Конституционное правопонимание: права человека,jil правовой закон, правовое государство

Идеи и ценности правовой государственности стали одним из главных ориентиров для всего процесса преодоления сложившего­ся в стране тоталитарного социализма и осуществления радикаль­ных политических и экономических преобразований.

Такая ориентация на формирование и развитие правового го­сударства обусловлена объективными потребностями обществен­ного и политического развития в посттоталитарной России, целями и задачами утверждения принципов свободы и права во всех сфе­рах жизни общества и государства.

Опыт прошлого и современности убедительно демонстрирует ценность и непреходящее значение правовой государственности как необходимой правовой формы организации и деятельности публич­ной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как свободными и равноправными личностями, субъектами права.

При этом реальная практика организации и функционирова­ния правового государства в различных странах (США, ФРГ, Фран­ции, Италии и др.) свидетельствует о большом своеобразии суще­ствующих форм правовой государственности, значительных осо­бенностях той или иной ее разновидности.

У каждой страны свой путь к правовой государственности, своя конструкция и свои формы правовой организации государства. Это обусловлено множеством факторов, в том числе — характером со­циально-исторического развития каждой страны, национальными и духовными традициями, опытом государственной жизни, достиг­нутым уровнем политической и правовой культуры, геополитиче­скими обстоятельствами и т. д.

На своеобразие российского пути к правовой государственно­сти заметное влияние оказали особенности дореволюционной и по­слереволюционной истории огромной многонациональной евразий­ской страны, самобытность традиций, опыта и устремлений.

Существенное значение в данной связи имеет то обстоятельст­во, что свое движение к правовой государственности Россия начи­нает из крайне неблагоприятной ситуации, сложившейся в резуль­тате многих десятилетий господства тоталитарного социализма. К тому же первые шаги к гражданскому обществу и правовому государству приходилось делать в условиях социально-политиче­ской конфронтации и глубочайшего кризиса, охватившего все сфе­ры жизни общества.

В новой Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компо­нента (аспекта, характеристики и свойства) правовой государст­венности — гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая при-

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву ге<*1 373

рода и требования ко всем источникам действующего права) и ин­ституционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Согласно Конституции (п. 1 ст. 1), "Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Кроме того, Конституция определяет Российскую Федерацию как "социальное государство" (п. 1 ст. 7) и как "светское государство" (п. 1 ст. 14).

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, по Конституции (п. 1 ст. 3), является ее многонациональный народ. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а сама российская Кон­ституция и федеральные законы имеют верховенство на всей тер­ритории Российской Федерации (ст. 4).

В качестве основ конституционного строя Конституция (в гла­ве 1) закрепляет и целый ряд других принципиальных положений, определяющих новизну общественного и государственно-правового устройства постсоветской России.

Для утверждения начал правовой государственности определяю­щее значение здесь имеют прежде всего положения Конституции о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2), о разделении властей (ст. 10), о прямом действии Конституции и конституционно-правовых характеристиках источников действующего права (ст. 15).

Основы формирования в стране гражданского общества закре­плены в конституционных нормах о признании и защите в Россий­ской Федерации равным образом частной, государственной, муни­ципальной и иных форм собственности (в том числе — на землю и другие природные ресурсы), о едином экономическом пространст­ве, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности и т. д. (ст. 8, 9).

Основные федеративные черты и свойства российской право­вой государственности выражены в конституционных положениях о равноправии субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, о едином гра­жданстве Российской Федерации, ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, о разграничении пред­метов ведения и полномочий между органами государственной вла­сти Федерации и ее субъектов (ст. 5, 6, 11).

Идеологические и политические характеристики конституци­онного строя включают в себя признание идеологического и поли­тического многообразия, многопартийности, равенства обществен­ных объединений перед законом (ст. 13).

Новая Конституция Российской Федерации в своей регламен­тации основных положений постсоветского строя опирается на юри-Дический тип правопонимания, что и определяет, в конечном сче­те, правовой характер основного закона страны.

374 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

При этом особенности правопонимания, присущие новой рос­сийской Конституции, обусловлены тем принципиальным обстоя­тельством, что речь идет о Конституции страны, осуществляющей переход от тоталитарного, антиправового социализма к постсоциа­листическому правовому строю В такой ситуации речь идет не о совершенствовании и дальнейшем развитии уже давно сложивше­гося права и правопорядка (которых в наших условиях нет), а о формировании и утверждении правовых начал в общественной и политической жизни, о правовой организации государственной власти, о правовых отношениях между властью и индивидами, о признании и защите правового статуса личности и т. д.

А правовое начало и право вообще в концентрированном виде и в человеческом измерении представлено прежде всего и в конеч­ном счете — в виде прав и свобод человека и гражданина. Одно из важных достоинств новой российской Конституции как раз и состо­ит в том, что основные характеристики всего конституционно рег­ламентируемого пространства в целом и правовой государственно­сти в особенности даются в ней с позиций и под углом зрения прав и свобод человека и гражданина, их признания и защиты. Такой подход особенно важен и актуален для общества с тоталитарно-социалистическим прошлым, где право подменялось антиправовым законодательством и властно-силовыми нормами и где отрицание права прежде всего означало бесправие людей в частных и публич­ных отношениях.

Положения сменявших друг друга советских конституций (пер­вой конституции РСФСР 1918 г., первой конституции СССР 1924 г., сталинской конституции СССР 1936 г., брежневской конституции СССР 1977 г. и соответствующей конституции РСФСР 1978 г.) о правах и свободах советских граждан носили фиктивный, показной характер. Практика массовых репрессий и расправ (от революци­онного террора времен "военного коммунизма", сталинских "чис­ток" и репрессий 30—50-х годов до борьбы с инакомыслящими, дис­сидентами и правозащитниками в 60—80-е годы) убедительно про­демонстрировали фиктивность прав и свобод человека при социа­лизме, антиправовую природу этого строя.

Присущий российской Конституции новый правовой подход (и, можно сказать, новое юридическое мировоззрение, новая право­вая идеология) опирается на исторически апробированное положе­ние о правах и свободах человека и гражданина как основном пока­зателе признания и соблюдения права и справедливости в общест­венной и государственной жизни людей.

Это присущее новой Конституции человекоцентристское пра-вопонимание можно охарактеризовать как своеобразный естест-венноправовой вариант общей концепции различения и соотноше­ния права и закона. Своеобразие это состоит в том, что исходное правовое начало, согласно Конституции, представлено в правах и

I

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

свободах человека. В утверждение такого подхода Конституция (ст. 2) провозглашает: "Человек, его права и свободы являются выс­шей ценностью". При этом Конституция (п. 2 ст. 17) исходит из того, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принад­лежат каждому от рождения".

Таким образом, в конституционном правопонимании сочета­ются два компонента: юридико-аксиологический (права и свободы человека как высшая ценность) и естественноправовой (прирож­денный характер и неотчуждаемость основных прав и свобод чело­века).

Причем оба компонента такого гуманистического правопони­мания исходят именно из индивидуальных (а не коллективистских, групповых и т. д.) прав и свобод. Принцип равенства этих индиви­дуальных прав и свобод определяет вместе с тем и их пределы, рамки их всеобщего признания и реализации. В Конституции (п. 3 ст. 17) границы такого взаимосогласованного действия различных индивидуальных прав и свобод определены следующим образом: "Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Такая присущая новой Конституции принципиальная ориен­тация на права и свободы человека как исходное правовое нача­ло — это не просто учет уроков нашего прошлого и современных международно-правовых требований в данной области, но и по сути своей верная и обоснованная правовая позиция.

Конечно, права и свободы человека как определенный право­вой принцип и реальное правовое содержание — явление социаль­но-историческое, общественное, а не непосредственно природное. Это, казалось бы, плохо согласуется с естественноправовым поло­жением Конституции о том, что основные права и свободы челове­ка принадлежат каждому от рождения. Но данное положение вовсе не отрицает социально-исторический смысл и характер прав и свобод человека и права в целом. Ведь с рождением человека как естественным явлением Конституция связывает момент принад­лежности, а не происхождения прав и свобод человека.

Использование в Конституции новой для нас естественнопра­вовой конструкции прирожденных прав и свобод человека по су­ществу направлено против ранее господствовавших в нашей тео­рии и практике представлений об октроированном (дарованном свер­ху официальными властями) характере прав людей. Антиэтатиче-ский смысл данной конструкции очевиден: основные права и сво­боды принадлежат каждому по безусловному естественному осно­ванию (в силу природного факта рождения), а не в зависимости от диктуемых государством условий, не по усмотрению, воле и реше­нию властей. Определенная стилизация под естественное право призвана здесь продемонстрировать исходную и безусловную сво­боду, правомочность и правосубъектность любого индивида в его

376 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

отношениях со всеми остальными — государством, обществом, дру­гими индивидами.

Логика такого правопонимания понятна: без свободных инди­видов, без прав и свобод человека невозможно и само право как таковое. Ведь право как необходимая форма свободы вообще воз­можно и имеет смысл лишь при наличии свободных и независимых индивидов—субъектов права. И только там, где индивиды (физи­ческие лица) свободны и правосубъектны, в принципе возможна правосубъектность и надиндивидуальных образований, так назы­ваемых юридических лиц (различных объединений, организаций, институтов, государства в целом), возможны правовые отношения и правопорядок вообще.

Право вообще и права человека — это не различные (по своей сути, функциям и назначению) феномены, ведущие независимую друг от друга жизнь, а явления принципиально одного порядка, одной сущности. Права человека (в тех или иных формах и объе­мах их бытия и выражения) — это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, определенный (а именно — субъектно-человеческий) аспект выражения бытия и осуществле­ния формы свободы и равенства людей. Право без прав человека так же невозможно, как и права человека — без и вне права. В долгой и трудной истории формирования и утверждения такого понимания смысла и значения права существенную роль сыграли представления о прирожденных и неотчуждаемых естественных правах человека, которые должны быть признаны и гарантирова­ны публичными властями и законами в качестве фундаментальной основы общественной и политической жизни.

В русле и на основе такого правопонимания в новой Конститу­ции (глава 2) закреплен широкий круг личных, политических, со­циальных и экономических прав и свобод человека и гражданина, соответствующий в целом современным международным стандар­там и уровню конституционных требований в современных демо­кратически развитых странах. При этом подчеркивается, что пере­чень конституционно закрепленных в них прав и свобод не являет­ся исчерпывающим и не должен толковаться в ущерб другим пра­вам и свободам человека и гражданина.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются, по Конституции (п. 4 ст. 15), составной частью ее правовой системы. Если при этом международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при­меняются правила международного договора.

Эти положения существенны как для действующего права в целом, так и для прав человека и гражданина, что специально за­крепляется в п. 1 ст. 17 Конституции: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражда-

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

нина согласно общепризнанным принципам и нормам международ­ного права и в соответствии с настоящей Конституцией"¹.

В перечне конституционных прав и свобод принципиальное значение имеет закрепление права каждого на частную собствен­ность, включая право частной собственности на землю (ст. 35 и 36 Конституции). Сюда относится и признаваемое за каждым право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 34 Конституции).

Наряду с защитой собственности Конституция (ст. 37) закреп­ляет свободу труда, запрещает принудительный труд, признает право на индивидуальные и коллективные споры с использованием различных законных средств, включая и право на забастовку.

Новый подход отчетливо проявляется в формулировке и всех других прав и свобод. В этой связи показательно признание таких прав и свобод, которые ранее вообще оставались вне рамок социа­листических конституций. В числе этих прав и свобод — право каждого на жизнь и свободу, право каждого свободно выезжать за пределы России и право гражданина России беспрепятственно воз­вращаться в Россию, право каждого на свободный поиск и распро­странение информации в условиях свободы массовой информации и запрета цензуры, право коллективных обращений в государст­венные органы, право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников и т. д.

Конституция (п. 3 ст. 55) предусматривает возможность огра­ничения прав и свобод человека и гражданина федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом в Конституции (ст. 56) подчер­кивается, что и в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в ряде статей Кон­ституции. Речь, в частности, идет о таких правах, как право каждо­го на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность част­ной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доб­рого имени, на свободу совести и свободу вероисповедания, на жи­лище, на судебную защиту его прав и свобод, на возмещение госу­дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или без­действием) органов государственной власти или их должностных лиц, и о некоторых других правах и свободах.

В этой связи предстоит большая работа по имплементации положений Междуна­родных пактов по правам человека и других международно-правовых документов, ^по приведению внутреннего законодательства России (общефедеративного и зако­нодательства субъектов Российской Федерации) в соответствие с международно-правовыми требованиями. Принятие России в 1996 г. в Совет Европы и ее присое­динение к Конвенции о защите прав человека и основных свобод заметно актуали-^аировали данную проблему.

378 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

Конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, по логике и смыслу юридического типа правопонима-ния, имеют двоякое значение: эти положения значимы не только в плане проблем индивидуальной правоспособности и правосубъ-ектности, но в качестве исходных правовых начал имеют одновре­менно и всеобщее регулятивное значение и выступают как обще­обязательный правовой стандарт и конституционное требование к правовому качеству официальных нормативных актов, к органи­зации и деятельности всех ветвей государственной власти и долж­ностных лиц.

В этом своем общерегулятивном значении конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина являются наиболее важным и, в конечном счете, единственным настоящим критерием наличия или отсутствия, соблюдения или отрицания права вообще, критерием правового характера действующего за­конодательства (законов и всех других источников "позитивного права"), правового типа организации и деятельности различных государственных властей и государства в целом.

В этой связи показательно, что наряду с характеристикой прав и свобод человека в качестве высшей ценности и признанием неот­чуждаемого и прирожденного характера основных прав и свобод человека в новой Конституции одновременно подчеркивается об­щезначимость и обязательность этих прав и свобод для всего госу­дарства в целом: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства" (ст. 2).

В новой Конституции содержится также и ряд других специ­альных норм, конкретизирующих общерегулятивное значение прав и свобод человека и гражданина для других компонентов правового государства. Существенное положение об этом содержится в ст. 18, согласно которой права и свободы человека и гражданина "опреде­ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность за­конодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Если данная статья в позитивной форме содержит требование правового закона, правового характера (соответствия праву) дея­тельности всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления, то в другой статье Конституции (п. 2 ст. 55) содер­жится прямой запрет антиправового (правонарушающего) зако­на: "в Российской Федерации не должны издаваться законы, отме­няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Важная в этом плане норма содержится и в п. 3 ст. 15 Конституции: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Эти конституционные положения относятся не только к нор­мативно-правовой системе (нормативно-правовому компоненту)

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

правового государства, но и к его институциональной системе — ко всем ветвям власти, к их правотворческой, правоприменитель-_Ной и правозащитной деятельности.

Общерегулятивная роль прав и свобод человека и гражданина подкреплена и усилена тем обстоятельством, что они, по Конститу­ции (ст. 18), являются непосредственно действующими.

Помимо общих положений о государственных гарантиях прав и свобод человека и гражданина в Конституции указаны также те институты и должностные лица, в чьи специальные обязанности входит обеспечение требований прав и свобод человека и гражда­нина (а следовательно, вместе с тем — общая правозащитная функ­ция, обязанность защищать и гарантировать основные начала пра­ва) в процессе создания и исполнения "позитивного права".

Так, по Конституции (п. 2 ст. 80), "Президент Российской Фе­дерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина". В соответствии с этим Пре­зидент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательст­вам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 2 ст. 85 Конституции).

В этих же правозащитных целях Президент вправе отклонить направленный ему для подписания и обнародования федеральный закон.

Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью возложено на Правительство Российской Федера­ции (п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции).

В области правозащитной деятельности важную роль призван сыграть Уполномоченный по правам человека. В круг его ведения должны, как минимум, входить такие вопросы, как рассмотрение жалоб граждан на нарушение или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод; выявление и рассмотрение по собственной инициа­тиве случаев грубого или массового нарушения прав человека либо отдельных случаев нарушения прав человека, если они имеют об­щественное значение; информирование общественности и органов государственной власти о положении дел в области соблюдения прав человека в России; содействие восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами; раз­витие международного сотрудничества в области прав человека.

Конституция (п. 1—2 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд реше­ний и действий (или бездействия) органов государственной власти

Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

и местного самоуправления, общественных объединений и должно­стных лиц. Расширяя возможности судебной защиты прав челове­ка, Конституция (п. 3 ст. 46) закрепляет следующее, новое для нас, положение: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударствен­ные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты"¹.

В целом конституционные положения о правах и свободах че­ловека и гражданина и конституционная концепция правопонима-ния относятся к числу несомненных достоинств новой Конституции. Вместе с тем эти и многие другие положения Конституции сущест­венно расходятся со складывающейся практикой в силу не только субъективных причин, но и такого фундаментального объективного фактора, как весьма невысокая степень социально-исторической развитости реально складывающихся в нашей постсоветской си­туации форм, норм и отношений экономики, права, политики, мо­рали, нравственности.

Система разделения и взаимодействия властей

Присущий новой российской Конституции юридический тип правопонимания включает в себя в целом и юридическое понима­ние государства. В организационно-властном плане это нашло свое выражение в конституционном закреплении определенной систе­мы разделения властей в рамках общей концепции российской пра­вовой государственности.

Сам принцип разделения властей сформулирован в Консти­туции (ст. 10) следующим образом: "Государственная власть в Рос­сийской Федерации осуществляется на основе разделения на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодатель­ной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Дальнейшая конкретизация этих общих положений о разде­лении властей в соответствующих главах Конституции, определяю­щих статус и полномочия Президента Российской Федерации (гл. 4), Федерального Собрания (гл. 5), Правительства Российской Федерации (гл. 6), судебной власти (гл. 7), свидетельствует о кон­ституционном закреплении своеобразной российской модели пре­зидентской республики.

Существо этого своеобразия состоит в том, что система разде­ления и взаимодействия властей носит в целом асимметричный и несбалансированный характер — с явным перекосом в пользу пол-

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

¹ Для реализации этого конституционного положения и в связи с принятием Россия в Совет Европы необходимо принятие комплекса правовых актов, предусматриваю­щих конкретные процедуры и порядок обращения граждан Российской Федерации для защиты своих нарушенных прав и свобод в Европейский Суд по правам чело­века и Европейскую Комиссию по правам человека.

номочий Президента и его доминирующей роли в решении госу­дарственных дел, с очевидными слабостями других ветвей власти в их соотношении с президентской властью.

Конституция наделяет Президента весьма широким кругом прав, который по существу охватывает все сферы и направления организации и осуществления в стране государственной власти.

Президент Российской Федерации является главой государст­ва и гарантом Конституции. В соответствии с Конституцией и фе­деральными законами он "определяет основные направления внут­ренней и внешней политики государства" (п. 3 ст. 80).

Хотя в соответствии с зафиксированным в ст. 10 Конституции принципом разделения властей на законодательную, исполнитель­ную и судебную ясно, что президентская власть (вся совокупность конституционных правомочий Президента) — это власть именно исполнительная, однако по смыслу ряда других статей Конститу­ции президентская власть как бы выносится за рамки данной клас­сической триады и конструируется в виде некой отдельной (исход­ной, базовой, всеобщей, так сказать, "нулевой" — по счету звездных величин) власти, возвышающейся над этой привычной триадой.

Так, в Конституции (п. 1 ст. 11) содержится положение о том, что "государственную власть в Российской Федерации осу­ществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правитель­ство Российской Федерации, суды Российской Федерации". Здесь уже фигурируют четыре власти. Это представление о четырех властях подкрепляется и другими конституционными положе­ниями, согласно которым Президент "обеспечивает согласован­ное функционирование и взаимодействие органов государствен­ной власти" (п. 2 ст. 80), а "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации" (п. 1 ст. 110).

Одновременно, согласно Конституции (ст. 83,111—112,116—117), Президент обладает широкими решающими полномочиями как в сфере исполнительной власти в целом, так и в вопросах формиро­вания и отставки Правительства (в частности, назначение с согла­сия Государственной Думы Председателя Правительства, право председательствовать на заседаниях Правительства, принятие ре­шения об отставке Правительства и т. д.).

Из содержания и характера конституционной регламентации полномочий Президента и Правительства можно сделать вывод о том, что президентская власть, помимо исключительных прав (пре­рогатив) Президента, включает в себя по существу и весь ком­плекс решающих правомочий исполнительной власти.

Отсутствие необходимой четкости в этом вопросе неизбежно Порождает противоречия в системе разделения властей и ведет к Дублированию и параллелизму в деятельности Правительства и

13-

382 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

президентских структур (Администрация Президента, Совет Безо­пасности и т. д.).

Неопределенность самой конструкции исполнительной власти (Президент, Правительство) дополняется отсутствием надлежаще­го баланса в ее отношениях с российским парламентом (Федераль­ным Собранием), который, по Конституции (ст. 94), является "пред­ставительным и законодательным органом Российской Федерации".

Федеральное Собрание, по Конституции, вообще не участвует в формировании Правительства, за исключением того, что в отно­шении назначаемого Президентом Председателя Правительства требуется согласие Государственной Думы. Причем "после трех­кратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Пра­вительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы" (п. 4 ст. 111).

К полномочиям Президента относится и представление канди­датур на те должности, назначение которых относится к компетен­ции Совета Федерации (должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации, а также Генерального прокурора Российской Федерации) или Государственной Думы (должность Председателя Центрально­го банка Российской Федерации).

В области контрольных функций парламент обладает лишь правом контроля за исполнением Правительством федерального бюджета (п. 5 ст. 101).

Государственная Дума может выразить недоверие Правитель­ству. При этом Президент вправе объявить об отставке Прави­тельства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно вы­разит недоверие Правительству, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу (п. 3 ст. 117).

Если вопрос о доверии Правительству поставлен Председа­телем Правительства и Государственная Дума в таком доверии отказывает, Президент имеет право в течение семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государствен­ной Думы и назначении новых выборов (п. 4 ст. 117).

Президент, согласно Конституции (ст. 93), может быть отре­шен от должности Советом Федерации только на основании вы­двинутого против него Государственной Думой обвинения в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Феде­рации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

Но процедура эта очень сложная и практически не реализуемая.

В отношениях между президентской и законодательной вла­стями особого внимания заслуживает конкуренция между актами Президента Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно Конституции (ст. 90), обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации "не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Здесь, отчасти ввиду больших пробелов в законодательстве, явно нарушен принцип иерархии источников права (Конституция — закон — указ и т. д.) в рамках правового государства. Данный прин­цип требовал иной формулировки, а именно: "Указы и распоряже­ния Президента Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федераль­ных законов".

Очевидно, что указное законотворчество, какие бы доводы при этом ни приводились, нарушает прерогативы законодательной власти и девальвирует принцип верховенства закона. Тем самым подрываются и общие правовые основы всей системы нормативно-правовых актов. С учетом сложностей внесения в Конституцию по­правок было бы целесообразно данную коллизию между законом и указом разрешить в пользу верховенства закона посредством соответствующего толкования Конституции Конституционным Су­дом Российской Федерации.

Становление правового государства невозможно без утвержде­ния независимой судебной власти и ее всесторонней правозащит­ной деятельности.

Советские суды на протяжении многих десятилетий партий­но-коммунистической власти были подчиненными и послушными звеньями машины классового насилия. В идеологии и на практике господствовало известное ленинское положение о том, что дикта­тура пролетариата есть власть, опирающаяся непосредственно на насилие, не связанная никакими законами. В этих условиях объек­тивное правосудие и независимый суд были просто невозможны.

Унизительное положение суда и судей, их полная подчинен­ность партаппарату и правящей номенклатуре были общеизвест­ным фактом. О господстве в советских судах так называемого "те­лефонного права" (т. е. устных директив от вышестоящих звеньев номенклатуры) знали все. Поэтому конституционная декларация тех лет о том, что "судьи независимы и подчиняются только закону", в неофициальном варианте звучала так: "Судьи "независимы" и подчиняются только райкому".

Старая судебная система не была изменена и в годы пере­стройки. Правда, 4 августа 1989 г. был принят Закон СССР о стату-^Се судей, но дело до реализации этого половинчатого (по своему ДУху — советско-коммунистического) акта не дошло.

-о 13*

384 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

Идея деполитизации и департизации суда и других государ­ственных учреждений содержалась в Указе Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движе­ний в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР". Первыми действительно важными шагами на пути к но­вому суду в России стали формирование и деятельность Конститу­ционного Суда России. Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР" был принят Верховным Советом РСФСР 6 мая 1991 г. и утвержден Съездом народных депутатов РСФСР 12 июля 1991 г. Указом Президента от 24 декабря 1993 г. этот закон был признан недействующим. Как сам этот закон 1991 г., так и деятельность Конституционного Суда РСФСР (в 1992—1993 гг.), несмотря на их недостатки, оказали заметное влияние на формирование независи­мой судебной власти в России.

Целый ряд новых положений о суде был закреплен в законе РСФСР от 26 июля 1992 г. "О статусе судей в Российской Федера­ции"¹. В этом законе содержится положение о том, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Сформулированные в этом законе основные принципы фор­мирования и деятельности независимой судебной власти в России получили в дальнейшем свое признание и закрепление в новой Конституции. В ней (ст. 118) провозглашено положение о том, что "правосудие в Российской Федерации осуществляется только су­дом". Судебная власть осуществляется посредством конституцион­ного, гражданского, административного и уголовного судопроизвод­ства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Конституция (ст. 120—122) закрепляет принципы независимости, несменяемости и неприкосновенности судьи.

Судопроизводство, согласно Конституции (ст. 123), осуществ­ляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случа­ях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осу­ществляется с участием присяжных заседателей.

Конституция (ст. 125—128) определяет основные полномочия и новый порядок формирования Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Во втором разделе новой Конституции ("Заключительные и переходные положения") отмечается, что суды в Российской Феде­рации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочия­ми, устанрвленными в новой Конституции (ст. 5). После вступления в силу новой Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

¹ См.: Палеев М.С., Пашин С.А., Савицкий В.М. Закон о статусе судей в Российской Федерации. Комментарий. М, 1994.

были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, ус­тановленном новой Конституцией.

Прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел сохраняется впредь до принятия и введения в действие феде­рального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел с участием присяжных заседателей (ст. 6). До приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями новой Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содер­жания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в соверше­нии преступления.

Названные положения Закона "О статусе судей в Российской федерации" от 26 июля 1992 г. и новой Конституции о судебной власти все еще во многом остаются на бумаге и далеки от надлежа­щей реализации в жизни.

В плане практических шагов судебной реформы заслуживает внимания введенный с 1 ноября 1993 г. в виде эксперимента на территории ряда регионов (Ставропольский край, Ивановская, Мо­сковская, Рязанская и Саратовская области) новый порядок судо­производства — участие присяжных заседателей при рассмотре­нии в соответствующих краевых и областных судах дел об особо тяжких преступлениях. В дальнейшем этот новый порядок был распространен на некоторые новые регионы (Алтайский и Красно­ярский края, Ульяновская и Ростовская области).

В целом судебная реформа и движение к независимому суду в постсоциалистической России осуществляются медленно и непосле­довательно, в условиях мощного сопротивления со стороны разного рода консервативных сил и бюрократических властных структур.

Вместе с тем чрезвычайно важно, чтобы так трудно обретае­мая независимость суда и судей от прежнего партийно-админист­ративного диктата и контроля не обернулась бы дурной "незави­симостью" от всего и вся, "свободой" для себя, кастовой автарки­ей судебной власти, ее превращением в непроницаемое и бескон­трольное "государство в государстве". Иначе наше общество, столь Долго ждущее независимого суда, окажется в феодальной зависи­мости от него.

Многое здесь, в конечном счете, будет зависеть от уровня пра­вовой культуры и государственно-правового сознания наших су-Дей, их ответственности за судьбы правопорядка в стране, их ак­тивной и последовательной позиции в утверждении начал права, правовой законности и правосудия во всех сферах общественной и государственной жизни, включая, разумеется, и сферу судебной власти. Никто эту правоутверждающую и правозащитную работу вместо суда и без суда не сделал и сделать не сможет. Отсюда и его Незаменимая роль и решающее значение для всей реальной право-Вой жизни, прав и свобод человека, гражданского общества и пра­вового государства.

Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

Существенное значение для всей концепции правового госу­дарства в целом и его основных компонентов имеют предусмотрен­ные Конституцией формы и процедуры не только общесудебной защиты правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц в частно­правовых и публично-правовых отношениях, но и специального судебного контроля за правовым и конституционно-правовым ка­чеством действующих нормативных актов, за конституционностью и правовым характером действий (или бездействия) органов госу­дарственной власти и должностных лиц.

Так, Конституция (п. 2 ст. 46) закрепляет такую важную фор­му судебно-правового контроля общих судов, как обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, общественных объе­динений и должностных лиц. Согласно Конституции (п. 2 ст. 120), суд при рассмотрении конкретных дел проверяет соответствие под­законных актов закону, и если при этом будет установлено несоот­ветствие между ними, решение должно быть принято в соответст­вии с законом. Кроме того суды, по новой Конституции (п. 4 ст. 125), вправе обращаться с запросами в Конституционный Суд Россий­ской Федерации о проверке конституционности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, нарушающе­го конституционные права и свободы граждан.

Широким кругом полномочий в области конституционного контроля за нормативными актами и действиями государственных органов наделен Конституцией (ст. 125) Конституционный Суд Российской Федерации. В сферу осуществляемого им контроля входят: разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных актов, раз­решение споров о компетенции, проверка по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, нарушающего консти­туционные права и свободы граждан, толкование Конституции Рос­сийской Федерации.

В своей деятельности по осуществлению конституционного контроля Конституционный Суд, в силу закрепления в новой Кон­ституции общерегулятивного значения прав и свобод человека, а также признания принципов и норм международного права как составной части правовой системы Российской Федерации, по су­ществу может и вправе, не ограничиваясь позитивными нормами Конституции, руководствоваться также общеправовыми принци­пами и положениями. По логике характерного для новой Консти­туции правового подхода, конституционно-правовой контроль Конституционного Суда — это по своей сути общеправовой кон­троль за нормативными актами и действиями органов власти. Такой характер и смысл функций Конституционного Суда в полной мере соответствует новой правовой идеологии Конституции, идее

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

господства права, природе и назначению правовой государствен­ности.

Не противоречит это и положению федерального конституци­онного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (от 24 июня 1994 г.), согласно которому "Конституционный Суд Рос­сийской Федерации решает исключительно вопросы права" (п. 7 ст. 3), поскольку к праву, по новой Конституции, относится не только "позитивное право", но и "естественное право" (прирож­денные и неотчуждаемые основные права и свободы человека).

Конституционная модель российской правовой государствен­ности остается еще не сформированной до конца. Поэтому перво­очередной является задача доведения до конца процесса форми­рования всех конституционных институтов и принятие всех пре­дусмотренных Конституцией федеральных конституционных за­конов и федеральных законов, словом, довершение конституци­онной модели российского правового государства на всех уров­нях (общефедеральном, на уровне субъектов Федерации и на ме­стном уровне).

Существенное значение в этой связи имеет осуществление до конца судебной реформы и формирование такой судебной системы, которая в действительности была бы мощной защитницей консти­туционализма, конституционной законности и правопорядка в стране. Судебная власть должна укрепить правовой профиль формирую­щейся российской государственности, значительно облегчить на­грузки двух первых властей, понизить напряженность в их взаи­моотношениях, усилить момент их согласованного взаимодействия.

Наряду с существенными достоинствами конституционная мо­дель российского правового государства имеет и ряд недостатков. В их числе — несбалансированное разделение властей, отсутствие надлежащей эффективно действующей системы сдержек и проти­вовесов во взаимоотношениях различных властей, раздвоение ис­полнительной власти (Президент, Правительство) в сочетании с независимостью Правительства от Парламента, отсутствие необхо­димой ясности в распределении полномочий между Федерацией в Целом и ее субъектами, отсутствие четкой иерархии источников Действующего в стране права, неопределенность статуса прокура­туры (она упомянута в главе о судебной власти, хотя должна быть отнесена к исполнительной власти), внутренняя противоречивость негосударственной концепции местного самоуправления с факти­ческим наделением его государственно-правовыми полномочиями, чрезмерная жесткость (и практическая нереализуемость даже в интересах сохранения самой Конституции) порядка принятия кон­ституционных поправок и т. д.

Стабильность и долгосрочность конституционной модели Российского правового государства (наряду с полнотой, завершен­ностью и внутренней согласованностью этой модели) являются не-

388 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

обходимыми условиями ее успешной практической реализации. Поэтому принципиально важно, чтобы необходимые для утвержде­ния конституционализма улучшения, изменения и корректировки исходной конституционной модели российской государственности осуществлялись бы на основе принципов, норм, механизмов и про­цедур нынешней Конституции — в рамках ее толкования, попра­вок и дополнений к ней.

Ключевая задача в этом плане состоит в том, чтобы, оставаясь в целом в рамках действующей Конституции и прочно блокируя опасный путь борьбы за принятие какой-то другой Конституции, доступными конституционными средствами (разумный компромисс различных властей во имя сохранения нынешней Конституции, развитие и укрепление системы и механизма сдержек и противо­весов во взаимоотношениях различных властей, соответствующие толкования Конституционного Суда, необходимые поправки к Кон­ституции и т. д.) ввести полномочия Президента в русло и границы исполнительной власти, усилить полномочия Парламента как пред­ставительной и законодательной власти, создать и утвердить силь­ную правозащитную судебную власть и в результате всего этого добиться такого реального баланса трех самостоятельных, соглас­но Конституции (ст. 10), ветвей власти, который необходим и дос­таточен для их согласованного действия и нормального функциони­рования формирующейся системы российской правовой государст­венности.

Наиболее острая и сложная проблема при этом — с учетом российского опыта и нынешнего трудного пути к конституциона­лизму и правовой демократии — заключается в согласовании (не­обходимой и для современной России) сильной исполнительной (т. е. по существу — президентской) власти с надлежащей пред­ставительной властью, полномочия которой соответствовали бы смыслу, идеям и требованиям разделения властей и правовой госу­дарственности.

Судьбы российского конституционализма в складывающихся условиях во многом будут зависеть от успехов на пути к достиже­нию и утверждению жизнеспособного баланса различных властей на базе и в общих рамках действующей Конституции Российской Федерации.

Задача, следовательно, состоит в том, чтобы преодолеть заста­релый порок российской власти — тенденцию к ее монополизации и бесконтрольности — теперь уже, в наше конституционное время, в системе разделения властей. Опыт российской политической истории учит, что это очень трудно, но крайне необходимо. Нынешние постсоциалистические реалии свидетельствуют, что это, пока возможно, должны сделать сторонники действующей Конституции, не откладывая дело до прихода к власти ее против­ников.

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

Дата добавления: 2015-10-23