Лицензирование предпринимательской деятельности.

Субъект предпринимательского права может осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности только после получения специального разрешения т.е. лицензии. Лицензия предоставляется уполномоченными органами власти. Лицензия определяет возможность ведения видов предпринимательской деятельности. Лицензирование регулируется законодательными и подзаконными актами. Основным законодательным актом, регулирующим лицензирование между органами государственной власти и субъектами предпринимательской деятельности является ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Действие этого закона не распространяется на лицензирование деятельности кредитных организаций, в области связи, биржевой деятельности, страховой деятельности и др.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование;

Основные принципы осуществления лицензирования

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; 2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; 3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Соискателем лицензии на осуществление отдельных видов деятельности может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. При этом нормы, исключающие из числа соискателей лицензий индивидуальных предпринимателей, должны содержаться исключительно в законах. Для получения лицензии в общем порядке соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором помимо сведений о соискателе лицензии (например, для юридического лица - наименование, организационно-правовая форма, ИНН и др.) указывается также лицензируемый вид деятельности соискателя лицензии и адреса осуществления его деятельности.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом о лицензировании. В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. Основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;3) если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Не допускается отказ в предоставлении лицензии из-за объема продукции (работ, услуг).

Документ, подтверждающий наличие лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату в течение трех дней после представления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий. Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Информация, содержащаяся в реестре является открытой для физических и юридических лиц, которым она предоставляется. За осуществление лицензируемых видов предпринимательской деятельности без лицензии предусмотрена административная и уголовная ответственность.

28. Техническая регламентация и стандартизация: понятие, правовая основа, сравнительная характеристика технических регламентов и стандартов.

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим правила технического регулирования предпринимательской деятельности, является Федеральный "О техническом регулировании"

Техническое регулирование охватывает три области отношений и определяется как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, а также в области установления и применения требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, выполнению работ или оказанию услуг.

Вместо государственных стандартов в Законе о техническом регулировании предусмотрено принятие новых нормативных документов - технических регламентов. Их значение по сравнению с ГОСТами значительно возрастет. Поскольку технические регламенты должны приниматься федеральным законом или международным договором, заключенным Российской Федерацией.

Технические регламенты устанавливают требования, обеспечивающие безопасность и единство измерений. Обязательные требования к качеству технические регламенты в отличие от государственных стандартов не устанавливают. Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В технических регламентах содержатся обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения

Обязательные требования в регламентах являются исчерпывающими, имеют прямое действие на территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в технический регламент.

Второй областью отношений, регулируемых Законом о техническом регулировании, является стандартизация.

Стандартизация- деятельность по установлению правил и характеристик, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Стандарты не должны противоречить техническим регламентам. Технические регламенты устанавливают минимально необходимые обязательные требования, обеспечивающие безопасность регулирования. Целями же стандартизации является повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, содействие соблюдению требований технических регламентов; создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и т.п.. Осуществление стандартизации не должно создавать препятствия производству и обращению продукции в большей степени, чем это минимально необходимо.

Национальные стандарты утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Это агентство создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность. Национальные стандарты и классификаторы должны быть опубликованы.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации разрабатывает и утверждает Программу разработки национальных стандартов. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

ОТЛИЧИЕ

Понятие технического регламента введено ФЗ о техническом регулировании. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно: 1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;4) обеспечения энергетической эффективности.

29. Подтверждение соответствия по законодательству о техническом регулировании: понятие, формы.

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли

Формы подтверждения соответствия

1.Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации. 4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается ФЗ "О техническом регулировании".

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Добровольная сертификация может быть создана юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами или предпринимателями. Эти лица устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Знак соответствия является обозначением для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям стандартов.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. В реестре содержатся сведения о лицах, создавших системы добровольной сертификации, правилах их функционирования, знаках соответствия и порядке их применения. Сведения, содержащиеся в едином реестре, должны предоставляться заинтересованным лицам.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только на соответствие требований технических регламентов. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: путем принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технического регламента. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схемы обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны - органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории.

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель формирует самостоятельно доказательственные материалы. Состав таких доказательств определяется техническим регламентом. В качестве доказательств могут использоваться техническая документация, результаты собственных исследований и другие документы. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Срок действия декларации определяется техническим регламентом.

Состав сведений, составляющих содержание декларации, определен в Законе о техническом регулировании. Оформленная надлежащим образом декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти в течение трех дней. Порядок ведения реестра деклараций о соответствии и порядок оплаты за предоставление таких сведений определяются Правительством РФ. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов оформляется сертификатом. Срок действия сертификата соответствия определяется техническим регламентом. Форма сертификата утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

29. Подтверждение соответствия по законодательству о техническом регулировании: понятие, формы.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формы подтверждения соответствия:

1) Добровольное подтверждение соответствия - осуществляется в форме добровольной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

2) Обязательное подтверждение соответствия - осуществляется в формах:

а) принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра));

б) обязательной сертификации (обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем).

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Дата добавления: 2015-07-08