Комментарии: В данном пункте приказа увязываются допустимые виды использования памятника природы с его характеристикой и состоянием.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский институт)

		«УТВЕРЖДАЮ»
		Ректор
		А.Л.Шестаков
		2011г.

ОТЧЕТ

по НИР «Проведение комплексного экологического обследования, в том числе обоснование изменения режима охранной зоны гидрологических памятников природы Челябинской области»

		Руководитель работы
		С.Е. Денисов
		2011г.

Челябинск

РЕФЕРАТ

Проведение комплексного экологического обследования, в том числе обоснование изменения режима охранной зоны гидрологических памятников природы Челябинской области.(Денисов С.Е., Ульрих Д.В., Глебов А.Ю.) – отчет по НИР.-Челябинск, 2011.-Рукопись.

Отчет содержит 44 страниц текста, состоит из введения, 5 глав и 2 приложений и включает 9 таблиц и 4 рисунка.

В отчете проведен анализ нормативно –правовой базы по вопросу особо охраняемых территорий. Разработаны основные рекомендации условий хозяйственной деятельности на территории водных объектов-памятников природы. Проведен SWOT –анализ принимаемого управленческого решения.

Ключевые слова: Осадок водные объекты, памятники природы, SWOT –анализ, экспертиза, хозяйственная деятельность.

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Ответственный исполнитель-

зав.кафедрой «Водоснабжение и водоотведение» С.Е.Денисов (общее руководство, введение, гл.2,3)

Исполнители-

доцент кафедры «Водоснабжение и водоотведение» Д.В.Ульрих (гл.4)

аспирант кафедры «Водоснабжение и водоотведение» А.Ю.Глебов (гл5, выводы)

СОДЕРЖАНИЕ

	Стр.
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………..
1.	ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЙ……………………………...
2.	АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМ ТЕРРИТОРИЯМ…………………………………………………..
	2.1.	Закон РФ № ФЗ-33 от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых территориях»…..
	2.2.	Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25 января 1993г. №15 (РВ 93-33) «Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации»…………………………..…………………….
	2.3.	Закон Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» от 4 мая 2002г. №81-30»………….
		Выводы по гл.2.…………………
3.	ПРИМЕНЕНИЕ SWOT–анализа ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЯ О ПАМЯТНИКАХ ПРИРОДЫ …………………….
		Выводы по гл.3.……………………………………..……………………………..
4.	РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО МИНИМИЗАЦИИ АНТРОПОГЕННОЙ НАГРУЗКИ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ОХРАННЫХ ЗОН ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ……………...
		Выводы по гл.4………………….
5.	РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОХРАННОЙ ФУНКЦИИ ПРИБРЕЖНО_ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ………………
	5.1.	Агротехнические методы ………………….
	5.2.	Сорбционные методы ………………………….
	5.3.	Методы ремидиации почв водосборной территории с применением микроорганизмов ………………………………………
	Выводы по гл.5……………………………………………………
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………
	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ …..…………
	ПРИЛОЖЕНИЯ…………..	35-44

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время статус особо охраняемых территорий имеют 37 озер и водохранилищ. Наделение этого статуса предполагало охрану озер от отрицательного воздействия хозяйственной или иной деятельности. Анализ, однако, показывает, что безхозность и отсутствие освоения территорий вокруг этих озер и как следствие их захламленность, пожароопасность и несанкционированное использование привело к потере их уникальности, а зачастую и деградации. В то же время у населения Челябинской области наблюдается высокий и стабильный интерес к освоению территорий вокруг водных объектов. Желание и возможность проживания населения в комфортных природных условиях обеспечивается Конституцией РФ.

Мировая практика показывает, что проживание населения вблизи водных объектов, при условии выполнения водоохранных мероприятий, основными из которых являются высокоэффективные системы водоотведения и усиление охранной функции прибрежно-защитных полос не ведет к деградации водных объектов.

Основные факторы, влияющие на ухудшение качества воды водных объектов области это невыполнение или ненадлежащее выполнение природоохранных мероприятий при осуществлении хозяйственной деятельности, нарушение режима использования водоохранных зон водных объектов, недостаточное внимание со стороны органов местного самоуправления к проблеме охраны водных ресурсов

В связи с изменением водного законодательства в настоящее время значительно сокращен перечень требований по охране водных объектов при осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе при осуществлении застройки водоохранных зон водоемов.

Анализ состояния водных объектов, использование водных ресурсов с учетом допустимой антропогенной нагрузки, определение основных направлений деятельности по предотвращению и ликвидации негативных последствий осуществляемой хозяйственной деятельности на водные объекты, охрана водных объектов от истощения, загрязнения и засорения - важнейшие задачи в области охраны окружающей среды.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЙ

Объектом исследования в данной работе выступают гидрологические памятники природы Челябинской области, список которых приведен в приложении 1.

Большинство гидрологических памятников природы это озера и в том числе самые крупные из них.

Наблюдением за экологическим состоянием водных объектов на постоянной основе занимается Ильменский государственный заповедник им.В.И.Ленина УрО РАН [ 5 ].

В данных исследованиях отмечается разные уровни антропогенного воздействия на водные объекты, отнесенные к памятникам природы.

Отмечается высокий уровень загрязнения верхней части Аргазанского водохранилища, плотная застройка водосборной территории озер Б.Кисегач, Еловое, Увильды, Тургояк. Сильно загрязнено оз.Серебры, утратившего статус питьевого источника г.Карабаша по требованию Роспотребнадзора.

В исследуемых работах освещен вопрос о мониторинге за растительным и животным миром водных объектов, приведены рекомендации по улучшению экологического состояния, дается прогноз этого состояния.

Отмечается, что большинство водных объектов – памятников природы находятся в относительно благополучном состоянии.

2.АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

Анализировались следующие правовые документы нормативно-правовой базы по особо охраняемым территориям: закон РФ № ФЗ-33 от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых территориях», приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25 января 1993г. №15 (РВ 93-33) «Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации», закон Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» от 4 мая 2002г. №81-30, положения о памятниках природы утвержденные постановлениями Правительства Челябинской области.

2.1. Закон РФ № ФЗ-33 от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых территориях»

Статья 2 [ 1 ]закона категорирует особо охраняемые природные территории:

1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В пункте 3 ст.2 указывается, что: «В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности».

Комментарии. В данном случае законодатель оставляет право принятия решения о создании охранных зон за соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пункте 6 ст.2 устанавливается принадлежность ООПТ: «Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления».

Статья 3 регламентирует государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. При этом из содержания части 2 ст.3 следует, что «Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды».

Статья 4 закона определяет структуру и целевое назначение Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. В частности указывается, что «Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов».

Раздел VI регламентирует правовую основу памятников природы.

В ч.1 ст. 25. дается определение памятника природы «Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения».

Ч.2 ст.25 определяет статус памятника природы: «Памятники природы могут быть федерального, регионального значения».

Статья 26 закона регламентирует порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями. Так ч.2 ст.26 определяет следующее «Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Ч.3 ст.26 определяет границы и режим особой охраны территорий памятников природы: «Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Статья 27 закона определяет режим особой охраны территорий памятников природы. Так в ч.1.ст.27 указывается на то, что: «На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы».

Комментарии: Анализируя текст, следует отметить, что запрещена только та деятельность, которая влечет за собой нарушение сохранности памятников природы. Таким образом, законодатель не запрещает, а значит, разрешает на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон любую деятельность, не влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

Ч.2 ст. 27 определяет обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. «Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы».

Данный пункт особенно важен, так как позволяет разработать и ввести институт обременения и обязательств для владельцев и пользователей участками, которые могут составить основу договоров пользования и владения земельных участков, на которых находятся памятники природы.

2.2. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25 января 1993г. №15 (РВ 93-33) «Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации»

В части 1 общего положения [2] дается определение памятника природы: «Памятниками природы федерального значения (далее – памятники природы) объявляются отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительном отношении и нуждающиеся в особой охране государства.

Комментарии: Данное определение несколько расходится с определением данным в ч.1 ст. 25. ФЗ-33. Здесь упоминаются только уникальные природные объекты, в то время как в законе «также объекты естественного и искусственного происхождения»

Во 2 разделе объявляется цель объектов памятниками природы: «Основной целью объявления природных объектов и комплексов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии».

В 4 разделе приказа регламентируется порядок объявления природных объектов памятниками природы: «Природные объекты и комплексы в соответствии с законодательством Российской Федерации объявляются памятниками природы федерального значения Правительством Российской Федерации по представлениям специ

ально уполномоченных государственных органов Российской Федерации вобласти охраны окружающей природной среды, согласованным с исполнительными органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга».

В пункте 7 приказа определяется, что: «В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участкам суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности».

Комментарии: В данном случае важно, что министерство оставляет за соответствующими органами право сами определять необходимость создания охранных зон с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

В 5 разделе приказа регламентируется обеспечение режима охраны памятников природы. Так в пункте 8 указывается, что: «На территории расположения памятников природы и их охранных зон, а также в отношении самих памятников запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности

охраняемых природных комплексов и объектов».

Комментарии: Данный пункт, в основном, корреспондирует со статьей 27 закона определяющей режим особой охраны территорий памятников природы. Однако вместо словосочетания «деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы» применено словосочетание «деятельность, угрожающая состоянию и сохранности».

Согласно данному пункту можно трактовать, что запрещена только та деятельность, которая угрожает состоянию и сохранности памятников природы. Таким образом, данным приказом не запрещается, а значит, разрешается на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон любая деятельность, не угрожающая состоянию и сохранности памятников природы.

Разделом 4 приказа конкретизируются цели использования памятников природы:

18. Использование памятников природы допускается в следующих целях:

-научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т.п.);

-эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и т.п.);

-рекреационных (транзитные прогулки);

- природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и т.п.);

- иных, в том числе производственных целях, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов памятниками природы и установленному в их отношениях режиму охраны.

Комментарии: Анализ данного пункта позволяет сделать вывод, что памятники природы допускается использовать в любых целях, если они позволяют обеспечить сохранение их в естественном состоянии.

В пункте 19 приказа указывается, что: «Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника. Режимом охраны памятника для допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения».

Комментарии: В данном пункте приказа увязываются допустимые виды использования памятника природы с его характеристикой и состоянием.

2.3. Закон Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» от 4 мая 2002г. №81-30».

Отличительной особенностью закона [3] являются принципы, основные из которых следующие:

- приоритет общенациональных и региональных интересов при решении вопросов образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- преобладание интересов сохранения особо охраняемых природных территорий над интересами их использования;

- преобладание использования особо охраняемых природных территорий в научно - исследовательских, культурно - познавательных и рекреационных целях (в случаях если они предусмотрены) над использованием их в других целях;
- недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия);
-обязательность проведения государственной экологической экспертизы материалов при образовании, использовании и ликвидации особо охраняемых природных территорий.
Комментарии: Данные принципы не противоречат федеральному закону и приказу министерства. Однако в отличии от этих документов появляются такие определения, как приоритет и преобладание интересов.

Статья 8. главы II закона закрепляет полномочия законодательного (представительного) органа Челябинской области в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий:
принимает законы области, регулирующие отношения в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
объявляет находящиеся на территории Челябинской области природные комплексы и объекты памятниками природы регионального значения, утверждает границы памятников природы и охранные зоны памятников природы;

принимает областные целевые программы в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

согласовывает представление Правительства Челябинской области, направляемое в Правительство Российской Федерации, об образовании на территории Челябинской области национальных парков;

рассматривает иные вопросы в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с установленной компетенцией.

Статья 9. главы II закона регламентирует полномочия Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий:

1.Губернатор Челябинской области:

-представляет Челябинскую область при осуществлении межрегионального сотрудничества в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий;
- представляет Челябинскую область при осуществлении внешнеэкономических связей в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий;
-осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

2.Правительство Челябинской области:

- принимает схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области или территориальную схему охраны природы;
- принимает решения об образовании или ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением памятников природы регионального значения, и утверждает их границы;

- утверждает положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения и их охранных зонах, вносит в них изменения и дополнения;
- принимает решения об образовании на землях, прилегающих к особо охраняемым природным территориям регионального значения, за исключением памятников природы регионального значения охранных зон или округов, в том числе округов санитарной (горно - санитарной) охраны, с различным режимом хозяйственной деятельности, утверждает их границы;

-принимает решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности на основании принятых схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области или территориальной схемы охраны природы и в соответствии с действующим законодательством;
- разрабатывает проекты областных целевых программ в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и обеспечивает их реализацию;
- осуществляет государственное управление и государственный контроль в сфере образования и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- создает структурные подразделения для охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и утверждает положения о них;
- обеспечивает учет особо охраняемых природных территорий при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки;
обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Комментарии: В данном разделе следует отметить, что в компетенцию Правительства области не входит вопрос принятия решения об образовании или ликвидациипамятников природы регионального значения.

Статья 15 закона дает определение памятника природы. Четвертая часть статьи регламентирует полномочия объявление территорий и объектов памятниками природы: «Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения законодательным (представительным) органом Челябинской области по представлению Губернатора Челябинской области».

Статья 16 закона предписывает режим особой охраны памятников природы:
1. В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.
2. На территориях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы регионального значения.
3. Использование памятников природы допускается в следующих целях:
-научные (мониторинг состояния окружающей среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и другие);

-эколого - просветительские (проведение учебно - познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и другие);
-рекреационные (транзитные прогулки);

- природоохранные (предупреждение чрезвычайных ситуаций, сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и другие).

Комментарии: Часть 2 этой статьи полностью повторяет ст. 27 ФЗ-33 и, в принципе, разрешает деятельность на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон не влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы. Часть 3 этой статьи значимо ужесточает режим особой охраны памятников природы по сравнению с федеральным законом и приказом министерства путем уменьшения возможности его использования. Так в ФЗ-33 отсутствует пункт, регламентирующий цели использование памятников природы. По сравнению с приказом министерства (раздел 4,пункт 18), при перечислении целей использования памятников природы, исчезла следующая формулировка: «иных, в том числе производственных целях, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов памятниками природы и установленному в их отношениях режиму охраны». Выводы к гл.2:

1.Анализ федеральной правовой базы по вопросу памятников природы показывает, что прямой запрет на строительство на территориях памятников природы и охранных зон отсутствует.

2.Основное требование к хозяйственной деятельности это недопущение нарушения сохранности памятников природы.

3. В региональной законодательной базе наблюдается некое противоречие. Так если часть 2 ст.16 разрешает деятельность на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон, не влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы, то часть 3, путем перечисления целей использования памятников природы, исключает возможности использования территории для строительства. Противоречие возникает из-за использования двух терминов: деятельность на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон и использование памятников природы. Необходимо дать определения данным терминам.

4.Для разрешения строительства при условии недопущения нарушения сохранности памятников природы, отсутствует необходимость изменения статуса гидрологических памятников природы с переводом их в водоемы общего пользования. Для этого необходима корректировка паспорта памятника природы путем внесения в него дополнительных допустимых видов использования территории памятника природы.

3. ПРИМЕНЕНИЕ SWOT–анализа ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЯ О ПАМЯТНИКАХ ПРИРОДЫ

Классический SWOT –анализ предполагает определение сильных и слабых сторон применяемого управленческого решения, потенциальных внешних угроз и благоприятных возможностей и их оценку в баллах относительно полезности для окружающей среды. Классическим примером такого анализа является составление таблиц сильных сторон управленческого решения (S), его слабых сторон (W), потенциальных благоприятных возможностей (О) и внешних угроз (Т).

В ряде работ излагается методика SWOT-анализа, основной упор в которой сделан не на методы определения и оценку S, W, O и T, а на формулирование конкретных стратегий и мероприятий на основе S, W и с учетом O и T. Так, предлагается после определения S, W, O, T перейти к составлению матрицы стратегий:

SO – мероприятия, которые необходимо провести, чтобы использовать сильные стороны для увеличения возможностей компании;

WO – мероприятия, которые необходимо провести, преодолевая слабые стороны и используя представленные возможности;

ST – мероприятия, которые используют сильные стороны организации для избежания угроз;

WT – мероприятия, которые минимизируют слабые стороны для избежания угроз.

Далее происходит отбор и ранжирование мероприятий. Ясен недостаток этой методики – нет комплексности рассмотрения с оценкой вероятности возникновения конкретных ситуаций (возможностей и угроз).

Очевидно, что важно не только определить возможности и угрозы, но и попытаться оценить важность учета той или иной угрозы или возможности управленческого решения.

Предлагаемая ниже методика позволяет обоснованно перейти от фиксации балльных оценок отдельных факторов к выбору наиболее существенных по всему континиуму частных факторов в их взаимосвязи.

Методику можно условно разбить на следующие шаги:

1.Подбор экспертов и формирование экспертных групп для проведения SWOT-анализа.

2.Формулирование экспертами сильных и слабых сторон, благоприятных возможностей и угроз.

3.Оценка экспертами.

4. Обработка (сведение воедино) полученных оценок.

5. Анализ полученных результатов и формулирование стратегий.

В экспертном опросе участвовали специалисты экологи, водоснабженцы, управленцы, принимающих непосредственное участие в изучении состояния водных объектов, контроля, надзора и управления природными ресурсами Челябинской области.

Квалификационный состав экспертной группы представлен в таблице 3.1.

Одной из главных задач оценки приоритетности решений (принятия мероприятий) является анализ факторов. Под факторами понимается совокупность причин, определяющих функционирование и развитие исследуемого решения или его элементов.

Таблица 3.1 - Квалификационный состав экспертной группы

Экспертная фракция	Процентное содержание фракции
Специалисты предприятий водного комплекса области
Специалисты системы управления, контроля и надзора
Ученые
	доктора наук
кандидаты наук
Образование	высшее
среднее специальное	-
Стаж работы в водной отрасли (включая деятельность, связанную решением проблем водного комплекса	< 10 лет
> 10 лет

Факторы делятся на четыре группы:

- факторы, определяющие сильные стороны управленческого решения (S),

- факторы, определяющие слабые стороны управленческого решения (W),

-факторы, определяющие потенциальные благоприятные возможности управленческого решения (О),

- факторы определяющие внешних угрозы управленческого решения (Т).

Первый этап экспертизы – оценка степени влияния фактора на изучаемый объект.

Основанием для определения степени влияния факторов на принятые решения служит гипотеза о механизме функционирования объекта и ретроспективная информация (если она имеется). Во время этой процедуры механизм влияния фактора всесторонне обсуждается экспертами, выявляется зависимость рассматриваемого фактора от других факторов. В матрице оставляются только «главные», относительно независимые факторы.

Под главными, определяющими факторами понимаются те, для которых степень влияния составляет не менее 20% (данное значение может быть откорректировано).

При выборе главных факторов строится иерархия факторов, определяющаяся целями причинно-следственных зависимостей, объясняющих происхождение фактора, его сущность и механизм влияния на состояние системы. Эта процедура представляет собой сходный логико-эвристический анализ, в процессе которого исследователи (эксперты), используя свои знания о рассматриваемом объекте, опыт и интуицию, строят структурированную содержательную модель рассматриваемого явления.

В своей работе эксперты использовали следующие правила:

Правило 1. Необходимо различать элементы SWOT: силы, слабости, возможности и угрозы.

Сильные и слабые стороны — это внутренние факторы обусловленные закономерностями развития отдельных элементов и системы как целостности и возникающие как результат процесса саморазвития управленческого решения, следовательно, подконтрольные органом, принимающим управленческое решение.

Возможности и угрозы связаны с характеристиками внешней среды, определяются взаимодействием решения с более широкой системой, в которую оно входит как один из элементов и неподвластны влиянию органа, принимающего управленческое решение.

Правило 2. Сильные и слабые стороны могут считаться таковыми лишь в том случае, если так их воспринимают непосредственные потребители управленческого решения. Нужно включать в анализ только наиболее относящиеся к делу преимущества и слабости.

Правило 3. Необходимо соблюдать объективность и использовать разностороннюю входную информацию. Нельзя поручать анализ одному эксперту, поскольку он не будет столь точен и глубок, как анализ, проведенный в виде групповой дискуссии и обмена идеями. SWOT-анализ должен в как можно большей степени основываться на объективных фактах и данных исследований.

Правило 4. Необходимо избегать пространных и двусмысленных определений. Чем точнее формулировки, тем полезнее будет анализ.

В таблице 3.2 приведены сильные и слабые стороны принимаемого управленческого решения.

Таблица 3.2 – Внутренние факторы принятия управленческого решения

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Простота реализации решения. 2. Экономическая эффективность решения. 3. Стоимость реализации решения. 4. Численность населения, охваченного решением 5. Сроки реализации решения 6. Усиление контроля и надзора за состоянием водных объектов 7. Уменьшение «бесхозности» прибрежных территорий 8. Уменьшение стоимости земли 9. Уменьшение уровня коррупции при продаже земли	10. Неоднозначность восприятия решения населением. 11. Негативное влияние решения на окружающую среду. 12. Уровень знаний о влиянии решения на водные объекты.

В таблице 3.3 приведены возможности и угрозы принимаемого управленческого решения.

Таблица 3.3 – Внешние факторы принятия управленческого решения

Возможности (О)

Угрозы (Т)

13. Освоение новых территорий. 14. Привлечение внешних инвестиций. 15. Уровень социально-экономического развития региона. 16. Перспективность развития региона 17. Экономическое положение региона. 18. Состояние окружающей природной среды. 19. Возможность контроля владельцами состояние водных объектов 20. Состояние здоровья населения. 21. Комфортность проживания населения. 22. Доступность пользования водными объектами

23. Потеря «дикого» туристического интереса 24. Возможность негативного влияния на водные объекты. 25. Потеря научной значимости водных объектов. 26. Вседозволенность владельцев прибрежных территорий

Оценка значимости внутренних и внешних факторов проводится экспертами и выводится среднее арифметическое значение. Для каждой группы факторов распределяются 100% по значимости. Такая оценка производится экспертами коллегиально.

Анализ анкет показал, что наиболее значимым фактором сильных сторон управленческого решения является «Уменьшение «бесхозности» прибрежных территорий» -30%. Главнейшим фактором слабых сторон признается экспертами «Негативное влияние решения на окружающую среду» -50%. Среди факторов возможностей наиболее весомым является «Возможность контроля владельцами состояния водного объекта»-30%,

Оценка значений самих факторов проводится по 10 балльной системе, где 0 – отсутствие влияния, 10 – наибольшая степень влияния. Данный вид оценки предлагается осуществлять независимо каждым экспертом. Каждое мероприятие эксперт оценивал по внутренним и внешним факторам.

Результаты работы фиксировались в расчётных таблицах для оценки мероприятий, которые приведены в приложении 2. Эти расчетные данные служат основанием для дальнейших исследований.

Важнейшим моментом оценки является сопоставление значений отдельных параметров и совокупных значений параметров, характеризующих факторы, с определенным состоянием системы. Присвоенный процент важности фактора умножался на балл фактора и высчитывался коэффициент по каждому фактору. Затем суммировали найденные коэффициенты отдельно по внутренним и внешним факторам по каждому мероприятию, оцененному всеми экспертами.

Пример расчета сумм коэффициентов сильных и слабых сторон принятия управленческого решения приведены в табл. 3.4.

Таблица3.4.Пример оценки сильных и слабых сторон решения

№	Мероприятие № 23	% важнос-ти фак-тора		и т.д.		Сумма коэф. по внутренним и внешним факторам	Среднее значение коэф. по внутренним и внешним факторам
Принятие решения по внесению изменений в положения о памятниках природы	Эксперт 1	Коэф. = поз.1 х поз.2	Эксперт 12	Коэф. = поз.1 х поз.24	Эксперт 13	Коэф. = поз.1 х поз.26
№ позиции
	Сильные стороны (S)
	Простота реализации решения
	Экономическая эффективность решения
	Стоимость реализации решения
	Численность населения, охваченного решением
	Сроки реализации решения
	Усиление контроля и надзора за состоянием водных объектов
	Уменьшение «бесхозности» прибрежных территорий
	Уменьшение уровня коррупции при продаже земли
	Сумма коэффициентов
	Слабые стороны (W)
	Неоднозначность восприятия решения населением
	Негативное влияние решения на окружающую среду
	Уровень знаний о влиянии решения на водные объекты

Пример расчета сумм коэффициентов возможностей и угроз принятия управленческого решения приведены в табл. 3.5.

Таблица 3.5. - Пример оценки возможностей и угроз управленческого решения

№	Мероприятие № 23	% важнос-ти фак-тора		и т.д.		Сумма коэф. по внутренним и внешним факторам	Среднее значение коэф. по внутренним и внешним факторам
Принятие решения по внесению изменений в положения о памятниках природы	Эксперт 1	Коэф. = поз.1 х поз.2	Эксперт 12	Коэф. = поз.1 х поз.24	Эксперт 13	Коэф. = поз.1 х поз.26
№ позиции
	Возможности (О)
	Освоение новых территорий
	Привлечение внешних инвестиций
	Уровень социально-экономического развития региона
	Перспективность развития региона
	Улучшение экономического положения региона
	Улучшение состояния окружающей природной среды
	Возможность контроля владельцами состояние водных объектов
	Уменьшение стоимости земли
	Комфортность проживания населения
	Доступность пользования водными объектами
	Сумма коэффициентов
	Угрозы (Т)
	Потеря «дикого» туристического интереса
	Возможность негативного влияния на водные объекты
	Потеря научной значимости водных объектов
	Вседозволенность владельцев прибрежных территорий
	Сумма коэффициентов

Таблицы экспертных оценок приведены в приложении 2 отчета.

Карта SWOT –анализа приведена в табл.3.6. Баллы определены как среднеарифметическое значение на одного эксперта.

Таблица 3.6 - Карта SWOT-анализа управленческого решения

Сильные стороны (S)	Баллы	Слабые Стороны (W)	Баллы
Простота реализации решения	36,6	Неоднозначность восприятия решения населением	262,0
Экономическая эффективность решения	30,6	Негативное влияние решения на окружающую среду	303,3
Стоимость реализации решения	39,0	Уровень знаний о влиянии решения на водные объекты	121,3
Численность населения, охваченного решением	35,3
Сроки реализации решения	33,3
Усиление контроля и надзора за состоянием водных объектов	110,7
Уменьшение «бесхозности» прибрежных территорий	248,0
Уменьшение стоимости земли	28,0
Уменьшение уровня коррупции при продаже земли	56,7
Итого	613,9	Итого	686,7
Возможности (O)	Баллы	Угрозы (T)	Баллы
Освоение новых территорий	94,0	Потеря «дикого» туристического интереса	58,0
Привлечение внешних нвестиций	96,7	Возможность негативного влияния на водные объекты	274,7
Уровень социально-экономического развития региона	28,3	Вседозволенность владельцев прибрежных территорий	106,8
Перспективность развития региона	35,7	Потеря научной значимости водных объектов	230,0
Улучшение экономического положения региона	27,7
Улучшение состояния окружающей природной среды	58,0
Возможность контроля владельцами состояние водных объектов	223,3
Комфортность проживания населения	150,0
Доступность пользования водными объектами	26,7
Итого	740,3
		Итого	669,3

Анализ SWOT – карты показал, что на принимаемое решение наибольшее влияние оказывают его возможности -740,3 балла. Слабые стороны представлены итогом – 686,7 балла. Угрозы являются следствием слабых сторон и составляют 669,3 балла.

Следует отметить, что эксперты находились в современном нормативно - законодательном поле и не учитывали возможности изменения правил использования территории водных объектов-памятников природы, которые, несомненно, должны сопровождать принимаемое управленческое решение и реализация которых способна явно уменьшить слабые стороны.

Для определения связей между возможностями и угрозами, сильными и слабыми сторонами принимаемого управленческого решения составим обобщающую матрицу SWOT (таблица 3.7):

Таблица 3.7 – Обобщающая матрица SWOT управленческого решения

	Возможности	Угрозы
		Баллы (740,3)	Баллы (669,3)
Сильные стороны	Баллы (613,3)	613,3 × 740,3= 454025	613,3 × 669,3 = 410482
Слабые стороны	Баллы (686,7)	686,7 × 740,3 = 508364	686,7 × 669,3 = 459608

Перемножение факторов, представленных в карте SWOT, позволяет получить соответствующие значения в полях матрицы («Слабость и возможности», «Слабость и угрозы», «Сила и возможности», «Сила и угрозы»). Наибольшее из них определяет основную стратегическую цель, направление развития системы управления, охраны и использования гидрологических памятников природы Челябинской области, выбор альтернативной стратегии развития, либо их комбинации (табл. 3.8). Результаты расчета показали, что наибольшее значение было определено в поле «Слабость и возможности» (WиO) (508346 балла), следовательно, усилия по развитию системы управления, охраны и использования гидрологических памятников природы Челябинской области должны быть направлены на минимизацию слабых сторон и использование возможностей, связанных с факторами внешней среды. Следовательно, целью должно статьосуществлениепрограммы по устранению слабых сторон системы управления, охраны и использования гидрологических памятников природы Челябинской области, которые могут быть достигнуты реализацией комбинированной стратегии (таблица 3.8). Выбор стратегии осуществляется из базовых стратегий по развитию принимаемого управленческого решения.

Таблица 3.8 – Альтернативная стратегия развития системы управления, охраны и использования гидрологических памятников природы Челябинской области

Поле матрицы SWOT	Основная цель деятельности	Стратегия (базовая)	Стратегические альтернативы
Сила и возможности (SиO)	Эффективное использование территории области	Изменение системы управления, охраны и использования гидрологических памятников природы	Освоение и обустройство комфортных для проживания территорий области при условии сохранности водных объектов
Сила и угрозы (SиT)	Уменьшить кол-во угроз за счет сильных сторон	Мониторинг и предупреждение деятельности, оказывающей негативное влияние на водные объекты	Мониторинг, использование зарубежного опыта, создание системы предупреждающих технико-технологических мер и нормативно-правовых воздействий
Слабость и возможности (WиO)	Устранение слабостей за счет возможностей	Контроль и надзор за экологическим состоянием водных объектов	Рациональное структурирования территории, обеспечивающее доступность пользования водными объектами
Слабость и угрозы (WиT)	Не допустить, чтобы слабости переросли в угрозы	Максимальный запрет на использование территории	Режим ограничения и допустимые виды использования территории памятников природы и охранной зоны. Постоянный технический мониторинг систем водоотведения

---

Дата добавления: 2015-10-29