Прецедентное право ЕС

В рамках интеграционного процесса сформировались два важнейших судебных органа - Европейский Суд по правам человека и Суд Европейских сообществ. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важную роль в нормотворческом процессе.

Особую категорию источников права ЕС образуют решения Европейского суда. С одной стороны решения Суда нельзя безусловно относить к вторичному праву: формально, согласно Договору о ЕС, Европейский Суд не является правотворческим органом, его задача - обеспечивать «сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст.164 Договора о ЕС). Однако Суд не ограничивается ролью только правоохранительного органа ЕС.

Судебная система ЕС с подписанием Ниццского договора 2001 г. включает Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные палаты. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняющий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС.

Суд ЕС толкует основные положения учредительных договоров и иных нормативно-правовых актов и формулирует автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативно-правовых актов и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения. Нередко положения, разработанные и введенные в практику Судом, получают в последующем закрепление в нормативно-правовых актах.Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европейских сообществ).

Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами " прецедентное право " (англ. case law) - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия)*(53) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены)*(54).

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза (см. вопрос N 20), многие "общие принципы права Сообщества" (см. вопрос N 21), а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке.

Существующее ныне прецедентное право Союза останется в действии и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. (см. вопрос N 17). Можно предполагать, что роль этой группы источников продолжит возрастать в связи с предусмотренным Лиссабонским договором расширением юрисдикции союзных судов.

Источниками становятся те части судебных решений, которые толкуют положения учредительных договоров.

Прецедентный характер суда ЕС и общего суда относится не к самим этим судам, а к нац судам.

Здесь було б важливим відзначити цікавий парадокс, пов'язаний з тим фактом, що, незважаючи на те, що серед 27 держав-членів Євросоюзу тільки Великобританія є країною прецедентного права, існує також великапрецедентна практика і у Суду ЄС. У 1960-х рр.., В значній мірі непоміченим і не особливо обгрунтовано будь-якої юридичної риторикою, Суд ЄС почав посилатися в своїх рішеннях на свої ж прецеденти. Хоча ні правова теорія, ні правова культура ніколи б не могли передбачити, що міжнародний суд, що складається з суддів, що представляють держави романо-германської системи права, буде застосовувати у своїй діяльності прецеденти, їх використання Судом ЄС з роками тільки зростала. У 1962 році Суд ЄС вперше послався на прецедент у сфері «вільного переміщення товарів». З тих пір, число справ, що грунтуються хоча б частково на прецеденті, стійко підвищувався. До кінця 20 століття Суд ЄС посилався на прецедент в більш ніж 90% аналізованих ним справ.Використання прецедентів - не маленька технічна варіація, а скоріше необхідна попередня умова для продовження процесу європейської правової інтеграції, яка, як було вже сказано, призвела до створення європейської правової сістеми.Історіческі, Суд ЄС виявився здатним на значне звершення. C небагатьма винятками, Суд ЄС зумів стати гегемоном у питаннях інтерпретації і переконати основних учасників правовоотношеній в сфері європейського законодавства визнати основні принципи його доктрини і його положення кінцевого арбітра в питаннях конституційних визначень ЄС. Це сталося не відразу, і не однозначно.

Порядок судочинства в Суді ЄС.

Порушення справи починається з подачі позовної заяви. Позовна заява повинна в обов'язковому порядку включати в себе: повне найменування і постійне місце перебування позивача; вказівку сторони, проти якої направлений позов; визначення предмета спору і опис причин, що його викликали; висновки, до яких приходить позивач, а також перелік доказів, якщо вони мають місце. Всі необхідні додаткові процесуальні документи, в тому числі свідоцтва та інші акти, включаються в досьє, яке додається до позовної заяви. Якщо позивачем є приватна особа, вона призначає адвоката або спеціального представника, якому доручається ведення справи. Прийняття справи до розгляду супроводжується вказівкою інстанції, яка розглядає справу по суті. Розгляд справ преюдиціального порядку і суперечок між державами-членами та інститутами в обов'язковому порядку передається пленуму Суду ЄС. На пленарні засідання виносяться також справи, в яких привілейовані позивачі (держави-члени та інститути) є однією із сторін, особливо в тому випадку, якщо така вимога заявлено безпосередньо державою-членом або інститутом ЄС. Всі інші справи розглядаються палатами.

Процедура розгляду справ у Суді складається, як правило, з двох стадій. Перша - письмова стадія включає в себе обмін документами і заявами між сторонами. На цій стадії Суд може запитувати додаткову документацію та висновок експертів. Спеціально призначається суддя-доповідач або його заступник. Узагальнену оцінку справи готує спеціально призначений для його вивчення генеральний адвокат (останнє правило не відноситься до СПІ та ТПС в яких інститут генеральних адвокатів відсутній). Протягом трьох тижнів має бути призначений судовий розгляд. Усна стадія включає в себе виклад справи і претензій зацікавленими сторонами, яке може супроводжуватися питаннями з боку суддів, адресованими адвокатам або представникам сторін спору.Мова, яка використовується в ході розгляду справи, може бути будь-яким з офіційних мов ЄС. Цією ж мовою виноситься і рішення.

Сторони мають бути представлені на всіх стадіях розгляду справи. Суд вправі запитувати подання ними додаткових відомостей або документів, при необхідності він може запрошувати свідків і експертів, а одно виїжджати безпосередньо на місце. Прийняття подібних заходів оформляється винесенням ухвали і повністю залежить від розсуду Суду. Діючі процесуальні правила передбачають можливість вступу в справу третіх осіб, як на стороні позивача, так і на стороні відповідача, якщо вони можуть довести або підтвердити свій прямий інтерес у даній справі. Подібна заява про вступ у справу може мати місце не пізніше трьох місяців з дня опублікування сповіщення по даному позові. Прийнятність такого роду заяви про вступ у справу визначається Судом.

Кожна із сторін у справі може просити Суд винести рішення про вжиття заходів щодо забезпечення позову, які, не вирішуючи наперед рішення по суті, повинні попередити наступ непоправних наслідків, які завдають збитків однієї зі сторін. Такого роду тимчасові заходи здійснюються на основі ухвали Суду. Схожим є також прохання будь-якої із зацікавлених сторін про тимчасове призупинення виконання акту, що оскаржується зацікавленими сторонами. Рішення з цього питання також виноситься Судом у формі ухвали. Найбільш часто вони зустрічаються в практиці СПІ.

Рішення по суті розглянутої справи виноситься Судом (пленумом чи палатою) у закритому порядку. Таємниця нарадчої кімнати - одне з абсолютних правил судочинства. Розголошення таємниці дорадчої кімнати складає серйозне правопорушення, яке тягне за собою можливість застосування адміністративних санкцій аж до зміщення з посади судді. Рішення Суду ЄС є остаточним і оскарженню не підлягає. Рішення СПІ можуть бути оскаржені в касаційному порядку до Суду ЄС протягом двох місяців після прийняття рішення Судом першої інстанції. Правом оскарження володіє кожна з сторін спору, а також треті особи, які можуть підтвердити нанесення їм безпосередньо збитку прийнятим рішенням.

Подача касаційної скарги не зупиняє виконання рішення. Якщо особа, яка подала касаційну скаргу, вважає бажаним призупинення виконання рішення, вона може просити про це Суд ЄС, який виносить відповідну ухвалу. При оскарженні Суд ЄС розглядає тільки питання права. Підставами для оскарження можуть служити відсутність компетенції у СПІ, процесуальні порушення, які завдали збитків інтересам позивача, а так само порушення матеріального права ЄС. При оскарженні Суд ЄС може прийняти справу до свого власного розгляду, винести самостійне рішення, він може також повернути справу для розгляду в СПІ і, нарешті, він може відмовити в задоволенні скарги: У тих випадках, коли скарга є явно неприйнятною або необґрунтованою, Суд обмежується винесенням відповідної ухвали. Виконання рішень проводиться у відповідності з процесуальними правилами країни, в якій це рішення підлягає виконанню.

Преюдиціальна процедура.

Преюдиціальні запити (справи непрямої юрисдикції). Справи непрямої юрисдикції - це ті справи, які Суд Європейських співтовариств розглядає за запитами судових органів держав-членів. Якщо національний суд стикається з необхідністю застосувати норму права ЄС, то він може, а в ряді випадків зобов'язаний, спочатку звернутися до Суду ЄС за офіційним роз'ясненням. Такого роду запити судових органів держав-членів називаються преюдиціальними (тобто вони прямують до моменту винесення остаточного постанови по справі). На відміну від справ прямої юрисдикції Суд в даному випадку не виносить рішення по суті конфлікту (це робить національний суд на підставі власної оцінки фактичних обставин справи). Роль Суду іншого плану: він покликаний вирішити правову колізію або неясність, з якою стикаються органи правосуддя держав-членів в ході застосування юридичних норм ЄС.

Рішення Суду є обов'язковим для національного суду, який направив преюдиціальний запит. Воно також служить прецедентом для всіх інших судів, які стикаються з аналогічними проблемами в своїх країнах. Тим самим завдяки цьому забезпечується однаковість судової практики на території ЄС.

Цілі преюдиціальних запитів:

По-перше, вони можуть подаватися з метою отримати роз'яснення змісту норм установчого договору та правових актів інститутів Європейського Союзу та Європейського центрального банку - запити про тлумачення (п. «а» і «b» ст. 234).

По-друге, метою преюдиціального запиту може служити оспорювання актів вторинного права з причини їх ймовірного протиріччя установчого договору ЄС - запити про відповідність правових актів інститутів і ЄЦБ установчого договору (п. «b» ст. 234).

Якщо національний суд при розгляді конкретної справи приходить до висновку, що регламент, директива або інший правовий акт інститутів ЄС суперечить установчим договорам, він не вправі сам оголошувати його недійсним. У подібних обставинах судовий орган держави-члена призупиняє розгляд справи і направляє преюдиціальний запит до Суду ЄС. За підсумками розгляду запиту Суд може оголосити, що відповідний акт не. підлягає застосуванню. Таким чином, з; допомогою преюдиціальних запитів з'являється можливість оскаржувати рішення інститутів і після закінчення строку позовної давності, для подачі позовів про анулювання, який дуже короткий (два місяці).

За допомогою того ж механізму фізичні та юридичні особи | можуть добитися розгляду Судом питання про «неконституційність» регламентів і директив, тобто нормативних актів, які вони не можуть оскаржувати безпосередньо. У відповідності зі ст. 234 Договору про ЄС направляти преюдиціальні запити можуть як суди, так і трибунали держав-членів. Поняття «трибунал» охоплює органи, що здійснюють юрисдикцію за певними справах, але не входять до системи судової влади держав-членів, наприклад Імміграційний трибунал Великобританії.

Напрямок преюдиціального запиту - право національного суду, трибуналу, яке він реалізує на будь-яких стадіях процедури як за власною ініціативою, так і за ініціативою осіб, які беруть участь у справі: позивача, відповідача, підсудного і т.д. Однак для судів і трибуналів вищих інстанцій, тобто для тих «рішення яких не підлягають оскарженню згідно з національним правом» (це не завжди верховний або аналогічний суд) направлення даного запиту перетворюється в обов'язок (абз. 3 ст. 234). Від цього обов'язку вони звільняються тільки в тому випадку, коли правова проблема вже була врегульована.

Общий суд: состав и порядок судопроизводства. Компетенція общего суда

Бывшее название – суд первой инстанции. Он не является самостоятельным органом или институтом ЕС. Подчиняется суду ЕС.

Состав. Состоит из 27 судей, которые выбираются из числа лиц, независимость которых не подлежит сомнениям, и которые имеют квалификацию, необходимую для назначения на самые высокие судебные должности в своих странах, или которые являются компетентными юристами.Они назначаются по общему согласию правительств государств-членов сроком на 6 лет. Каждые 3 года осуществляется частичная смена судей.

В основном рассматривает иски против ЕС от физ и юр лиц, а именно: спор между ЕС и его служебными лицами; иски в пределах процедуры судебного контроля, с которыми обращаются физ или юр лица; иски о привлечении ко внедоговорной ответственности и ответственности по контрактам, уложенным с физ и юр лицами.

Спори між органами Співтовариств та їх функціонерами,

Спори між Європейською Комісією та підприємствами у сфері діяльності ЄСВіС,

Спори фізичних та юридичних осіб з органами Співтовариств з питань монополії та демпінгу,

Спори про відшкодування на підставі мінімальної відповідальності за шкоду, завдану фізичним або юридичним особам діяльністю органів чи функціонерів Співтовариств,

Имеет юрисдикцию рассматривать и выносить решения в судебных делах первой инстанции или в делах, определенных в опред статьях, за исключением дел, принадлежащих к компетенции специализированных судов, и тех, которые отнесены уставом суда к компетенции суда ЕС. На решение общего суда может быть подана апелляция в суд ЕС.

Должен рассматривать дела об обжаловании решений специализированных судов и может принимать предварительные решения относительно запросов нац судов государств-членов.

Судьи избирают главу суда на 3 года, секретаря. Суд загальної юрисдикції не має власної адміністративної структури і користується технічною та адміністративною базою Європейського Суду. СПІ має власну Канцелярію, а також, як і Європейський Суд, призначає Секретаря. Його повноваження скромніші, ніж повноваження Секретаря Європейського Суду.

Европейский центральный банк, европейский инвестиционный банк, европейский банк реконструкции и развития: правовой статус

центральный банк Евросоюза и зоны евро. Образован 1 июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.

Главные функции банка:

• выработка и осуществление валютной политики зоны евро;

• содержание официальных обменных резервов стран зоны евро и управление ими;

• эмиссия банкнот евро;

• установление основных процентных ставок.

• поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть обеспечение уровня инфляции не выше 2 %.

Европейский центральный банк является «наследником» Европейского денежно-кредитного института (EMI), который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999 году.

Европейская система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков

Европейский инвестиционный банк, инвестиционный банк 6 стран — участниц "Общего рынка" (Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга). 27 участнико. Учрежден в 1958 в соответствии с Римским договором о создании "Общего рынка" (1957). Во главе банка стоит Совет управляющих, в который входят министры финансов стран-членов. Правление банка — в Брюсселе. Основная масса кредитов предоставлена на создание и улучшение инфраструктуры (строительство железных и автомобильных дорог, гаваней, предприятий связи) и на развитие сельского хозяйства.

• по развитию слаборазвитых регионов;

• направленных на модернизацию или преобразование предприятий или на развитие новых видов деятельности, которые способствовали прогрессу в создании общего рынка;

• которые составляют общий интерес для нескольких государств-членов, которые за своим объемом или природой не могут быть полностью финансово отдельными государствами-членами.

Европейский банк реконструкции и развития — инвестиционный механизм, созданный в 1991 году 61 странами и двумя международными организациями для поддержки рыночной экономики и демократии в 29 странах — от Центральной Европы до Центральной Азии. Как международная организация, ЕБРР пользуется рядом привилегий, таких как юридическая неприкосновенность сотрудников. Высший руководящий орган банка — Совет управляющих, в состав которого каждый акционер назначает своего управляющего, как правило, министра финансов. Профессиональное стратегическое управление осуществляет другой орган — Совет директоров (23 человека), который отвечает за руководство общей деятельностью и реализацию директивных документов ЕБРР. Президент ЕБРР осуществляет оперативное управление деятельностью банка согласно указаниям Совета директоров. Президент избирается Советом управляющих большинством голосов на 4 года и может быть переизбран на второй срок. Организация возникла в период, когда в государствах Центральной и Восточной Европы менялся социалистический политический строй и страны бывшего Советского блока нуждались в поддержке для создания нового частного сектора в условиях перехода к рыночной экономике.

Принципи права ЄС.

Принципы - это предписания основополагающего характера, которые определяют сущность, содержание и порядок применения остальных норм правовой системы.

В праве Европейского Союза существует своя собственная, присущая ему совокупность принципов. Некоторые из них сходны с принципами других правовых систем (внутригосударственного и международного права), а некоторые имеют оригинальную природу.

Общую совокупность принципов права Европейского Союза можно разделить на несколько групп, которые различаются своим назначением и сферой действия:

- принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов;

- общие принципы права - исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи также другим демократическим правовым системам;

- специальные принципы права Европейского Союза, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования;

- принципы деятельности Европейского Союза, которые определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции.

1. Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-членов.

Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права Европейского Союза - с другой, надлежит руководствоваться последними.

Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных судах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет Договору о ЕС, регламенту, директиве, другому источнику права Союза, при необходимости "откладывая в сторону" противоречащий им внутригосударственный закон или подзаконный акт.

Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить производство и направить преюдициальный запрос в Суд Европейских сообществ (см. вопрос N 55).

2. Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно физических и юридических лиц. Последние могут основывать свои требования в национальных судах, "напрямую" ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Союза.

При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия - горизонтальное и вертикальное:

а) горизонтальное прямое действие - это прямое действие в "горизонтальных" правоотношениях, т.е. отношениях между частными лицами (например, обязательство из договора между двумя предприятиями-контрагентами);

б) вертикальное прямое действие - прямое действие в отношениях "индивид - власть", т.е. в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями.

В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника права Европейского Союза, в котором закреплена соответствующая норма:

- нормы регламентов ("законов" Союза) имеют прямое действие в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним законодательством (например, издавать нормативные акты, воспроизводящие предписания регламентов);

- нормы учредительных договоров имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъективное право или обязанность, в том числе обязанности государств-членов.

Например, ст. 23 Договора о ЕС 1957 г., отменяющая таможенные пошлины или эквивалентные сборы внутри Сообщества, позволяет любому хозяйствующему субъекту предъявлять судебные иски, если какое-либо государство или иной субъект потребует уплаты подобного сбора.

С другой стороны, ст. 136 Договора о ЕС, согласно которой "Сообщество и государства-члены... ставят целями содействие занятости, улучшение условий жизни и труда...", не является нормой прямого действия, так как из нее невозможно вывести четкое субъективное право, которое можно отстаивать в судах.

Аналогичные условия действуют для норм, которые закреплены в соглашениях (международных договорах), заключенных ЕС с третьими странами, в том числе с Россией;

- директивы (основы законодательства Союза), по общему правилу, не имеют прямого действия, так как их нормы подлежат трансформации в национальное законодательство (см. вопрос N 5). Иными словами, директива действует "опосредованно", через изданные на ее основе нормативные акты государств-членов, в которых и закрепляются соответствующие права и обязанности частных лиц.

Но как быть, если некоторое государство-член не приняло в установленный срок (срок трансформации) необходимые меры в соответствии с директивой ЕС? Суд Европейских сообществ постановил, что в подобных условиях физические и юридические лица вправе опираться на положения директивы в спорах с государственными органами и учреждениями.

Таким образом, при определенных обстоятельствах директивы все же могут непосредственно наделять людей субъективными правами. В то же время содержащиеся в директивах обязанности частных лиц приобретают законную силу только после их трансформации в национальное законодательство.

Итак, директивы, в отличие от регламентов и учредительных договоров, способны обладать только вертикальным, но не горизонтальным прямым действием;

- в праве Европейского Союза существуют также источники, которые вовсе не имеют прямого действия. К ним относятся акты, принимаемые в рамках второй и третьей опор: общей внешней политики и политики безопасности - ОВПБ, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере - СПСО (см. вопрос N 26).

Источники Права ЕС

Общая характеристика и классификация источников права ЕС.

Право Европейского Союза имеет свою систему источников. Это разветвленный комплекс с собственной иерархией, включающий в себя нормы, относящиеся к различным отраслям публичного и частного права. Источники права ЕС подразделяются на 3 группы, а именно: нормы первичного, нормы вторичного права и прецедентное право ЕС.

Как и в других правовых системах, нормы права Европейского Союза создаются посредством их закрепления в определенных источниках. Источники права Европейского Союза — это внешние формы выражения его правовых норм.

Круг источников права Союза чрезвычайно объемен (десятки тысяч документов) и разнообразен по содержанию. Он включает в себя все основные виды документов, характерных для современной правовой цивилизации: нормативные акты, нормативные договоры, судебные прецеденты. В некоторых случаях формируются также правовые обычаи, однако роль самостоятельного источника за такими стихийно складывающимися нормами, как правило, не признается.

В европейской доктрине к числу источников права Союза принято относить также акты индивидуального, рекомендательного и политического характера, которые не имеют общеобязательной силы. В качестве собирательного их наименования используется термин «мягкое право» (в отличие от права «жесткого», т.е. права в традиционном смысле этого слова).

Все источники права Союза образуют взаимосвязанную систему, построенную на иерархических принципах. Документы, обладающие высшей юридической силой в правовой системе Союза, составляют источники первичного права. Подобно конституции государства, они составляют ядро правовой системы Европейского Союза, закрепляют статус Союза как политической организации и его отдельных органов.

На основании первичного права органы Союза издают нормативные акты и другие документы, составляющие вместе источники вторичного права, которое называют также правом «производным».

Подавляющая часть общеобязательных правил поведения, установленных Союзом, закреплена именно здесь. В то же время источники иторичного права по своей юридической силе должны соответствовать праву первичному, а в случае противоречий подлежат отмене.

Самостоятельное положение занимает третья группа источником — источники прецедентного права. Она сочетает в себе черты как первичного, так и вторичного права Союза, занимает промежуточное положение между ними.

ИСТОЧНИКИ ПЕРВИЧНОГО ПРАВА: 1) учредительные договора: Дог.О ЕС 1992 – Маастрихтский – 55 статей) и Догю о функционировании ЕС – 2 Римских договора (1957) – 358 статей. 2) Дог. О Евроатоме 3) Хартия об основных правах.

ИСТОЧНИКИ ВТОРИЧНОГО ПРАВА:

1) регламент – это осн. нпа, кот.имеет общее действие, явл.обязательным к исполнению =закон. Его свойства: нормативность, обязательность, возможность прямого применения;

2) директива – имеет обязательную силу для гос-ва – члена ЕС, кому она адресована= основы зак-ва. При этом за нац. инстанциями сохраняется компетенция в отношении формы и способов достижения результата, предписанного директивами. 3 свойства директивы: нормативность, обязательность, не имеет прямого действия. Обязательно указывается срок

3) решение – выступает в качестве юр. Обязательного норм.акта институтов ЕС, выступает в качестве индивидуального акта, адресованного конкретному субъекту. Обязательна для адресатов. Могут приниматься для решения практических (организационных потребностей ЕС.

4) рекомендация – явл. инструментом для выработки предложений, пожеланий в адрес гос-в- членов, физ и юр лиц.

5) заключения – явл. инструментом для выражения офиц. позиций институтов ЕС по опред. вопросам.

ИСТОЧНИКИ ПРЕЦЕДЕНТНОГО ПРАВА Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право" (англ. case law) - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены).

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, многие "общие принципы права Сообщества", а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке.

Дата добавления: 2015-10-28