Комиссия Н.В.Савича при Морском министре в 1917 году (создание и деятельность).

В связи со сменой власти в стране в результате Февральской революции возникла совершенно новая и нестандартная для системы государственного управления ситуация. К власти над старым аппаратом пришли новые люди. Не минула эта ситуация и Морское министерство, оно претерпело изменения в своем руководящем составе, структуре и деятельности.

Одним из направлений деятельности нового руководителя Морского министерства А.И.Гучкова в марте 1917 было наведение порядка и устранение волнений на флоте. Руководство Министерством решило сосредоточить под своим контролем все революционные нововведения во флоте и привести их в стройный непротиворечивый порядок. С целью решения данной проблемы было принято решение о создании комиссии при Морском министре, которая сочетала в себе имеющийся опыт и при этом была неразрывно связан с флотом и его личным составом на демократических основаниях. К 15.03.1917 А.И.Гучков и его 2-й помощник контр-адмирал М.А.Кедров оформили возникшую идею образования комиссии на выборных началах из представителей флотов приказом по флоту и морскому ведомству от 15.03.1917 года[1]. К этому моменту для комиссии был определен председатель, близкий министру. Таким лицом А.И.Гучков считал Н.В.Савича - комиссара временного комитета Государственной думы в военном и морском министерствах. Цели, достижение которых возлагались на вновь образованную комиссию, декларировались так: «для согласования внутреннего быта матросов, кондукторов и офицеров с принципами свободы и равенства на началах самоуправления»[2]. Руководители Морского министерства видели в данном мероприятии способ преодоления неразберихи и беспорядков, охвативших флот во время февральской революции. На какой базе работал новый орган? Кто вошёл в его состав в период с марта по май 1917 года? На каких принципах строилась его работа?

Председательствовать комиссией был назначен деятель, имеющий крайне смутное отношение к флоту и министерству. Им был Никанор Васильевич Савич – деятель партии октябристов и сподвижник А.И.Гучкова. Сам Н.В.Савич отказался от поста морского министра еще 27 февраля 1917[3] года, на который его предлагал П.Н.Милюков. К этому стоит добавить также работу Н.В.Савича в Государственных думах - в комиссии по военным и морским делам и в бюджетной комиссии, где он докладывал по поводу смет Морского министерства. Собственно этим и ограничивалось отношение к флоту председателя комиссии до 28 февраля 1917 года, когда он был назначен комиссаром ВКГД. Так как И.К.Григорович принял власть ВКГД, то разногласий у них с Н.В.Савичем не возникало, да и тот не сразу занялся своими делами в Морском министерстве[4].Товарищем председателя назначался начальник ГМШ капитан 1 ранга В.Е.Егорьев, который был также недавно поставлен на этот пост, однако имел серьезный опыт штабной работы. Он и занялся решением всех организационных и технических вопросов в деятельности комиссии.

Нами выявлена схема комплектования комиссии Н.В.Савича. Согласно приказу, Комиссия должна была состоять из выборных представителей от флотов, также председатель мог приглашать сведущих лиц для участия в ходе работы над различными вопросами. Однако декларация о демократических началах на деле проводилась в жизнь совсем не скоро.

В 21.03.1917 из ГМШ за подписью В.Е.Егорьева были разосланы телеграммы начальникам штабов флотов с указанием о количестве чинов (от офицеров и кондукторов по 2, от матросов - 6), которых необходимо прислать от флота в состав комиссии[5]. На местах военное командование передавало решение этого вопроса в Исполнительные комитеты[6], которые и занимались выбором представителей в Петроград. Так на Черноморском флоте состав делегации утвердился только к 06.04.1917[7]. Кроме указаний о количестве представителей от матросов, офицеров и кондукторов, В.Е.Егорьев также дал отдельное указание назначить по одному представителю от штаба флота[8].

В целом к середине апреля в состав комиссии входило 62 члена – председатель, товарищ председателя, 16 приглашенных лиц и 42 выборных, из них 7 офицеров от Балтийского и Черноморского флотов, а также флотилии Северного ледовитого океана. Собственно матросов было всего 4 человека[9], однако с самого первого появления выборных представителей от флота они записывались в протоколах либо как офицеры, либо как матросы. Таким образом, из 35 «матросов» 8 были унтер-офицерами, 3 писарями, а остальные нижними чинами различных технических специальностей.

В условиях войны, осложненных революционными событиями и некомплектом личного состава флота, сбор членов комиссии произошел в течение месяца.

Собственно заседания комиссии начались с 22.03.1917. Так как своего кабинета у Н.В.Савича или специального помещения для проведения собраний нового типа в здании морского министерства не было, то первые 2 заседания проходили в кабинете товарища председателя комиссии начальника ГМШ капитана 1 ранга В.Е.Егорьева в узком составе. Первое расширенное заседание с участием выборных представителей состоялось 08.04.1917 в малом зале Адмиралтейств Совета. Все последующие заседания комиссии, как видно из приведенной таблицы, происходили в библиотеке Главного Адмиралтейства.

№	Дата	Место проведения.[10]
1.	22.03.1917	Кабинет начальника МГШ
	29.03.1917	Кабинет начальника МГШ
	08.04.1917	В малом зале Адмиралтейств –Совета
	13.04.1917	В малом зале Адмиралтейств –Совета
	15.04.1917	В библиотеке Морского Министерства
	17.04.1917	В зале библиотеки Главного Адмиралтейства
	19.04.1917	В зале библиотеки Главного Адмиралтейства
	21.04.1917	В зале библиотеки Главного Адмиралтейства
	23.04.1917	В зале библиотеки Главного Адмиралтейства
	25.04.1917	В зале библиотеки Главного Адмиралтейства
	27.04.1917	В зале библиотеки Главного Адмиралтейства
	29.04.1917	В зале библиотеки Главного Адмиралтейства
	01.05.1917	В зале библиотеки Главного Адмиралтейства(совместное с комиссией генерал-майора Юрковского)
	03.05.1917	В Зале библиотеки Главного Адмиралтейства.

Подготовка к первому заседанию комиссии заняла 7 дней, и 22.03.1917 года состоялось первое организационное заседание «комиссии под председательством члена Государственной Думы Н.В.Савича»[11]. Проходило оно в кабинете начальника Главного Морского Штаба В.Е.Егорьева. Состав комиссии был на тот момент очень узок и не отвечал поставленным целям. Присутствовали адмирал Канин, генерал-майор флота Боголюбов, сам В.Е.Егорьев. капитан 1 ранга Дудин-Барковский – представитель МГШ и комитета служащих морского министерства, капитан 2 ранга Житков, а также лейтенанты Бобровский и Старков.

На заседаниях комиссии, которые проводились в период до приезда основных делегатов от флотов 22.03.1917, 29.03.1917 и 08.04.1917 в узком составе в присутствии председателя, его товарища, приглашенных участников (представителей МГШ и ГМШ и главного военно-морского прокурора[12]) определялись программа и принципы работы комиссии. Программа, предложенная Морским министром, была утверждена на 1 заседании. К основным вопросам относились: «а. вопрос о взаимоотношениях матросов, кондукторов и офицеров….Б.Хозяйственный вопрос…В.Вопросы внутреннего быта….Г. Офицерские вопросы.»[13]. На том же заседании было принято решение о включении в состав комиссии некоторых лиц с целю расширения функционала комиссии: генерал-майора Боголюбова (для связи с комиссией генерала Поливанова), лейтенанта Бобровского (для связи с Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов), лейтенанта Старкова для связи с офицерскими организациями, командира Гвардейского экипажа капитана 1 ранга Лялина, юристов и специалистов в хозяйственных вопросах, а также делопроизводителя для связей с прессой. На 2 заседании комиссии была определена система работы в самих заседаниях - система докладов по вопросам программы. Обращает на себя оценка данной системы, которая была озвучена в заседании как «система докладов…, что практикой Государственной Думы признано единственно целесообразным»[14]. Следует отметить, что по вопросам регламента в ходе заседаний узкого состава не было ни каких возражений или противоречий. Представители администрации министерства целиком и полностью поддержали думскую форму работы комиссии. Н.В.Савич, действуя с подачи и по указанию А.И.Гучкова, создал в морском ведомстве прообраз думской комиссии «по морским вопросам».

Уже к 4 заседанию, которое состоялось 13.04.1917, в результате активной работы ГМШ в Петроград съехались делегаты от флотов. В заседании участвовало 32 выборных члена (представители Балтийского, Черноморского флотов и флотилии северного ледовитого океана) и 13 приглашенных лиц. Н.В.Савич произнес речь к собравшимся делегатам, в которой умело обрисовал значимость флота в современной войне вообще и в защите шаткой свободы после февраля в частности. Также он весьма лестно, отметил роль в обороне заслуги Балтийского и Черноморского флотов[15]. Начиная с этого заседания, и вплоть до заседания 25.04.1917 комиссия обсуждала проект старшего лейтенанта Б.П.Муравьева о судовых комитетах, который был подготовлен им в конце марта.

В своем докладе Б.П.Муравьев озвучил свое видение целей и задач работы комиссии, а также предложил проект Положения о деятельности корабельных комитетов. Остановимся на теоретической части доклада, судя по тексту, была проделана объемная подготовительная работа. Основная идея сводилась к необходимости реформирования формы управления службой на флоте путем ввода в его систему самоуправленческих начал в связи с изменением политического строя и по примеру «гражданских свобод» новой России. Автор много внимания уделил доказательству несостоятельности старой системы управления на флоте, обозначив ее, как порождение абсолютизма - «начальник занимался всеми вопросами единолично, при этом подчиненные были безответственны»[16]. Всю организацию военного управления докладчик разделил на две части - чисто военную и бытовую (жизнь личного состава). Борис Петрович предлагал уничтожить вовсе нормы и положения, обуславливавшие «полицейские обязанности власти, условия ограничивавшие свободу военнослужащих вне службы, а также ответственность начальников за нравственность подчиненных. Внутреннее самоуправление он предлагал ввести в таких направлениях деятельности флота как:

«А хозяйство,

Б просвещение,

В гарантии, обезпечивающия общественную безопасность от покушений или поягательств на нее со стороны кого-либо.

Г гарантии справедливости в предоставлении всякого рода служебных льгот(отпуски, безплатный проезд по путям сообщения и проч).

Д суды.

Е наблюдение за добросовестным исполнением каждым своих служебных обязанностей.

Ж ограждение части от печальных проявлений хулиганства и провокации.»[17]

Синтезируя все указанное, Б.П.Муравьев определял две естественные части – судебную и административную. Административную часть самоуправления и прорабатывал проект докладчика. В ходе обсуждения положения проявили активность, кроме офицеров, делегаты-матросы от флотилии Северного ледовитого океана М. Абрамов и от 2 балтийского флотского экипажа Хомяков. Абрамов отличился тем, что начиная с 7 заседания 19.04.1917 поднимал перед комиссией и Н.В.Савичем вопрос о необходимости создания в Морском Министерстве особой комиссии в помощь морскому министру. Этим он весьма озадачил Н.В.Савича, который видел в комиссии лишь орган для обсуждения проекта положения о комитетах. По данному поводу в комиссии образовалась группа в составе 30 делегатов, которые настойчиво требовали от Н.В.Савича проведения в жизнь таковой меры. Среди инициаторов выявлен матрос М.Н. Абрамов (служивший в Дивизии траления ФСЛО. эсер)[18], заявления которого свидетельствуют о его ориентации на Петроградский совет[19]. Активное стремление данной группы к реализации своих претензий на власть путем создания нового органа власти над флотом, под вывеской морского министра, явилось причиной ухода Н.В.Савича с поста председателя.

Заседание 21.04.1917 проводилось на фоне тревожной обстановки в Петрограде, в силу этого многие делегаты не явились для работы (матросские делегаты, например, проживали в морском училище на Николаевской набережной[20]). Некоторое количество делегатов было задействовано в событиях 21 апреля[21]. В отсутствие председателя В.Е.Егорьев распустил делегатов, указав всем собравшимся, что в целях успокоения народа «члены Комиссии поедут на автомобиле или разойдутся сейчас же по улицам и постараются вносить там успокоение, беседуя с отдельными группами.»[22]. О роли делегатов в событиях 21.04.1917 дает представление «письмо-отчет»[23] ревельских флотских делегатов А.Фролова, П.Разухина и Я.Зинбера, напечатанный в «Военной газете» СВОБОДНОЕ СЛОВО ОФИЦЕРА, СОЛДАТА И МАТРОСА от 23.04.1917. В данном послании авторы упиваются революционным порывом, в котором им довелось участвовать, их призывы представляют собой смесь из социалистических и демократических лозунгов. О работе делегаты отчитываются скупо в рамках той общей информации, которая ставилась в журналах в повестке дня. Они также отмечают, что по многим вопросам без указаний делегировавших их подразделений они не могут принимать ответственные решения. Центральные темы работы («о начальстве и комитетах, прибавке жалования, о кондукторах») представляются им «настолько сложными, запутанными»[24], что их трудно сразу решить. Поэтому основной лейтмотив их послания - это призыв к флоту решить ключевые вопросы (размеры прибавок и доплат) на местах. Очень интересен взгляд делегатов на сам ход работы, по их мнению, работа поначалу стояла на месте, но теперь пошла «полным ходом»[25].

Следующее полноценное заседание комиссии состоялось 23.04.1917 в отсутствие председателя. Вначале произошел инцидент политического толка, а именно в очередной раз матрос Абрамов обратился к заседанию «от имени товарищей»[26] со своей инициативой о создании комиссии в помощь морскому министру. Данный предложение было отклонено товарищем председателя комиссии В.Е.Егорьевым как не своевременное, и комиссия продолжила обсуждения проекта о корабельных комитетах вплоть до 22 пункта. После чего прибывший Н.В. Савич, остановив текущую работу, сделал весьма твердое заявление относительно стремлений группы матроса Абрамова. Он сообщил, что встретился с министром и докладывал ему данную инициативу членов комиссии, однако тот особых указаний не дал, кроме ссылок на приказ по флоту и морскому ведомству №22, следуя которому, комиссия за пределы своей компетенции выступать не может[27]. Как нам известно, Н.В.Савич к этому моменту составил письмо[28] к Морскому министру, а также имел ряд встреч с А.И.Гучковым. Однако, отношение А.И.Гучкова к собственным прерогативам нам известно. Он считал, что приказы должен отдавать он «..и только он»[29]. Из чего следует, что инициатива делегатов изначально упиралась в принципы А.И.Гучкова, а Н.В.Савич лишь ссылался перед делегатами на министра, как на верховного начальника для придания своей позиции большего веса. Председатель не желал совершать никаких действий в комиссии, кроме тех, для которых комиссия создавалась, по образу думского комитета.

В заседании 25.04.1917 было завершено обсуждение последней части положения о комитетах и было постановлено передать его в редакционную комиссию. Технической частью работы над положением, а именно, созданием окончательного варианта, была инициирована делопроизводителем комиссии мичманом Соколовым. Активное участие матроса М.Н. Абрамова и Хомякова в обсуждениях, а также наличие целой группы делегатов (около 30 человек), которые их поддерживали, позволило им войти в состав редакционной комиссии наряду с капитаном 2 ранга В.И.Медведевым (делегатом от Севастополя) и лейтенантом Б.В. Староквым (делегатом от Петрограда)[30].

Экстренное заседание 01.05.1917, которое проводилось совместно с комиссией генерал-майора Юрковского, показало политическое поражение Н.В.Савича. На этом заседании присутствовал А.Ф.Керенский, покоривший, судя по стенограмме, всех делегатов своими демократическими заявлениями[31]. К этому времени определился и взгляд А.И.Гучкова на свое министерство в пользу отставки [32], соответственно и деятельность Комиссии его уже перестала интересовать.

По свидетельству представителя штаба черноморского флота капитана 1 р. Б.Б.Марковича, Н.В.Савич «отказался председательствовать в комиссии» после конфликта с делегатами от матросов, которые требовали вернуться к обсуждению принятого большинством голосов положения о кондукторах[33] 05.05.1917 г. Однако, скорее всего, решение по данному вопросу Н.В.Савич принял еще раньше, так как в комиссии не появлялся с 01.05.1917. 07.05.1917 Деятельность Комиссии под председательством Н.В.Савича была приостановлена[34].

Таким образом, комиссия под председательством Н.В.Савича при морском министре в период руководства ею Никанором Васильевичем выполнила ряд поставленных перед нею руководством ведомства задач. Во-первых, сама комиссия была собрана в месячный период, во вторых работа данного органа была налажена должным регулярным образом, в третьих на практике был реализован принцип Н.В.Савича о думской методике работы комиссии, в четвертых комиссия серьезно продвинулась по пути разработки новых положений для флота. Произошло это, прежде всего, благодаря профессионализму организаторов работы. Работа над организационной стороной деятельности Комиссии была поручена начальнику ГМШ В.Е.Егорьеву и его аппарат. Вся коммуникация со штабами флотов и флотилий, а также делопроизводство комиссии осуществлялись в ГМШ. Именно благодаря работе начальника ГМШ было выполнена самая главная составляющая работы комиссии - обеспечение явки выборных членов от флотов. Деятельное участие в работе принимали молодые офицеры, такие как лейтенант Б.П.Муравьев, который выступал докладчиком по вопросу о комитетах, то есть фактически был автором проекта положения.

Но все эти наработки не смогли помочь администрации министерства преодолеть нарастающий хаос политических событий. Попытка институализировать, возглавить изменения на флоте. вызванные революцией, а тем самым и сгладить их, не удалась. Комиссия, работая над текущими вопросами, превратилась при этом в арену политической борьбы между социалистической своей фракцией и администрацией Морского министерства А.И.Гучковым и Н.В.Савичем, которые в результате эту схватку проиграли, что стало одним из факторов общего кризиса временного правительства в апреле 1917 года.

[1] РГА ВМФ Ф249 Оп.1 Ед.хр.№103-л.35

[2] Там же.

[3] Савич Н.В. Воспоминания. Спб.1993- С.234

[4] Николаев А.Б. Государственная дума в февральской революции: очерки истории. Рязань, 2002 – С.80

[5] РГА ВМФ Ф.р.27. Оп.1. Ед. хр. №4.

[6] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2 Ед. хр.№941

[7] Там же л.32.

[8] Там же. л.2.

[9] РГА ВМФ Ф. р27 Оп.1. Ед.хр.№9.-л.43.

[10] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2.Ед.хр.№962

[11] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2.Ед хр.№962.

[12] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2.Ед.хр.№962 л..6

[13] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2.Ед.хр.№962 л..1

[14] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2.Ед. хр.№962 л.

[15] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2.Ед.хр.№962 л.7

[16] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2.Ед. хр.№962 л.9

[17] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2.Ед.хр.№962 л.10

[18] Военные моряки в борьбе за власть советов на севере (1917-1920 гг.) сборник документов. Л..19182-с.359

[19][19] РГА ВМФ Ф. р-27 Оп.1 Ед. хр №9. л.56

[20] РГА ВМФ Ф. р-27 оп.1 Ед. хр №9.Л.30

[21] Балтийские моряки в подготовке и проведении Великой октябрьской социалистической революции. Сборник документов. М.-Л. 1957.С.364.

[22] РГА ВМФ Ф. 609 Оп.2 Ед. хр №962.Л.20

[23] Письмо Ревельских флотских делегатов в комиссии Н.В.Савича.// Военная газета Свободное слово офицера, солдата и матроса №22.23.04.1917. г.Ревель.

[24] Там же л.2.

[25] Там же.

[26] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2 Ед. хр.№962. л.21.

[27] Там же. Л.22.

[28] РГА ВМФ Ф. р.27. Оп.1.Ед.хр.№27

[29] Савич Н.В. Воспоминания.- С. 237

[30] РГА ВМФ Ф.р-27 Оп.1. Хд. хр №9. Л.47.

[31] Резолюция комиссии// еженедельник Морского сборника №1. 25.05.1917 –л.10.

[32] Старцев В.И. Революция и власть: Петроградский совет и Временное правительство в марте-апреле 1917 г..М., 19178 –с.177

[33] РГА ВМФ Ф.609 Оп.2 Ед. хр.№962. л.21.Л.37.

[34] РГА ВМФ Ф.р-27 Оп.1. Ед. хр №20. Л.49

Дата добавления: 2015-10-29