Экономический смысл распоряжения состоит в создании условий для реального присвоения результатов деятельности – распределения дохода. 5 страница

Ни одна форма собственности не может быть идеальной и универсальной, каждая из них имеет свои сферы наиболее эффективного применения.

Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Кооперативная и акционерная формы собственности целесообразны, когда необходима концентрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.

Большое практическое значение имеют экономические формы реализации собственности:

- доходы в виде прибыли, ренты, заработной платы, процента;

- система экономических интересов;

- конечные народнохозяйственные результаты (удовлетворение потребностей общества, рост благосостояния народа).

4. Место и роль собственности в экономической системе.

Отношения собственности формируют все остальные виды экономических отношений, являются системообразующими и поэтому основными.

Собственность – основное звено экономических отношений, на котором основаны все остальные звенья экономической системы. Выяснение сущности данной проблемы имеет принципиальное значение для характеристики типа экономической системы. Именно собственность обусловливает экономический способ соединения работника со средствами производства, цель развития экономической системы, социальную структуру общества, способ распределения созданных материальных благ и услуг.

Особая роль закрепляется за собственностью при переходе к рынку. Невозможно создать новые формы хозяйствования без реформирования отношений собственности. Более того, необходимая в переходный период структурная перестройка экономики не может протекать без реформирования отношений собственности.

Поскольку собственность – это отношения между людьми по поводу производства и потребления материальных благ и услуг, люди могут и должны познавать эти отношения и в своих интересах регулировать их развитие. Разрабатываемая и используемая система мер по регулированию экономических отношений представляет собою хозяйственный механизм или механизм хозяйствования. Отношения собственности, взятые как система экономических отношений, вместе с механизмом хозяйствования представляет собою экономический базис общества. Его характер и природа определяется господствующими в обществе отношениями собственности, прежде всего на материальные условия производства.

Собственность – основа экономической системы и эту системообразующую функцию она выполняет в том случае, если реализуется экономически. Важнейшими формами экономической реализации собственности выступают доход (домохозяев и фирм); прибыль предпринимателей, ссудный процент, рента, дивиденд и другие формы приращения имущества. Это происходит благодаря тем субстанциям, через которые проходит собственность – присвоению, отчуждению, распоряжению, владению и пользованию собственности.

5. Собственность в переходной экономике РБ.

Закон "О собственности в Республике Беларусь" предусматривается три формы собственности:

-частную - имуществом владеет гражданин, как физическое лицо;

-коллективную - имуществом владеет группа лиц, коллектив. Коллективная собственность может выступать в форме арендных и народных предприятий, хозяйственных обществ и товариществ, других организаций и объединений.

-государственную - имущество принадлежит государству, его народу и от его имени управляется Кабинетом Министров и местными Советами депутатов.

Государственная собственность разделяется на 2 вида: республиканскую и коммунальную.

В соответствии с Законом "О собственности в Республике Беларусь государственная собственность подразделяется на собствен­ность Республики Беларусь (республиканскую) и собственность административно-территориальных образований (коммунальную).

В собственности Республики Беларусь находятся земля, ее недра, воздушное пространство над территорией республики, а также дру­гие природные ресурсы; имущество республиканских органов влас­ти и управления; культурные и исторические ценности народа Рес­публики Беларусь; средства республиканского бюджета, республи­канские банки, страховые, резервные и другое фонды. Кроме того, в республиканской собственности могут находиться предприятия и организации, которые обеспечивают суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее экономическое и социальное раз­витие (оборонные предприятия, железные дороги, республиканское телевидение и др.).

Управление и распоряжение имуществом, находящимся в рес­публиканской собственности, осуществляют Совет Министров Рес­публики Беларусь и уполномоченные им органы (министерства, ве­домства, концерны, управления и др.).

В коммунальной собственности находится имущество, принад­лежащее административно-территориальным образованиям Респуб­лики Беларусь (районам, городам, областям). К ней относятся иму­щество органов власти и управления административно-территориального образования, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство местных Советов депутатов, предприятия и организации различных отраслей (сельского хо­зяйства, торговли, бытового обслуживание, транспорта, промыш­ленности, строительства, здравоохранения. культуры, образования и др.), необходимые для экономического и социального развития соответствующей территории. Распоряжение и управление государ­ственным имуществом, находящимся в коммунальной собствен­ности, от имени населения соответствующих административно-территориальных образований осуществляют местные Советы Депутатов.

Закон допускает образование смешанных форм собственности на основе объединения имущества физических и юридических лиц и государства (например, совместные предприятия). Кроме того, имущество может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким лицам независимо от форм собственности.

6.Преобразование форм собственности: разгосударствление и приватизация.

Разгосударствление и приватиза­ция – не однозначные, хотя и тесно связаны между собой, понятия.

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Разгосударствление – передача от государства юридическим и физическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, замена вертикальных связей между министерствами и другими органами государственного управления и предприятиями на горизонтальные, т.е. связи м/д самими предприятиями.

Разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может развиваться без государственного регулирования.

Разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства.

Разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой – смену форм и содержания отношений собственности.

Разгосударствление отношений собственности предполагает три основные взаимосвязанные аспекта:

- создание негосударственного сектора с многообразными типами хозяйств;

- преобразование хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождение их от административно-командного диктата;

- приватизацию, т.е. передачу в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной собственности. Значит, приватизацию следует рассматривать как одну из форм разгосударствления. Но разгосударствление возможно и без приватизации. В таком случае смена собственника не происходит, а идет децентрализация в пределах государственного управления собственностью.

Разгосударствление вкл в себя след основные направления:

1 –сокращение доли госсектора в экономике на основе приватизации гос и муниципальных предприятий;

2 -уменьшение доли муниципального продукта, перераспределяемого ч/з госбюджет;

3 -коммерциализацию госпредприятий, т.е. передачу администрации предприятий всех прав полного хозяйственного ведения всех имущественных операций. В этих условиях предприятие само составляет бизнес-план, который включает его экономическую, производственную, сбытовую и ценовую политику;

4 -ликвидацию государственной монополии внешней торговли и внешнеэкономической деятельности. Предприятия самостоятельно выходят на внешний рынок. Государство лишь создает для этого необходимые экономические условия своей таможенной политикой, стимулируя экспорт и ограничивая импорт, привлекая иностранные инвестиции;

5 –введение рыночного распределения экономических ресурсов вместо их государственного распределения (переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию рынков товаров, труда и капитала). Государство может влиять на потоки ресурсов с помощью фискальной политики, др. Экономическими мерами, но только не с помощью командно-директивных методов.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности,

Приватизация – смена собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов гос собственности др эконом субъектам (коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности).В результате приватизации государство полностью либо частично утрачивает права владения, распоряжения и пользования гос собственностью. Приватизация – процесс, противоположный национализации, которая проводится с целью превращения частной собственности в государственную. 2 осн подхода к проведению приватизации: (модели приватизации)

1 – бесплатная передача гос имущества;

2 – продажа.

достоинства и недостатки каждого подхода?

Бесплатная приватизация

Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками – «ваучерами».

Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель – платную приватизацию.

Платная приватизация

В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.

Объектами приватизации могут быть; крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство и т.д.

После приватизации субъектами собственности становятся:

частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, акционерные общества (товарищества) и.т.д.

Приватизировались в первую очередь мелкие предприятия торговли, общественного питания, сферы услуг и лишь постепенно в этот процесс втягивались более крупные производства. Поэтому реально надо рассчитывать на приватизацию с 12-15-летним сроком, а это для нашей нынешней экономики очень много. Надо стимулировать процесс, но для этого необходимо иметь четко отработанный механизм приватизации, которого у нас пока нет. Целесообразно использовать опыт приватизации в зарубежных странах, но и надо учитывать, что ни одна страна мира еще не проводила приватизацию в таких масштабах.

Разгосударствление и приватизация собствен­ности могут осуществляться в следующих формах:

1. на основе бесплатной передачи собственности;

2. выкупа предприятий на льготных условиях;

3. выкупа имущества го­сударственного предприятия, сданного в аренду,

4. превращения государст­венных предприятий в акционерные общества, т.е. путем продажи акций;

5. создания коллективных (народных) предприятий;

6. продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу или без него

В аренду могут быть переданы: здания, сооружения, жилые постройки, оборудование, предприятия, земля, мелкий инвентарь и т.д.

Для выкупа государственной собственности могут быть использованы следующие средства: личные средства граждан; ценные бумаги; собственные средства негосударственных юридических лиц; остатки фондов экономического стимулирования; часть прибыли, остающаяся в распоряжении трудового коллектива предприятия; кредиты банков и другие заемные средства; иностранные инвестиции, если это предусмотрено законодательством, а также другие финансовые средства.

Различие между разгосударствлением и приватизацией:

Приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений собственности

Разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

8. Особенности приватизации в РБ

Масштабность и сложность разгосударствления и приватизации обусловили необходимость создания в республике системы органов управления этими процессами. Всю работу по приватизации возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации (Мингосимущество) и его территориальные органы, созданные во всех областях и г. Минске.

	Мингосимущество
	Территориальные органы управления государственным имуществом (областные и в г. Минске)
	Органы управления коммунальной собственностью (районные, городские)

Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" определяет объекты прива­тизации, т. е. имущество, которое государство будет продавать в про­цессе приватизации. К ним относятся:

· государственные предприятия, учреждения и организации;

· предприятия, сданные в аренду;

· выделенные в самостоятельные предприятия структурные еди­ницы объединений и структурные подразделения предприятий;

· здания, сооружения, оборудование и другие материальные и не­материальные активы предприятий; доли государства в имуществе хозяйствующих субъектов; акции, принадлежащие государству.

В зависимости от степени государственного регулирования все объекты приватизации разделяются на две группы:

· объекты, приватизация которых осуществляется по решению Со­вета Министров Республики Беларусь;

· объекты, приватизация которых осуществляется по решению ор­ганов Мингосимущества.

По специальному разрешению Совета Министров Республики Беларусь проводится приватизация предприятий и организаций, ко­торые имеют особо важное значение для национальной экономики, определяют экономическую независимость и суверенитет. К таким объектам относятся предприятия электроэнергетики, пассажирско­го, автомобильного и речного транспорта, специализированные эле­ваторы, холодильники и др.

Для обеспечения контроля за деятельностью таких предприятий государство при их приватизации сохраняет за собой контрольные пакеты акций или доли в имуществе. Все остальные предприятия приватизируются по решению соот­ветствующих органов приватизации.

Эффективность процесса приватизации во многом определяется составом субъектов приватизации.

Субъектами приватизации являются физические и юридические лица, которые в соответствии с законодательством Республики Бела­русь имеют право приобрести государственное имущество и пода­ли в соответствующие органы приватизации заявку на его приобре­тение.

Субъектами приватизации могут выступать юридические лица с негосударственной формой собственности: частные, арендные и народные предприятия, хозяйственные общества и товарищества. Юридическими лицами с негосударственной формой собственнос­ти признаются те, у которых более 50 % уставного капитала образо­вано прямыми или косвенными вкладами, не относящимися к госу­дарственной форме собственности.

Особым субъектом приватизации является трудовой коллектив. Поскольку он не является самостоятельным юридическим лицом, органы приватизации не могут вступать с ним в договорные отно­шения по поводу купли-продажи государственного имущества. В связи с этим для целей приватизации на базе трудовых коллективов создаются либо организация арендаторов (на арендных предприяти­ях), либо хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становится не менее 50 % членов трудового коллектива го­сударственного предприятия.

В результате трудовой коллектив становится полноправным учас­тником различных коммерческих сделок, в том числе и купли-прода­жи предприятия.

Принцип постепенности и поэтапности приватизации требует выявления объектов, которые, исходя из целей и задач приватизации, могут и должны быть приватизированы в первую очередь. В сло­жившейся экономической ситуации в Республике Беларусь такими объектами являются:

· предприятия средних и небольших размеров, приватизацию кото­рых осуществить проще, чем крупных, ибо от покупателя требуется относительно небольшое количество денежных средств и приватиза­ционных чеков; затрагиваются интересы немногочисленных трудо­вых коллективов; незначительны объемы приватизационных работ;

· высокорентабельные предприятия, являющиеся привлекательны­ми для инвесторов объектами приватизации;

· предприятия, выпускающие товары народного потребления и оказывающие услуги населению. Их приватизация создаст условия для увеличения объемов производства, повышения его эффективно­сти, обеспечения конкурентоспособности продукции. Это позволит удовлетворить потребности внутреннего рынка в товарах народного потребления и услуг, что будет способствовать выходу республики из кризиса.

С учетом вышеизложенного Государственная программа в каче­стве первоочередных объектов приватизации выделяет предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, авто­транспорта (за исключением пассажирского), строительства, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности и промышлен­ности строительных материалов, а также предприятия, осуществля­ющие переработку сельскохозяйственного сырья, обслуживание сель­ского хозяйства, выпускающие продукцию производственно-техни­ческого назначения для перерабатывающей промышленности.

Кроме того, в первую очередь подлежат приватизации убыточ­ные предприятия всех отраслей экономики, за исключением тех, приватизация которых запрещена, а также законсервированные и незавершенные, объекты, сроки строительства которых превысили нормативные более чем на два года.

Можно выделить две основные модели приватизации: бесплатная и платная.

Безвозмездная передача государственной собственности всем гражданам представляется социально справедливой: собственника­ми станут все. Однако в результате распределения государственного имущества среди многочисленных собственников затрудняется фор­мирование реального хозяина, заинтересованного в инвестировании, развитии и совершенствовании производства.

Экономически более целесообразна возмездная приватизация, так как приобретение государственного имущества за счет собствен­ных средств формирует реального хозяина, экономически предоп­ределяет хозяйственную самостоятельность и реальную ответствен­ность. Но это противоречит социальной справедливости: государственная собственность, созданная трудом всех граждан Рес­публики Беларусь, будет продана ограниченному кругу лиц, облада­ющих первоначальным капиталом. Кроме того, отсутствие у населе­ния финансовых ресурсов, необходимых для выкупа государствен­ного имущества, предопределяет длительные сроки возмездной приватизации.

Поэтому концепция приватизации в нашей республике, как и в других государствах, переходящих от административно-ко­мандной к рыночной экономике, предусматривает наряду с возмезд­ной и безвозмездную передачу государственного имущества граж­данам.

Сочетание платности и безвозмездной передачи государственной собственности позволяет, с одной стороны, обеспечить социальную справедливость, а с другой - создать экономические условия для формирования реального собственника путем платного приобрете­ния государственного имущества. Кроме того, передача части го­сударственного имущества безвозмездно позволяет сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением государственного имущества для приватизации, что служит предпо­сылкой проведения ее в короткие сроки.

Практически сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации реализуется следующим образом (рис. 1.1).

Государственное имущество

100 %

Остается государственным Подлежит приватизации

1/3 2/3

Безвозмездно Возмездно

50% 50%

Схема распределения государственного имущества в процессе приватизации

в Республике Беларусь

Для обеспечения независимости и суверенитета, решения других общенациональных социально-экономических задач в государствен­ной собственности в результате приватизации должно оставаться примерно 1/3 государственного имущества. Это объекты, деятель­ность которых связана с угрозой для жизни и здоровья людей (произ­водство взрывчатых, взрывоопасных, химических и других веществ), имеющие особый режим управления, являющиеся монополией го­сударства, затрагивающие интересы его обороноспособности, безо­пасности и т. д. Перечень таких объектов утверждается Верховным Советом Республики Беларусь.

Подлежит приватизации 2/3 государственного имущества, из них 50% возмездно и 50 - безвозмездно.

Процесс приватизации в Республике Беларусь регламентируется Законом "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" и базируется на следующих принципах.

1. Сочетание возмездного и безвозмездного способов привати­зации означает; что одна часть государственного имущества, подле­жащего приватизации, передается в собственность граждан Респуб­лики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юриди­ческим лицам, основанным на негосударственной форме собствен­ности.

2. Право каждого гражданина на часть безвозмездно переда­ваемой государственной собственности вытекает из общенарод­ного характера государственной собственности и практически реа­лизуется путем выдачи именных приватизационных чеков "Имуще­ство" на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.

3. Дифференциация методов, форм и процедур приватизации предполагает использование различных способов, методов и проце­дур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость его соблюдения вытекает из отраслевых, территориальных и других осо­бенностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты разли­чаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособ­ностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансо­вым положением и т. д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Так, небольшие предприятия могут быть проданы на аукционе, крупные преобразованы в акционерные общества, каждое из которых различается составом акционеров, и т. д. Практически данный принцип реализуется путем разработки ин­дивидуальных проектов приватизации каждого предприятия. Диф­ференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом, создать для покупателей наиболее благоприятные условия при одно­временном соблюдении интересов продавца (государства).

4. Разграничение компетенции по осуществлению приватиза­ции между органами государственной власти и управления раз­личных уровней предопределяется делением государственной соб­ственности на республиканскую и коммунальную, а также масшта­бами процесса приватизации. Реформирование 2/3 государственной собственности требует слаженной работы всех участников этого процесса на основе разграничения их компетенций.

В соответствии с этим принципом приватизация объектов рес­публиканской собственности осуществляется Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации и его территориальными органами, а реформированием объектов ком­мунальной собственности занимаются местные органы власти.

5.Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий обеспечи­вает защиту прав и интересов наемных работников при смене соб­ственника в результате приватизации и касается прежде всего трудо­вых отношений.

Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии:

деятельность предприятия не может быть приостановлена на пе­риод подготовки и осуществления приватизации;

до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому соб­ственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного сро­ка действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством.

6. Контроль за осуществлением приватизации со стороны го­сударства означает, что вся работа по приватизации осуществляет­ся под контролем со стороны государства. Уполномоченные госу­дарством органы устанавливают предприятия, подлежащие прива­тизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т. д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.

7. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает освещение средствами массовой информации усло­вий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с пе­речнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преоб­разованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбит­раж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои насе­ления, но и обеспечить контроль за ее ходом.

8. Постепенность и поэтапность означает, что реформирова­ние государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюде­ния этого принципа обусловлена сложностью процесса приватиза­ции, охватом большого количества предприятий и их многообрази­ем, экономической ситуацией в стране.

9. Соблюдение законности в правовом государстве является обя­зательным при решении любых задач. Особое значение оно приоб­ретает в процессе приватизации, которая затрагивает имуществен­ные интересы всех граждан и государства в целом.

Масштабы государственной собственности предопределяют дли­тельный период ее реформирования. В Беларуси оно началось в 1991 г и продолжается по настоящее время. В процессе разгосударствле­ния и приватизации можно выделить три этапа.

Первый этап (1991—1992 гг.) начался после принятия Верховным Советом Республики Беларусь Постановления "Об основных кон­цептуальных положениях разгосударствления и приватизации в Рес­публике Беларусь" и осуществлялся при отсутствии необходимой законодательной базы и недостаточном нормативном обеспечении. В этот период безвозмездная (чековая) приватизация не применя­лась. Государственные и арендные предприятия приватизировались преимущественно их трудовыми коллективами на платной основе. При этом часть государственного имущества, прежде всего основ­ные фонды, амортизированные более чем на 70 %, передавались но­вому собственнику безвозмездно.

Дата добавления: 0000-00-00