Необходимость разработки общей теории воспроизводственных диспропорций

Поскольку воспроизводственные диспропорции существенно влияют на социально-экономическую эффективность, большое значение имеет их всестороннее изучение, т.е. выявление причин, условий и факторов возникновения, типологизация и классификация, количественная оценка, разработка методов устранения.

В экономическую теорию, на наш взгляд, целесообразно ввести раздел, в котором исследуются различные аспекты воспроизводственных диспропорций. Поскольку выделяют разные виды диспропорций – общеэкономические (например, в системе производство – распределение – обмен – потребление между разными ее элементами), межрегиональные, межотраслевые, внутрирегиональные, внутриотраслевые – в общей теории воспроизводственных диспропорций должны появиться соответствующие подразделы, где анализируются особенности каждого из этих видов.

В экономической статистике также, возможно, будут разделы, рассматривающие вопросы, связанные с оценкой влияния любой разновидности воспроизводственной диспропорции на социально-экономическую эффективность, разработкой системы показателей, характеризующих данный вид диспропорции, и т.д. Может быть, в обозримой перспективе здесь появится блок разделов, где разрабатываются методы статистического учета возникновения и преодоления всех разновидностей воспроизводственных диспропорций.

В менеджменте, как нам представляется, тоже должен быть раздел, анализирующий особенности управления социально-экономическими системами на основе выявленных воспроизводственных диспропорций.

Общая теория социально-экономических диспропорций (как и соответствующие разделы в экономической статистике) возникнет не на пустом месте. Многие проблемы в данной области изучены достаточно подробно. Особенно это относится к специальным исследованиям, посвященным отраслевым и региональным диспропорциям. Опираясь на них, можно утверждать, что в различного рода воспроизводственных диспропорциях существует немало общего. Данное обстоятельство и лежит в основе необходимости создания общей теории воспроизводственных диспропорций. Однако это не означает, что каждая из разновидностей диспропорций не имеет специфических особенностей, которые также следует изучать в рамках указанной теории.

Региональные диспропорции
и формирование социально-
экономической политики
на территориальном уровне

Одной из наиболее изученных разновидностей воспроизводственных диспропорций являются региональные, которые присущи практически всем (в том числе малым) странам. По проблеме территориального неравенства существуют две точки зрения. В соответствии с первой для нормального развития народнохозяйственного комплекса любого государства социально-экономические различия между регионами не должны быть слишком велики. Согласно второму подходу региональное неравенство не только неизбежно, но является стимулом для отстающих территорий, поэтому многочисленные контрасты (например, «центр-периферия») представляют собой не столько «дефект» развития, сколько закономерный процесс.

Вторая точка зрения, на наш взгляд, достаточно точно отражает территориальный аспект инновационного развития: в отдельных центрах сосредоточиваются новейшие технологии, творческая и наиболее подготовленная часть трудового потенциала; постепенно эти центры становятся «полюсами роста», так как техногенное влияние и скачок эффективности распространяются вширь, на периферию, что в конечном счете ведет к ослаблению контрастов.

Вместе с тем и первая точка зрения, по существу, верна, так как значительные социально-экономические различия между районами могут крайне негативно повлиять на нормальное функционирование экономики страны.

Имеется несколько подходов к классификации регионов. В зависимости от состояния и условий функционирования они подразделяются на процветающие; устойчивого развития; стагнирующие; пионерные, или регионы нового освоения; кризисные; регионы с чрезвычайной ситуацией. Исходя из места в инновационном процессе различают креативные и инновативные регионы, где зарождаются и апробируются базисные нововведения; адаптивные территории, способные широко внедрять инновации на стадии их массового распространения; консервативные регионы, не приемлющие многие инновации. В соответствии с классификацией регионов осуществляется дифференцированный подход к формированию социально-экономической политики на территориальном уровне (нередко для каждого вида региона разрабатывается свой тип политики).

Представляет интерес опыт развитых стран по решению проблемы смягчения территориального неравенства (региональных диспропорций). Государство активно вмешивается в вопросы, связанные с форсированным освоением новых районов. В послевоенный период ядром программ их развития, принятых правительствами США, Канады, Австралии, Швеции, Норвегии, Дании, стало создание инфраструктуры, в первую очередь транспортной, где значение государственной помощи особенно велико в связи с высокой капиталоемкостью и низкой прибыльностью проектов.

В практике ряда стран Западной Европы сложились некоторые общие методологические установки по разработке программ для хозяйственного освоения слаборазвитых регионов, экономика которых носит преимущественно аграрный (нередко экстенсивный) характер. Речь идет прежде всего о средиземноморской зоне – южных и юго-западных районах Франции, южных районах Италии и Испании и др. В районах, обладающих достаточным демографическим потенциалом, а также хорошими условиями для снабжения электроэнергией и сырьем, программы могут предусматривать создание «полюсов роста», тогда как в районах с низкой плотностью населения такой путь считается нецелесообразным. Параллельно намечается ряд мер по «рационализации» сельского хозяйства и строительству в сфере коммунального хозяйства.

Свои особенности имеет хозяйственная политика в депрессивных регионах (комплекс мероприятий, направленных на стимулирование их промышленного развития, можно разделить на методы общего характера и методы финансового характера), а также в «промежуточных» районах. Таким образом, наряду с методами управления экономикой в условиях неопределенности внешней среды существует немало подходов для принятия управленческих решений, в основе которых лежит учет многообразия региональных диспропорций. В совокупности эти методы и составят блок в структуре управленческой системы, основанный на учете воспроизводственных диспропорций.

Что касается России, то многие региональные диспропорции достались ей в наследство от советского периода.

Обычно выделяют следующие основные устойчивые «патологии» регионального развития в бывшем СССР: значительные бюджетные трансферты и резкое разделение регионов на доноров и реципиентов; деформация инвестиционных потоков (капитал двигался от регионов, где он мог быть использован с максимальной отдачей, в регионы, где он использовался менее эффективно); отсутствие связи между притоком капитала и инфраструктурной обустроенностью территории, сдвиг производства в неосвоенные регионы; деформация инвестиционных циклов, искусственная депрессия в регионах с благоприятной рыночной конъюнктурой и неисчерпанным ресурсным потенциалом вследствие постоянного изъятия финансовых ресурсов; формирование регионов с отраслевой диверсификацией; консервация отсталой отраслевой структуры в регионах и препятствия на пути совершенствования структуры в направлении от первичных и вторичных видов деятельности к третичным и четвертичным; диспропорции между уровнем развития отраслей специализации и обслуживающего комплекса, а также ряд других.

Шаблонный подход к социалистической индустриализации республик без должного учета местных условий приводил к излишней насыщенности их предприятиями тяжелой промышленности при слабом развитии отраслей, производящих продовольствие и товары широкого потребления. Вместе с тем возникновение многих территориальных диспропорций связано не только с субъективными просчетами и ошибками, но имеет объективную основу. К примеру, подавляющее большинство топливно- и энергоемких производств размещено в европейской части России, в то время как энергетические ресурсы концентрировались преимущественно на востоке. С другой стороны, в восточных районах были заморожены значительные капиталовложения при создании гигантов индустрии, плохо обеспеченных рабочей силой, оборудованием, комплектующими изделиями и деталями.

К ухудшению ситуации привел разрыв хозяйственных связей между Россией и бывшими союзными республиками из-за распада СССР.

В последнее время нарастает острота региональных экологических проблем. В 56 городах, являющихся важнейшими промышленными центрами России, отмечается перенасыщение вредными производствами, и загрязнение окружающей среды там в несколько раз превышает предельно допустимые нормы, что приводит к повышенной заболеваемости и смертности населения.

Таким образом, существует много разновидностей территориальных диспропорций, которые могут носить устойчивый или неустойчивый характер, быть обратимыми или необратимыми, определяться как субъективными, так и объективными факторами. Их учет поможет выбрать оптимальную стратегию хозяйственной политики на перспективу.

2. Трансформация региональных социально-экономических систем(http://www.uecs.ru/)

Преумножение и сохранение высокого экономического потенциала отдельных региональных социально-экономических систем в едином экономическом пространстве страны, а также глубина кризисных явлений в отдельных отраслях хозяйственного комплекса, требуют обеспечения стабильного подъёма экономики и повышения конкурентоспособности регионов, разработки и реализации стратегических программ социально-экономического развития, направленных на модернизацию и создание новых отраслей субфедеральной экономики. [1] При этом детального изучения требуют не только вопросы выработки и согласования стратегических интересов отдельных регионов, нивелирования их противоречий и несогласованности, но и методические аспекты оценки, диагностики и выравнивания социально-экономических условий развития региональных социально-экономических систем.

Процесс достижения устойчивого функционирования хозяйственной системы субфедеральной экономики является комплексным, многоаспектным и целеориентированным, требующим больших управленческих, ресурсных, финансовых и кадровых затрат. При этом стратегия решения существующих проблем должна быть ориентирована на усилие следующих направлений регионального менеджмента:

- эскалация эффективности государственного и муниципального управления с целью улучшения уровня и качества жизни населения;

- развитие эффективных механизмов взаимодействия властных институтов, бизнес сообщества, инвесторов и домохозяйств с целью реализации имеющегося природно-ресурсного потенциала и привлечения к системе управления территориями населения;

- совершенствование и реализация кластерных инициатив, при активной поддержке и идентификации «точек роста» региональной экономики и зон предпринимательской активности, в том числе и в рамках межрегионального взаимодействия.

В целом необходимо отметить, что на современном этапе развития пространственной экономики наиболее приоритетной задачей властных структур является обеспечение рациональной пространственной организации экономики, что является непременным условием воспроизводственных процессов, способствующих устойчивому развитию региональных социально-экономических систем и в целом государства. При этом основной доминантой системы регионального менеджмента является комплексное использование природно-ресурсного потенциала отдельных территорий в соответствии со специализацией системообразующих отраслей пространственной экономики. Данная задача на практике реализуется при непосредственном участии всех властных институтов, поскольку их деятельность, так или иначе, входит в автономную компетенцию управления определенными территориями.

В последние годы, в условиях реформирования региональной экономики, на субфедеральном уровне преобладают трансформации системы регионального менеджмента, ориентированные на совершенствование макро- и мезоэкономических параметров управления территориями и трансформации в системе хозяйствования регионов, ориентированные на совершенствование регионального менеджмента непосредственно на уровне территориальных образований (рисунок 1).

В целом необходимо отметить, что современные тенденции происходящих трансформационных процессов региональной экономики свидетельствуют о формировании нового представления о складывающемся экономическом пространстве внутри государства, которое зачастую не совпадает с административно-территориальным устройством.

Формирование межрегионального экономического пространства детерминируют процессы преобразования регионов и отдельных экономических кластеров в самостоятельные субъекты единого экономического пространства страны. В этих условиях региональная политика рассматривается как конкурентная и всеобъемлющая политика развития.

Основными продуктами деятельности региона как субъекта развития являются:

1. Конкурентоспособность региона и его подсистем (социальной, экономической, управленческой, экологической, инфраструктурной, институциональной, безопасности);

2. Конкурентоспособные общественные блага;

3. Конкурентные ресурсы и потенциалы региона. Институциональное оформление продуктов деятельности региона как субъекта развития осуществляется в виде стратегических целей, стратегий и других институтов [4].

В последние годы все более важным фактором в развитии региональных социально-экономических систем становится их участие в территориальном разделении труда, за счет реализации прямых и косвенных связей с другими регионами и внешними рынками. В свою очередь данная тенденция в некоторой степени определяет необходимость конкурентной борьбы между регионами, повышение степени узнаваемости регионального продукта за счет брендово-имиджевой составляющей. Усиление интеграционных процессов и кластерной конкуренции в межрегиональном пространстве во многом увеличивает роль инновационной составляющей в экономическом развитии регионов.

Реалии развития региональной экономики без существенной модернизации системы регионального менеджмента не позволяют достигнуть гармонизированного роста единого экономического пространства страны. При этом в качестве наиболее негативных явлений и процессов, проявляющихся как в отдельных отраслях, так и на уровне целых регионов, следует отметить:

· в региональной экономике прослеживаются тенденции существенной дифференциации в социально-экономическом развитии отдельных территорий, которые подлежат выравниванию посредством адаптивно-селективного подхода к распределению бюджетных средств на развитие отдельных секторов экономики и территорий;

· в отдельных регионах наблюдается тенденция экономической разреженности, при которой производительные силы внутри региона в достаточной степени рассредоточены, что в конечном итоге приводит к низкой эффективности территориальной организации.

Таким образом, основными целевыми установками развития региональных социально-экономических систем должны являться следующие приоритеты:

– выравнивание социально-экономических параметров развития городских и сельских территорий;

– более эффективное использование природно-ресурсного потенциала аграрноориентированных территорий, улучшение качества жизни в сельских местностях за счет развития сельской инфраструктуры;

– стимулирование частно-государственного партнерства в реализации социально значимых проектов; [2]

– ориентация на симметричное социальное и экономическое развитие в узкоспециализированных регионах, характеризующихся экстремальными природными условиями;

– идентификация и стимулирование развития кластерных образований, перераспределение всех видов ресурсов в зоны предпринимательской активности, с целью рекомбинации факторов производства с целью преодоления их разобщенности. В наибольшей степени данный аспект проявляется в аграрно-ориентированных регионах, где трудовые ресурсы и финансовый капитал сосредоточены в урбанизированных территориях, а ресурсная база – в сельских территориях;

– повышение экономической, социо-, этно-, и геополитической безопасности приграничных регионов. Существенный потенциал приграничных территорий должен быть максимально использован в рамках парадигмы кластерного управления пространственной экономикой, с учетом стратегической важности данных регионов и их специфических особенностей;

– достижение опережающего роста качества региональной бизнес среды для формирования «точек роста» с целью образования концентрированного экономического пространства, с достаточным насыщением факторов производства и элементов производственной и социальной инфраструктуры;

– повышение эффективности организационно-экономических регуляторов управления региональными социально-экономическими системами; [3]

– усиление взаимодействия бизнеса и власти за счет диффузии нововведений в управлении.

Тема 4.

Дата добавления: 2015-10-30