Читайте также:
|
3.1 Программно-целевое планирование как метод преодоления основных проблем социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)»
В 2009году закончилось действие Программы социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район). С 2010 года в улусе началась разработка новой программы социально-экономического развития муниципального района и путей достижения целей развития. Если проследить ход взаимосвязанных действий соответствующих структур органов местного самоуправления улуса, то ход разработки стратегии начался с того, что Глава муниципального района издал распоряжение о разработке Программы. Отделом экономического развития проводится анализ практики разработки, реализации, предварительных итогов Программы социально-экономического развития на 2007-2009 годы. Анализировались положительные и отрицательные результаты, степень участия подразделений администрации муниципального района в разработке и реализации Программы, работа координационного совета, его членов, рабочих групп. В настоящее время, вследствие того, что бывший Глава муниципального района освобожден в связи с переходом на другую работу в г. Якутск, из-за выборов нового Главы муниципального района в декабре 2010 года, выборов в представительный орган муниципального района в марте текущего года, работа над Программой приостановлена. В январе этого года принято решение продолжить работу по разработке программы и осенью 2010 года внести ее на рассмотрение экономического совета Правительства Республики Саха (Якутия).
Одним из недостатков в организации реализации Программы 2007-2009 годы была низкая степень участия населения в разработке Программы.
В разработке и реализации Программы развития 2010-2014 годов необходимо обеспечить участие органов местного самоуправления, наиболее крупных организаций, предприятий, объединений, общественность и население.
Для того, чтобы Программа разрабатывалась и реализовывалась в рамках механизма социального партнерства, необходимо выявить возможных ее участников: Глава муниципального района как инициатор и лидер; Координационный совет по разработке и реализации плана как коллегиальный орган при главе муниципального района; рабочая группа Программы; администрация муниципального района как служба по проведению маркетинговых мероприятий разработки и реализации Программы, по нормативному, информационному, финансовому обеспечению, статистическому наблюдению, PR-обеспечению; депутаты муниципального района; консультанты как группа, обеспечивающая профессиональное сопровождение реализации программы; руководители муниципальных учреждений; население как участник, определяющий приоритеты, формирующий перспективы улуса, оценивающий результаты реализации Программы.
Отдельно хотелось бы остановиться на работе группы планирования. Эта группа создается на период разработки и реализации Программы из специалистов управлений администрации, специалистов организаций и предприятий с дополнительной оплатой за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы согласно смете разработки Программы. Таким образом, в организационной структуре администрации, сформированной по функциональному признаку, создается адаптивная структура на период разработки и реализации Программы. Группа планирования собирает информацию; осуществляет первичный анализ и обобщение информации; анализирует и оценивает ситуацию; определяет потребности сообщества, разрабатывает основные направления Программы; организует ее разработку; изучает опыт других регионов; информирует, привлекает и консультирует местное сообщество; разрабатывает проекты законодательных актов в рамках Программы; ищет инвесторов.
Программа разрабатывается и реализуется в рамках механизма стратегического партнерства, который включает:
- цели и задачи, перспективы развития; приоритетные направления деятельности;
- набор целевых программ, включающих систему мер по реализации;
- организационные структуры и процедуры разработки, обсуждения, реализации и обновления;
- бюджет города, инвестиционная программа, план действий администрации, учитывающие стратегические приоритеты;
- действия заинтересованных участников по реализации плана.
При разработке и реализации Программы в муниципальном образовании выделяются следующие этапы:
1. Организационный этап.
На этом этапе формируются основные органы, участвующие в процессе разработки Программы.
1) Для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией Программы при Главе муниципального района создается Координационный совет, который состоит из представителей органов улусной (районной) администрации, администрации села Верхневилюйск, крупных предприятий и общественных организаций: общества предпринимателей, женского объединения «Алаас хотуна», объединения ветеранов «Дьулуур», молодежных объединений, Совета профсоюзов, заинтересованных в разработке и реализации стратегического плана.
2) Создается группа планирования (некоммерческая организация), которая обеспечивает разработку и реализацию стратегического плана. Группа планирования:
- разрабатывает дерево целей Программы и главные стратегические направления;
- составляет ежегодные отчеты о ходе реализации Программы для рассмотрения на Координационном совете;
- вносит предложения в Координационный совет по корректировке Программы;
- осуществляет отбор мер и инвестиционных проектов, рекомендуемых для первоочередной реализации;
- рассматривает проекты плана действий администрации по реализации Программы;
- рассматривает отчеты тематических комиссий о ходе реализации Программы;
- рассматривает полугодовые отчеты по результатам мониторинга реализации Программы;
- утверждает методики, определяющие порядок действий в рамках перспективного планирования.
Председатель группы планирования входит в состав Координационного совета как заместитель председателя Совета.
3) Отраслевые группы Программы обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Программы по основным направлениям отраслей экономики и социальной сферы, а также отдельным проблемам. Задача отраслевых групп – подготовка проектов, внедрение их в жизнь, анализ хода реализации и корректировка проектов по мере изменения ситуации во внешней и внутренней среде. В отраслевые группы входят представители заинтересованных организаций, члены группы планирования, представители общественности и т.д. Возглавляют отраслевые группы руководители управлений и отделов улусной (районной) администрации. Отраслевые группы:
- проводят анализ ситуации для выявления основных проблем и приоритетов в соответствующей отрасли хозяйства и социальной сферы;
- разрабатывают цели и задачи, мероприятия соответствующего раздела Программы;
- представляют соответствующий раздел Программы на рассмотрение группы планирования;
- на этапе реализации Программы организуют выполнение предусмотренных Программой мероприятий;
- осуществляют мониторинг реализации соответствующих разделов Программы;
- готовят предложения по корректировке и обновлению соответствующих разделов Программы.
4) Отраслевые группы создают рабочие группы по каждой теме проекта. Рабочие группы обеспечивают реализацию определенной темы проекта. Пример: Отраслевая группа «Развитие жилищного строительства», возглавляемый начальником управления капитального строительства и инвестиций создает рабочую группу по теме «Молодежное кооперативное строительство», в которую входят представители молодежного объединения, рабочую группу возглавляет лидер молодежного объединения. В этой отраслевой группе могут создаваться также рабочие группы по теме «Дома для ветеранов», «Ветхое жилье», межведомственная группа «Жилье для молодых специалистов» и т.д.
Рабочие группы проводят работу по:
- активизации и координации действий участников по реализации соответствующей темы. Это может быть проект в проекте;
- определению этапов реализации темы проекта, разработке соответствующих смет;
- разработке индикаторов реализации подпроекта, мониторингу его реализации по установленным индикаторам, дают оценку эффективности реализации;
- составлению бюджетных заявок на реализацию подпроекта;
- подготовке предложений в план действий администрации по реализации Программы;
- разработке предложений по корректировке подпроекта, целей и задач Программы.
Рабочие группы могут создаваться как в определенной отрасли сфер жизнедеятельности улуса, так и по межотраслевым темам.
2. Разработка Программы
На данном этапе проводятся мероприятия по выявлению и отбору проблем, анализу ситуации во внешней и внутренней среде муниципального района, разработке целей и задач Программы, получение поддержки и одобрения населения, принятие нормативного акта об утверждении Программы. Этап разработки Программы включает в себя:
- проведение социологических исследований с целью выявления потребностей населения и проблем, стоящих перед муниципальным районом;
- проведение стратегического анализа;
- разработку дерева целей, выбор приоритетов, разработка целевых программ, ключевых проектов;
- организацию обсуждения проекта Программы населением, сбор отзывов, предложений;
- утверждение Программы Улусным советом депутатов.
На этапе стратегического анализа Отдел экономического развития проводит традиционный статистический и сравнительный анализ экономических и социальных показателей. Цель статистического анализа выявление тенденций и их причины, их масштаб и направленность.
Отраслевые группы организуют опросы населения, интервью и консультации с руководителями организаций и предприятий, общественных организаций: профсоюза работников агропромышленного комплекса (Сидоров А.К.), профсоюза работников образования (Андреева А.Ф.), профсоюза работников культуры (Васильев М.П.), общественного совета предпринимателей (Еттянов Н.Н.), улусной организации Коммунистической партии Российской Федерации (Степанов Г.Е.), организации партии «Единая Россия» (Лазарев И.В.) и их актива. Заочное анкетирование можно провести через местную газету «УэЬээ Булуу». В школах проводятся сочинения на тему «Каким я вижу будущее моего улуса».
Социологические исследования проводятся во всех наслегах.
Целью социологического опроса является получение точки зрения населения на существующие проблемы и пути их решения. Сбор и анализ результатов осуществляются специально подобранными группами.
Для анализа внутренней и внешней среды муниципального района необходимо создать межотраслевые группы специалистов по направлениям анализа:
анализ внешней среды, в которой проходит развитие улуса, включая экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня (межотраслевая группа экономистов);
анализ экономико-географического положения и места улуса в республике (межотраслевая группа);
анализ ресурсов: имущественных, трудовых, финансовых (межотраслевая группа),
анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам (группа психологов школ, центра семьи и детства);
анализ интересов отраслевых группировок, отдельных групп населения (социологи управления образования, информационно-консультативный центр отдела культуры, центр кризисных ситуаций).
В начале 2010 года был проведен анализ итогов реализации в Программы социально-экономического развития МО «Верхневилюйский улус (район)» на 2007-2009 гг. и сделаны определенные выводы по социально-экономической ситуации и перспектив развития улуса (см. таблицу 3.1).
Таблица 3.1
Итоги предварительного исследования благоприятных и неблагоприятных перспектив развития улуса
| Наименование фактора | Благоприятные возможности | Неблагоприятные возможности |
| 1.Демографические процессы | Сокращение отрицательной миграции в улусе | Старение населения и, как результат, увеличение финансовой нагрузки на 1 работающего |
| 2. Экономика | - экономический подъем в стране и в республике - развитие предпринимательства - укрепление финансово-кредитных учреждений | конкуренция со стороны улусов в реализации промышленной продукции (переработки сельскохозяйственной продукции) |
| 3. Коммуникации и туризм | - строительство автодороги «Вилюй» - рост инфраструктуры дорожного хозяйства - реализации целевой программы туризма | - возрастание транспортных потоков, угроза окружающей среде - конкуренция с опытными туроператорами - слабость гостиничного хозяйства |
| 4. Региональные и интернациональные контакты | - сотрудничество с другими улусами и г.Мирный - расширение межулусных контактов - региональное сотрудничество | - конкуренция со стороны более сильных партнеров |
| 5. Местное самоуправление - законодательные решения | - слабость нормативной правовой базы |
Выявление благоприятных и неблагоприятных возможностей улуса позволяет при прогнозировании сформулировать верные подходы к решению проблем.
Анализ ситуации необходимо провести во всех населенных пунктах улуса, к этой работе привлекаются администрации муниципальных образований поселений. По итогам проведенных исследований проводится доработка программ социально-экономического развития наслегов, которые являются составной частью Программы социально-экономического развития муниципального района.
Результатом подведения итогов является:
- выдвижение гипотез относительно возможных направлений развития улуса, позволяющих максимально использовать его сильные стороны, определение перспектив улуса;
- выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие улуса;
- формулирование стратегической цели развития на ближайшие 5-7 лет.
На основе результатов исследования социально-экономической ситуации можно внести проект предложений по стратегическим направлениям развития:
- в сельском хозяйстве: создание самодостаточных крестьянских хозяйств; развитие кооперации и меры по совершенствованию деятельности кредитных кооперативов;
- в предпринимательстве: развитие инфраструктуры предпринимательства;
- в сфере услуг: развитие коммунального и бытового обслуживания, туризма.
- в сфере образования: кадровое обеспечение отраслей экономики.
- в социальной политике: развитие самозанятости молодежи.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 49 | Нарушение авторских прав