Правовой статус Европейской комиссии как исполнительного органа ЕС.

Состав и порядок формирования. Европейская комиссия — институт, сходный по составу и способу формирования с национальными правительствами. Она включает 25 человек: Председателя и 24 комиссара, отвечающих за определенную сферу управления (комиссар по внешним сношениям, комиссар по вопросам правосудия и внутренних дел и т.д.).

Председатель и комиссары должны быть гражданами ЕС, причем от каждого государства-члена назначается по одному гражданину (25 государств — членов Союза — 25 членов Комиссии). Подобные квоты, вероятно, сохранятся и после вступления в силу Конституции. В то же время, согласно ее проекту, членов Комиссии планируется разделить на две категории: с одной стороны, коллегия в составе Председателя, Министра иностранных дел (в ранге вице-председателя) и тринадцати «европейских комиссаров»; с другой стороны, «комиссары без права голоса» из тех государств-членов, граждане которых не вошли в состав коллегии1.

Несмотря на существование национальных квот,* Председатель и ко-миссары, в отличие от членов Совета, не связаны указаниями своих государств и обязаны действовать только в интересах Сообщества и Союза в целом.

Независимость комиссаров служит важнейшим условием назначения их на должность и гарантируется запретом для членов Комиссии получать или запрашивать указания от кого бы то ни было, в том числе от властей родных государств. Принцип независимости Комиссии в целом и каждого ее члена означает независимость прежде всего от государств-членов, а также от любых других «групп интересов».
Процесс формирования Комиссии включает 5 этапов:.
1. Выдвижение кандидатуры Председателя Комиссии Советом на основе
квалифицированного большинства.
2. Утверждение кандидатуры Председателя Комиссии Европейским парламентом.
3. Далее, на основании консультаций с назначенным Председ-м Комиссии, Совет называет других лиц, которых он намерен сделать членами Комиссии. Перечень кандидатов формируется в соотвествии с предложениями каждого государства-члена.
4. Получение парламентской инвеституры: состав Комиссии «в качестве единого органа» должен получить «вотум доверия» со стороны Европарламента.
5. Окончательное утверждение Председателя и других членов Комиссии Советом на основе квалифицированного большинства.

Члены Комиссии могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ в случае, если они перестают соответствовать установленным требованиям или совершат серьезный проступок. Возможна также принудительная отставка отдельных комиссаров по требованию Председателя 34. (при условии поддержки этого требования большинством членов Комиссии).
Отправить в отставку Комиссию в целом может лишь Европейский парламент путем вынесения ей вотума недоверия, причем в усложненном порядке (абсолютное большинство депутатского корпуса и 2/з поданных голосов).

Комиссия формируется сроком на пять лет совместно Советом ЕС и Европейским парламентом: назначение членов Комиссии производит Совет (квалифицированным большинством), а утверждение Комиссии в форме «вотума доверия» — Европейский парламент (простым большинством).
Председатель Комиссии назначается первым, отдельно от других комиссаров, и также отдельно утверждается Европейским парламентом. (Согласно проекту Конституции назначение этого должностного лица должно будет производиться с учетом результатов выборов в Европарламент, вероятно, из представителей той «европейской литической партии», которая сформировала наибольшую по численности фракцию в представительном институте Союза.)

Становясь членом Комиссии, каждое лицо должно действовать исключительно в «общих интересах Сообщества, быть полностью независимым в осуществлении своих обязанностей». Принцип независимости членов Комиссии от любых других, кроме «общего интереса Сообщества», частных или публичных интересов получил в Договоре о ЕС подробную регламентацию. «Соблюдать этот принцип и не стремиться оказывать влияние на членов Комиссии в процессе осуществления их обязанностей» должно каждое государство-член.

Членам Комиссии в свою очередь запрещено «искать или принимать инструкции» от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься какой-либо иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Более того, вступая в должность, каждый из них дает «торжественное обещание» соблюдать эти обязанности как во время своего пребывания в Комиссии, так после этого, в частности, «вести себя осторожно и благоразумно в отношении принятия определенных назначений или выгод после прекращения своих полномочий» (ст. 213).

В отличие от Комиссии в целом, ее отдельные члены несут только юридическую ответственность. Решение об «импичменте» комисссаров вправе принимать исключительно Европейский суд на основании обращения Совета или самой Комиссии. Принудительная отставка от должности члена Комиссии возможна при наличии одно из двух оснований: если он а) «более не выполняет условий, требумых для выполнения его обязанностей» или б) «виновен в серьезном проступке» (ст. 216). В рамках первого важнейшую роль имеет нарушение собственной независимости, за что лицо (в том числе бывший комиссар) по усмотрению Суда может быть лишено прав пенсию или иные материальные выгоды (ст. 215).

Дата добавления: 2015-10-31