Причины существования двухпалатной парламентской структуры

Содержание

Введение 1. Причины существования двухпалатной парламентской структуры 2. Парламент в Германии 3. Парламент в Польше 4. Сравнительная характеристика парламентов в Германии и Польше Заключение Список литератруы

Введение

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры и т. д.

Смысл деятельности парламента как общенационального представительного учреждения состоит в согласованном принятии государственных решений, прежде всего законов, после всестороннего обсуждения.

Полномочия парламентов можно разделить на: законодательные; представительные; организационно-контрольные; учредительные.

Парламент состоит из двух палат. Палаты парламента имеют разные названия, но их принято называть нижней и верхней. Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Конституция (закон) может фиксировать точную численность палат, может устанавливать предел численности, может устанавливать подвижную численность, указывая, от какого числа жителей или избирателей избирается один депутат. С изменением численности населения изменяется и число депутатов. Обычно нижняя палата в два раза, а то и больше многочисленнее верхней

Причины существования двухпалатной парламентской структуры

Важнейшей характеристикой парламента является его предста­вительный характер, причем в это понятие вкладывается опреде­ленное, выработанное конституционным правом содержание. В за­падных демократиях оно раскрывается через концепцию предста­вительного правления.

Понятие представительного правления было введено в научный и политический оборот Джоном Стюартом Миллем.

Г.Н. Андреева[1] пишет, что одна из наиболее традиционных классификаций парламентов основана на особенностях его структуры и состоит в установлении факта объединения депутатов в одну или более палат. Средневеко­вые ассамблеи были трехпалатными, что отражало существование трех курий. В процессе политической практики, поскольку пред­ставители высших сословий склонны блокироваться друг с другом, они постепенно образовали одну палату, которая получила услов­ное название «верхней», в противоположность «нижней», состояв­шей из представителей «низших» в иерархии государства сословий (так, например, в Великобритании сформировалась двухпалатная структура, состоящая из Палаты лордов и Палаты общин). Двухпа­латная структура парламента позволяла разделить несовместимые, разные по рангу сословия. Число палат в конкретных странах неоднократно менялось, что не всегда было результатом исторического развития, а часто диктовалось практикой политического манипулирования со стороны правящих элит.

Если федеративные государства обычно имеют двухпалатную структуру для представительства интересов субъектов в одной из палат, то применительно к выбору структуры в унитарных государ­ствах в настоящее время построить сколько-нибудь последователь­ную и убедительную теорию не представляется возможным. Разумеется, две палаты сохранялись как дань исторической традиции или либеральным теориям, видевшим необходимость второй палаты для тщательного и бесстрастного рассмотрения законов. Однако это не объясняет, почему одни страны отказались от двух палат, другие их хранили.

Наличие второй палаты там, где она есть, оправдывается следующими целями: во-первых, представительством территориальных интересов, отличных от общенациональных (обычно в нижней палате); во-вторых, организационно-техническими: лучшим, более основательным обсуждением в двух палатах, чем в одной, тем более что верхнюю за счет более высокого возрастного ценза составляют опытные политики; в-третьих, потребностью сдерживать «горячность» нижней палаты; в-четвертых, необходимость представительтсва групповых или корпоративных интересов.[2]

Таким образом, в настоящее время выделяют двухпалатные парламенты двух групп. Первая – двухпалатрные парламенты, в которых вторая палат обеспечивает представительтсво территориальных интересов субъектов федерации. Вторая – двухпалатные парламенты в унитарных государствах в двух вариантах: аристократическом (реформированная Палата лордов) и демократически избираемом, где дублируется (полностью или чпстично) нижняя палата. Во втором случае верхняя палата будет иметь ту же лигитимнсоть, что и нижняя, но между ними могут быть различия либо в порядке избрания, либо в условиях предоставления избирателям активного и пассивного избирательного права, либо в сроках полномочий депутатов.

Как правило, палаты включают в себя руководящие ор­ганы: председателя (спикера), заместителя председателя (вице-спикера), президиум, бюро. Для выполнения пол­номочий создаются парламентские комиссии, комитеты, а из членов одной партии или партийного блока - парла­ментские фракции, депутатские группы.

Дата добавления: 2015-07-08