Механизм выработки и реализации научно-технической политики.

Гос. предпринимательство и гос. собственность как инструменты гос. Регулирования.

Роль государственного сектора в рыночной экономике.

Рыночная экономика в состоянии удовлетворить спрос лишь на частные блага, т.е. не создает общественные блага.Государство принимает на себя производство общественных благ полностью (национальная оборона) или частично (образование). При хозяйственной деятельности возникают внешние эффекты (загрязнение окружающей среды и др.). Государство в таких случаях должно принимать меры по минимизации негативных внешних эффектов.

Государство также должно:

перераспределять доходы в целях социальной справедливости;

проводить антимонопольную политику;

поддерживать малый бизнес;

обеспечивать макроэкономическую стабилизацию;

регулировать внешнеэкономическую деятельность.

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом следующих показателей:

- долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;

- удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям;

- долей в объеме основных фондов;

- долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор;

- численностью работников на государственных предприятиях.

Структура государственной собственности включает федеральные государственные предприятия и учреждения, акционерные общества, другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале, недвижимое имущество.

Основные цели государственного регулирования экономики:

• минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

• создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

• обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в:

а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;

в) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;

г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;

д) снижении расходов федерального бюджета на содержание казенных предприятий и учреждений.

Цели государственного предпринимательства. Проблемы, решаемые с помощью государственного предпринимательства

Государственное предпринимательство — управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью государственных предприятий.

Цели государственного предпринимательства:

· коммерческая — получение прибыли;

· общенациональные обеспечение структурной перестройки производства, обеспечение необходимых темпов экономического роста, сглаживание циклических колебаний, поддержка занятости, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса.

С помощью государственного предпринимательства могут быть решены следующие проблемы:

· налаживание ритмичной деятельности таких предприятий и отраслей, как транспорт, связь, топливно-энергетические комплексы, включающих в себя низкорентабельные элементы;

· предоставление населению услуг по льготным тарифам в различных сферах социальной инфраструктуры;

· поддержание отраслей, переживающих кризис;

· проведение региональной политики.

Государственный заказ – заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Государство, используя бюджетные средства, может влиять на спрос путем размещения государственных заказов.

2. Формирование конкурентной среды: антимонопольное регулирование, регулирование цен, поддерека малого и среднего бизнеса.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам.

Необходимость государственного вмешательства в процессы ценообразования обусловлена тем, что свободно функционирующий рынок не обязательно гарантирует высокую эффективность экономической деятельности. В ряде случаев несовершенство рынка, нестабильность равновесия требует определенного вмешательства государства. Роль государства заключается главным образом в обеспечении развития экономики в направлении не только роста производства и повышения качества продукции, но и достижения полной занятости, справедливого распределения доходов и стабилизации уровня цен.

Используя для решения экономических задач регулирующую функцию цены, государство принимает участие в перераспределении чистого дохода между отраслями и секторами народного хозяйства, отдельными регионами, предприятиями и группами населения. Государство также должно участвовать в процессе ценообразования (прямо или косвенно) для защиты интересов национальных товаропроизводителей, не способных пока на равных противостоять экспансии на рынок зарубежных производителей аналогичной продукции.

«Государственное регулирование цен можно рассматривать как одно из направлений макроэкономического регулирования экономики, особое значение которого проявляется по следующим направлениям:

• поддержание на рынке конкурентной среды и предотвращение монополизации;

• борьба с инфляцией и обеспечение стабильности цен;

• проведение социально ориентированной политики цен;

• обеспечение оптимального соотношения внешнеторговых и внутренних цен.

Таким образом, на макроэкономическом уровне вырабатываются исходные принципы и концепции политики цен, а также законодательного и нормативного их обеспечения.

Наряду с макроэкономическим воздействием государства на цены существует и их регулирование на микроэкономическом уровне. Микроэкономические меры воздействия государства на цены включают в себя: контроль за уровнем цен на продукцию и услуги естественных монополий, предприятий, занимающих монопольное и доминирующее положение на рынке; установление цен на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость; установление акцизов и субсидирование отдельных товаропроизводителей; установление торговых надбавок на некоторые виды продукции; регулирование цен и таможенных тарифов во внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование цен осуществляется с помощью сочетания прямых и косвенных форм и методов».

Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты предоставляются только под залог или поручительство, а малые предприятия не всегда могут их предоставить.
Другой важной задачей является создание надлежащей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях.
Больным вопросом для малого предпринимательства является несовершенство процедур контроля за текущей деятельностью предприятий.

В соответствии с федеральным законодательством государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться по следующим направлениям:

Во-первых, формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Малым предприятиям необходима инфраструктура, сориентированная на специфику малого бизнеса: банки, биржи, аудиторские и страховые фирмы, информационные центры, коммерческие центры по обеспечению материальными ресурсами и т.д.

Во-вторых, установление упрощённой системы порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставление бухгалтерской и статистической отчётности.

В-третьих, создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий.

В-четвёртых, поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства осуществляется в виде:

1. сотрудничества с международными организациями;

2. содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров, результатов интеллектуальной деятельности;

3. создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого бизнеса, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность;

4. реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

В-пятых, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий. Данное направление поддержки малого предпринимательства отражено в статье 21 Федерального закона от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно этой статье, поддержка по данному направлению осуществляется в виде:

1. разработки примерных образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов;

2. создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого предпринимательства;

3. учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого предпринимательства.

Формами государственной поддержки малых предприятий являются оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства, предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности, льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства, предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд и другие формы поддержки. К сожалению, не все это формы реализуются на практике.

3. Денежно-кредитный механизм государственного регулирования экономики: цели, инструменты.

Деньги и их функции.

Сущность денег. Деньги - это особый товар, служащий всеобщим эквивалентом. Лучше всего сущность денег проявляется в их функциях:

1. Деньги как мера стоимости - это приравнивание товара к опре­деленной сумме денег, что дает количественное выражение стоимо­сти товара. Стоимость товара, выраженная в деньгах, является его ценой.

2. Деньги как средство обращения позволяют платить владельцам ресурсов и производителям таким товаром (деньгами), который может быть использован для покупки любого другого товара или услуги, имеющихся на рынке.

3. Деньги как средство накопления, сбережения и образования сокровищ. Если товаропроизводитель, продав свой товар, в течение длительного времени не покупает другой товар, деньги, изъятые из обращения с целью накопления, выполняют функцию средства обра­зования сокровищ.

4. Деньги как средство платежа. Если товар продается в кредит, то средством обращения служат не сами деньги, а выраженные в деньгах долговые обязатель­ства, например векселя. Однако по истечении срока кредита покупа­тель, являющийся одновременно должником, обязан уплатить про­давцу-кредитору сумму денег, выраженную в долговом обязательст­ве. Будучи орудием погашения долгового обязательства, деньги выполняют функцию средства платежа. В качестве средства платежа деньги являются завершающим звеном в процессе обмена и выступают как самостоятельное воплощение товарной сто­имости.

Денежная масса и ее измерение.

Денежная масса - это совокупность всех денежных средств, на­ходящихся в хозяйстве в наличной и безналичной формах, выпол­няющих функции средства обращения, платежа и накопления.

Функции центрального банка

Эмиссионная функция – выпуск в обращение налич­ных денег.

Функция аккумуляции и хранения кассовых резер­вов для коммерческих банков заключается в том, что каждый банк - член национальной кредитной системы обязан хранить на резервном счете в центральном банке сумму в определенной пропорции к размеру его вкладов.

Хранителем официальных золотовалютных резервов страны.

Кредитование коммерческих банков.

Предоставление кредитов и выполнение расчет­ных операций для правительственных органов.

Осуществление операций с государственными ценными бумагами.

Цент­ральные банки также проводят по поручению правительственных органов операции с золотом и иностранной валютой.

Современная банковская система России

Основы современной банковской системы в России заложены Федеральным законом «О банках и банковской деятельнос­ти».

Современная кредитная система Российской Федерации включает в себя Центральный банк (Банк России), множество банков (коммерческие, сберегательные, ипотечные и др.) и спе­циализированных небанковских кредитно-финансовых институ­тов (страховые компаний, инвестиционные, пенсионные фон­ды, финансово-строительные компании).

Денежно-кредитная политика.

Совокупность мероприятий в области денежного обращения, на­правленных на изменение денежного кредита, получила название денежно-кредитной политики. Ее главная цель - регулирование хо­зяйственной конъюнктуры путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения.

Денежно-кредитная политика направлена либо на стимулирова­ние кредита и денежной эмиссии (кредитная экспансия), либо на их сдерживание и ограничение (кредитная рестрикция). В условиях падения производства и увлечения безработицы центральные банки пытаются оживить конъюнктуру путем расширения кредита и сни­жения нормы процента. Напротив, экономический подъем часто со­провождается «биржевой горячкой», спекуляцией, ростом цен, нарастанием диспропорций в экономике. В таких условиях центральные банки стремятся предотвратить перегрев конъюнктуры при помощи ограничения кредита, повышения процента, сдерживания эмиссии платежных средств и т.д.

Основные направления денежно-кредитного регулирования

Государственный контроль над банковской системой имеет целью укрепление ликвидности кредитно-финансовых институтов, т.е. их способности своевременно покрывать требования вкладчиков (преж­де всего за счет учетной (дисконтной) политики), операций на откры­том рынке, установления норм обязательных ресурсов.

Управление государственным долгом является направлением госу­дарственного регулирования в условиях хронических бюджетных де­фицитов и огромного роста государственной задолженности, когда резко возрастает влияние государственного кредита на рынок ссуд­ных капиталов. Для этого центральный банк использует различные методы управления государственным долгом: покупает или продает государственные обязательства; изменяет цену облигаций, условия их продажи; различными способами повышает их привлекательность для частных инвесторов.

Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется прежде всего для воздействия на хозяйственную актив­ность. Это направление денежно-кредитного регулирования тесно связано с первым и вторым направлениями. Регулирование банков­ской ликвидности оказывает влияние на структуру банковских ссуд и депозитов, величину денежной массы, уровень рыночной нормы процента. Регулирование государственного долга воздействует на распределение ссудных капиталов между частным и государствен­ным секторами, уровень процентных ставок, банковскую ликвид­ность. Размещение государственных долговых обязательств в бан­ковской системе приводит к увеличению денежной эмиссии, вне бан­ковской системы - к ее сокращению.

Общие и селективные методы денежно-кредитной политики

Они делятся на две группы: общие (влияют на рынок ссудных капиталов в целом) и селективные (предназначены для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных от­раслей, крупных фирм и т.д.).

Учетная (дисконтная) политика. Повышая ставку по кредитам (учетную ставку, ставку дисконта), центральный банк побуждает другие кредитные учреждения сокращать заимствования. Это за­трудняет пополнение банковских ресурсов, ведет к повышению про­центных ставок и в конечном счете к сокращению кредитных опе­раций.

Операции на открытом рынке з аключаются в продаже или покупке центральным банком у коммерческих банков государ­ственных ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств по рыночному или заранее объявленному курсу. В слу­чае покупки центральный банк переводит соответствующие суммы коммерческим банкам, увеличивая тем самым остатки на их резерв­ных счетах. При продаже центральный банк списывает суммы с этих счетов.

Установление норм обязательных резервов ком­мерческих банков, с одной стороны, способствуют улучшению бан­ковской ликвидности, с другой стороны, эти нормы выступают в качестве прямого ограничителя инвестиций.

Селективные методы денежно-кредитной политики:

Контроль по отдельным видам кредитов (под залог биржевых ценных бумаг, по потре­бительским ссудам на покупку товаров в рассрочку, по ипотечному кредиту). Регулирование потребительского кредита обычно вводится в периоды напряжения на рынке ссудных капиталов, когда государ­ство стремится перераспределить ссудные капиталы в пользу отдель­ных отраслей или ограничить общий объем потребительского спроса.

Регулирование риска и ликвидности банковских операции. Государство большое внимание уделяет риску и ликвидности банковских операций. Банки должны соблюдать ряд принципов. Как правило, размер кредитов, выданных одному клиенту или группе «породненных» клиентов, дол­жен составлять определенный процент от суммы собственных средств банка (в США не более 10). В развитых странах определяется также соотношение общего объема кредитных опера­ций и собственных средств. Во Франции сумма всех кредитов, предо­ставленных банком, не должна превышать более чем в 20 раз его собственные средства.

4. Государственное регулирование и пути реализации промышленной политики: сущность и цели промышленной политики, структурная политика.

Не умаляя значения ни одной из сфер народного хозяйства, следует признать, что экономическая мощь любой страны современного мира определяется прежде всего ее промышленным потенциалом. От него в наибольшей степени зависят и политический вес страны в мировом сообществе, и благосостояние населяющих ее граждан. Поэтому одной из функций государственного регулирования выступает поддержка промышленного производства, его рациональной структуры. Реализуется это через промышленную политику. Промышленная политика представляет комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности.Целями промышленной политики выступают: стимулирование и поддержание либо определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научно-технических перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности, либо так называемых “национальных чемпионов” - наиболее крупных и конкурентоспособных на мировом рынке национальных фирм, стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом задействования как макро-, так и микроэкономических факторов; поддержание сбалансированности экономики.Ключевыми вопросами промышленной политики являются обоснование выбора приоритетов для той или иной государственной поддержки, создание механизма отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер для осуществления структурных преобразований. При этом надо учитывать национальную специфику осуществляемых мер. Она обусловлена следующими факторами: структурой внутреннего рынка; характером финансовых отношений государства и частного бизнеса; стадией жизненного цикла отраслей-объектов воздействия.Государственная промышленная политика неодинакова в различных странах и для отдельных периодов (кризисных, постстабилизационных, быстрого роста, либерализации торговли, интернационализации. Надо учитывать ряд моментов не только экономического, но и политического характера.

Необходимо иметь в виду стадию экономического развития страны, потенциал ее совокупной конкурентоспособности и идеологию экономического роста. Страны, которые позднее других вступили на путь индустриального развития и использовали идеологию экономического национализма (Германия, Япония), как правило, проводили более активную, разностороннюю и последовательную промышленную политику.Активность промышленной политики в немалой степени зависит от того, какая партия в данный момент у власти. Ярким примером этого служат США. Отрицательное отношение представителей республиканской партии к государственному вмешательству в экономику и к промышленной политике не разделяется демократами, находящимися ныне у власти. Центральным пунктом промышленной программы президента Б.Клинтона, принятой в феврале 1993 г., явилось признание того, что ряду американских отраслей и производств необходима государственная поддержка.Расходятся мнение лейбористов и консерваторов в Англии на необходимость государственной промышленной политики. Упадок английской промышленности лейбористы ставят в вину консерваторам. “Мастерская мира” в XIX веке, Англия ввозит теперь больше промышленной продукции, чем вывозит.Инструментом реализации промышленной политики является структурная политика. Некоторыми исследователями она рассматривается как самостоятельная политика. Структурная политика есть совокупность мер, оказывающих воздействие на сбалансированность промышленного потенциала, на отраслевые и межотраслевые пропорции. Она направлена на селективную поддержку государством определенных отраслей и видов производств. Политика в отношении отдельных отраслей получила название политики нацеливания. По определению Комиссии по международной торговле США, - это скоординированные государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в целях помощи национальным производителям в избранных отраслях стать более конкурентоспособными на мировом рынке.

5. Государственная научно-техническая политика: сущность, цели и инструменты.

Основные цели и принципы государственной научно-технической политики

Государственная научно-техническая политика представляет совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества.

Государственная научно-техническая политика закреплена законодательно. В России принят Фз от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О науке и государственной научно-технической политике".

Закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования.

Принципы государственной научно-технической политики:

признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов;

гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

интеграция науки и образования на основе различных форм участия работников и обучающихся образовательных организаций высшего образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания лабораторий в образовательных организациях высшего образования, кафедр на базе научных организаций;

поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Цели, задачи и основные направления государственной научно-технической политики России

Целями научно-технической политики являются: государственная поддержка национальной науки; стимулирование развития ее приоритетных направлений, имеющих общенациональное значение; обеспечение условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере производства.

Конечной целью научно-технической политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, решение социальных проблем, обеспечение экономической безопасности.

Механизм выработки и реализации научно-технической политики.

Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

Органы государственной власти РФ содействуют сохранению высокого уровня научно-технического потенциала организаций, выпускающих продукцию оборонного назначения, и других организаций в условиях конверсии, оказывают экономическую, организационную и иную поддержку их научным коллективам.

6. Государственная региональная политика: сущность, цели, инструментарий реализации, проблемы.

Региональная политика – составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Основными объектами являются субъекты федерации.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Правительство РФ издало Распоряжение от 26.03.2013 N 435-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"»Целью разработки г программы является формирование единых подходов к вопросам реализации региональной политики, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, дальнейшее укрепление федеративных отношений и стимулирование раскрытия потенциала развития каждого из регионов России.

Цель программы это обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации

Государственная национальная политика РФ направлена на упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, успешную социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов

Достижение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации предполагает обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Государственная программа направлена на решение следующих задач: стимулирование органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала; совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи полномочий РФ субъектам РФ; укрепление единства многонационального народа РФ (российской нации); стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в РФ;содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения

Государственная программа включает 3 подпрограммы, содержащие взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсному обеспечению мероприятия:"Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием";

Целевые индикаторы и показатели программы:

• соотношение темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ) по 10 субъектам РФ с наибольшим значением и 10 субъектам РФ с наименьшим значением показателей;

• доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации;

• уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;

• доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;

• доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений;

Осуществление региональной политики и развитие федеративных отношений основываются на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и реализуются федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Активное участие в достижении результатов региональной политики принимают органы местного самоуправления, институты гражданского общества, граждане Российской Федерации.

7. Государственная социальная политика: содержание, механизм реализации, проблемы социальной справедливости.

Социальная политика — согласованная деятельность экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда членов общества. Основным субъектом, координирующим эту деятельность является государство. Основные функции социальной политики:

-содействие развитию отношений справедливости;

-формирование системы социальной защиты, условий для роста благосостояния;

-проведение соответствующей политики доходов.

Уровень жизни – это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами, исходя из сложившихся потребностей.

Под социальной защитой понимаются определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции. Совокупность мер, направленных на выполнение этих обязательств, составляет систему социальной защиты. Механизм социальной защиты включает меры, касающихся всех членов общества, а также меры, адресованные отдельным социальным группам.

На механизм социальной защиты большое влияние оказывают доходы населения. Доходы – сумма денежных средств, получаемая за определенный промежуток времени, и предназначенная на цели личного потребления. Основными каналами поступления доходов являются: трудовые доходы работников, предпринимательский доход, доходы от собственности, социализированные доходы, доходы от теневой экономики.

К причинам неравенства в распределении доходов относят: различия в способностях, уровень образования, профессиональные вкусы, владение собственностью, степень рыночной власти, а также удачу, личные связи, несчастья и дискриминацию. Основной довод против равенства в доходах — это постепенное разрушение мотивационного механизма.

Важной социальной задачей государства на рынке труда является развитие социального партнерства — взаимоотношений между профсоюнами, предпринимателями и правительством. Главная задача государства как одного из социальных партнеров состоит в создании условий для социального взаимодействия.

Дата добавления: 2015-10-26