Понятие и принципы земельного права.

Земельное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства.

Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятор.

Принципы:

- общеправовые.

- отраслевые: принципы общей части, принципы особенной части.

- межотраслевые.

Общеправовыми принципами, в частности, являются: законность, справедливость, юридическое равенство, социальной свободы, гражданского долга, ответственности за вину, единства прав и обязанностей и др.

К межотраслевым принципам можно отнести такие принципы как принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно – процессуальном праве, принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека в экологическом и земельном праве и др.

Отраслевые:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; Статья 13.

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; Статья 13. Содержание охраны земель

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Предмет ЗП.

Предметом земельного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере (возникающих по поводу) использования и охраны земель как природного ресурса и средства производства и получивших название земельных отношений.

В Зем.законод. отсутст. понятие земли. Значение данного термина раскрывается в ГОСТе 26640-85 «Земли. Термины и определения», согласно которому земля – это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.

Очень часто вместо понятия «земля» употребляют термин «почва» которая представляет собой поверхностный плодородный слой земной коры, образующийся и развивающийся в результате взаимодействия растительности, животных, микроорганизмов, горных пород, являющийся самостоятельным природным образованием, толщина которого колеблется от нескольких миллиметров до 2-3 метров.

Выделяют следующие основные функции земли (по Р.К. Гусеву):

1. Политическую, т.е. земля определяет ограниченные пределы государственного территориального суверенитета РФ.

2. Земля выступает в качестве пространственно – территориального базиса, т.е. как место размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Социальную – земля, как и другие природные ресурсы, выступает основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 ч. 1 Конституции РФ).

4. Экологическую – земля является неотъемлемой составной частью экологических систем природы и природной среды в целом и играет огромную роль в поддержании баланса в природе (круговорот веществ и т.д.).

5. Экономико-производственную – земля выступает в качестве основного средства производства, производительной силы в сельском и лесном хозяйстве.

Выделяет следующие особенности земли как объекта земельных отношений:

- присущее земле свойство плодородия, которой обладает ее поверхностный слой – почва и которое в значительной степени определяет собой потребительную стоимость земли, т.е. ее полезность и способность выступать в качестве основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве;

- земля представляет собой «вечное средство производства», поскольку ее естественная производительная способность, в отличие от других средств производства (станки, оборудование и др., которые сначала морально, а потом и физически устаревают и выходят из хозяйственного оборота), сохраняется и даже увеличивается при рациональном ее использовании;

- для земли характерна пространственная ограниченность. Поверхность земли не может быть произвольно расширена, что означает необходимость и возможность использования земли в тех пространственных пределах, которые определены природой

- с пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения, что обусловливает необходимость эксплуатации земельного участка там, где он расположен.

- особенностью земли является и ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо нее при современном уровне развития производительных сил какие-либо иные средства производства, например, в сельском хозяйстве.

- природная неоднородность, что обусловило разделение всего Земельного фонда России на семь разных категорий по целевому назначению, о чем будет сказано ниже;

- важной отличительной особенностью земли является и то, что она представляет собой неотделимую часть (компонент) природной среды, что накладывает отпечаток на характер регулирования земельных отношений.

Земля как объект правового регулирования играет троякую роль. В экологическом понимании земля – это природный объект, составная часть окружающей среды, тесно связанная с другими природными объектами (лесами, водами и др.). С экономической точки зрения, земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности людей и является источником удовлетворения разнообразных потребностей человека. В социальном отношении земля является объектом собственности и может принадлежать на праве собственности и на иных правах различным субъектам общественных отношений.

Методы ЗП.

Под методом права в теории права традиционно понимают совокупность способов и приемов правового воздействия на поведение участников правоотношений со стороны государства.

Различают следующие основные способы правового регулирования:

а) позитивное обязывание – возложение насубъектов обязанности к активному поведению;

б) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

в) запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом.

Сочетание указанных способов образует специфический метод правового регулирования: императивный (директивный, публично-правовой) или диспозитивный (автономный, частно-правовой). Императивный метод основан на неравенстве субъектов правоотношений, выражается в установлении обязательных предписаний и запретов, в том числе мер юридической ответственности за совершенные правонарушения, и является доминирующим в отраслях публичного права.

Диспозитивный метод, напротив, основан на равенстве субъектов правоотношений, выражается в возможности субъектов по своему усмотрению использовать предусмотренные нормами права дозволения и широко применяется в отраслях частного права.

В земельном праве используются оба метода регулирования общественных отношений – как императивный (или административно-правовой), так и диспозитивный (или гражданско-правовой). Например, в области управления земельными ресурсами значительное число земельных отношений (управленческих отношений) основано на неравенстве его участников: управомоченный орган государственной власти или местного самоуправления – обязанный собственник (землевладелец, землепользователь, арендатор), т.е. используется императивный метод.

Для земельного права последних лет характерным стал способ (метод) экологизации, выражающийся в постоянно возрастающем влиянии экологии и закреплении требований по улучшению экологической обстановки, стимулированию природоохранных технологий, а также в провозглашении экологических принципов использования земель, их защиты от негативных последствий антропогенной, техногенной и иной деятельности.

Метод земельного права на современном этапе представляет собой совокупность императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства на участников земельных отношений, обусловленных политическими и социально-экономическими и иными особенностями этих отношений.

Дата добавления: 2015-10-30