Проблемы совершенствования экологического законодательства по регулированию экологических правоотношений: перспективы кодификации экологического законодательства.

Тема 3. Источники экологического права и экологические правоотношения

1. Определение понятия и особенности содержания источников экологического права.

2. Конституционные основы экологического права Украины и их основоположное значение для развития природоохранного законодательства.

3. Специальные законы как источники экологического права: законы "Об охране окружающей естественной среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе" и другие специальные законы, а также их значение для регулирования экологических общественных отношений.

4. Нормативно-правовые акты органов центральной исполнительной власти и специальных ведомственных органов управления как источники экологического права: Указы Президента, постановления Кабинета Министров Украины, положения и инструкции, приказы, распоряжения, правила и методики министерств и ведомств.

5. Нормативные акты местных органов самоуправления в области экологии и соотношение их содержания с законодательными и нормативно-правовыми актами центральных органов власти и управления.

6. Экологические правоотношения, их особенности, виды и содержание: отличительные особенности экологических правоотношений от сопредельных правоотношений.

7. Проблемы совершенствования экологического законодательства по регулированию экологических правоотношений: перспективы кодификации экологического законодательства.

Определение понятия и особенности содержания источников экологического права.

Источники экологического права - формы выражения правовых норм в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

По предметно-функциональным направлением источника экологического права можно разделить на:

дифференциальные - устанавливающих правовые режимы использования, воспроизводства и охраны дифференцированных объектов экологического права;

комплексные - устанавливающих правовые режимы использования, воспроизводства и охраны комплексных объектов экологического права;

интеграционные - нормативные акты, устанавливающие правовые режимы использования, воспроизводства и охраны интеграционных объектов экологического права.

Основным, рамочным концептуальным законом, определяющим общие принципы государственной политики в экологической сфере выступает Закон Украины "Об охране окружающей среды", который в 1991 году заложил основу для развития современной украинской системы экологического права.

Под источниками права следует понимать нормативные акты, которые являются юридической базой для регулирования общественных отношений. Источники права рассчитаны, как правило, на длительный срок применения и охватывают интересы многих участников общественных отношений.

Источники экологического права последовательно выражают и закрепляют экологическую политику украинского государства, способствуют ее развитию. Основным источником экологического права Украины есть Конституция, которая имеет высшую юридическую силу и закрепляющий основы экологического права. «Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, - говорится в ст. 16 Конституции, - является обязанностью государства. "Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда. Основной Закон возлагает на всех граждан нашей страны обязанность беречь природу и ее богатства.

В Конституции сосредоточены основополагающие правовые нормы, обеспечивающие механизм эффективного использования и охраны земель, недр, вод, лесов, всей природы.

Источниками экологического права являются законы Украины, регулирующие экологические отношения. Таков Закон Украины «Об охране природы Украины», который определяет понятие правовой охраны природы, цели и задачи охраны природных ресурсов, ответственность за нарушение правил охраны природы, определяет круг объектов, подлежащих охране. Принятие этого Закона способствовало улучшению охраны природы в Украине, активизировало законодательную деятельность в этой области.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 охватил широкий круг вопросов в сфере экологии, в частности определил правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды в интересах нынешнего и будущего поколений.

Наряду с законами комплексного характера принимаются законы отраслевого значения, регулирующих вопросы рационального использования, воспроизводства и охраны отдельно взятых объектов природы, в частности законы Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 г.; «Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1992 г.; «О животном мире» от 3 марта 1993 г., «О растительном мире» от 9 апреля 1999 г. К таким законодательным актам следует отнести также Земельный, Водный то Лесной кодексы, кодекс Украины «О недрах», которые также являются источниками экологического права.

К источникам экологического права относятся постановления Верховной Рады Украины и указы Президента, направленные на урегулирование общественных отношений в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности населения Украины.

Конституционные основы экологического права Украины и их основоположное значение для развития природоохранного законодательства.

Конституция является Основным законом страны, обладает высшей юридической силой, а ее нормы являются юридическими нормами прямого действия. Конституционные нормы выступают в качестве юридической основы для формирования и функционирования национальной правовой системы. Поэтому юридические нормы Конституции являются фундаментальными источниками всех отраслей права, в том числе и экологического права. Их фундаментальный характер определяет юридическую основу для выработки экорюгической доктрины государства и развития системы общих и специальных норм экологического права.

Все конституционные нормы, регулирующие отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды можно разделить на три группы: собственно экологические нормы; нормы, содержащие правовые требования в области использования природных ресурсов, определяющие правовой режим природных объектов и устанавливающие правовой статуса субъектов природопользования; нормы, закрепляющие компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в сфере экологии.

Методологической основой первой группы норм является ст. 50 Конституции, закрепляющая право каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, и на возмещение причиненного нарушением этого права ущерба, а также на свободный доступ к информации о состоянии окружающей природной среды, которая не может быть засекречена. В ст. 16 Основного закона определяется право-субъектность государства в сфере охраны окружающей природной среды, которая обозначает обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории страны в качестве обязанности государства. Согласно ст. 66 Конституции каждому вменяется юридическая обязанность не наносить вреда природе, возмещать причиненные им убытки, а часть 7 ст. 41 Основного закона налагает на собственника экологические обременения, устанавливая, что использование собственности не может ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.

Ко второй группе конституционных норм следует отнести ст. 13 и 14 Основного закона, закрепляющие народную принадлежность и общенациональное значение использования природных ресурсов, провозглашающие землю основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства, устанавливающие многообразие форм права собственности на землю и их гарантированность, предоставляющие возможности установления законных пределов осуществления земельной собственности и обозначающие законодательные ограничения прав на землю.

Третья группа норм весьма обширна и содержится в Разделах Конституции, устанавливающих компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.

Они в конституционном акте не имеют отраслевой конкретизации и действуют в рамках общеправовой компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, что свойственно, например, ст. 142 Конституции.

Специальные законы как источники экологического права: законы "Об охране окружающей естественной среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе" и другие специальные законы, а также их значение для регулирования экологических общественных отношений.

Специальные законы посвящены правовому регулированию строго определенного круга экологических отношений в сфере использования и охраны конкретного природного объекта и его компонентов или видов деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду. Поэтому они могут обладать как собственно экологическим, так и ресурсово-экологическим содержанием.

Общим законом комплексного характера является Закон «Об охране окружающей природной среды»', принятый 25 июня 1991 года и введенный в действие постановлением Верховного Совета Украины от 26 июня 1991 года. За истекший период своего действия он претерпел многочисленные изменения и дополнения, посредством которых законодательный орган страны закреплял вновь возникшие экологические требования и обновлял устаревшие. Этот закон, безусловно, занимает центральное и определяющее место среди источников экологического права.

Общий экологический закон состоит из преамбулы и 16 разделов, включающих 72 статьи. Законом закреплены основные принципы охраны окружающей природной среды, определены экологические права и обязанности граждан, регламентированы полномочия центральных и местных органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления в области природоохраны, установлены основные требования по использованию природных ресурсов и реализации экологического механизма охраны окружающей среды, обозначены мероприятия по обеспечению экологической безопасности и определены природные территории и объекты, подлежащие особой охране, определены способы разрешения возникающих споров по применению отдельных положений закона и установлены виды ответственности, которые могут применяться за нарушения его требований и т.д. Таким образом, экологический закон в целом охватывает общие и наиболее значимые отношения в области охраны окружающей природной среды.

В развитие отдельных положений общего экологического закона принят целый ряд специальных законов с собственно экологическим содержанием. К ним относятся Законы «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения»' от 24 февраля 1994 года, «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности»2 от 8 февраля 1995 года, «Об экологической экспертизе»3 от 9 февраля 1995 года, «О пестицидах и агро-химикатах»4 от 2 марта 1995 года, «Об обращении с радиоактивными отходами»6 от 30 июня 1995 года, «О защите человека от влияния ионизирующих излучений»6 от 14 января 1998 года, «О зоне чрезвычайной экологической ситуации»7 от 13 июля 2000 года, «О физической защите ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и иных источников ионизирующего излучения» от 19 октября 2000 года и некоторые другие законы. Такое многообразие законов с экологическим содержанием дает основание для утверждения о том, что регулирование экологических отношений на уровне специальных законов имеет тенденцию последовательного расширения.

Немаловажная роль в регулировании экологических отношений в нашей стране принадлежит специальным законам с эколого-ресурсовым и ресурсово-экологическим содержанием. К законам с эколого-ресурсовым содержанием можно отнести, например, Законы «О природно-запо-ведном фонде», «Об охране атмосферного воздуха», а к законам с ресурсово-экологическим содержанием следует отнести Законы «О животном мире», «О растительном мире», «О курортах» и другие законы. Природоохранное значение этих законов заключается в том, что наряду с регулированием использования ресурсов соответствующих природных объектов для удовлетворения производственно-хозяйственных, научно-исследовательских, коммунально-бытовых и других потребностей, в них значительное место занимают экологические требования.

Непосредственными источниками регулирования экологических отношений подзаконного характера являются постановления Верховной Рады Украины, которые достаточно многочисленны в настоящее время. Среди них можно выделить постановления «с О неотложных мерах защиты граждан Украины от последствий Чернобыльской катастрофы»' от 1 августа 1990 года, об утверждении Концепции государственного регулирования безопасности и управления ядерной отраслью в Украине2 от 25 января 1994 года, одобрении Концепции основ государственной политики национальной безопасности Украины от 16 января 1997 года и некоторые другие акты, которым придана юридическая сила источника экологического права принятыми постановлениями.

Но особое место среди них занимает постановление от 5 марта 1998 года, утвердившее «Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности»3. Принимая во внимание доктринальный1 характер Основных направлений и их концептуальное содержание в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, рассчитанных на длительную перспективу, необходи-що кратко изложить их главные подходы к правовому регулированию экологических отношений.

Основные направления были разработаны в соответствии со ст. 16 Конституции, в которой определено, что преодоление последствий Чернобыльской катастрофы — катастрофы планетарного масштаба и сохранения генофонда Украинского народа является обязанностью государства. Они представляют собой достаточно объемный документ, состоящий из преамбулы и восьми разделов.

В первом разделе характеризуется состояние окружающей природной среды на момент принятия Основных направлений, характеризуется законодателем как кризисное, сформировавшееся на протяжении длительного периода в результате пренебрежения объективными законами развития и восстановления природоресурсового комплекса, дается научно-практическая оценка экологической обстановки и действиям экологически опасных факторов в стране как в целом, так и поресурсово в различных областях хозяйствования — в промышленности, энергетике, на транспорте, строительстве, на предприятиях ядерной отрасли, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, в области сбора, транспортировки и хранения производственных, бытовых и других отходов, в сфере деятельности военно-промышленного комплекса, в области охраны и использования земельных, водных, лесных ресурсов и ресурсов животного растительного мира, полезных ископаемых, атмосферного воздуха, сохранения биологического разнообразия и т.д.

Второй раздел Основных направлений устанавливает приоритеты охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, к которым относятся: гарантирование экологической безопасности ядерных объектов и радиационной защиты населения и окружающей среды, сведение к минимуму вредоносных последствий аварии на Чернобыльской АЭС; улучшение экологического состояния бассейнов рек и качества питьевой воды; стабилизация и улучшение экологического состояния в городах' и промышленных центрах Донецко-Приднепровского региона; строительство новых и реконструкция действующих мощностей коммунальных очистительных сооружений; предотвращение загрязнения Черного и Азовского морей и улучшение их экологического состояния; формирование сбалансированной системы природопользования и адекватная структурная перестройка экономики, экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте; сохранение биологического и ландшафтного многообразия и развитие заповедного дела.

Для достижения этих целей предусматривается решение таких задач, как: снижение уровня радиационного загрязнения; защита воздушного бассейна от загрязнения, прежде всего в больших городах и промышленных центрах; защита и сохранение земельных ресурсов от загрязнения, истощения и нерационального использования; сохранение и расширение территорий с природным состоянием ландшафта, усиление природоохранной деятельности на заповедных и рекреационных территориях; повышение устойчивости и экологических функций лесов; обезвреживание, утилизация и захоронение промышленных и бытовых отходов; предотвращение загрязнения морских и внутренних вод, уменьшение и прекращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, защита подземных вод от загрязнения; сохранение и возрождение малых рек, осуществление управления водными ресурсами на основе бассейнового принципа; завершение создания государственной системы мониторинга окружающей природной среды; создание системы прогнозирования, предотвращения и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и природно-техногенного происхождения; обеспечение экологического сопровождения процесса конверсии военно-промышленного комплекса; осуществление мероприятий по экологическому контролю за деятельностью Вооруженных Сил; разработка механизмов реализации схем природопользования; внедрение действенных экономических систем рационального природопользования; создание системы экологического образования, воспитания и информирования.

Последующие разделы Основных направлений определяют стратегию и тактику гармоничного развития производственного и природоресурсового потенциала страны, меры по сбалансированному использованию и эффективному восстановлению природных ресурсов. Мероприятия, предусмотренные в Основных направлениях, планируется осуществить в три этапа.

На первом этапе предполагается реализовать безотлагательные меры по ограничению вредного влияния на окружающую среду наиболее опасных источников загрязнения. Основными задачами этого этапа являются: усовершенствование законодательно-правовой базы по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; разработка и внедрение экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования; создание системы совершенного, полного и адекватного контроля за экологическим состоянием окружающей среды с одновременным внедрением элементов комплексного межведомственного экологического мониторинга; осуществление первоочередных мер по стабилизации состояния окружающей среды; разработка и внедрение программ экологического образования, воспитания и экологического информирования населения.

На втором этапе, на протяжении 10-15 лет, планируется разработать и начать реализацию комплексных программ, ориентированных на достижение баланса между уровнями вредоносного воздействия на окружающую среду и ее способностью к восстановлению. Основными задачами этого этапа являются: оптимизация структуры природопользования; экологически ориентированная структурная перестройка экономики; разработка и внедрение системы государственного мониторинга окружающей среды, создание системы анализа экологической ситуации, прогнозирование, планирование и осуществление мер предотвращения вероятных факторов вредоносного воздействия.

На третьем этапе планируется создание эффективной системы государственного управления в сфере использования природных ресурсов, регулирования техногенного влияния на окружающую среду как основу обеспечения устойчивого развития общества. Фрагментарная реализация этих мероприятий началось в середине 90-х годов, а более широкая — связана с темпами стабилизации экономического развития в стране. Основными задачами этого этапа являются: дальнейшее развитие системы государственного мониторинга окружающей природной среды, создание автоматизированной системы оценки экологических ситуаций, прогнозирование вредоносного влияния на окружающую среду, планирование действий в чрезвычайных ситуациях на основе развития естественных событий; надлежащая координация рационального использования природного и социально-экономического потенциала с учетом экологических факторов на основах устойчивого экономического развития.

Основными направлениями совершенствования правового регулирования экологических отношений должны стать: систематизация экологического законодательства;

совершенствование правовых основ управления и контроля в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности; создание правовой заинтересованности граждан и их экологических объединений в осуществлении природоохранной деятельности; усиление эколого-правового образования и развития экологической культуры.

Нормативно-правовые акты органов центральной исполнительной власти и специальных ведомственных органов управления как источники экологического права: Указы Президента, постановления Кабинета Министров Украины, положения и инструкции, приказы, распоряжения, правила и методики министерств и ведомств.

Указы Президента Украины как эколого-правовые акты в системе источников экологического права сравнительно немногочисленны и касаются в основном отдельных ситуаций или объектов. К ним, например, относится Концепция защиты населения и территорий в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, одобренная Президентским Указом от 26 марта 1999 года'. В отдельных случаях в силу требований действующего законодательства Указы Президента подлежат утверждению законом Верховной Рады. Так, Указ Президента «Об объявлении отдельных районов и городов Винницкой, Кировоградской, Николаевской, Одесской, Хмельницкой и Черкасской областей зоной чрезвычайной экологической ситуации» от 11 декабря 2000 года1 был утвержден Законом от 14 декабря 2000 года2.

Распоряжения Президента Украины в качестве источников экологического права также встречаются в нормо-творческой практике. Например, на уровне президентского распоряжения от 10 октября 1995 года были утверждены меры «Об обеспечении рационального использования природных ресурсов и осуществлении санитарно-курортной деятельности на территории курорта Трускавец»3. Таким же важным нормативным актом Президента страны является его распоряжением «О мерах организации работы по улучшению экологического состояния реки Днепр и качества питьевой воды».

Основная роль в конкретизации экологических законов и основной объем эколого-правовых норм содержится в многочисленных постановлениях Кабинета Министров Украины. В качестве примера можно привести постановление «О таксах для исчисления размера вреда, причиненного зеленым насаждениям в пределах городов и других населенных пунктов» от 8 апреля 1999 года4., «Комплексную программу сохранения исторической застройки в центральной части города Одессы», утвержденную постановлением правительства от 20 июня 2000 года, «Временный порядок ввоза, государственного испытания, регистрации и использования трансгенных сортов растений в Украине», «О таксах для исчисления размеров вреда, причиненного нарушением законодательства о природно-заповедном фонде Украины» и многие другие правительственные нормативные акты. Следует обратить внимание на то, правовые нормы содержатся как в самих постановлениях Кабинета Министров, так и в постановлениях, которыми утверждаются отдельные положения, правила, инструкции, порядки и т.д.

Источниками экологического права являются отраслевые нормативно-правовые акты в области экологии. Головным центральным органом государственной исполнительной власти в области охраны окружающей природой среды в настоящее время является Министерство экологии и природных ресурсов, которое разрабатывает и утверждает инструкции, методики, правила и т.п. в пределах своей компетенции. Оно является правопреемником ранее существовавших природоохранных министерств и, следовательно, принятые последними эколого-правовые нормативные акты действительны. К таковым, например, относятся Положение о Зеленой книге Украины, утвержденное 19 февраля 1997 года. Инструкция о порядке установления лимитов на использование природных ресурсов государственного значения, утвержденная 31 марта 1997 года, и многие другие нормативные акты.

Нормативно-правовые акты в сфере регулирования экологических отношений по специальным вопросам принимаются Министерством здравоохранения, Госкомземом, Гос-•комводхозом, Госкомлесхозом и другими центральными ведомственными органами. В качестве примера можно привести Государственные санитарные правила размещения, обустройства и эксплуатации оздоровительных учреждений и Государственные санитарные правила планировки и застройки населенных пунктов, утвержденные приказом Министра здравоохранения от 19 июня 1996 года. Порядок проведения денежной экспертной оценки земельных участков несельскохозяйственного назначения, утвержденный приказом Госкомзема от 8 июля 1999 года, и т. д.

Нормативные акты местных органов самоуправления в области экологии и соотношение их содержания с законодательными и нормативно-правовыми актами центральных органов власти и управления.

Действующее законодательство предоставляет обширные правомочия местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в регулировании экологических отношений. При этом их общие природоохранные полномочия предусмотрены в Конституции, Законе «О местном самоуправлении в Украине» и других законах. В источниках же экологического права их природоохранные полномочия не только конкретизированы, но для их реализации местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления наделены определенными нормотворческими полномочиями. Такие полномочия по разработке и принятию актов нормативногб характера можно обнаружить с Законах «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», «Оприродно-заповедномфонде», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» и других экологических законах.

К нормативным актам органов местного самоуправления относятся решения об обеспечении санитарного благополучия населения, регулирования планировки и застройки на подвластной территории, утилизации и обезвреживания отходов и т.д. Решения местного значения, содержащие эколого-правовые нормы, могут приниматься на основании результатов местных референдумов по экологическим вопросам. Действие этих нормативных актов, принятых органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, ограничивается пределами той территории, на которую распространяются их властные функции.

Большое внимание активизации деятельности региональных органов исполнительной власти и регионального управления в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности уделяется в Основных направлениях, утвержденных постановлением Верховной Рады от 5 марта 1998 года. В них указывается на необходимость активизации локального правового регулирования экологических отношений в регионах. Такого рода документом в Одесской области является Региональная программа охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Она разработана областным управлением экоресурсов, Южным научным центром Национальной академии наук с участием известных ученых. Региональная экологическая программа принята на сессии Одесского областного Совета и заменила практически устаревшую областную программу «Экология -— 2005».

В настоящее время в Одесской области действует целый ряд экологических программ как государственного, так и регионального значения: «Государственная программа

перспективного развития заповедного дела в Украине», «Государственная программа использования отходов производства», «Региональная программа по радиационной безопасности населения области», «Программа противопаводковых мер», «Отраслевой мониторинг», «Программа развития водоканализационного хозяйства населенных пунктов Одесской области», «Программа иммунопрофилактики населения Одесской области» и некоторые другие программы с экологическим содержанием.

6. Экологические правоотношения, их особенности, виды и содержание: отличительные особенности экологических правоотношений от сопредельных правоотношений.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой и основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты.

Основными видами правомерных действий являются природопользование и охрана окружающей среды. Действия как основания прекращения экологических правоотношений традиционно разделяют на две группы.

К первой группе относятся те, которые происходят по воле природопользователя (отказ от использования природного ресурса, ликвидация хозяйствующего субъекта). Ко второй — относятся те, которые совершаются по воле органов государства, управомоченных на охрану окружающей природной среды, в том числе правоохранительных органов общей компетенции (изъятие природного ресурса, лишение права пользования им в связи с нарушением закона, нерациональным или не целевым использованием, не освоением в течение установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других обязательных платежей, нарушением договорных обязательств).

Основным методом регулирования экологических правоотношений является административный метод правового регулирования. Это вызвано закреплением в ст. 16 Конституции общесоциального значения экологических отношений, и государство, как властный выразитель общественной воли, принимает на себя функцию законодательного регулирования экологических общественных отношений в качестве одного из основных направлений своей деятельности.

Под содержанием экологического правоотношения понимают права и обязанности их участников по использованию и охране окружающей природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников и объекта конкретного правоотношения. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: органы государственной власти и местного самоуправления, имеющие право на регулирование использования и охраны объектов экологических правоотношений; природопользователи — носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных объектов экологических правоотношений; общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний; органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Проблемы совершенствования экологического законодательства по регулированию экологических правоотношений: перспективы кодификации экологического законодательства.

Совершенствование правовых основ управления и контроля в области экологии предполагает осуществление: интеграции функций управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в единую согласованную функциональную систему; расширение состава и полномочий местных органов управления и контроля по вопросам рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; ограничения централизованного осуществления государственного контроля за соблюдением экологического законодательства и формирования органов экологического контроля на региональном уровне; использования возможностей бассейнового принципа контроля за состоянием водных объектов с учетом региональных особенностей и закономерностей развития природных комплексов и экосистем; согласования координационных и контрольных функций Минэкоресурсов и органов прокуратуры относительно усиления контроля и надзора за соблюдением экологического законодательства, реализации экологической политики государства в целях усиления защиты экологических прав граждан.

Правовое стимулирование граждан и их экологических объединений для осуществления природоохранной деятельности целесообразно направлять на: защиту экологических прав населения, эффективное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности путем применения следующих правовых средств: урегулирования механизма использования общественной мысли в процессе принятия экологически значимых решений, в частности в период проектирования, планирования размещения экологически опасных объектов и реализации иной деятельности, способной отрицательно влиять на состояние окружающей среды и здоровья людей; содействия деятельности экологических объединений конкретных экологических проблем соответствующего региона, города, поселка, села, привлечение их к осуществлению соответствующих экологических программ, различных природоохранных мероприятий; стимулирования осуществления общественными экологическими объединениями контрольной деятельности, распространение передовых форм и методов взаимодействия с местными органами исполнительной власти и специально уполномоченными органами государственного экологического контроля.

Усиление эколого-правового образования и повышение уровня экологической культуры в целях проведения природоохранной деятельности предусматривает: расширение сети специальных учебных эколого-правовых учреждений (гимназии, колледжи, институты), создание новых и реорганизацию действующих научно-практических, в частности эколого-экспертных центров, деятельность которых направлена на исследование и оценку разнообразных проблем использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; разработку новых учебных программ, усовершенствование методики преподавания экологического права (основ экологического законодательства) и специальных курсов в современных условиях для подготовки специалистов в области права, иных гуманитарных и естественных наук и знаний; определение приоритетных направлений научных исследований в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; создание в системе Минэкоресурсов научного центра экологического законодательства для осуществления комплексных эколого-правовых исследований; учреждение «Экологического вестника» — печатного органа Минэкоресурсов и иных печатных органов с целью распространения достоверной экологической информации.

Дата добавления: 2015-10-28