Читайте также:
|
|
УЗБЕКИСТАНА ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ,
ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ, ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ
Реформирование уголовного законодательства как одна из проблем, появившаяся на повестке дня в связи с обретением Узбекистаном независимости, избранным курсом построения демократического, правового, светского государства и гражданского общества, к рыночным отношениям с социально ориентированной экономикой, признанием приоритетными общепризнанных международным сообществом прав и свобод личности, требовало решения дилеммы: создать новое законодательство или ограничиться усовершенствованием действовавшего. Подобная дилемма отнюдь не была надуманна, и в условиях переходного периода, во время которого необходимо было реализовать политическую волю построения новой государственности посредством создания современной правовой основы (а самое главное, изжить из сознания людей стереотипы тоталитарной системы), усовершенствование законодательства выглядело предпочтительнее, ибо позволяло избежать прогнозных ошибок в развитии обще-
У К Узбекистана
ственных отношений в новых условиях и необходимости их уголовно-правовой охраны. Вместе с тем такой подход был слишком дискредитирован в "социалистический" период, ибо поправки и дополнения, вносимые в уголовный закон, имели, как правило, конъюнктурный характер. Уголовный кодекс рассматривался правящими партийными структурами и ведомствами как нечто утилитарное, вынужденное мгновенно реагировать на любые указания и высказывания политических лидеров с целью демонстрации борьбы с преступностью, которая оставалась тогда лишь видимостью. Кроме того, подобные изменения выражали различные теоретические концепции, доминировавшие в момент их принятия, и потому неудивительно, что содержание отдельных статей закона подвергалось неоднократным, нередко прямо противоположным изменениям. Эти и иные обстоятельства обусловили отказ от такого подхода.
Уголовно-правовая реформа предусматривала создание законодательства о преступлениях и наказаниях, соответствующего Конституции Республики Узбекистан, принятой 8 декабря 1992 г., законодательства, которое позволило бы повысить эффективность уголовно-правовых средств в борьбе с преступностью, что обеспечило бы реализацию непосредствен-
Вступительная статья
ной цели — неотвратимости применения закона за каждое преступление и к любому лицу, допустившему нарушение предписаний и запретов уголовно-правовых норм, и служило бы правовой основой для решения перспективной цели уголовной политики — снижения преступности. В числе необходимых приоритетных задач, требующих разрешения в процессе уголовно-правовой реформы, определялись: отражение системы ценностей, закрепленной в Конституции Узбекистана и нормах международного права; адекватное выражение сложившейся политической, социально-экономической, этнокультурной, конфессиональной и духовно-нравственной обстановки в государстве и центральноазиатском регионе; учет перспектив развития государственности и общественных отношений, социальной и криминологической обусловленности их уголовно-правовой охраны; разумный предел уголовно-правового "вмешательства" в деятельность юридических лиц и жизнь граждан; учет накопленного опыта правового регулирования общественных отношений и обеспечение преемственности достоинств предшествовавшего законодательства и практики его применения; отражение основных тенденций в динамике и структуре преступности и позитивных изменений важнейших начал современ-
УК Узбекистана
ной уголовной политики, направленных на обеспечение необратимости демократических и экономических преобразований; учет общественного мнения, уровня правосознания и законопослушания, состояния правовой культуры; наиболее полное восприятие научно-теоретических разработок и рекомендаций; восприятие международного опыта законотворчества и общепризнанных уголовно-правовых норм международного права; учет реальных социально-регулятивных возможностей уголовной репрессии; определение реально осуществимых задач уголовного законодательства; максимальная формализация; четкое определение принципов уголовного права.
Осуществить эти цели и задачи уголовно-право-вого реформирования можно было посредством конструирования всех институтов и норм с их четкой направленностью на достижение задач уголовного законодательства; максимального воплощения и конкретизации принципов уголовного права в нормах, главах и разделах закона; учета оснований кримина-лизации и декриминализации; комплексного и системного применения принципов криминализации; установления социально и криминологически обоснованной ответственности, дифференцированной с учетом общественной опасности как деяния, так и
Вступительная статья
личности; сохранения строгих мер уголовно-право-вого воздействия к лицам, посягающим на наиболее важные и ценные для государства и всего народа общественные отношения и допускающим криминальный рецидив; обеспечения адекватного соотношения между понятиями институтов и составов преступления, употребляемых в законе с политической и социальной сущностью уголовного права; учета предписаний и запретов, содержащихся в уже принятых законах Республики Узбекистан, регулирующих общественные отношения в различных сферах государственной и общественной жизни страны; использования правил законодательной техники; руководства требованиями, предъявляемыми к языку закона для достижения точности законодательных формулировок; унификации употребляемых терминов; сужения в разумных пределах следственно-судебного усмотрения.
Полнота воплощения и реализация задач и целей во многом зависела от правильного решения вопроса об общем характере современного уголовного законодательства, поскольку существовало два подхода. Следовало решить альтернативу: либо проектировать "компактный" закон, ограничиваясь установлением уголовной ответственности за поведение до-
_10____________________ УК Узбекистана
статочно высокой общественной опасности, что соответственно предполагало предусмотрение небольшого круга наиболее жестких мер воздействия, либо разрабатывать кодекс, позволяющий осуществлять государственный и общественный уголовно-право-вой контроль за поведением, посягающим и на "менее" ценные общественные отношения. При решении данного вопроса учитывалось, что несмотря на определенную привлекательность первого подхода, он обладает значительным числом негативных моментов, которые "перекрывают" его достоинства. Основным же его недостатком являлся радикализм, ибо конструирование "маленького", но достаточно жесткого кодекса требовало кардинального пересмотра целого ряда основных положений уголовного права, сложившихся на протяжении многих лет. Это, в свою очередь, не только нарушило бы преемственность в законодательстве, но и потребовало бы значительных усилий от правоохранительных органов по пересмотру устоявшихся и апробированных форм и методов борьбы с преступностью, поскольку обусловило бы пересмотр правовых основ и других отраслей права — уголовно-процессуального, административного, оперативно-розыскного, уголов-но-ис-полнительного и т. д. Кроме того, при решении воп-
Вступительная статья ________________И
роса о круге криминализируемого поведения невозможно было бы учесть всю совокупность правовых принципов криминализации, в особенности системно-правовую группу, что повышало опасность принятия малоэффективного либо социально необоснованного закона. Это также могло повлечь снижение эффективности борьбы с менее тяжкими преступлениями, к числу которых относится не только значительное количество проявлений, традиционно рассматриваемых как общеуголовные преступления, но и все неосторожные деликты. Все они или большая их часть неминуемо должны были попасть в сферу административной юстиции, эффективность правовых мер которой на современном этапе значительно слабее мер уголовно-правового характера. Более того, любой радикализм, в том числе и в законотворческом процессе, есть революция. Но революции, как показал мировой исторический опыт, редко приводят к социально-положительным результатам и чаще всего отбрасывают общество назад, тормозят его развитие и порождают такие катаклизмы и потрясения, с которыми бывает трудно справиться в течение многих лет. Эти, а также иные причины побудили идти по пути разработки законодательства, где с достаточной полнотой должны быть реализованы принципы де-
]2 ____________________ УК Узбекистана
мократического уголовного права и отражены наиболее важные идеи уголовной политики нашего государства.
Уголовный кодекс Республики Узбекистан был принят 22 сентября 1994 г. на шестнадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан последнего созыва (См.: Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1995, № 1, ст. 3.) и вступил в силу с 1 апреля 1995 г. Структурно Уголовный кодекс подразделяется на две части: Общую и Особенную. Общая часть Уголовного кодекса состоит из семи разделов, включающих семнадцать глав. Внутреннее деление разделов Общей части сконструировано в виде глав, в которых размещены нормы, регламентирующие отдельные институты данной отрасли права.
В главах Общей и Особенной частей все уголов-но-правовые нормы облечены в отдельные положения — статьи, которые имеют сквозную последовательную нумерацию. Всего в Кодексе на момент его принятия было 302 статьи. Исключение составляет восьмой раздел Особенной части, где содержатся положения по толкованию терминов и понятий, содержащихся в Кодексе. И хотя они не представлены в форме статей, следует отметить, что по своей сущности они все же являются таковыми. Подобный техни-
Вступительная статья ________________13
ческий прием исключает возможность ограничительного или распространительного толкования право-применительными и другими органами, которые на это не уполномочены. Толкование терминов и понятий, содержащееся в указанном разделе, является официальным и общеобязательным.
Первый Уголовный кодекс Узбекистана периода независимости отличается новизной не только по структуре, но и по содержанию. Достаточно отметить, что ни одна из его статей не воспроизводит формулировок УК 1959 г.
Открывает Кодекс статья, определяющая: "Уголовное законодательство Республики Узбекистан основано на Конституции и общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Кодекса". Важность названных положений заключается в четком установлении правовых источников уголовного законодательства, которое не должно противоречить Конституции и общепризнанным нормам международного права и ограничивается только Уголовным кодексом. Последнее положение, отражая преемственность в праве, существенно с позиции того, что придание Уголовному кодексу как акту высшего органа законодательной власти — Олий Маж-лиса Республики Узбекистан — статуса единствен-
_14____________________ УК Узбекистана
ного уголовно-правового законодательного акта позволило сосредоточить все уголовно-правовые нормы в одном законе; разместить их, исходя из принципа системности, в строго логической последовательности; составить целостное представление о всех уголовных законах как системе; обеспечить удобство пользования им правоприменителям.
В ст. 2 формулируются задачи Уголовного кодекса, в числе которых названы: 1) охрана от преступных посягательств личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства, собственности, природной среды, мира, безопасности человечества; 2) предупреждение преступлений; 3) воспитание граждан в духе соблюдения Конституции и законов республики.
В части второй ст. 2 У К закреплено, что выполнение задач уголовного законодательства осуществляется посредством: а) определения оснований и принципов ответственности; б) определения круга деяний, отнесенных к разряду преступлений; в) установления мер уголовного наказания; г) установления других мер правового воздействия, которые не являются наказаниями. Исходя из этого, регулирование общественных отношений, составляющих предмет уголовного права, осуществляется следующими методами: 1) применение уго-ловно-правовых санкций к лицам,
Вступительная статья ________________1_5
совершившим общественно опасное и противоправное деяние; 2) строго регламентированное освобож-де-ниее от уголовной ответственности; 3) строго регламентированное освобождение от наказания либо от его отбытия; 4) применение принудительных мер медицинского характера; 5) установление уголовно-правового запрета; 6) наделение граждан правами на причинение вреда правоохраняемым интересам при наличии определенных в Кодексе условий.
Новизна Уголовного кодекса состоит и в том, что в нем впервые закреплены принципы уголовного права, которые выступают в качестве руководящих идей, основных исходных положений, закрепленных в уголовном законе, выражающих сущность и современные тенденции уголовно-правовой политики государства, отражающих социально-политические, экономические, нравственные, этические, конфессиональные и правовые представления об основаниях, пределах и формах ответственности за совершенное преступление. Наряду с общей статьей (ст.З), в Кодексе содержатся конкретные статьи, посвященные принципам законности (ст.4), равенства граждан перед законом (ст.З), демократизма (ст.6), гуманизма (ст.7), справедливости (ст.8), виновной ответственности (ст.9), неотвратимости ответственности (ст. 10). Пре-
J_6___________________ УК Узбекистана
дусмотренность принципов в нормах Уголовного кодекса придает им статус регуляторов правовых общественных отношений, поскольку они не только отражают общепринятые для данной исторической эпохи правовые взгляды на преступление и наказание, но и содержат в обобщенной форме требования, обращенные к участникам уголовно-правовых отношений.
Система правовых принципов призвана воздействовать как на граждан, так и на государственные органы, уполномоченные применять уголовно-пра-вовые предписания. Воздействие нормативных принципов на граждан имеет цель посредством предостережения сформировать правосознание на уровне убежденности в недопустимости нарушения предписаний, содержащихся в уголовном законе и необходимости их соблюдения не только в интересах общества и государства, но и, в первую очередь, исходя из своих собственных интересов, ибо реальность обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных государством, немыслима без уважения каждым интересов, прав и свобод других лиц. Закрепление в нормах уголовного закона руководящих идей, отражающих основы правовой политики государства, должно способствовать не только пра-
Вступительная статья
вильному отношению граждан к запретам и предписаниям, но и уяснению ими сущности уголовно-пра-вовой политики в сфере борьбы с преступностью.
Целью воздействия нормативных принципов на должностных лиц государственных органов, уполномоченных применять уголовно-правовые предписания, является способствование точному и правильному руководству положениями, предусмотренными уголовным законом в своей деятельности, всемерному соблюдению прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией и другими законами Узбекистана, повышению чувства личной ответственности и требовательности при исполнении служебных обязанностей.
Системой правовых принципов должен руководствоваться и законодатель. Совершенствование уголовного законодательства, состоящее в принятии новых, изменении или отмене существующих уго-лов-но-правовых предписаний, всегда должно быть социально обусловлено объективными потребностями развития государственности и общества. Но при этом законодателю необходимо соизмерять соответствие таких потребностей руководящим идеям и положениям, отраженным в принципах, поскольку крими-нализация и декриминализация не должны находить-
18____________________ УК Узбекистана
ся в противоречии с правовыми предписаниями основных положений, прописанных в законе. Данное требование вытекает из того, что именно законодатель закрепил в нормах систему уголовно-правовых принципов и, следовательно, в дальнейшей своей законотворческой деятельности безусловно должен ими руководствоваться.
В УК сформулировано новое деидеологизиро-ванное определение понятия преступления (ст. 14), которое сохранило материально-формальный характер, ибо содержит как нормативный признак — за-прещенность деяния уголовным законом, так и материальный признак — общественную опасность деяния, под которой в соответствии с ч.2 ст. 14 УК понимается "деяние, которое причиняет или создает реальную угрозу причинения ущерба объектам, охраняемым настоящим Кодексом". Помимо названных законодатель в качестве обязательных для преступления предусмотрел также признаки виновности и наказуемости.
Впервые предусмотрена статья о классификации преступлений (ст. 15), в соответствии с которой все преступления подразделяются в зависимости от характера и степени общественной опасности на четыре категории.
Вступительная статья ________________19
В эту же главу включена норма об ответственности за преступление и ее основания. В части первой ст. 16 УК дается понятие уголовной ответственности, содержащее ряд существенных признаков. Во-первых, уголовная ответственность по своей юридической сути есть правовое последствие преступления. Во-вторых, она наступает только за совершенное общественно опасное деяние. В-третьих, она выражается в государственном принуждении в форме осуждения, применения наказания или других уголовно-право-вых мер воздействия. В-четвертых, она возникает, реализуется и прекращается в рамках уголовно-право-вых отношений. В соответствии с ч. 2 ст. 16 УК основанием ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК. Следовательно, законодатель указал как фактическое основание — совершение лицом деяния, так и нормативное основание — состав преступления, закрепленный в конкретной статье Особенной части. Только установление полного соответствия между совершенным деянием (фактическое основание) и признаками состава преступления, предусмотренными в конкретной статье Особенной части УК (нормативное основание), позволяет управомоченным органам государства реализовать
20____________________ УК Узбекистана
свои права и обязанности по привлечению виновного лица к уголовной ответственности.
В уголовном законодательстве Республики Узбекистан впервые установлена уголовная ответственность с тринадцати лет за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.97). Помимо этой возрастной границы предусматривается уголовная ответственность с четырнадцатилетнего возраста за ряд преступлений против жизни (ч. 1 ст.97, ст.98), здоровья (ст.ст. 104-106), половой свободы (ст.ст. 118-119), за похищение человека (ст. 137), разбой (ст. 164), вымогательство (ст. 165), грабеж (ст. 166), кражу (ст. 169), квалифицированные виды умышленного уничтожения или повреждения имущества (ч. ч.2,3 ст. 173), действия, дезорганизующие работу учреждения по исполнению наказания в виде лишения свободы (ст.220), побег из мест лишения свободы (ст. 222), незаконное завладение огнестрельным оружием, боевыми припасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами (ст.247), незаконное завладение радиоактивными материалами (ст.252), приведение в негодность железнодорожного, морского, речного, воздушного транспортного средства или путей сообщения (ст.263), угон транспортного средства (ст.267), незаконное завладение наркотическими средствами
Вступительная статья ________________ 2\_
или психотропными веществами (ст.271), за квалифицированные виды хулиганства (ч.ч.2,3 ст. 277). За ряд преступлений, исчерпывающе перечисленных в ч.4 ст. 17 У К, устанавливается уголовная ответственность с восемнадцати лет. Общий возраст уголовной ответственности соответствует шестнадцати лет.
Новизной отличается специальная глава, посвященная вине, состоящая из статей о формах вины (ст.20), об умышленном преступлении (ст.21), о неосторожном преступлении (ст.22), преступлении со сложной виной (ст.23), невиновном причинении вреда (ст.24). Так, при конструировании нормы об умышленном преступлении законодатель исходил из того, что предметное содержание умысла определяется юридически значимыми объективными признаками, количество которых зависит от законодательной конструкции объективной стороны состава конкретного преступления. Конструкция же объективной стороны отражается в субъективных признаках, в силу чего, с учетом этой особенности, содержание умысла формулируется применительно к формальным и материальным составам преступлений.
По-новому определено содержание преступной самонадеянности как вида неосторожности. В ч. 2 ст.22 УК закреплено, что преступление признается север-
22____________________ У К Узбекистана
шенным по самонадеянности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления предусмотренных законом общественно опасных последствий своего поведения и, сознательно не соблюдая меры предосторожности, безосновательно рассчитывало, что эти последствия не наступят.
Абсолютно новыми являются и статьи, посвященные преступлению со сложной виной и невиновному причинению вреда. В последней норме закрепляются две формулы невиновного причинения вреда. Первая позволяет провести грань между неосторожным формальным преступлением и случаем и выражается в словах "не сознавало, не должно было и не могло сознавать общественно опасного характера своего деяния". Вторая формула определяет признаки случая применительно к неосторожным материальным составам и выражена в законе в словах "не предвидело общественно опасных последствий, не должно было и не могло их предвидеть".
Уголовный кодекс Узбекистана выделяет в самостоятельную главу институт соучастия, в которой наряду с традиционным определением понятия соучастия и видов соучастников содержится статья, посвященная формам соучастия (ст.29).
Известно, что категория формы выражает внут-
Вступительная статья ________________23
реннюю связь и способ организации взаимодействия элементов и процессов между собой и с внешними условиями. Поскольку признаки, придающие соучастию определенную форму, характеризуют объективную и субъективную стороны, то в основу классификации форм соучастия заложены объективный и субъективный критерии. Объективный критерий — это признак совместности действий, он характеризует взаимодействие между соучастниками. Субъективный критерий определяет степень согласованности преступных действий соучастников. Оба эти критерия находятся в неразрывном единстве, и их совокупность служит правовой основой для выделения четырех форм соучастия: 1) простая форма; 2) сложная форма; 3) организованная группа; 4) преступное сообщество.
Предложенная классификация, последовательно отражая степень общественной опасности того или иного преступного формирования, характеризует качественное различие между ними. Первые две формы соучастия (простое и сложное) включают случаи объединения усилий нескольких лиц с различной степенью согласованности для совершения определенного преступления. Это "простейшие" преступные формирования, поскольку степень их устойчивости
24____________________ УК Узбекистана
ограничивается временными рамками, необходимыми для совершения отдельного преступления. Законодатель определяет, что простая группа характеризуется участием в совершении преступления двух или более лиц без предварительного сговора (ч.2 ст.29). Сложным соучастием признается участие в совершении преступления двух или более лиц по предварительному сговору (ч.З ст.29).
Преступная организация и преступное сообщество как формы соучастия охватывают качественно иное социальное явление, которое с позиции уголовного права представляет собой единство двух факторов: 1) объединение усилий нескольких лиц; 2) множественность преступлений. Таким образом, объединение двух или более лиц для занятия преступной деятельностью является соучастием в множественности преступлений. В соответствии с ч.4 ст.29 УК организованной группой признается предварительное объединение двух или более лиц в группу для совместной преступной деятельности. На основе данного определения можно выделить следующие признаки, совокупность которых наряду с общими признаками соучастия дает правовое основание для оценки группы как организованной: 1) предварительный сговор; 2) объединение для занятия совместной пре-
Вступительная статья ________________25
ступной деятельностью; 3) организованность. Следует отметить, что законодатель придает различное правовое значение этой форме соучастия. Так, создание, руководство или участие в вооруженной организованной группе подлежит квалификации по ч. 2 ст.242 УК и наказывается лишением свободы от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества. В соответствии с п. "м" ч.1 ст.56 УК совершение преступления организованной группой может быть признано судом обстоятельством, отягчающим наказание. Во многих нормах Особенной части такая форма соучастия предусматривается в качестве квалифицирующего признака, причем достаточно часто он сформулирован как совершение преступления "организованной группой или в ее интересах" либо "членом организованной группой или в ее интересах", что позволяет вменять в вину указанный признак не только непосредственному исполнителю данного преступления, являющемуся членом организованной группы, и всем другим ее участникам, принимавшим участие в подготовке этого преступления, но и тем лицам, которые, не являясь членами организованной группы, принимали разовое участие в составе организованной группы при совершении конкретного преступления или осуществляли его само-
26____________________ УК Узбекистана
стоятельно, но в интересах организованной группы.
Преступным сообществом признается предварительное объединение двух или более организованных групп для занятия преступной деятельностью (ч.5 ст.29). Лицо, организовавшее преступное сообщество, организаторы организованных преступных групп, входящих в состав преступного сообщества, подлежат ответственности независимо от фактически совершенных преступлений по ч. 1 ст.242 УК, предусматривающей наказание в виде лишения свободы от пятнадцати до двадцати лет или смертной казни с конфискацией имущества. В тех случаях, когда лицо руководило совершением конкретных преступлений, принимало в них участие, его деятельность необходимо квалифицировать по совокупности всех совершенных преступлений.
Деятельность подразделений преступного сообщества, основная функция которых заключается в обеспечении существования преступного сообщества и его функционирования, также подлежит правовой оценке по ч. 1 ст.242 УК.
Впервые выделяется самостоятельная глава, посвященная множественности преступлений, включающая статьи, в которых определяются формы множественности преступлений: повторность (ст.32); со-
Вступительная статья ________________27
вокупность (ст.ЗЗ); рецидив (ст.34). В соответствии с ч. 1 ст.32 УК повторностью признается разновременное совершение двух или более преступлений, предусмотренных одной и той же частью, статьей, а в случаях, специально указанных в Уголовном кодексе, — и разными статьями Особенной части, ни за одно из которых лицо не было осуждено. Здесь же определяется, что повторными признаются как оконченные преступления, так и наказуемые приготовления или покушения на преступления, а также преступления, совершенные в соучастии. Следует отметить, что в новом Кодексе законодатель отказался от употребляемых ранее понятий "неоднократность", "систематичность" и "промысел" как разновидностей повторности.
В соответствии со ст.ЗЗ УК совокупностью признается совершение двух или более преступных деяний, предусмотренных разными статьями или разными частями одной и той же статьи Особенной части Кодекса, ни за одно из которых лицо не было осуждено и за которые оно подлежит уголовной ответственности. Несмотря на то, что в предложенном определении законодатель непосредственно не выделил виды совокупности, из него явствует, что множественность преступлений составляет только один вид совокуп-
28____________________ УК Узбекистана
ности — реальная. Такой вывод основывается на том, что в законе подчеркивается: совокупность образуется "совершением двух или более преступных деяний". Это предполагает разновременность, последовательность их совершения. Относительно идеальной совокупности следует подчеркнуть, что она не может быть отнесена к множественности преступлений, поскольку образуется в результате одного деяния, повлекшего за собой два или более преступных последствия, предусмотренных различными статьями уголовного закона, что и обусловливает особый порядок назначения наказания, предусмотренный ст.59 УК.
Новизной отличаются и положения Общей части УК, касающиеся обстоятельств, исключающих преступность деяния, которые определяются законодателем как обстоятельства, при которых деяние, содержащее предусмотренные Уголовным кодексом признаки, не является преступлением ввиду отсутствия общественной опасности, противоправности или вины (ч. 1 ст.35). К таким обстоятельствам отнесены: малозначительность деяния (ст.36); необходимая оборона (ст.37); крайняя необходимость (ст.38); причинение вреда при задержании лица, совершившего общественно опасное деяние (ст.39); исполнение при-
Вступительная статья ________________29
каза или иной обязанности (ст.40); оправданный профессиональный или хозяйственный риск (ст.41). Они сосредоточены в самостоятельном разделе Кодекса. Выделение их в самостоятельный раздел подчеркивает особое правовое значение данного правового института, поскольку все предусмотренные виды регламентируют общественно полезное либо правомерное причинение вреда правоохраняемым интересам, что дает основания для исключения уголовной ответственности лиц, которые причинили этот вред. Любое из обстоятельств должно рассматриваться как правомерное поведение только при наличии определенных, точно зафиксированных в законе условий.
Наряду с предусмотренными в Уголовном кодексе Республики Узбекистан 1959 г. обстоятельствами (такими, как необходимая оборона, крайняя необходимость и задержание лица, совершившего преступление) введены и другие виды, а именно: малозначительность деяния; исполнение приказа или иной обязанности; оправданный профессиональный или хозяйственный риск. Так, например, регламентация новеллы об оправданном профессиональном или хозяйственном риске обусловлена тем, что современное развитие общества невозможно представить без научно-технического прогресса. Это соответственно
30____________________ УК Узбекистана
предполагает необходимость освоения новых технологических процессов, проведение научных экспериментов, медицинских операций и тому подобной деятельности, которая неминуемо связана с определенным риском причинения материального ущерба или вреда иным правоохраняемым благам, в связи с чем недопустимо возлагать ответственность на лиц за действия, хотя и причинившие определенный вред, но направленные на решение перспективных научно-технических и производственных задач, на достижение каких-либо социально-положительных результатов. Исходя из изложенного, в законе установлено, что "не является преступлением причинение вреда правам и охраняемым законом интересам при оправданном профессиональном или хозяйственном риске для достижения общественно-полезной цели". При этом четко определяются условия, и риск признается оправданным, если совершенное действие соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями и лицо, допустившее риск, предприняло необходимые меры для предотвращения вреда правам и охраняемым законом интересам. Таким образом, данный раздел существенно расширяет правовые гарантии лиц, осуществляющих предостав-
Вступительная статья ________________3J_
ленные им законом права, снимает необоснованные ограничения при регулировании правомерного поведения и будет способствовать реализации профилактической функции уголовного закона.
Значительным изменениям подвергнут институт наказания. Впервые в уголовном законе нашло свое место определение одного из центральных понятий уголовного права — наказания, в котором раскрывается его сущность, а именно, что это — мера принуждения, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления и состоящая в предусмотренных законом лишении или ограничении определенных прав и свобод осужденного. Перечень наказаний в Уголовном кодексе Республики Узбекистан 1994 г. пересмотрен, и представлена их система по принципу "от менее строгому к более строгому", что является непосредственной реализацией закрепленного в законе принципа гуманизма. Предложенная система должна ориентировать суды, в первую очередь, на назначение сравнительно более мягкого наказания, и лишь при условии, что цели наказания не смогут быть достигнуты посредством их применения, суд может переходить к избранию более тяжкого наказания.
32____________________ У К Узбекистана
По сравнению с У К РУ 1959 г., перечень наказаний изменен. Из него исключены наказания, которые не обладали достаточным принуждением, свойственным уголовно-правовому воздействию, что не только снижало эффективность уголовно-правового реагирования, но и не позволяло провести четкую грань от других мер общественного, административного или иного воздействия, в связи с чем они почти не применялись в практике судов. Вместе с тем, целесообразность применения многих видов наказания, таких, как штраф, исправительные работы, лишение свободы, и некоторых других подтверждена многолетним опытом, и потому они оставлены в законе. Но содержание статей, предусматривающих основания применения этих наказаний, подвергнуты значительным изменениям. Перечень дополнен новыми видами наказания: арест, ограничение по службе.
В качестве меры наказания в У К 1994 г. оставлена смертная казнь. Однако, в отличие от У К 1959 г., эта мера наказания непосредственно включена в систему наказаний, поскольку указание на ее "временный" характер являлось правовым лицемерием. При наличии соответствующих условий в обществе, достижении гражданами государства высокой позитивной ответственности и отпадании необходимости ее ос-
Вступительная статья ________________33
тавления в законе, она вполне может быть исключена, но когда это произойдет, неизвестно. Кроме того, возможность применения смертной казни в Уголовном кодексе 1994 г. значительно ограничена по сравнению с предшествующим законодательством, и ее применение допускается лишь за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, а также за некоторые, точно указанные в законе преступления против государства, мира и безопасности человечества. Закон не допускает применения смертной казни в виде расстрела к женщинам и лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет. В случаях, если к лицу, которому назначена смертная казнь, применено помилование, то она заменяется на лишение свободы сроком на 25 лет.
Лишение свободы содержит наибольший карательный элемент воздействия и заключается в изоляции осужденного от общества в колонии по исполнению наказания в виде лишения свободы или в тюрьме.
В Уголовном кодексе 1994 г. изменены сроки лишения свободы. Минимальный срок повышен с трех до шести месяцев, что обусловлено введением такого нового вида наказания, как арест, состоящего в кратковременном содержании лица в условиях стро-
34___________________ У К Узбекистана
гой изоляции в пределах от одного до шести месяцев. Максимальный срок лишения свободы — 20 лет. Наряду с этим У К 1994 г. допускает назначение лишения свободы на срок не свыше 25 лет в случаях, когда осужденный после вынесения приговора, но до полного отбытия наказания совершает новое преступление, то есть при рецидиве преступлений.
Значительным изменениям подверглась глава, посвященная назначению наказания. Наряду с традиционными нормами, регламентирующими общие начала назначения наказания, содержащих перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, правила назначения наказаний по совокупности преступлений и приговоров, введены нормы, содержащие специальные правила назначения наказания за приготовление к преступлению, покушение на преступление, преступление, совершенное в соучастии, зачета при сложении наказаний, зачета предварительного заключения и исчисления сроков наказания.
При разработке раздела У К РУ 1994 г., посвященного видам освобождения от уголовной ответственности и наказания были учтены достоинства и недостатки этого института уголовного права, которые выявили наука и практика, в связи с чем было значительно сокращено общее количество видов, исклю-
Вступительная статья _______________35
чены те виды освобождения, которые дублировали друг друга. В данном разделе наряду с традиционными предусмотрены и новые виды освобождения от уголовной ответственности и наказания. В частности, исходя из необходимости дифференцированного подхода, реализованы предложения науки о поощрении позитивного после преступного поведения лиц, совершивших преступление. Так, если лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, или менее тяжкое преступление, после окончания преступления устранило причиненный вред, явилось с повинной, чистосердечно раскаялось и активно способствовало раскрытию преступления, суд может освободить его от уголовной ответственности. Помимо отмеченной, в УК РУ 1994 г. предусматривается целый ряд других поощрительных норм.
Специальный раздел УК РУ 1994 г. посвящен вопросам ответственности и наказуемости несовершеннолетних. Содержащиеся в нем нормы характеризуют особенности ответственности несовершеннолетних, связанные с видами наказаний, назначения наказания, освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также применения принудительных мер.
36____________________ УК Узбекистана
Заключает Общую часть У К РУ 1994 г. раздел о принудительных мерах медицинского характера, применяемых к психически больным, совершившим общественно опасные деяния, с целью лечения и предупреждения со стороны этих лиц новых общественно опасных деяний, а также, наряду с наказанием, применяемым к лицам, страдающим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией. В разделе уточняются общие и специальные основания применения, порядок назначения, продления, изменения и прекращения указанных мер, а также их виды.
Вот в основном то новое, что содержит в себе Общая часть Уголовного кодекса 1994 г. Эти и другие положения Общей части У К РУ 1994 г. позволили при конструировании Особенной части максимально дифференцировать ответственность и наказуемость различных видов преступного поведения, как с учетом характера и степени их опасности, так и с учетом данных личности виновных.
Кардинальным изменениям подверглась и Особенная часть УК, причем не только по структуре и по количеству деяний, отнесенных к разряду преступных, из числа которых исключены те, которые в современных условиях утратили общественную опасность, но и по содержанию. Следует отметить, что
Вступительная статья _______________37
общей тенденцией при конструировании конкретных составов преступлений являлось стремление законодателя максимально предусмотреть в нормах закона формализованные признаки. Там, где это не удавалось, использовались оценочные признаки, значительная часть которых получила официальное толкование в Разделе восьмом Особенной части УК, посвященном правовому значению терминов, употребляемых в уголовном законе, который также впервые был введен в УК.
Несмотря на то, что Уголовный кодекс принят относительно недавно, практика его применения показала, что он не лишен недостатков, что вполне естественно, поскольку вряд ли можно разработать идеальный закон, тем более закон, который в полной мере учел бы все негативные явления, свойственные периоду кардинальных преобразований государственности и всей общественной жизни. Поэтому уголовное законодательство за период его действия постоянно совершенствуется, и наметилось две тенденции.
Первая тенденция состоит в реагировании государства на проявляющиеся негативные явления, обретающие массовый характер, что создает реальную угрозу процессам преобразования в обществе. Осуществляется процесс криминализации. Подобных
38___________________ УК Узбекистана
новелл не так уж много, но тем не менее своевременная криминализация поведения, представляющего реальную общественную опасность, свидетельствует о том, что законодатель постоянно "держит руку на пульсе" процессов, происходящих в социальной жизни. Так, проявления исламского фундаментализма, экстремизма, вахабизма, миссионерства, направленные на воспрепятствование решению задач по построению правового светского государства, обусловили необходимость не только пересмотреть Закон о свободе совести и религиозных организациях, но и внести соответствующие дополнения в Уголовный кодекс. В соответствии с Законом Республики Узбекистан от 1 мая 1998 г. редакции ряда действующих норм УК были изменены, усилены меры наказания, установлена ответственность за поведение, ранее не оценивавшееся в качестве преступного и уго-ловно наказуемого. В частности, была изменена редакция ч. 2 ст. 145 УК, предусматривающей ответственность за нарушение свободы совести, вместо которой установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации, а равно обучение их религии вопреки их воле, воле родителей или лиц, их заменяющих. Введена новая часть, в соответствии с которой уголовно наказуемой рас-
Вступительная статья _______________39
сматривается религиозная деятельность, сопряженная с воспрепятствованием гражданам осуществлять свои гражданские права или исполнять гражданские обязанности, с принудительным взиманием сборов и обложением верующих либо применением мер, ущемляющих честь и достоинство личности, либо с принуждением в получении религиозного образования и при определении гражданином своего отношения к религии, к исповедованию или неисповедованию религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, а также организация проведения религиозных обрядов, повлекших причинение легких или средней тяжести телесных повреждений. Установлена уголовная ответственность за организацию запрещенных общественных объединений и религиозных организаций (ст.216 УК), склонение к участию в деятельности запрещенных общественных объединений и религиозных организаций (ст.216-1 УК), нарушение законодательства о религиозных организациях (ст.216-2 УК), нарушение порядка преподавания религиозных вероучений (ст.229-2 УК), изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку (ст.244-1 УК).
Вторая тенденция проявляется в пересмотре ряда
40____________________ УК Узбекистана
положений Кодекса, приведении их в соответствие со складывающейся обстановкой в обществе и с накопленным опытом правоприменения, подтвердившим недостаточную обоснованность суровости отдельных мер по отношению к определенным категориям лиц либо категориям преступлений. Причем эта тенденция преобладает. Например, законодатель снял ограничения в отношении применения такой меры наказания, как арест. В соответствии со ст.48 УК арест не мог применяться к лицам, ранее отбывавшим наказание в виде ареста или лишения свободы за умышленные преступления. В соответствии с Законом Республики Узбекистан от 27 декабря 1996 г. эти ограничения были отменены. Этим же Законом сняты имевшиеся ограничения по неприменению к несовершеннолетним, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, таких видов наказания, как штраф (ст.82 УК), исправительные работы (ст.83 УК) и арест (ст.84 УК).
В соответствии с Законом Республики Узбекистан от 30 августа 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан" была смягчена ответственность за контрабанду наркотических средств или психотроп-ных веществ. Подобное решение было обусловлено тем, что в первоначальной редакции уголовная от-
Вступительная статья ________________4j_
ветственность за контрабанду наркотических средств или психотропных веществ, независимо от их количества, была предусмотрена ч.2 ст.246 УК, в которой за подобное поведение предусматривалась возможность назначения наказания в виде лишения свободы от десяти до двадцати лет или смертной казни с конфискацией имущества. Практика применения этой нормы подтвердила недостаточную обоснованность установления столь строгих мер ответственности без ее дифференциации по количеству перемещаемых через таможенную границу Республики Узбекистан наркотических средств или психотропных веществ. Поэтому уголовная ответственность за контрабанду наркотических средств или психотропных веществ в размерах до крупного была предусмотрена в ч. 1 ст.246 УК в виде лишения свободы от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.
Укрепление нравственных начал в обществе не могло не сказаться на уголовном законе и, в первую очередь, на таком институте, как смертная казнь. В соответствии с Законом Республики Узбекистан от 29 августа 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан" смертная казнь как мера наказания была исключена за пять преступлений: насильственное
42____________________ УК Узбекистана
удовлетворение половой потребности в противоестественной форме (ч.4 ст. 119); нарушение законов и обычаев войны (ст. 152); посягательство на Президента Республики Узбекистан (ч.1 ст. 158); шпионаж (ч. 1 ст. 160); контрабанду (ч.2 ст.246). Таким образом, в этом решении высшего законодательного органа — Олий Мажлиса—нашла свое подтверждение высказанная еще Гегелем мысль о том, что "сила общества, его уверенность в своей силе и прочности... приводит к большей мягкости наказания".
Основными направлениями уголовной политики на современном этапе должны быть постепенное сокращение карательных элементов и преобразование их в воспитательные, более широкая реализация принципа экономии репрессии, который должен проявляться в неуклонном сужении круга преступных деяний и смягчении уголовной ответственности на основе законности, неотвратимости и справедливости. Гуманизация уголовного законодательства, сочетающаяся с неотвратимостью ответственности и применения суровых мер за деяния, составляющие внешние и внутренние угрозы безопасности и правопорядку, обусловлена объективными социально-политическими и экономическими условиями и закономерно вытекает из
Вступительная статья ________________43
основополагающих принципов развития нашей государственности.
Таким образом, в настоящее время в соответствии с уголовным законодательством в Республике Узбекистан допускается возможность применения смертной казни как меры наказания только за следующие восемь преступлений: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 1 ст.97); изнасилование (ч.4ст.И8); агрессию (ч.2 ст. 151); геноцид (ст. 153); терроризм (ч.З ст. 155); измену государству (ч. 1 ст. 157); организацию преступного сообщества (ч.2 ст.242); незаконный сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч.2 ст.272).
Будучи социально обусловленной, наметившаяся тенденция к сокращению сферы применения смертной казни, причем не только на уровне законодательства, но и на уровне исполнения позволяет констатировать гуманизацию отношений к человеку, возвышение его ценности, прав и интересов, внедрение в общественное сознание принципов добра, исстари присущих узбекскому народу.
Дальнейшая перспектива по отношению к смертной казни видится в целесообразности ее отмены за изнасилование и в пересмотре обстоятельств, наличие которых позволяет относить
44___________________ УК Узбекистана
умышленное убийство к категории особо тяжкого преступления.
В докладе Президента Республики Узбекистан И.Каримова на первой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва определены приоритетные направления законотворческой деятельности во всех сферах жизнедеятельности нашей страны, в том числе и в судебно-правовой сфере. Президент обозначил четыре направления, однако внимательный анализ доклада позволяет констатировать, что таких направлений гораздо больше, ибо некоторые из них многоаспектны, являются сквозными, смежными по своему содержанию и затрагивают несколько сфер жизнедеятельности.
Остановимся на конкретных задачах, которые стоят перед представителями уголовно-правовой науки, лицами, участвующими в законотворческом процессе, законодателем.
По существу достаточно выделить два фактора, без которых вряд ли возможно эффективно решать современные и перспективные задачи в сфере уголовного законотворчества.
Первый — научное обеспечение эффективности законотворческого процесса; Второй — прогностическое обеспечение непосредственного решения
Вступительная статья ________________45
проблем по совершенствованию действующего уголовного законодательства.
Оба эти фактора-направления взаимосвязаны и взаимообусловлены. Игнорирование этого обстоятельства, как правило, приводит к принятию социально необусловленного либо неадекватного социальным условиям закона, т.е. закона заведомо неэффективного, "мертворожденного". Поэтому акцентируем внимание на наиболее актуальных, значимых сегодня и в ближайшей перспективе направлениях и проблемах, требующих решения с позиции задач, поставленных нашим Президетом перед парламентом страны.
1. Первая проблема носит общеотраслевой характер, но в значительной мере относится и к уголовному законодательству. Здесь следует выделить несколько аспектов.
Во-первых, необходимо нормы действующего уголовного законодательства Конституции Республики Узбекистан привести в соответствие общепризнанным нормам международного права и нормам конвенций, к которым присоединился Узбекистан. Говоря о приведении в соответствие, имеется в виду не только редакционное изменение действующих норм, но и их изменение на основании проведенного науч-
46____________________ УК Узбекистана
ного анализа с учетом принципов внутринационального законодательства, им-плементация (но только посредством трансформации) в уголовный закон тех положений, которые в законодательстве отсутствуют.
Во-вторых, необходимо преодолеть рассогласованность норм отраслевого законодательства посредством проведения системной унификации. Это связано не только с терминологической систематизацией и понятийным аппаратом, но и соблюдением обеспечения должного соотношения между отраслями права в соответствии с их иерархией, обоснованной общей теорией права с тем, чтобы исключить парадоксы, которые мы наблюдаем сегодня, когда, например, размеры финансовых санкций в Налоговом кодексе (ст. 135), налагаемые в административном порядке, не соответствуют размерам санкций в Кодексе об административной ответственности и, что вообще недопустимо, значительно превышают размеры штрафа как меры уголовного наказания.
В-третьих, следует восстановить принцип справедливости посредством исключения двойной ответственности за одно и то же деяние в отраслевом законодательстве, например в таможенном и уголовном.
2. Вторая проблема—либерализация ответственности. В этом блоке следует выделить такие аспекты:
Вступительная статья _______________47
а) необходимость приведения санкции статей Особенной части УК в соответствие с категорией преступления, предусмотренного в диспозиции. Должной системы санкций в действующем УК нет, поскольку она была "сломана" в процессе многократных обсуждений на разных уровнях при подготовке проекта У К в период 1993 -1994 гг.;
б) увеличение количества видов уголовных наказаний, что позволит более дифференцированно индивидуализировать ответственность;
в) увеличение количества альтернативных санкций и разработка механизма их применения;
г) необходимость введения в УК общего правила уменьшенной наказуемости за неоконченное преступление;
д) увеличение количества и расширение сферы применения уголовно-правовых поощрительных норм;
ж) сокращение количества деяний, за которые возможно применение наказания в виде смертной казни, с одновременной проработкой вопроса о возможности ее замены на пожизненное заключение.
3. Третья проблема—декриминализация. В этом блоке следует выделить следующие аспекты:
а) проработка вопроса об исключении из числа
48____________________ УК Узбекистана
уголовно-наказуемых разновидности преступлений, условием ответственности которых является административная преюдиция;
б) целесообразность отказа от уголовного преследования и выведение из категории преступного поведения, предусмотренного в качестве такового в действующих нормах уголовного закона, распространенность которого невелика либо по данным судебной статистики вообще отсутствует, за исключением конвенционных норм и норм, включенных по прямому предписанию Конституции Узбекистана;
в) отказ от отнесения к разряду преступных деяний, которые в общественном сознании не оцениваются как преступные и не порицаются значительной массой людей даже на уровне морального осуждения;
г) отказ от отнесения к разряду уголовно наказуемых ряда деяний, отнесенных к категории преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и перевод их в разряд административных правонарушений;
д) анализ норм с бланкетной диспозицией с ревизией всех актов законодательства и ведомственного законотворчества, на основании которых эти нормы применяются, для целесообразного сужения кру-
Вступительная статья ________________49
га нарушений, могущих повлечь уголовную ответственное^;
е) сокращение вновь возросших и имеющих тенденцию к увеличению специальных норм, предусматривающих ответственность за частные случаи, охватываемые общими нормами; минимизация на уровне уголовного законодательства разновидности конкурирующих норм;
ж) исключение из УК коллизионных норм;
з) отказ от наказуемости приготовления к преступлению с одновременной криминализацией тех приготовительных деяний, которые сами по себе достаточно общественно опасны, с предусмотренном их в УК в качестве оконченных преступлений.
4. Четвертая проблема — криминализация. В этом блоке необходимо выделить следующие аспекты:
а) возведение в разряд преступных деяний, рассматриваемых в качестве таковых в международных договорах, к которым присоединился Узбекистан;
б) проработка вопроса об установлении уголовной ответственности юридических лиц;
в) расширение перечня деяний, составляющих компьютерные преступления;
г) повышение и расширение ответственности го-
50 ___________________ УК Узбекистана
сударственных служащих всех ветвей власти, включая правосудие;
д) дифференцирование, с учетом экономической политики, уголовной ответственности должностных лиц государственной службы и служащих коммерческих и иных организаций; выделение в связи с этим в УК самостоятельной главы о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
Отмеченные направления имеют общую направленность и требуют для их решения использования не только знаний и опыта практических работников, но и скурпулезного научного анализа эффективности действия УК, начиная с момента его вступления в силу, т.е. с 1995г.
Доктор юридических наук,
профессор М.Х. Рустамбаев
Доктор юридических наук А.С. Якубов
Кандидат юридических наук З.Х. Гулямов
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
(С изменениями и дополнениями на 1 апреля 2001 года)
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 97 | Нарушение авторских прав