Парламент в Польше

Польша – унитарное государство с двухступенчатой системой административно-территориального деления: воеводства (49) – гмины (2468).

В соответствии с Конституцией 1997 г. Польша является по форме правления полупрезидентской (парламентско-президентской) республикой. Политический режим – демократический.

Парламент Польши состоит из двух палат сейма: сейма и сената.
Нижняя палата - сейм включает в себя 460 членов, избираемых по пропорциональной системе. Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.[8]

Сенат Польши состоит из 100 сенаторов, которых избирают по мажоритарной системе. Сейм и сенат избираются сроком на 4 года, в отличие от президентского срока, который в Польши 5 лет.

Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов общего числа депутатов. Такое постановление одновременно сокращает срок полномочий Сената. Президент Республики, заслушав мнения маршала Сейма и маршала Сената, может (в определенных Конституцией случаях) досрочно прекратить полномочия Сейма и, соответственно, Сената, объявив о проведении новых выборов.

Минимальный процент голосов, требуемый для представительства в сейме – 5 процентов для отдельных партий и 8 процентов для многопартийных коалиций. Особое исключение из этого правила сделано для меньшинств, таких как немецкое этническое меньшинство.

Сейм постановляет о принятии законов обычным большинством голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов, поскольку Конституция не предусматривает иного. Закон, постановленный Сеймом, передается в Сенат. Сенат может принять его без изменений, постановить о поправках или об отклонении в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, он считается постановленным в редакции Сейма. Постановление Сената, отклоняющее закон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не отклонит ее абсолютным большинством голосов.

Предметная сфера компетенции обеих палат в области законодательства в основном совпадает, хотя полномочия и различаются. Обе палаты с разными полномочиями участвуют в принятии законов, в формировании таких конституционных органов, как Верховная палата контроля, Уполномоченный по правам человека, Всепольский совет по радиовещанию и телевидению.

В то же время в целом компетенция Сейма шире, чем компетенция Сената. Только Сейм обладает правом делегировать Правительству законодательные полномочия (ст. 23 Малой конституции).[9] Только Сейм может принять постановление о состоянии войны, но вправе сделать это лишь в случае вооруженного нападения на республику или если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии (ч. 1 ст. 24). Только Сейм участвует в формировании Правительства (ст. 57 — 60, ч. 4 ст. 66), Конституционного и Государственного трибуналов (ч. 4 ст. 33-а и ч. 3 ст. 33-б Конституции). Только Сейм может давать согласие на продление Президентом исключительного положения (ч. 1 ст. 37). Только Сейм по предложению Президента назначает и отзывает первого председателя Верховного суда (ч. 4 ст. 61 Конституции) и председателя Польского национального банка (ст. 40 Малой конституции).

Наконец, только Сейм осуществляет политический и юридический контроль за правительственной деятельностью. Основными формами парламентского контроля в Польше являются: устные вопросы депутатов к Председателю Совета министров или отдельным его членам (ч. 1 и 3 ст. 25 Малой конституции); интерпелляция, с которой может обратиться депутат к Председателю Совета министров или его отдельным членам (ч. 1 и 2 ст. 25); следственные комиссии (ст. 11); вотум недоверия Совету министров, отдельному министру (ст. 66, 67); утверждение проекта бюджета, подготовленного Советом министров, отчета о его исполнении (ст. 21, 22); получение информации от органов парламентского контроля: Уполномоченного по гражданским правам (в порядке, предусмотренном Законом об Уполномоченном по гражданским правам 1987 г.), Верховной палаты контроля (ст. 35 Конституции).

К внешнеполитическим полномочиям Сейма и Сената относится также уполномочие законом Президента на ратификацию и денонсацию международных договоров, касающихся границ государства, оборонительных союзов, а также договоров, требующих финансовых затрат государства или изменений в законодательстве '(ч. 2 ст. 33 Малой конституции).

Сейм может быть распущен на основании собственного постановления, принятого большинством не менее 2/3 от законного числа депутатов, или Президентом по заслушании мнений маршалов (председателей) обеих палат в случаях, предусмотренных Малой конституцией. Основаниями для роспуска являются: непринятие Сеймом закона о бюджете в течение трех месяцев со дня представления его проекта в парламент (ч. 4 ст. 21 Малой конституции); неспособность Сейма назначить Правительство или выражение ему недоверия в предусмотренных конституционным законом случаях (ст. 62, 66).

Примечательно то обстоятельство, что роспуск Сейма влечет за собой одновременно и прекращение полномочий Сената.

Правовой статус депутатов и сенаторов урегулирован Малой конституцией, Законом об осуществлении мандата депутата и сенатора 1996 г., регламентами обеих законодательных палат. Депутат и сенатор приобретают свой статус с принесением присяги на первом же заседании палаты, в котором примут участие, перед маршалом этой палаты (на первом заседании палаты — перед маршалом-сеньором).

Малая конституция (ст. 7 и 26) гарантирует иммунитет и индемнитет депутатам Сейма и сенаторам.

Депутаты Сейма пользуются, согласно ч. 1 ст. 15, правом законодательной инициативы. Согласно Регламенту Сейма 1992 г. (в редакции 1996 г.), она осуществляется от имени комиссии Сейма или за подписью не менее 15 депутатов.

Дата добавления: 2015-07-08