Читайте также:
|
Земельный кадастр, как и землеустройство, можно трактовать как науку и как систему мероприятий, документов и сведений.
В научном аспекте земельный кадастр изучает общие свойства, принципы, закономерности формирования и функционирования единой государственной информационной системы о земельном фонде страны как объекте земельно-правовых и имущественных отношений, пространственном базисе, всеобщем средстве производства и природном ресурсе. В качестве системы мероприятий — это совокупность земельно-кадастровых действий, документов и информации о правовом режиме земель, их распределении по категориям земельного фонда и субъектам земельных отношений, держателям прав, о видах использования, количестве, качестве и экономической ценности земель.
Объектом государственного земельного кадастра являются все земли России независимо от формы собственности, целевого назначения и вида использования. Первичной пространственной учетной единицей при этом является земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли, имеющей фиксированные замкнутые границы, площадь, местоположение, правовой режим, кадастровый номер и некоторые другие характеристики.
Кадастр — это государственная система регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, учета и оценки земельных участков, ведущаяся по единой системе на всей территории России. Сейчас эта система нуждается в серьезном совершенствовании методов и технологий проведения работ, современном научном и методическом обеспечении, что связано с большим объемом научно-исследовательских и прикладных разработок. Это предполагает решение следующих вопросов:
уточнение классификации угодий в связи с переходом на учет и оценку по первичным участкам для целей земельного, лесного, водного кадастров и кадастров других природных ресурсов;
установление для каждой категории земель по целевому назначению системы общих и частных показателей, характеризующих качественное состояние парцелл или экологически однородных участков;
разработка методов получения и обработки этой информации для различных уровней земельного кадастра;
разработка программного обеспечения для сбора, обработки, хранения земельно-кадастровой информации (по парцеллам или экологически однородным участкам);
осуществление денежной оценки земельных участков для формирования местных и региональных рынков земли и недвижимости;
экономическое поощрение предприятий, природоохранная и социально-культурная деятельность которых имеет приоритетный характер для города или района;
решение экологических проблем путем принятия поправочной шкалы с учетом класса вредности предприятия, размера санитарно-защитной зоны, стоимости необходимых мероприятий по экологизации производства и т. п.;
размещение различных объектов в соответствии с оптимальным функциональным зонированием и организацией территории, принятыми в комплексных градостроительных программах, проектах районной планировки, генеральных планах города; разработка иных специализированных проектов, развивающих и детализирующих комплексные программы развития района;
компенсация дополнительных затрат землевладельцам и землепользователям, связанных с их менее выгодным местоположением.
Эффективность земельно-кадастровых систем во многом зависит от перевода информации (графической или текстовой) на современные виды носителей. Обработка огромных массивов количественных, ценовых, качественных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам, оснащенным необходимым набором автоматизированных рабочих мест.
Земельный кадастр является основой, на которой базируются государственные и отраслевые регистрационные и учетные системы: регистры и реестры жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций всех форм собственности, хозяйствования и т. д.
К наиболее важным задачам, решаемым с помощью земельного кадастра, относятся:
закрепление прав собственников, владельцев, пользователей земли;
осуществление государственного контроля за распределением и использованием земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения, обмена и т. д.);
обеспечение оперативности и устойчивости земельного оборота, гласности земельных сделок;
разрешение земельных споров;
проведение налогового обложения земли и земельных сделок;
установление нормативной и перспективной цены земли;
предоставление оперативных сведений о собственниках, владельцах, пользователях земельных участков, правовом режиме земель, их хозяйственном использовании, цене;
обеспечение необходимой информацией о земельных ресурсах органов государственной власти, юридических и физических лиц.
Для выполнения этих задач необходимо обеспечить сбор, систематизацию, обработку, хранение, актуализацию информации о земле, распределение и снос временную передачу ее пользователям, а также качество, полноту и достоверность данных, их сопоставимость с данными кадастров других природных ресурсов.
Нормативная база земельного кадастра определяется действующим ЗКРФ, Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2130 «О Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» и постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения Государственного земельного кадастра в Российской Федерации». Этими документами предусмотрено получение достоверной информации о земле, о правах на землю, ее оценке и стоимости, режиме использования и качественном состоянии, предназначенной для обеспечения государственного управления земельными ресурсами России, обеспечения гарантий инвестиций и взимания платежей на землю.
Одна из особенностей земельного кадастра — его финансовая направленность, подтвержденная постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 876 «Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю». Система земельного кадастра, особенно по мере ее автоматизации и развития современных земельно-информационных технологий, становится также поисковой системой по выявлению неплательщиков земельного налога и арендной платы за землю. Тем самым земельный кадастр обеспечивает получение дополнительных доходов государства. С расширением земельного оборота соответствующие сборы и налоги приобретают все больший вес в формировании бюджета, особенно местного.
Государственный земельный кадастр содержит данные, необходимые для любой земельной информационной системы, а наличие унифицированных, стандартных форматов предоставления этих данных позволяет на его основе создавать подобные системы многоцелевого назначения, что способствует эффективному обмену информацией с другими базами данных (например, содержащими сведения о коммунальных услугах для населения и т. п.).
Государственный земельный кадастр основывается на следующих принципах:
единый порядок осуществления для всей территории Российской Федерации;
равная юридическая сила бумажных и электронных носителей (при расхождении данных приоритет отдается бумажным носителям);
непрерывность, достоверность, полнота и объективность кадастровой информации;
открытость, свобода доступа для всех пользователей (потребителей), за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
юридическая значимость кадастровой информации;
сопоставимость и совместимость кадастровой информации с данными о земле, содержащимися в других государственных кадастрах;
использование Общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭИ) и идентификации юридических лиц — собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других правообладателей на основе Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО);
сопоставимость на разных уровнях управления административно-территориальных образований.
К земельно-кадастровым действиям относятся также государственная регистрация земельных участков, субъектов земельных отношений и их прав на землю, а также иную недвижимость, неразрывно связанную с землей. Это мероприятие проводится совместно со специально уполномоченными органами (в частности, органами юстиции).
В комплексе работ по регистрации наиболее актуальны действия, связанные с установлением и закреплением границ земельных участков (местоположение, координаты граничных знаков), установлением режима землепользования (целевое использование, ограничения, сервитуты), установлением индивидуальных идентификаторов участков для быстрого доступа к земельной информации, составлением кадастровых индексных карт и официальной записью признанных законом прав на землю. Поскольку возникла необходимость в короткое время задокументировать огромное количество изменений форм землевладения, замены права пользования на собственность (около 50 млн землевладений) и учитывая, что земельный кадастр является системой, разработанной на базе учетных земельных участков, в последнее время стали применяться более быстрые технические и юридические процедуры межевых работ, кадастровых съемок и оформления прав на землю. С этой целью начиная с 1991 г. были использованы одновременно систематический и спорадический подходы к кадастровым съемкам и удостоверению права владения землей. В пределах населенных пунктов работы выполняются в основном с полным охватом всей территории или ее частей, что позволяет сократить время на внедрение системы регистрации земель. Для ускорения этих важных работ была принята методология проведения кадастровых съемок в два этапа с различными требованиями к их точности. На первом этапе приватизации земель или этапе замены одной формы землевладения на другую кадастровая съемка выполнялась методом аэрофотосъемки и фотограмметрии с использованием других типов карт и изображений, а также увеличенных фотоснимков. При последующих сделках с земельными участками и в случае формирования нового землевладения применялись методы наземной съемки с помощью теодолитов, мерных лент, электронного дальномерного оборудования, электронных тахеометров, спутниковых глобальных систем местоопределения.
Следующим важным кадастровым действием является государственный учет земель (земельных участков), который позволяет получить сведения о наличии, состоянии и использовании земель Российской Федерации в целом, по ее субъектам, административным районам, городам, а также по собственникам земель, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и другим держателям прав, приобретаемых в процессе формирования земельных участков.
Учет земель — составная часть государственного земельного кадастра; он отражает хозяйственное и природное состояние земель, накапливает и представляет сведения о количестве и качестве земельных ресурсов. В соответствии с основным целевым назначением в составе земельного фонда страны выделяется 7 категорий земель:
1) сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан;
2) находящихся в ведении городских, поселковых, сельских администраций;
3) промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
4) особо охраняемых территорий природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, не учтенных в других категориях;
5) лесного фонда;
6) водного фонда;
7) запаса.
В пределах каждой категории (за исключением свободных земель запаса) земельный фонд учитывается по различным категориям земельной собственности, землевладений или землепользовании, являющихся основными земельно-регистрационными единицами. К ним можно отнести ассоциации крестьянских хозяйств, колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества и товарищества, государственные и муниципальные предприятия (включая совместные предприятия), опытно-производственные племенные хозяйства (в том числе совхозы); прочие сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения; землевладения граждан и общинно-родовых хозяйств (в том числе крестьянские хозяйства); городские (поселковые) местные органы власти; дачно-стройтельные кооперативы; промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные государственные, муниципальные, общественные и частные предприятия, организации и учреждения; заповедники и национальные парки, предприятия, организации и учреждения оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесохозяйственные предприятия и организации.
Учетом охватываются все земли, предоставленные в пользование, владение, собственность, а также земли запаса в каждой административно-территориальной единице и по стране в целом. Основная задача учета земель состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий, их видам и подвидам в соответствии с принятой классификацией. Учет проводится по фактическому состоянию земельных угодий, базируется на данных инвентаризации земель, материалах обследований и изысканий. Особое внимание уделяется учету орошаемых и осушаемых земель, причем обязательно отражаются способы орошения и осушения, состояние оросительной (осушительной) сети.
Степень детальности учета зависит от характера и потенциальных возможностей использования земель. Наиболее подробно учитываются земли сельскохозяйственного назначения как главное средство производства в сельском хозяйстве, земли лесного фонда (как такое же средство производства в лесном хозяйстве), земли запаса (являющиеся резервом для организации новых и расширения существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого назначения). Детального учета требуют также земли населенных пунктов, которые являются пространственным операционным базисом для жилищного, административного, культурно-бытового и производственного строительства в городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах с плотной застройкой мелкими участками. Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения выступают как пространственный базис для размещения промышленных предприятий, транспортных путей сообщения и могут учитываться по сокращенной форме. Не требуют детального учета и земли водного фонда (занятые преимущественно водными пространствами).
Земельный кадастр в пределах землепользования ведется по участкам, имеющим различные естественные свойства и различающимся по характеру использования, то есть по угодьям. Тем самым угодье становится основной единицей при учете земель; его отличительным признаком является систематический характер использования, обусловленный природными свойствами земель и их целевым назначением.
Классификация угодий осуществляется в основном по двум направлениям. К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, непосредственно используемые для производства сельскохозяйственной продукции: пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы, пастбища. Другие угодья учитываются отдельно: лесные площади, древесно-кустарниковые насаждения, болота, земли под водой, дорогами и прогонами, постройками, дворами, улицами, площадями и прочие, не используемые в сельском хозяйстве.
Учет земель ведется также по объектам земельной собственности, землевладениям, землепользованиям, территориям сельских населенных пунктов, поселков, районам, городам, автономным образованиям, краям, областям, республикам в составе Российской Федерации и по стране в целом; выделяются также места проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп.
Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, группировку почв, характеристику их качества по экологическим, технологическим и градостроительным признакам. Основные таксономические единицы классификации земельного фонда — это зональные типы земель (выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного или эколого-ландшафтного районирования), категории пригодности и классы земель. Характеристика класса в пределах каждого зонального типа отображается видами земель или группами почв. Категории пригодности земель выделяются по их целевому назначению. Действующая классификация предусматривает следующие из них: 1 — пригодные под пашню; 2 — пригодные преимущественно под сенокосы; 3 — пастбищные земли, пригодные после улучшения под другие сельскохозяйственные угодья; 4 —пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиорации; 5 — малопригодные под сельскохозяйственные угодья; 6 — непригодные под сельскохозяйственные угодья; 7 — нарушенные земли. Основанием для отнесения к той или иной категории являются качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья (пашню, сенокосы, пастбища). В отдельных случаях в зависимости от экономических и других факторов существующее использование земель может не соответствовать их пригодности.
В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель, которые представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характеризуемые общностью использования, направлениями окультуривания и повышения производительности. Классы связаны с четко выраженными различиями почвообразующих пород и механического состава почв, со степенью солоноватости и засоления, эродированности и другими признаками, влияющими на технологию использования и улучшения земель.
Отнесение земельных участков к определенной категории пригодности, классу и виду земель производится по признакам и свойствам, наиболее существенно влияющим на возможное и целесообразное их использование в составе тех или иных угодий. При этом требуется комплексное изучение и сопоставление всех характеристик: рельефа, материнской породы, почв и т. д. Только на основании учета всей совокупности экологических факторов можно определить качественное состояние земель, наиболее целесообразное их использование и пути достижения наивысшей производительности с учетом требований охраны окружающей среды. При классификации земель по их качественному состоянию анализируют материалы крупномасштабных почвенных, мелиоративных, геоботанических и агрохимических обследований, учитывают местный опыт использования земель.
Учет качества земельных угодий в пределах видов земель производится по механическому составу почв, степени засоленности, солоноватости, кислотности, увлажненности, заболоченности, каменистости, эродированности, рельефу местности, запасам гумуса, обеспеченности почв фосфором и калием, другим показателям. При этом устанавливаются особо ценные продуктивные земли, участки, занятые особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами, нерационально используемые, нарушенные и малопродуктивные земли, деградированные сельхозугодья, а также земли загрязненные опасными веществами и подверженные биогенному заражению.
Земельно-учетные данные отражаются в соответствующих документах и формах, содержание которых утверждаются Госкомземом РФ. Земельно-учетная документация подразделяется на текстовую и планово-картографическую. В текстовой документации (в виде книг, карточек, ведомостей, очерков, пояснительных записок) данные земельного учета отражаются в натуральных показателях. Планово-картографические документы дают графическое изображение учитываемой территории на бумаге в определенном масштабе и оформляются в виде планов, карт, схем, картограмм и т. п. Между обоими типами документов существует тесная взаимосвязь; текстовые документы заполняются на основе планово-картографических данных, которые должны точно отражать характеристики учитываемых земель.
В зависимости от содержания и назначения документов они подразделяются на основные, вспомогательные, первичные; основные документы, в свою очередь, подразделяются на учетные и отчетные. Основной учетный земельно-кадастровый документ районной (городской) документации — это государственная земельно-кадастровая книга района (города), в которую заносят данные о регистрации землепользовании, количестве и качестве земель, бонитировке почв и экономической оценке земель. Вторым по важности документом является районная карта землевладений и землепользовании, которая дает наглядное представление об их пространственном расположении. Связь между государственной земельно-кадастровой книгой и картой землепользовании обеспечивает вспомогательный документ — список землепользовании.
Основным отчетным документом земельного кадастра является земельный баланс района. Между земельно-кадастровыми документами отдельных землепользовании и района существует определенная связь: первые должны содержать сведения, необходимые для ведения районного кадастра. Это значит, что показатели земельно-кадастровых документов, принципы и методы ведения кадастра землепользовании и района должны быть одинаковыми. К вспомогательным земельно-учетным документам относятся рабочие тетради, списки землепользовании, приложения к отчетам, пояснительные записки, очерки, картограммы, диаграммы и т. п. Они дополняют или поясняют сведения, приведенные в основных документах.
Для ведения учета земель необходимы данные первичных документов. Всякое изменение, связанное с использованием земель, должно подтверждаться таким документом. Их составляют в момент выполнения работ в натуре, и они непосредственно отражают фактическое состояние использования земель. К первичным документам относятся материалы съемок; корректировки плана, инвентаризации земель, обмера изменений в использовании земель, контрольных обмеров площадей, ведомости вычисления площадей; материалы почвенных, агрохимических, мелиоративных и геоботанических обследований, землеустройства и лесоустройства; данные оперативно-технического, бухгалтерского и статистического учета. Первичные документы имеют большое значение, так как от их полноты и точности зависит качество земельного кадастра; ссылки на первичные документы обеспечивают достоверность записей в основных земельно-учетных документах и их актуализацию.
В зависимости от задач, содержания и объема работ учет земель подразделяется на первичный (основной) и текущий (последующий). Они взаимосвязаны и представляют два этапа единого процесса. При первичном учете собирают необходимые сведения о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании земель. Эта задача возложена на организации Госкомзема РФ; они собирают и уточняют сведения о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель и вносят их в земельно-кадастровые документы. Основной земельный кадастр проводится периодически после повторных съемок, обследований земель, выполнения земельно-оценочных работ, организации новых и реорганизации существующих землепользовании, а также при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых документов. Он может проводиться в пределах отдельных землепользовании, районов и более крупных единиц, включая территорию республики или страны в целом. При этом дается характеристика земельного фонда по категориям, землепользователям, составу угодий, их качественному состоянию на момент производства первоначального учета и обеспечивается своевременное внесение в земельно-кадастровые документы изменений, происходящих в использовании земель. Необходимость таких изменений и обусловливает ведение текущего (последующего) земельного учета.
Таким образом, задача текущего земельного кадастра заключается в выявлении и внесении в соответствующие документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета. Кроме того, в задачи текущего кадастра входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в связи с новыми требованиями. Иначе говоря, текущий учет обеспечивает соответствие земельно-кадастровых данных реальному положению дел. В учете отражаются только изменения, не противоречащие действующему законодательству. Рост землепользования путем самовольного захвата или незаконной передачи земель, сокращение площадей основных сельскохозяйственных угодий, орошаемых и осушенных земель путем перевода их в менее продуктивное использование и другие изменения, выявленные при текущем учете, но не оформленные в установленном порядке, в земельно-кадастровые документы не вносятся; напротив, принимаются меры по их устранению. Основной и текущий учет представляет собой взаимосвязанные стадии. Основной учет создает основу для ведения текущего, определяет сферу его действия. Текущий — обновляя и дополняя сведения основного, систематически поддерживает данные о земле на уровне современности. Поэтому текущий учет должен быть организован сразу же после окончания основного. Разрыв между окончанием основного и началом текущего учета усложняет ведение земельного кадастра и приводит к необходимости периодического повторения основного учета.
Важным элементом кадастра является установление натуральных и стоимостных показателей оценки земельных участков с учетом их хозяйственного использования, качества и местоположения. Оценка сельскохозяйственных земель проводится, исходя из их продуктивных возможностей и оптимальных методов использования; она включает бонитировку почв и экономическую оценку земель. Бонитировка почв устанавливает их относительную ценность по основным факторам естественного плодородия, степени загрязнения опасными веществами и биогенному заражению. Экономическая оценка земель характеризует их значимость как средства производства с помощью системы натуральных и стоимостных показателей. Земли лесного фонда оценивают по их продуктивности, природоохранной и рекреационной значимости, местоположению, земли населенных пунктов — по степени социального и инженерно-транспортного обустройства, экологической ситуации и другим признакам.
Оценка земель производится на основе методик, разрабатываемых отраслевыми министерствами и ведомствами с участием научных учреждений и утверждаемых в установленном законом порядке.
Плодородие земель обусловлено, с одной стороны, физическими, химическими и биологическими свойствами почв (естественное плодородие), с другой — экономическими факторами; оба вида плодородия являются самостоятельным предметом оценки.
Основными разовыми документами государственного земельного кадастра являются:
кадастровый паспорт земельного участка;
план (чертеж границ) этого участка.
Кадастровый паспорт — документ, содержащий необходимую информацию об участке (его описание), который выдается правообладателю после формирования участка и внесения сведений о нем в государственный земельный кадастр. План участка содержит графическое отображение его места, размеров и границ, а также прочно связанного с ним иного недвижимого имущества.
К вспомогательным документам, сопровождающим кадастровое производство, относятся материалы съемок, обследований, изысканий, инвентаризации земель, каталог координат, ведомости вычисления площадей, экспликации, материалы оценки земель, материалы по выделению социально-экономических территорий, земельные балансы и др.
Кадастровая информация предназначается для обязательного использования:
при государственном контроле;
планировании и организации рационального использования и охраны земельных участков;
проведении землеустройства;
оценке хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
создании и функционировании земельных рынков;
совершении сделок с землей;
предоставлении и изъятии земельных участков;
разрешении земельных споров;
установлении размеров земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли;
установлении размеров компенсационных выплат в соответствии с законодательством РФ;
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
защите прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других правообладателей.
Государственный земельный кадастр содержит информацию о местоположении земельных участков, правовую характеристику земель, показатели их количества и качества, экономические данные. Местоположение участка описывается его координатами и кадастровым номером. К правовым характеристикам относятся категория земель и их целевое назначение; площадь участка, сведения о собственниках земли, землевладельцах, землепользователях, арендаторах и иных держателях прав, а также другие сведения из правоустанавливающих документов; сведения об обременениях.
Количество земель характеризуется площадью:
жилой и нежилой застройки;
земель производственной и коммунальной инфраструктуры;
земель рекреации;
земель под лесами и лесной растительностью;
водных объектов;
сельскохозяйственных угодий;
мелиорированных земель;
земель запаса;
особо охраняемых территорий, в том числе охранных зон;
неиспользуемых земель, не отнесенных к землям запаса.
Качество земель определяется степенью их пригодности:
для строительства (создания) различных объектов и их дальнейшего функционирования (градостроительные показатели, показатели инженерно-геологических условий и экологического состояния);
возделывания сельскохозяйственных культур;
лесоразведения;
для создания водных объектов и их функционирования.
Мониторинг земель — это система наблюдений за состоянием земельного фонда, предназначенная для своевременного выявления изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Необходимость мониторинга как государственного мероприятия по управлению земельным фондом предусмотрена ст. 109 ЗК РФ. В соответствии с ней было разработано Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ № 491 от 15 июля 1992 г. Организация и ведение мониторинга возложены на Госкомзем РФ; он является составной частью мониторинга окружающей природной среды.
Мониторинг земель включает подсистемы, соответствующие категориям земельного фонда (мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и т. д.). Он осуществляется как на федеральном, так и на региональном и локальном уровнях (последний затрагивает территорию отдельных административно-территориальных или хозяйственных образований).
Основные задачи мониторинга земель:
своевременное выявление изменений в состоянии земельного фонда, их оценка, выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
информационное обеспечение государственного земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.
Для получения необходимой информации в процессе мониторинга применяются различные методы — дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, других летательных аппаратов и приборов), наземные съемки, данные различных фондов.
Мониторинг может быть базовым (основным) и текущим (периодическим, оперативным). Для его проведения разрабатывается федеральная программа на определенный период, которая затем ежегодно корректируется по результатам полученной в течение года информации.
Работа по накоплению информации о состоянии земель систематически проводится местными органами Госкомзема РФ; эти данные периодически используются для корректировки программы мониторинга и представления Правительству РФ сводного доклада о состоянии земельного фонда страны.
Данные мониторинга характеризуют состояние земельного фонда: страны, субъектов Федерации; районов, населенных пунктов, землевладений, землепользовании; ландшафтно-экологических комплексов, урочищ, фаций (террасы, балки, бассейны рек и озер, орографические образования, биоклиматические зоны и т. д.); ареалов распространения негативных процессов и явлений.
При мониторинге проводятся наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие следующие процессы:
изменение границ и площадей административно-территориальных образований, землепользовании и землевладений, угодий, полей, участков;
изменение состояния почв;
развитие процессов водной и ветровой эрозий, опустынивание, деградация почв на пастбищах (сбитость, закочкаренность);
подтопление, заболачивание, переувлажнение; засоление почв;
зарастание (закустаривание) пашни;
разрушение почвенных агрегатов (образование дефляционно опасной бесструктурной пылевой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв и т. п.);
изменение запасов гумуса в почве и др.
Фиксируемые изменения могут отражаться системой абсолютных или относительных показателей, приведенных к определенному периоду.
Структура мониторинга определяется административно-территориальным делением Российской Федерации, а также целевым назначением участков. Соответственно различают мониторинг того или иного уровня (глобальный, страны, области, района и т. п.), а также отдельных категорий земель.
Глобальный мониторинг проводится в соответствии с международной геосферо-биосферной программой (МГБЛ «Глобальные изменения»). Региональный проводится на пространствах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими, административными и иными рубежами, и охватывает крупные территории (например, Крайний Север европейской части РФ, Северо-Западные районы РФ, бассейн Волги, зона Чернобыльской аварии и т. д.). Локальный мониторинг проводится на территориальных уровнях ниже регионального.
Мониторинг осуществляется с соблюдением принципа взаимной совместимости с данными земельного кадастра. Это предполагает использование единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, систем единиц, входных и выходных форматов. Технической базой сбора, хранения, обработки и выдачи информации служат геоинформационные системы (ГИС), основанные на современной компьютерной технике и унифицированном программном обеспечении.
Мониторинг финансируется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и специальных денежных фондов. Средства федерального бюджета расходуются на реализацию федеральных и крупных целевых региональных программ по мониторингу земель и охране почв. Деньги из бюджетов субъектов Федерации расходуются на реализацию региональных программ по мониторингу земель и охране почв.
Данные мониторинга земель за 90-е годы показали, что негативные факторы, влияющие на почвы России (особенно сельскохозяйственные угодья), привели к значительным потерям ценных земель, резкому снижению плодородия почв, их загрязнению и деградации.
Результаты мониторинга ежегодно отражаются в региональных докладах о состоянии и использовании земель, являющихся базовым материалом для подготовки ежегодного «Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации». Эти доклады доводятся до органов управления вместе с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов. Данные мониторинга используются также при ведении земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.
Контрольные вопросы и задания
1. Раскройте содержание и сущность землеустройства.
2. В чем состоят основные цели и задачи земельного кадастра?
3. Опишите содержание мониторинга земель.
4. Перечислите основные задачи земельного учета.
5. Для чего нужна экономическая оценка земли?
6. Перечислите приоритетные направления землеустроительной деятельности.
7. С какой целью проводится государственная регистрация земельных участков?
8. Перечислите основные земельно-кадастровые документы и формы.
Глава III
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 400 | Нарушение авторских прав