Социальное развитие в Казахстане: вчера и сегодня

По утверждению Майкла Буравого, профессора социологии Калифорнийского университета на пороге тысячелетия социологи столкнулись с теоретической дезориентацией.

Одна из важнейших проблем, в отличие от прошлых времен, состоит в том, что социологи зачастую не знают, каким образом можно интерпретировать полученное ими знание. Речь идет об утрате (по отношению к современности) рефлексивных возможностей таких классических парадигм социологии как теория прибавочной стоимости Карла Маркса, концепция солидарности Эмиля Дюркгейма и социология действия Макса Вебера. Все три классика науки интерпретировали переход от феодального общества к капиталистическому как «первую великую трансформацию».

Современный транзит, переживаемый многими странами в результате распада СССР и социалистического лагеря, многие социологи определяют как «вторую великую трансформацию». При этом социологические модели, наработанные в девятнадцатом и начале двадцатого веков, не «срабатывают» в качестве объяснительных моделей «новой трансформации». Причина кроется в отличиях транзита, осуществляемого от феодального общества к капиталистическому и от социалистического к капиталистическому обществу. Таким образом, можно констатировать факт транзитного состояния социологии, пытающейся предложить новые модели и концепции для изменяющегося, глобализирующегося и в то же время диверсифицирующегося мира.

В этом разделе учебного пособия мы рассмотрим некоторые из известных и признанных теорий социальной структуры для того, чтобы понять, насколько они применимы к реалиям казахстанского общества.

Проблематика социальной структуры принадлежит к числу ключевых тем и проблем социологической науки. В последние десятилетия теории и концепции социальной структуры стали центральной темой многих авторитетных исследований. Преимущественно в них рассматриваются такие проблемы как социальная стратификация, социально-экономическое неравенство, социальная мобильность.

Одной из известных таких теорий в социологии является теория классового неравенства или классовых границ французского социолога Пьера Бурдьё. Напомним, что теория социального (культурного) капитала Бурдье создана в рамках постмодернистского дискурса. Так, например, Бурдьё и его единомышленники одними из первых предположили, что низкие академические показатели детей – выходцев из рабочих семей обусловлены не столько их низкими персональными способностями, сколько институциональными основаниями социальной системы. Они предположили, что школы в своих оценках детей исходят в первую очередь от того культурного капитала, которым располагают, либо не располагают дети. В этом случае под культурным капиталом Бурдьё понимал социальное происхождение ребенка: в случае его происхождения из статусной семьи автоматически «засчитываются» его отличительный лексический запас, культурные референции и принадлежность к культуре высших слоев общества. Поэтому, заключает Бурдьё, в основе воспроизводства неравенства современных обществ находятся прямое исключение, селекция (отбор) и самоисключение. Так, по Бурдьё, символические классовые маркеры становятся центральными в конструировании границ между социальными классами.

Другим, потенциальным фреймом в анализе социальной структуры и социальной стратификации казахстанского общества может выступать не менее известная в кругах социологов СНГ теория структурации английского социолога Энтони Гидденса. Согласно Гидденсу, в современных обществах позиции власти и господства связаны с обладанием рефлексивного знания, позволяющего индивидууму (агенту в терминологии Гидденса) изменять свое местоположение в мире и в социальной иерархии в частности.

Новейшие исследования социальной стратификации (1990 – 2000гг.) отличаются всё возрастающим интересом к проблематике форм неклассового социального неравенства и идентичности. Речь идет об увеличении интереса к таким неклассовым признакам социальной дифференциации и идентификации как этничность и гендер.

Обзор новейшей социологической литературы показывает, что ключевыми элементами системы социальной стратификации в современных обществах становятся и внеклассовые (или неклассовые) формы. Понятно, что «новые» формы неравенства никак не умаляют значения такого важнейшего компонента социального разделения как класс. И всё же наиболее «продвинутыми» признаются те исследования, которые основаны на многомерной модели стратификации, одним из первых, кто заложил традиции многомерного анализа, был Макс Вебер. Так, например, Макс Вебер понимал этнические группы как специфические типы статусных групп.

Почему этническая принадлежность сегодня начинает выступать одним из факторов социальной стратификации? Речь идет об определенной связи между этничностью и классом (социальным классом). Как известно, всё, что, связано с социальными классами, основано на ранжировании и распределении власти, статуса и богатства. Этническая принадлежность в особенности в полиэтничных обществах может выступать критерием для подобного ранжирования. Но если в социальном классе критерием отнесения человека к тому или иному социальному классу выступают отношение к власти или собственности, либо статусу, то критерием отнесения человека к какой-либо этнической группе выступает культура. Иначе говоря, в некоторых полиэтнических обществах этническая принадлежность выступает критерием для отнесения человека к определенному классу. Феномен социального неравенства в современных обществах имеет под собой различные основания типа возраста, здоровья и других дифференцирующих признаков. В этом ряду маркер этнической принадлежности в современных полиэтничных обществах выступает одним из важных критериев отнесения человека к тому или иному социальному классу.

Обоснование значимости этничности в стратификационных процессах связано с нашим пониманием процессов модернизации и урбанизации как обостряющих факторов в социально-этническом взаимодействии в условиях полиэтнических обществ. Речь идет о том, что те или иные этнические группы, обладая, как правило, внутренней организацией, имея в некоторых случаях своё политические лобби, стремятся занять такие позиции во власти и в государстве, которые открывают путь к богатству, собственности, капиталу и влиянию.

Феномен этнического предпринимательства имеет место быть не только в индустриальных, но и в развивающихся странах. В то же время стабилизация межэтнических отношений в полиэтничных государствах возможна посредством развития этнокультурного разделения труда. Такой механизм адаптации мигрантов как земляческие связи естественным образом формирует такой рынок труда, в котором наиболее важными являются факторы его сегментации. Но в отличие от индустриальных, «традиционные полиэтнические системы часто имеют ярко выраженный экономический характер» (Барт), поэтому в них этнические группы и представляющие их движения больше озабочены не проблемами социально-этнического разделения труда, а тем, как добиться или укрепить свой контроль над государством.

Видимо, в Казахстане социально-этническое разделение труда, этнические факторы в сегментации рынка труда имеют, либо могут иметь в перспективе социально-политические последствия в жизни всего общества.

Предпримем небольшой исторический экскурс по социальной структуре казахстанского общества. Социальная структура казахского общества, как известно, состояла из двух социально статусных групп: «ак суек» (белая кость) и «кара суек» (черная кость). Членство в этих группах имело предписанный характер, передавалось по наследству, иначе говоря, социальная структура казахского общества носила сословно-кастовый характер.

Социальная группа «ак суек», степных аристократов, была весьма малочисленной, закрытой и состояла из торе (чингизиды) и кожа (мусульманская элита арабского происхождения). Только из числа чингизидов и самими чингизидами мог быть избран казахский хан, в руках «ак суек» была сосредоточена вся политическая и религиозная власть казахского общества. По свидетельству многих исторических источников исключительные сословные права и привилегии практически не зависели от экономического благосостояния. Не владение и размеры собственности, а знатность происхождения являлась источником политического доминирования и авторитета чингизидов в казахской этнической среде.

Принадлежность к «кара суек» означала принадлежность к нижней страте казахского общества. В свою очередь группа «кара суек» была разделена на несколько групп, самыми многочисленными были группы «шаруа», хозяева примерно десяти голов скота. Была в «кара суек» и своя традиционная знать, богатые люди, баи. В социальной структуре традиционного казахского общества выделялись ещё три группы: бии (судьи), старейшины (аксакалы) и батыры (воины), рекрутируемые из числа «кара суек».

Социальная структура казахского общества была коренным образом трансформирована в советскую эпоху. Важную роль в социальной иерархии этого периода играло социально-экономическое неравенство. Наиболее важное влияние на положение индивидуума в социальной структуре казахстанского общества оказывали: сельско-городское разделение, государственно-коллективистский дуализм экономической структуры, а также профессиональное (классовое) разделение.

Так, основанием к сельско - городскому разделению выступала система обязательной (институциональной) прописки. Крестьяне практически были «привязаны» к своим, созданным советами, коллективным хозяйствам и позднее совхозам. Этот факт автоматически означал лишение таких преимуществ городской жизни как более качественные системы образования и здравоохранения, благоустроенное жилье, возможности потребления – разнообразие продовольственных и промышленных товаров в городах в отличие от сёл.

Применительно к Казахстану каналы социально-территориальной мобильности сельских жителей (перемещение в города) носили весьма ограниченный характер: получение высшего и среднего специального образования, замужество \ женитьба, служба в армии также могла служить средством продвижения вверх по социально-территориальной лестнице. Перемещения (из села в город), имевшие место в советской экономике, в подавляющем большинстве случаев носили плановый и организованный характер, поскольку государство выступало основным «распределителем» в социально- территориальной системе.

Государственно-коллективисткий дуализм, характеризовавший советскую экономическую систему, продуцировал различные статусные позиции между привилегированными государственными рабочими, служащими и депривированными сельскими работниками – членов коллективных хозяйств, а не государственной собственности. Иначе говоря, большинство сельских людей было «привязано» к коллективной собственности, а работающие в городах к системе государственного сектора экономики. Государственно - коллективистская сегментация послужила основанием к уникальной зависимости крестьян от колхозов, а промышленных рабочих от фабрик и заводов.

Профессиональное или классовое разделение также имело в своем основании разделение на городских тружеников (рабочих), сельских (крестьяне), промежуточным слоем в системе советской стратификации по определению большинства социологов советского периода выступала прослойка интеллигенции, в которую равно попадали как сельский библиотекарь, так и крупный столичный партийный функционер, управленец. Если статусные позиции рабочих полностью определялись их положением в структуре промышленного, строительного предприятия, колхозников – их позициями в коллективных хозяйствах, то позиция в «прослойке» обуславливалась не меньшей зависимостью от коммунистической партии и государства.

Еще одно отличие в статусных характеристиках трех групп: в отличие от первого класса (городские рабочие) и прослойки, члены второго класса (колхозники) не имели регулярной заработной платы.

На современное состояние социальной структуры казахстанского общества продолжают оказывать влияние советские параметры социальной стратификации. В целом местоположение человека в социальной иерархии общества по-прежнему во многом обусловлено местом его поселения (село-город). Поэтому будет уместным раздельное рассмотрение социальной иерархии сельской и городской местностей.

В качестве примера возьмем социальную структуру сельской местности, но только северной и центральной частей республики.

Так, к низшей группе в сельской социальной иерархии мы относим такие маргинальные девиантные группы как алкоголики, тунеядцы, сюда же мы включаем большие семьи, не имеющие мужчину-кормильца.

Второй ярус представлен многодетными семьями, члены семей которых трудятся, имеют какой-либо вид занятости, но этого дохода просто не достаточно, чтобы прокормить большую семью.

В третий отдельный ярус, на наш взгляд, может быть включен несельскохозяйственный пролетариат, это ремесленники, плотники и так далее, а также те, кто, не будучи в состоянии вести самостоятельное дело, идет наниматься к «новым» казахам, русским, немцам. Чаще всего эти люди не имеют наличных денег, их труд оплачивается натуроплатой.

Четвертый слой социальной структуры казахстанского села состоит из мелких предпринимателей, нередко это мелкие торговцы, живущие на разнице цен между городом и селом. В условиях села это уже средний слой, предприимчивые люди, имеющие крупное по размерам села хозяйство – несколько голов крупного рогатого скота, лошадей, несколько десятков овец, русскоязычное население может иметь небольшую звероферму либо птицеферму. В данной группе возможно использование наемного труда, чаще это родственники, как правило, от двух до пяти человек.

Пятая группа в сельской социальной иерархии представлена предпринимателями более крупного масштаба. Речь идет о том, что выходцы из этой группы могут осуществлять крупные закупки молодняка (телят, поросят и т.п.), могут иметь много скота, большие посевные площади, поскольку имеют возможность брать пусть не крупные, но банковские кредиты, пользоваться программами микро кредитования правительства и некоторых международных организаций (от Всемирного Банка до международных фондов). Владельцы автозаправок, магазинов и других инфраструктурных единиц села относятся к данной социальной страте.

Наконец, верхний ярус сельской иерархии представлен крупными предпринимателями, в большинстве случаев – это выходцы старой советской номенклатуры – бывшие директора совхозов, директора районных агропромышленных комплексов, часть из них представлена бывшими советскими и партийными работниками районного звена. Как правило, представители именно этой группы фактически владеют землей, имеют самые большие посевные площади, самое крупное поголовье скота.

Важно заметить, что представители верхнего яруса сельской социальной структуры помимо экономического и финансового капитала обладают еще и символическим капиталом. Этот факт находит свое выражение, например, в привилегированной возможности получения постоянных ссуд и банковских кредитов посредством включенности в сетевые отношения в советский период. В то же время в этой группе сытыми являются не только хозяева, но и наемные работники.

Социальная структура городских поселений Казахстана находится под влиянием транзита, переживаемой в целом казахстанским обществом. В связи с этим затруднительно выделить общую модель социальной структуры городских поселений всего Казахстана.

Остановимся на описании и анализе социальной структуры двух столиц республики – Астаны и Алматы. По всей видимости, социальная структура обоих городов может быть представлена пока в виде трехъярусной модели. Предлагаемая модель социальной структуры города основывается на том, что в Астане и Алматы есть плоды первоначального накопления капитала, крупные участки капиталистических типов хозяйствования, островки среднего торгово-промышленного предпринимательства, представлены иностранные и местные монополии, крупнейшие национальные кампании, в том числе нефтегазодобывающие организации, государственные экономические организации.

Верх социальной структуры составляет элита, состоящая из крупных правительственных чиновников (в основном в Астане), крупных предпринимателей и топ менеджеров. Второй этаж занимает средний слой - «белые воротнички» государственной службы, занятые в капиталистическом секторе, крупные журналисты, а также известные деятели науки, литературы и культуры. Наконец, нижний, преобладающий в количественном отношении «маргинальный» ярус - представлен занятыми в традиционном секторе, для которого характерны низкая производительность и неполная занятость, меньшую часть третьего яруса составляют занятые в промышленном секторе.

Рассмотренные выше современные теории отражают реалии казахстанского общества, но в некоторых его аспектах. Речь идет о том, что теории Пьера Бурдьё, Энтони Гидденса, Маргарет Арчер и других исследователей созданы в рамках постмодернистского дискурса и служат объяснительными моделями в приложении исключительно к постиндустриальным обществам. В то же время и в казахстанском обществе имеются некоторые сегменты и признаки постиндустриальной социальной системы. Но этот социальный слой чрезвычайно узок и тонок. Поэтому, по всей видимости, большее внимание необходимо уделять тем теориям социальной стратификации, которые были созданы для анализа процессов социальной интеграции и социальной дезинтеграции в развивающихся обществах. Таковые имеют место, и их можно разделить на два класса: теории социальной структуры, созданные западными исследователями для изучения стран Третьего мира и концепции, созданные исследователями из развивающихся обществ. При этом, как показывает обзор социологической литературы, все имеющиеся концепции имеют исключительно социально - экономическую направленность и характер. Другим объектом внимания исследователей СНГ, в особенности из Центрально-азиатского региона могли бы стать подобные изыскания в странах мусульманского Востока, но в них, как известно, социологические школы находятся на тех же, начальных, стадиях становления и формирования, что и в республиках СНГ.

Прошло всего 16 лет как некогда сельскохозяйственная житница Советского Союза превращается в процветающего индустриализированного гиганта Центральной Азии. В этом контексте все большую актуальность приобретают слова Президента Назарбаева Н.А.: «Мы стоим перед выбором: оставаться вечным сырьевым придатком мировой экономики, ждать прихода следующей империи, либо взять курс на ускоренный экономический рост и интеграцию Центрально-азиатского региона».

К настоящему моменту можно констатировать - экономика Казахстана имеет высокие темпы развития и вскоре войдет в число новых индустриальных стран.

Показатели экономического роста впечатляют, так если ВВП на душу населения в Казахстане в 1997г. составлял немногим более $700, то в

2004г. - $2700

в 2005г. - $3000

к 2010 году достигнет $5800 (как в Чехии, Венгрии, Польше, Малайзии).

К 2015 году Казахстан намерен выйти на уровень $9000 ВВП на душу населения.

Согласно отчету Всемирного Экономического Форума за 2006 год, по индексу конкурентоспособности Казахстан сегодня занимает 61-е место среди 117 государств, опережая при этом все страны СНГ.

По уровню экономической свободы только за последний год Казахстан поднялся на 17 позиций и занял 113-е место, опередив Россию (122-е место) и вплотную приблизившись к Китаю (111-е место).

Эти и ряд других показателей дают предпосылки для скорого отнесения Казахстана к числу новых индустриальных стран Азии, так называемым «азиатским тиграм». Почему мы можем говорить об этом?

Как правило, в качестве основного параметра выделения НИС берутся во внимание, прежде всего экономические показатели. Это темпы роста ВНП, промышленный потенциал, объем экспорта, характеризующие достигнутый уровень промышленного производства. По всем этим пунктам Казахстан оставил позади своих среднеазиатских соседей.

Так темп роста ВВП за 2006 год составил 14%, что при учете инфляции составляет около 6,5% - темпы роста сравнимые с темпами роста новых индустриальных стран Юго-восточной Азии.

Есть и другие показатели, дающие основание для включения Казахстана в список НИС. Это высокая доля экспорта, ориентация внутреннего производства на экспортные рынки, рост импортозамещающих предприятий - факторы, способствующими повышению экономического статуса Казахстана в мировой экономике.

Большую роль в этом играет и тот факт, что в настоящее время в страну идет большой приток иностранного капитала, капитал ТНК. Так, суммарные долгосрочные инвестиционные обязательства зарубежных компаний по уже заключенным контрактам с Казахстаном оценивались более чем в 60 млрд. долларов.

Но остается и ряд проблем: главная из которых в том, что, имея определенные достижения, казахстанская экономика по-прежнему остается преимущественно сырьевой, экономический рост Республики Казахстан до настоящего времени происходит в основном за счет роста цен на сырье на мировых рынках и использования значительного объема природных ресурсов. Потенциальными угрозами стабильности экономики страны являются существенная зависимость от сырьевого сектора, слабый уровень подготовленности отдельных отраслей к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), рост внешнего долга, проблемы «теневой» экономики.

В то же время развитые экономики мира совершенствуются за счет модернизации сферы услуг и внедрения новейших технологий, что обеспечивает более половины прироста их ВВП. Экономики базирующиеся на новых технологических решениях более устойчивы, поскольку обладают долгосрочными конкурентными преимуществами.

В связи с этим государственные органы Казахстана и частный сектор экономики концентрируют свои усилия на развитии несырьевых отраслей экономики, что дает свои результаты. Казахстан отличает от других стран Центральной Азии и большое количество ресурсов, вкладываемых в НИОКР, и наличие четкой стратегии научно-технического лидерства.

Принятые проекты уже дали свои первые результаты: если десять лет назад казна Казахстана была пуста, то сегодня золотовалютные резервы страны превышают 14 млрд. долларов США. За последние 10 лет денежные доходы казахстанцев выросли в 5 раз; почти в 6 раз увеличилась среднемесячная зарплата; в 25 раз выросла минимальная заработная плата.

Все это говорит в пользу того, что у Казахстана есть все шансы первому из стран бывшего СССР войти в число новых индустриальных стран.

Сегодня Республика Казахстан движется в направлении развитых стран мира по уровню качества жизни, который является основным критерием устойчивого развития.

В современном мире качество жизни определяется основными составляющими:

продолжительностью жизни

уровнем благосостояния

образования

состояние окружающей среды

По индексу качества жизни Казахстан занимает 78 место с коэффициентом 1,17, тогда как лидер рейтинга Норвегия имеет коэффициент 3,83, Россия - 1,57, Китай – 0,34.

Казахстан занимает 80 место в рейтинге стран по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Так, в Казахстане показатели состояния здоровья населения и продолжительности жизни людей существенно отстают по сравнению с показателями других стран. Если в 1990г. ожидаемая продолжительность жизни в Казахстане была равна 68,6 лет, то к 1995 она снизилась до 63,5 лет, в 2005 году составила 65,9 лет, в то же время в Японии этот показатель достигает 80 лет.

Если в 1990г. в Казахстане число больничных организаций составляло 1788, то к 2001г. отмечалось рекордное снижение таковых – 972 больничные организации. Но начиная с 2002г. имеет место позитивная динамика в этой сфере. В 2005 число больничных организаций уже составляло 1063 единицы. Если в 1990г. обеспеченность врачами на 10 тысяч человек в Казахстане составляла 41,2 единицы, то во все последующие годы на 10 тысяч человек в Казахстане приходилось 36,5 врачей, включая 2005г.

В тоже время в сравнении с советским периодом снижается младенческая и материнская смертность. Так, если в 1990г. младенческая смертность на 1000 родившихся живыми составляла 26,4, то в 2005г. – 15,1. И если материнская смертность на 100 тыс.живорожденных в 1990г. составляла 75,8, то в 2005г. – составила 40,2.

С 2002г. наблюдается позитивная динамика в общей численности населения с 14 851,1 до 15 миллионов человек в 2005г., в 2006г. 15 217686 человек.

Повышается и рождаемость населения: в 2000г. от 222054 до 278584 в 2005г.

Количество дошкольных учреждений: если в 1990г. в Казахстане их насчитывалось 8881, то к 1999г. их количество катастрофически упало до 924 детских садов, как видно количество дошкольных учреждений сократилось практически в десять раз. На конец 2005 в Казахстане насчитывалось 1179 детских садов.

Количество общеобразовательных школ в Казахстане также меняется в сторону сокращения, но не столь радикально и это в большей степени связано с общим снижением численности населения в стране.

Подобно тому как рекордно снизилось количество детских садов в республике, появилось такое же рекордное количество вузов в республике.

Безусловно, новые исторические реалии начала 90-х годов потребовали новых специальностей, в первую очередь экономического и управленческого профиля. Как и на всем постсоветском пространстве, Казахстану не хватало специалистов по маркетингу, по банковским и биржевым операциям, экономистов-аналитиков и менеджеров. Одновременно многие экономисты работали не по специальности, а экономические службы возглавляли специалисты, не имеющие экономического, а зачастую и высшего образования.

Такой перекос в структуре подготовки кадров был обусловлен объективными условиями, существовавшими в плановой экономике, и его было трудно ликвидировать в короткие сроки, так как существующая сеть вузов с определенной отраслевой специализацией воспроизводила указанный перекос в профессиональной структуре специалистов.

Решение этих и других проблем виделось в первую очередь в направлении совершенствования экономического механизма деятельности учебных заведений профессионального образования, затрагивающего два стратегически важных вопроса:

- каковы должны быть объем и структура подготовки квалифицированных работников и специалистов?

- как решить проблему трудоустройства выпускников высших учебных заведений?

Поэтому перед высшим образованием РК сегодня стоят следующие задачи:

1. Разработка проблем определения контрольных заданий (заказов) по приему граждан на обучение;

2. Создание системы мониторинга потребностей рынка труда в специалистах в масштабах РК и отдельных регионов республики.

3. Оптимизация структуры подготовки кадров по направлениям будущей деятельности;

4. Эффективное перераспределение бюджетных ассигнований с целью стимулирования подготовки кадров для рыночной экономики с учетом ВУЗов.

Но во многом решение проблемы совершенствования образовательного и квалификационного потенциала населения осложняется в связи с тем, что несмотря на ее значимость, до сих пор не получило достаточного освещения в казахстанской научной литературе. Складывающийся в стране рынок образовательно–квалификационных услуг и по сей день остается самым малоизученным из всех рынков, формирующихся в переходной экономике Казахстана.

В Казахстане за годы реформ существенно изменилась структура подготовки профессиональных кадров. Во-первых, реструктурирование экономики на первых порах резко уменьшило потребность в профессиях и специальностях, связанных со сферой материального производства. Во-вторых, снижение государственного финансирования высшего образования заставило руководителей учебных заведений всех уровней изменять состав профессий и специальностей в связи с изменившейся конъюнктурой рынка труда и искать необходимые источники финансирования.

Как показывают проводимые нами исследования, в структуре занятого населения по уровню образования можно выделить тенденцию значительного увеличения доли занятых с высшим образованием и некоторый рост доли занятых со специальным (118,74% и 101,04% в сравнении 2003/2005 соответственно).

В 2004 году совокупный процент работников с высшим и специальным образованием составил 51% от общего числа занятых, и, впервые в Казахстане, превысил долю занятых, имеющих среднее и начальное образование. Но, причиной увеличения доли занятых с высшим образованием выступают не столько структурные изменения на рынке труда и увеличение спроса на специалистов с ВО, сколько все продолжающийся увеличиваться контингент населения с высшим образованием. Так, со второй половины 90-х гг. постоянно растет доля населения, имеющего высшее образование, что находит свое отражение и в структуре занятого населения.

Проводимые нами исследования показывают тенденцию повышения уровня безработицы среди тех, кто имеет высшее образование. Более того, мы можем говорить о том, что безработица среди населения с высшим образованием имеет тенденцию постоянного роста. Поэтому можно адресовать важнейший вопрос для системы высшего образования: почему это происходит? Это происходит вследствие реструктуризации рынка труда? Вузы не успевают реагировать на изменяющиеся требования работодателей? Качество образования? Происходит перенасыщение дипломированных специалистов на рынке труда?

Пока, на основе имеющихся статистических данных, можно предположить, что в одним из факторов повышения уровня безработицы лиц имеющих высшее образование выступает фактор перенасыщения дипломированных специалистов на рынке труда. Так, выпуск специалистов из высших учебных заведений Казахстана вырос в 2 раза за последние 5 лет! Если в 2000-2001 уч.году из ВУЗов было выпущено 64,6 тыс.человек, то в 2004-2005 уч.году 123,9тыс.человек!

Итак, положительная динамика занятых с высшим образованием сопровождается увеличением доли безработных в этой когорте и данное обстоятельство требует тщательного анализа причин и факторов безработицы лиц с высшим образованием.

Таким образом, для того, чтобы в ближайшие годы по уровню качества жизни Республика Казахстан устойчиво находилась в числе наиболее конкурентоспособных и развитых стран мира, необходимо повысить эффективность использования ресурсов, увеличить продолжительность жизни, обеспечить стабильный социально-экономический рост. Так, одна из важнейших задач Послания Президента РК Н.А. Назарбаева 2007г. – задача достижения высоких стандартов качества жизни всех казахстанцев за счет устойчивого экономического роста. За последние годы в Казахстане наблюдается преодоление таких негативных последствий тотальной трансформации казахстанского общества как его социальная неоднородность, резкая дифференциация уровня жизни населения, преобладание низкодоходных групп, как в городе, так и на селе, медленный процесс формирования среднего класса, социально-территориальная сегрегация (юг – север, восток- запад, село-город).

Позитивные социально-экономические изменения, наблюдаемые в стране, отражаются и на социально-политическом «поле»: межнациональная стабильность, межконфессиональное согласие, взаимодействие государственной власти с институтами гражданского общества, отсутствие социальных конфликтов и социальной напряженности.

Таким образом, сегодня в Казахстане имеется сильный социально-экономический потенциал для определения качественно новых задач – передовые социальные стандарты жизни для всех социальных слоев и групп в РК, что актуализирует необходимость проведения научных исследований в этой сфере.

Один из важнейших трендов современного мира составляет стремление населения всего земного шара жить в городах, мигрировать в города, которые не были столь притягательны в предыдущие времена. В определенной степени этот мировой тренд – миграционная аттрактивность городов – находит отражение и в Казахстане. Речь идет об увеличении сельско-городской подвижности, увеличении населения двух крупнейших городов Казахстана – Алматы и Астаны – в основном за счет внутренней миграции. Увеличивающаяся миграция в города выступает одним из важнейших показателей начального этапа урбанизации в Казахстане.

Что такое урбанизация? Урбанизация означает усиление роли и значения городов в жизни современного общества. Урбанизация важна потому, что она формирует большие центры, которые становятся генераторами и распространителями инноваций, другое назначение урбанизации— улучшение территориальной организации государства. Социологически урбанизация трактуется и как распространение стандартов городской культуры и в целом образа жизни на сельскую местность.

В Казахстане урбанизация начинается с низкого уровня, о чем свидетельствуют результаты первой всероссийской переписи 1897г. По переписи 1897г. число городов Казахстана составляло 28 и к числу городских поселений относились губернские и уездные города.

Урбанизация в Казахстане, начавшись в дореволюционное время, стала ускоряться, начиная с 20-х годов. По результатам первой всесоюзной переписи 1926г. городское население Казахстана составило 8,3% или 539,3 тысяч человек, уровень урбанизации здесь был ниже общесоюзного значения в 2,1 раза.

Урбанизация в советском Казахстане имела незавершенный характер, поскольку более общие процессы, в которые она была помещена (модернизация), имели противоречивую природу. К началу распада СССР, Казахстан, как и другие среднеазиатские республики, по многим экономическим показателям находился позади европейских районов СССР, экономика республики во многом носила добывающий и аграрный характер. В структуре капиталовложений в промышленность явное предпочтение отдавалось добывающим отраслям. Это одностороннее развитие Центрально-Азиатского региона привело к этнокультурному разделению труда. Так, доля сельского населения региона уже в конце 80-х годов составляла всё ещё 60%.

Казахстан, как и СССР, урбанизировался, но сами города рурализировались, главная причина этой «особенности» советской урбанизации видится в отсутствии в советском городе экономических рыночных отношений и института денег как мощнейшего регулятора социальных отношений. В свою очередь отсутствие рыночных и денежных отношений означало отсутствие одной из важнейших культурных сил городской Европы – капитала. Не было капитала, не было полноценных рыночных отношений, собственности, не было соответственно и имущественной, социально-профессиональной дифференциации, что в итоге привело к отсутствию в социальной структуре советского общества среднего класса как опоры модернизации и урбанизации.

Урбанизация имела незавершенный характер и потому что предопределялась индустриализацией региона, необходимостью развития в нем промышленности, либо урбанизация предопределялась наличием в регионе богатых природных ресурсов. Количественный рост городов в республике опережал его развитие, качественную сторону урбанизации. В то же время, при всех минусах, урбанизация в Казахстане советского периода имеет важнейшее значение, выступая основой для последующего развития урбанизации республики.

Важной характеристикой населения казахстанского города, как и советского вообще, выступала его социокультурная маргинальность вследствие массового переселения крестьян в города. К моменту распада СССР большинство горожан составляли горожане в первом поколении, иначе говоря, это были люди бывшие наполовину горожанами и наполовину крестьянами, что несло в себе неизбежную печать маргинализации. Так, большинство городов в Казахстане были похожи на большие деревни. Во-первых, потому что практически во всех городах Казахстана имел место крупный частный сектор. Во-вторых, многие села, имевшие административный статус районных центров, получили статусы городов, хотя всё в них – занятость населения, уклад и образ жизни – говорило о принадлежности подобных поселений к поселениям сельского типа.

Традиционно крупнейшие города Казахстана были полиэтническими или многонациональными. Однако в анализируемом контексте – урбанизация в Казахстане - стоит заметить, что социальная и социально-культурная интеграция жизни различных этнических групп в городах советского Казахстана, их взаимодействие носило слабый характер. Речь идет о том, что многочисленные этносы, населявшие советский Казахстан, существовали по отношению друг к другу как бы в параллельных мирах, их образы жизни отличались друг от друга в некоторых случаях разительным образом.

Поэтому понятно, что степень интеграции народов, населяющих современный Казахстан, коренится и в такой особенности процессов советской индустриализации как занятость в индустрии в основном пришлого населения. Этнокультурное разделение труда русских и казахов слабо способствовало культурной и социальной интеграции этносов Казахстана. Распад СССР, кризис промышленности и ВПК явились одной из причин эмиграции русскоязычного населения из Казахстана. В то же время этот миграционный тренд нашел свое сопровождение в другой тенденции: повышение внутренней, сельско-городской, мобильности казахов в сравнении с советским периодом, что влечет группу вопросов относительно не только количества, но и качества замещения одних выезжающих городских жителей другими.

Все сказанное выше представляет собой ретроспективу процессов урбанизации в РК. Прошедшее столетие, как видим, резко изменило урбанистическую ситуацию в Казахстане, увеличив как число официальных городов, так и их население.

В начале анализа современных процессов урбанизации отметим, что на характер урбанизации в современном Казахстане достаточно сильное воздействие оказывают 2 группы факторов - современные политические изменения, среди которых наиболее важным является обретение государственности. Другой фактор - социально-экономическая трансформация, приведшая к изменениям в политике урбанизации суверенного Казахстана, речь идет о влиянии этих факторов на векторы и направления внутренних миграционных потоков в республике.

Что можно отметить в группе политических факторов урбанизации? Прежде всего, процессам формирования нации соответствуют и процессы массового перемещения сельского населения в города. В указанном контексте процессы современной сельско-городской миграции в Казахстане можно интерпретировать как процессы, связанные с процессами государственного строительства. Так, например, известный немецкий социолог и политолог Карл Дойч подчеркивает, что «…ни одна развитая нация не минула стадии роста городов, социальной мобильности внутри самих городов и интенсификации социальных связей, коммуникаций и разностороннего экономического обмена между городом и деревней…там, где мобильность и коммуникации в городах и между городом и деревней быстро возрастали, национальное развитие происходило ускоренными темпами».

В анализе политических факторов урбанизации нельзя не отметить значение политического решения по поводу переноса столицы. Вопрос местоположения столицы приобрел специфическое политическое значение на фоне этнодемографического дисбаланса, в том числе по периметру казахстано-российской границы. В результате переноса столицы из Алматы в Астану, стимулировавшей процессы внутренних миграций в этот город, сложились предпосылки как к изменению в политической географии и демографии Казахстана, так и к формированию новой национальной идентичности.

В-третьих, в результате социетальных перемен многие институты казахстанского общества, его социальная структура претерпели значительную трансформацию. В свою очередь структурные изменения в обществе оказали (и продолжают оказывать) сильное влияние на поведение людей, их жизненные траектории и ресурсные возможности. Так, процессы формирования новой (национальной) идентичности открыли новые возможности для изменений этнокультурного и этносоциального облика казахов, изменений их социально-статусных позиций. Например, что имевшая место в советскую эпоху лимитированная миграция казахов в города в настоящее время сменяется всё увеличивающейся миграционной мобильностью. В отличие от эпохи СССР, где миграция (посредством паспортного режима и необходимости прописки) носила управляемый и контролируемый характер со стороны государства, современные внутренние миграции имеют отличительный характер. Увеличившаяся внутренняя миграционная подвижность, фиксируемая государственной статистикой, выступает показателем развития рыночных отношений в Казахстане, подтверждая экономический закон о росте миграционной подвижности населения в связи с развитием рынка.

Но что находится в основе изменений миграционного поведения казахского населения в современный период? В первую очередь - распад Советского государства, приведший к фундаментальным структурным и системным изменениям, одним из последствий которого стал массовый выезд русскоязычного населения (в основном горожан) из республики. В то же время структурные условия на селе - приватизация государственной собственности, реструктуризация аграрного сектора - привели к массовым внутренним перемещениям сельского населения в города. Речь идет о том, что наблюдаемое увеличение сельско-городской подвижности казахов есть новый феномен как в жизни казахов, так и в жизни Казахстана. Известно, что в советский период миграции большей частью носили плановый и организованный характер со стороны властей. Именно государство определяло кому, куда, как и по какой причине необходимо мигрировать. В этом контексте можно заметить, что перемещения казахов в города в это время носили не значительный характер.

Однако сегодня изменились не только объемы этого типа миграционной подвижности, произошли изменения в характере этого перемещения, из организованного оно трансформировалось в спонтанный и неорганизованный тип передвижения.

Мы наблюдаем изменения и в паттернах, причинах миграции, если ранее они были «спровоцированы» во многом государством, его планирующими органами, то наблюдаемая сегодня сельско-городская мобильность имеет под собой не только структурные причины, но и субъективные основания. Распад советской плановой экономики привел к самым различным результатам, среди которых в исследуемом контексте наиболее значимыми стали появление массовой безработицы и падение стандартов жизненного уровня большинства общества. У сотен тысяч людей возникла необходимость выживания в условиях мощных трансформаций общества, необходимость предпринимать самостоятельные действия и решения. При этом в обществе имели и продолжают иметь место разные поведенческие стратегии: одни стремятся сохранить существующие стандарты жизни, у других групп стоит задача выживания. У третьих появилась возможность улучшить свою жизнь, поднять свой жизненный уровень в результате происходящих перемен. Большинство граждан во всех новых независимых государствах столкнулось с проблемой выживания. Одним из средств выживания в казахстанском обществе стала миграция.

Итак, новейшее время ознаменовалось ростом городского населения, во многом обусловленного большими внутренними перемещениями, в свою очередь основное звено в этом типе миграции, как показывают данные официальной статистики, составляет коренное население страны.

Новейшие демографические процессы – массовая миграция сельского населения, населения малых и средних городов в крупные города – позволяют диагностировать скоростной характер урбанизационных процессов в современном Казахстане.

Но скоростная урбанизация, как известно, приводит к рурализации, «одеревливанию» города, сохранению консервативно-архаичных социокультурных традиций. В то же время скоростной характер городского роста, скоростная урбанизация присущи странам Востока, особенность восточной урбанизации составляет сильная демографическая компонента, что означает в итоге существенные отличия от процессов урбанизации в странах Запада. На Западе урбанизация была и остается связанной с экономическими процессами, сопровождая модернизацию, индустриализацию и в целом развитие капитализма. На Востоке урбанизация проходит более быстрыми темпами, нежели увеличение производственной занятости. Вне сомнения, имеет место и индустриализация, но она не приводит к увеличению производственной занятости из-за капиталоёмкого характера современной промышленности, вследствие чего города Востока имеют такой рынок труда, где происходит увеличение занятости не столько в индустриальном, а в так называемом «третичном» секторе, секторе торговли и услуг. В некоторых аспектах казахстанское общество как бы «вернулось» в лоно традиционных полиэтничных обществ Востока, для которых всегда была характерной оппозиция между политически доминирующими местными группами и экономически сильными другими этническими общинами.

Что представляют собой города Казахстана? Как и многие города мусульманского Востока, крупные города Казахстана имеют двойственную экономическую структуру – традиционный, базарный сектор, являющийся высоко трудоемким и так наз. «фирменный», капиталистический сектор, который является капиталоемким. Безусловно, города Востока имеют определенные региональные, этнические или конфессиональные различия, но все они, пусть и в различной степени содержат двойственность социально-экономической структуры городов. Проблематика двойной (или двойственной) экономической структуры городов в Азии усугубляется фактом неравномерного распределения этнических общин в определенных профессиональных, экономических и социальных нишах, что в итоге формирует особый абрис социальной структуры городов мусульманского Востока.

Структура городов Астаны и Алматы, как и многих городов Центральной Азии, носит во многом дуальный характер вследствие двойственного характера социально-экономической системы города. Вместе с тем в этих городах существуют некоторые категории занятости, которые не соответствуют этим двум секторам, это государственные служащие и занятые в бюджетном секторе городской экономики. Категория государственных служащих широко представлена в новой столице в связи с возросшим значением тех отраслей городской сферы, которые обеспечивают организацию, управление обществом, регулирование процессов распределения и обмена.

Таким образом, в Казахстане, как и во многих развивающихся странах, очевидна связь между процессами урбанизации и миграции. Этот факт актуализирует необходимость фундаментального осмысления миграционной мобильности населения. Переход к рынку, связанное с этим расширение прав личности, определили юридически обеспеченную свободу миграционного перемещения в Казахстане. Экономические реформы (переход к частной собственности, развитие предпринимательской деятельности) послужили важным толчком сельско-городской миграции. Миграции из сел в города сопровождаются и набирающей обороты межгородской миграцией, в основном из областных центров в новую и бывшую столицы Казахстана – Астану и Алматы.

Так, сегодня, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, количество городов в Казахстане составляет 84, из них республиканского и областного подчинения - 39. Число городов с населением 50 и более тысяч человек составляет 26 городов.

Несмотря на общее снижение доли городского населения в межпереписной период, итоги переписи 1999г. показывают, что в последние несколько лет рост численности населения отмечен в четырех городах Казахстана: Астане, Алматы, Таразе и Кызыл - Орде, остальные города в последнее десятилетие теряли свое население. Это данные переписи.

Какова сегодняшняя картина? Численность населения страны на 1 января 2006 г. по уточненным данным составила 15219,3 тыс. человек, в том числе городского – 8696,5 тыс. Это составляет 57,1% городского населения, сельского – 6522,8 тыс. человек (42,9%).

По сравнению с состоянием на 1 января 2005 года численность городского населения на 1 января 2006г. увеличилась на 81,8 тыс. или на 0,9%.

Число мигрантов внутри страны составило 298627 (317928) человек, из них 131012 (127474) человек, или 43,9% (40,1%), - в межрегиональной миграции населения. При межрегиональном обмене положительное сальдо миграции населения наблюдается в 4-ти (в 3-х) регионах страны, из них в г.Алматы самое большое по величине: 24644 (23284) человек.

Поэтому мы можем говорить о том, что в постсоветский период наиболее значимые характеристики урбанизации в советском Казахстане - анклавизация и экстенсивный характер развития – продолжают сохраняться и сегодня: развитие и рост численности населения имеют место только в нескольких крупных городах Казахстана, в особенности в Астане и Алматы, но уже преимущественно за счет внутренней миграционной компоненты.

Рассмотрим некоторые особенности внутренней миграции в Астану и Алматы на примере казахского населения.

За последние десять лет произошли значительные изменения в составе населения Алматы. С начала 90-х годов численность населения Алматы стала уменьшаться, затем, начиная со второй половины 90-х годов (1997г.) население города вновь стало увеличиваться. Основной компонентой роста городского населения в Алматы является миграционная компонента, а именно межтерриториальная миграция. Можно отметить такую особенность миграций казахов в Алматы, в отличие от Астаны: здесь в абсолютном большинстве случаев мигрируют из близлежащих районов, городов и областей.

По социально-территориальному основанию миграция в Астану и Алматы состоит из двух больших потоков: сельско-городская и межгородская миграция, что находит отражение в различиях социально-экономических и социокультурных характеристик мигрантов. Именно ресурсные отличия, по нашему мнению, оказывают большое влияние на процессы и результаты адаптации на новом месте.

На этой основе мигранты в Астане классифицируются на четыре крупные группы. Для первой, ресурсно сильной группы, адаптация на новом месте не представляет особой сложности. Эта группа - исключительно межгородские мигранты. Вторая группа, не обладая подобным высоким социально-экономическим статусом, существенным экономическим и финансовым капиталом, испытывая социально-экономические трудности в результате перемещения, в целом всё же способна адаптироваться к жизни на новом месте. Эту группу в основном составляют также межгородские мигранты. Третья группа, к которой мы отнесли сельских мигрантов в городах, испытывает большие трудности при адаптации вследствие отсутствия должного образования, квалификации и возможности покупки жилья. В четвертую группу входят мигранты, не имеющие никаких ресурсов к адаптации на новом месте (отсутствие финансового, социального, культурного капиталов).

Мигрирующие в Алматы дифференцируются на две большие группы – сельские и межгородские мигранты. Межгородские мигранты в Алматы представляют собой достаточно сильную в социокультурном и в социально-экономическом аспекте группу, поэтому адаптация имеет успешный характер. Предпочтения в сфере занятости отдаются государственному, бюджетному и затем коммерческому (организованному) секторам. Вторая группа мигрантов в Алматы – мигрирующие из сел. В среде сельских мигрантов Алматы финансово и материально состоятельных несколько больше в сравнении с сельской миграцией в Астане. В то же время в Алматы гораздо больше и отходников.

Ведущей формой занятости сельских мигрантов в обоих городах республики выступает «третичный» или «неформальный» сектор городской экономики. Сельские мигранты, стремясь как можно быстрее «вписаться» в экономическую жизнь города, занимают ниши на третичном секторе рынка труда: рынки, базары, оптовая или розничная торговля, строительство, оказание других, преимущественно примитивных услуг.

В группе межгородских мигрантов Алматы и Астаны преобладает занятость в государственном, бюджетном секторах экономики, а также в «фирменном», капиталистическом секторе.

В группе сельских мигрантов обоих городов к числу наиболее значимых механизмов адаптации относятся родственные и земляческие связи, но традиционные механизмы адаптации среди межгородских мигрантов выступают не менее значимыми. Включенность человека в социальные сети (преимущественно по месту выхода) во многом определяет результаты поиски высоко оплачиваемой и статусной работы.

Среди сельских мигрантов основной доминантой поведения выступает выживание, межгородским мигрантам в большей степени свойственна достиженческая стратегия.

Сознание и поведение межгородских мигрантов в целом определяется как традиционалистское, нежели современное: социально-экономические, демографические и образовательные характеристики индивидуума значимого влияния на традиционалистские или современные установки не оказывают. Исследование значимости соблюдения казахских и мусульманских традиций показало высокую степень значимости соблюдения отдельных казахских и мусульманских обрядов, ритуалов (обрезание и похороны в соответствии с канонами шариата) среди отдельных социально-территориальных групп.

В итогах анализа процессов сельско-городской миграции в Казахстане можно прийти к выводу о том, что в основе современной активизации сельско-городской миграции в Казахстане находятся перераспределение собственности в селе, отсутствие рабочих мест в сельскохозяйственной сфере, обнищание сельского населения. Вместе с тем, к числу причин сельско-городской миграции относится не только выталкивание селом части населения, но и возможность реального улучшенияэкономического положения сельских мигрантов в городе.

Видно, что профили современной сельско-городской и межгородской миграции казахов как в Астану, так и в Алматы определяются ресурсными позициями мигрантов (образование, квалификация, знание казахского и русского языков, финансовый, символический капитал). Сельская миграция в оба города носит преимущественно «выдавливающий» характер, тогда как межгородских мигрантов Астана и Алматы в большей степени «притягивает». Оба вида миграции, тем не менее, являются трудовыми по своему содержанию.

Итак, Казахстану в его стремлении стать современным, урбанизированным государством необходимо принять ряд мер. В этой связи представляется возможным сформулировать ряд рекомендаций, необходимых для разработки государством институциональной системы мер, поддерживающей человека на новом месте:

В сфере занятости это означает поддержку малого и среднего бизнеса. Государству и обществу необходимо подумать над созданием соответствующих институтов и механизмов, которые привели бы человека в поисках работы на новом месте не столько к традиционным связям (ведущих общество к традиционализации и архаизации), сколько к современным источникам информации, современным механизмам адаптации на новом месте. Речь идет о необходимости институционального сопровождения миграции в направлении «село-город», «малый город - крупный город», создания таких механизмов адаптации как биржи труда, возможность переквалификации, повышения квалификации сельских мигрантов, возможности получения образования особенно среди молодых сельских мигрантов в городах (выступающей по нашим наблюдениям одной из многочисленных групп в этом виде миграции).

В сфере жилищных потребностей внутренних мигрантов это означает возведение недорогого муниципального жилья, финансово доступного не только для городских, но и сельских мигрантов в городах. Речь идет о сочетании ипотечного и социального кредитования жилья в республике. Так, подсчитано, что строительным кампаниям для получения прибыли от дорогостоящих домов достаточно продать на рынке только треть площади от введенного жилья.

В сфере образования – государству необходимо создание таких условий в сельской школе, чтобы по окончании школы человек имел возможность получить среднее специальное, высшее образование в городе, создающее предпосылки для более мягкого, эволюционного перехода в состояние именуемое «городской житель». В противном случае большая часть первого и второго поколений мигрантов в городах, не имея предпосылок к успешной адаптации, будет маргинализироваться, люмпенизироваться, создавая тем самым угрозу внутренней стабильности государству и социальному порядку в обществе.

Вопросы и задания для самопроверки и самоконтроля:

Каковы основные теории социального неравенства П.Бурдье?

Что собой представляет социальная структура советского казахстаан?

Назовите основные социальные группы постсоветском Казахстане.

Дайте определение понятию «урбанизации».

Охарактеризуйте урбанизационные процессы в РК.

Назовите полиические факторы урбанизации.

Аргументируйте тезис о скоростном характере урбанизации в РК.

Дата добавления: 2015-11-26