Читайте также:
|
Государственный заказ является главным регулятором экономики. При формировании государственного заказ должны соблюдаться следующие принципы: размещение его на конкурсной основе; стимулирование выполнения заказа; взаимная ответственность сторон – исполнителя и заказчика.
Для формирования стратегии и тактики развития экономики разрабатывается система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов.
Система частных прогнозов включает демографические, социальные и экономические, экологические прогнозы, прогнозы природных ресурсов и их освоения, развития науки и техники.
Система планов включает планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта. Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших социально-экономических, научно-технических и экологических проблем.
Объектом макроэкономического прогнозирования и планирования является экономическая система в целом, национальная экономика. На макроуровне прогнозируются такие макроэкономические показатели, как ВВП, инфляция, цены, инвестиции, валютный курс, экспорт и импорт. Платежный баланс, доходы и расходы госбюджета, реальные доходы населения и др.
На микроуровне объектами прогнозирования и планирования являются спрос, производство продукции, объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цена, прибыль, рентабельность, техническое развитие предприятия. При переходе к рыночным отношениям особое значение стало придаваться бизнес-планам.
Бизнес-план – документ, в котором анализируются и обосновываются возможности для начала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом данное предприятие намерено использовать эти возможности. Методология бизнес - планирования базируется на принципах и методах проведения прогнозных расчетов показателей и на принципах расчета движения денежных средств.
При экспертизе бизнес-планов выявляется соответствие проекта целям и приоритетам социально-экономического развития страны; особое внимание при этом обращается на глубину маркетинговых исследований по изучению рынка, достоверность прогнозов спроса на продукцию (услуги) и издержек производства, обоснованность объема продаж, осуществляется проверка на реальность проекта.
Контрольные вопросы и тесты
1. Что понимается под методологией прогнозирования и планирования?
2. Охарактеризуйте основополагающие принципы прогнозирования и планирования.
3. Выберите правильный ответ. Какие показатели являются утверждаемыми в условиях рыночной экономики: а) производство продукции и услуг; б) госзаказ, лимиты и нормативы; в) производительность труда; г) прибыль; д) все ответы верны.
4. Выберите правильный ответ. Каковы принципы формирования госзаказа: а) размещение заказа на конкурсной основе; б) стимулирование выполнения заказа; в) взаимная ответственность сторон – исполнителя и заказчика; г) вес ответы верны.
5. Что является объектом макроэкономического прогнозирования и какие показатели прогнозируются на макроуровне?
6. Что прогнозируется на микроуровне?
Тема 5. Методы прогнозирования и планирования
В настоящее время, по оценкам специалистов, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, но на практике используется в качестве основным около 20.
Под методами социально-экономического прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и энзогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно будущего его (объекта) развития.
По степени формализации методы экономического прогнозирования подразделяются на интуитивные и формализованные.
Интуитивные методы прогнозирования как научный инструмент решения сложных неформализуемых проблем позволяют получить прогнозную оценку состояния развития объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Их сущность заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы. Среди них широкое распространение получили методы экспертных оценок.
К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Все они базируются на математической теории.
В практике планирования широко используются также методы экономического анализа, нормативный, балансовый и экономико-математические методы. Для разработки целевых комплексных программ применяется программно-целевой метод (ПЦМ) в сочетании с другими методами.
Методы экспертных оценок. Сущность данных методов заключается в том, что в основу прогноза берется мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Среди индивидуальных и коллективных наиболее широкое распространение получили метод интервью, аналитический метод и метода написания сценариев. Последний относится и к коллективным экспертным оценкам.
Метод интервью предполагает беседу прогнозиста с экспертом по схеме «вопрос-ответ» по заранее разработанной программе.
Аналитический метод предусматривает тщательную самостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта.
В мировой практике среди методов коллективных экспертных оценок наиболее широкое применение получили метод коллективной генерации идей, метод «Дельфи», метода написания сценариев.
Сущность метода коллективной генерации идей («мозговой атаки») состоит в использовании творческого потенциала специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее деструирование (разрушение, критику) этих идей с формированием контридей и выработкой согласованной точки зрения.
Метод «Дельфи» предполагает проведение многотуровых индивидуальных опросов экспертов анонимно в форме анкет-вопросников с последующей обработкой информации на ЭВМ при обратной связи с экспертами и выработку согласованного суждения относительно перспектив развития объекта.
Метод «комиссий» - один из методов экспертных оценок, основанный на работе специальных комиссий. Группы экспертов за «круглым столом» обсуждают ту или иную проблему с целью согласования точек зрения и выработки единого мнения.
Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Он обычно носит многовариантный характер и рассматривает три линии поведения: оптимистическую – развитие системы в наиболее благоприятной ситуации; пессимистическую – развитие системы в наименее благоприятной ситуации; рабочую – с учетом противодействия отрицательным факторам, появление которых наиболее вероятно.
Хотя методы экспертных оценок довольно широко применяются в прогнозировании развития экономики, однако их нельзя признать достаточно хорошо разработанными. Им присущи серьезные недостатки, снижающие надежность полученного прогноза
– субъективность в оценках,
– искажение мнения экспертов в результате внешних влияний.
– Громоздкость этих методов, связанных с тем, что много времени затрачивается на каждый цикл получения ответов экспертов, которым приходится перерабатывать достаточно большой объем информации. С другой стороны, эти методы очень эффективны при скачкообразных процессах развития.
ФОРМАЛИЗОВАННЫЕ МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ базируются на математической теории, которая обеспечивает повышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки их выполнения, позволяет облегчить деятельность по обработке информации и оценка результатов.
Экстраполяция – это метод, при котором прогнозируемые показатели рассчитываются как продолжение динамического ряда на будущее по выявленной закономерности развития. По сути, экстраполяция является переносом закономерностей и тенденций прошлого на будущее на основе взаимосвязей показателей одного ряда. Метод позволяет найти уровень ряда за его пределами, в будущем. Экстраполяция эффективна для краткосрочных прогнозов, если данные динамического ряда выражены ярко и устойчиво.
Если предполагается сохранение прошлых и настоящих тенденций развития на будущее, то говорят о формальной экстраполяции. Если же фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике процесса развития с учетом физической и логической сущности, то говорят о прогнозной экстраполяции. Прогнозная экстраполяция может быть в виде тренда, огибающих кривых, корреляционных и регрессионных зависимостей, может быть основана на факторном анализе и др.
Для такого вида экстраполяции, как тренд, характерно нахождение плавной линии, отражающей закономерности развития во времени. Тренд обычно применяется как основная составляющая прогнозируемого временного ряда, на которую накладываются другие составляющие, например сезонные колебания. Экстраполяция на основе тренда включает:
- сбор информации эмпирического ряда показателя за прошлый период;
- выбор оптимального вида функции, описывающей указанный ряд с учетом его сглаживания и выравнивания;
- расчет параметров выбранной экстраполяционной функции;
- расчет прогноза на будущее по выбранной функции.
При оценке параметров зависимостей наиболее распространенными являются метод наименьших квадратов и его модификаций, метод экспоненциального сглаживания, метод скользящей средней и другие.
МОДЕЛИРОВАНИЕ самый сложный метод прогнозирования. МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ означает описание экономического явления посредством математических формул, уравнений и неравенств. Оно предполагает построение МОДЕЛЕЙ реально существующих предметов и явлений: общественных систем, различных процессов, в том числе и социально-экономических. Моделирование считается достаточно эффективным средством прогнозирования.
В широком смысле, МОДЕЛЯМИ называются заместители объекта исследования, находящиеся с ним в таком сходстве, которое позволяет получить новое знание об объекте.
Модели могут быть материальными и идеальными.
В экономике используются идеальные модели. Наиболее совершенной идеальной моделью количественного описания социально-экономического (экономического) явления является математическая модель, использующая числа, формулы, уравнения, алгоритмы или графическое представление.
Различают макроэкономическое и корпоративное (внутри предприятия) моделирование. Модели применяются чаще при краткосрочном планировании и прогнозировании, когда вероятность структурных изменений невелика.
Содержанием процесса моделирования являются:
Конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса,
Выделение его существенных характеристик или признаков
Теоретический или экспериментальный анализ модели
Сопоставление результатов моделирования с фактическими данными об объекте или процессе
Корректировка и уточнение модели.
Метод экономического анализа. Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Он должен осуществляться на всех уровнях управления экономикой. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и выявляются взаимная связь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса.
Балансовый метод. С помощью данного метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материалах, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.
Балансовый метод предполагает разработку системы балансов: материальных, трудовых и финансовых. Баланс представляет собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой части, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода.
Нормативный метод. Этот метод тесно связан с балансовым методом. Нормативный метод предполагает использование в процессе прогнозных и плановых расчетов норм и нормативов. Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурсов на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения. Нормативы, как правило, представляются в относительном выражении и характеризуют степень использования ресурса.
С помощью норм и нормативов определяются потребности в ресурсах, регулируются социально-экономические процессы и решаются другие задачи.
Программно-целевой метод (ПЦМ). Сущность данного метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ.
Контрольные вопросы и тесты
Тема 6. Прогнозирование и планирование социального развития и уровня жизни населения
Социальная политика – это система мер и подходов, связанных с решением проблем повышения благосостояния населения, его духовного и физического развития, обеспечения защиты социально уязвимых слоев населения. Составными частями социальной политики являются политика доходов, социальной защиты граждан, молодежная политика, развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания.
В процессе становления рыночных отношений обостряются социальные проблемы и государство вынуждено создавать принципиально новую законодательную и нормативную базу социальной защиты населения.
В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:
- защита всех социально-демографических групп населения;
- социальные гарантии трудоспособным членам общества;
- меры социальной защиты нетрудоспособного населения страны.
Коренным образом изменяются принципы финансирования развития социальной сферы. Сокращается доля бюджетных средств и осуществляется сочетание бесплатных услуг с платными. Через общественные фонды потребления предусматривается обеспечивать гарантированный уровень потребления социальных благ для всех слоев населения, а сверх него – на платной основе.
Уровень жизни представляет собой степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятости, образование, жилищные условия, социальное обеспечение.
Комплексный анализ уровня жизни населения осуществляется в трех аспектах:
- в сравнении с прошлым;
- в сопоставлении с научными нормами уровня жизни (с рациональным и минимальным потребительским бюджетом);
- в сравнении с другими государствами.
В мировой практике на первое место ставится уровень и динамика здоровья. Основным измерителем здоровья является показатель средней продолжительности жизни.
Обобщающими показателями, характеризующими уровень жизни населения, являются ВВП на душу населения, общий объем потребления материальных благ и услуг, реальные доходы населения.
Для международных сравнений стал исчисляться индекс человеческого развития (ИЧР). Он определяется с учетом ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения. Считается, что страна с ИЧР выше 0,8 имеет высокий уровень развития.
При формировании и реализации социальной политики используется система социальных нормативов, которые характеризуют целевые установки развития социальных процессов. Рекомендуется разрабатывать три вида социальных нормативов: минимально допустимые; рациональные (оптимальные); максимально допустимые (для отдельных условий труда и состояния окружающей среды).
К социальным нормативам относятся: минимальный потребительский бюджет; минимальная заработная плата, рекомендуемые нормы потребления важнейших продуктов на одного человека; нормы жилой площади и др.
Важнейшим обобщающим социальным нормативом является минимальный потребительский бюджет (МПБ). МПБ определяет величину доходов и расходов на потребление потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он разрабатывается на основе обоснованных норм и нормативов по продуктам питания, основным непродовольственным товарам и платным услугам. При формировании МПБ используется нормативная потребительская корзина. Набор продуктов, входящих в потребительскую корзину, по мере изменения условий жизни может пересматриваться. МПБ разрабатывается для различных социально-демографических групп населения и должен использоваться в качестве социального ориентира при установлении минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.
На основе МПБ определяется прожиточный минимум, который представляет собой минимальный уровень потребления материальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья. Он определяет черту бедности, ниже которой не обеспечивается простое воспроизводство населения. В США он составляет 12 тыс.дол., в Швейцарии – 16 тыс. дол. Для слаборазвитых стран Африки и Азии ООН установлен прожиточный уровень в 1000 дол. В год.
К числу основных социальных нормативов относится и минимальная заработная плата (МЗП). Она является важным регулятором экономики.
Экономический смысл МЗП заключается в ее определении как нижней границы цены рабочей силы. На ее основе устанавливаются ставка 1-го разряда, надбавки к заработной плате, штрафы, платежи и др.
С целью повышения уровня мотивации исполнителей к эффективному труду и обеспечения воспроизводства рабочей силы осуществляется прогнозирование оплаты труда. Оно предполагает прогнозирование средней заработной платы и фонда оплаты труда, который должен увязываться с реальными доходами населения, покупательными фондами и другими показателями.
На предварительных этапах проведения прогнозных расчетов фонд оплаты труда определяется путем проведения укрупненных расчетов исходя из прогнозируемого уровня средней заработной платы и прогнозируемой численности занятых по отраслям народного хозяйства. На последующих этапах прогнозирования и планирования производятся детализированные расчеты фонда оплаты труда.
Система регулирования оплаты труда включает:
- установление определенного уровня минимальной заработной платы;
- налоговое регулирование расходов предприятий и организаций на оплату труда и индивидуальных доходов;
- договорное регулирование условий оплаты труда (тарифные соглашения, коллективные договоры);
- регулирование соотношения в оплате труда работников различных профессионально-квалификационных групп на основе Единой тарифной сетки и др.
Основное место в механизме дифференцирования заработной платы отводится тарифной системе.
Для увязки денежных доходов и расходов населения разрабатывается баланс денежных доходов и расходов населения. Он составляется в целом по стране, регионам и социальным группам населения. Баланс состоит из двух частей: 1) доходы; 2) расходы и сбережения.
Доходы включают оплату труда работников всех категорий, доходы от продажи продуктов сельского хозяйства, социальные трансферты, поступления из финансовой системы, доходы от собственности и др.
В расходной части отражаются расходы на покупку товаров, оплату услуг, обязательные платежи и добровольные взносы, средства на покупку жилых помещений, изменение вкладов, приобретение ценных бумаг, покупка валюты и др.
При разработке прогнозного баланса доходы по оплате труда определяются на основе соответствующих расчетов на макро-, мезо- и микроуровнях. Социальные трансферты рассчитываются исходя из среднего размера пенсий, стипендий, пособий в прогнозном периоде и контингента, получающего перечисленные выплаты. По другим статьям доходов данные определяются, как правило, эмпирически. В расходной части обязательные платежи определяются нормативным методом. По оплате услуг расходы могут рассчитываться с применением методов экстраполяции, экспертных оценок, факторных моделей. Изменение вкладов, приобретение ценных бумаг, валюты определяются эмпирически. Размер средств на покупку товаров определяется как разница между денежными доходами населения и расходами по всем статьям расходной части баланса.
На основе баланса денежных доходов и расходов рассчитываются реальные доходы населения.
Реальные доходы представляют собой величину номинальных доходов (за вычетом платежей), скорректированную на индекс потребительских ценю Номинальные доходы включают: денежные и натуральные доходы, а также материальное потребление в сфере общественного обслуживания.
На реальные доходы населения оказывают существенное влияние изменения оплаты труда, ставок налогов и отчислений, общественных фондов потребления, доходов от предпринимательской деятельности и потребительских цен.
Прогнозируются общая сумма реальных доходов населения, реальные доходы на душу населения и темпы их изменения.
Контрольные вопросы и тесты
1. Какие показатели характеризуют уровень жизни населения?
2. Что собой представляет минимальный потребительский бюджет и на основе чего он формируется?
3. Какова цель прогнозирования оплаты труда?
4. Выберите правильный ответ. Какие факторы оказывают существенное влияние на реальные доходы населения: а) изменение условий оплаты труда и доходов от предпринимательской деятельности; б) изменение ставок налогов и отчислений; в) изменение величины общественных фондов потребления; г) изменение потребительских цен; д) все ответы верны.
5. Выберите правильный ответ. Как определяются темпы роста реальных доходов населения6 а) путем сравнения общей суммы реальных доходов населения по периодам; б) на основе сопоставления реальных доходов на душу населения; в) исходя из фактических и плановых данных о реальных доходах населения, путем корректировки номинальных доходов на индекс потребительских цен; г) все ответы верны.
Тема 7. Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов и занятости населения
Трудовые ресурсы – это часть населения, которая в силу совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в создании материальных благ или трудиться в сфере услуг.
В состав трудовых ресурсов включаются:
- трудоспособное население в трудоспособном возрасте;
- работающие подростки;
- население старше рабочего возраста, принимающее участие в общественном производстве.
Границы трудоспособного возраста зависят от общественного строя, продолжительности жизни людей, других социально-экономических факторов и от принятых в связи с этим официальных государственных актов.
Основой формирования трудовых ресурсов является воспроизводство населения, которое осуществляется через смену поколений.
Важное значение при прогнозировании трудовых ресурсов имеет миграция населения, ведущая к их перераспределению между территориями, отраслями народного хозяйства и видами деятельности.
Распределение трудовых ресурсов осуществляется главным образом исходя из имеющегося экономического потенциала в регионах. В ходе изменений объемов работ, структуры народного хозяйства меняется и потребность в трудовых ресурсах.
Для общества оптимальным является вариант, когда все трудовые ресурсы задействованы полностью. Однако в рыночной экономике данное условие соблюдается крайне редко т даже в тех странах, где имеется повышенная потребность в рабочей силе. Безработица – социально-экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть трудоспособного населения не может реализовать свой трудовой потенциал.
Прогнозирование трудовых ресурсов является составной частью процесса разработки демографических прогнозов. В процессе прогнозных расчетов определяются величина трудовых ресурсов, половозрастная их структура, показатели образовательного уровня, профессионально-квалификационная структура и др. Демографические прогнозы базируются на показателях естественного и механического движения населения. Особое значение при составлении демографических прогнозов должно придаваться тенденциям динамики рождаемости и смертности. Для этого рассчитываются коэффициенты рождаемости и смертности. Общий коэффициент рождаемости определяется по формуле:
Кр = 
,
где Чр.д. – число родившихся детей в определенный период; Чср. –среднегодовая численность населения; N – продолжительность периода, лет.
Подобным образом рассчитывается коэффициент смертности.
Прогноз перспективной численности Чт
Чт = Чб + Кр.о. х Чб – Кс.о. х Чб
Где Чб – численность населения в базисном периоде
Кр.о. – ожидаемый коэффициент рождаемости
Кс.о. – ожидаемый коэффициент смертности.
Прогнозные расчеты населения в трудоспособном возрасте осуществляются методом передвижки возрастов.
Сущность метода.
1. На дату последней переписи населения являющейся базой фиксируется сложившаяся структура населения, т.е. по полу, возрасту, семейному состоянию и т.д.
2. В расчетном периоде эта структура изменяется под влиянием изменения коэффициента рождаемости, смертности, миграционных процессов, влияние которых учитывается в прогнозе с помощью коэффициентов передвижки.
Численность той или иной группы населения на данный период умножается на указанные коэффициенты.
Коэффициент передвижки – коэффициент дожития, показатель таблиц смертности, равный доле лиц, доживающих до конца календарного периода, из совокупности живших в некотором интервале возраста в начале этого периода. Полученный результат передвигается в следующий период и таким образом одновременно учитываются как переменные, так и чисто структурные изменения.
По итогам передвижки возрастов определяется ожидаемая численность всего населения, в том числе в трудоспособном возрасте, и рассчитывается его половозрастная структура.
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте определяется путем вычитания из прогнозируемой численности населения в нетрудоспособном возрасте ожидаемого числа неработающих инвалидов 1 и 2 групп в трудоспособном возрасте, а также неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях.
Количество неработающих инвалидов 1 и 2 групп и лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях, может определяться исходя из их доли в составе населения в трудоспособном возрасте в базисном периоде и предполагаемого ее изменения в прогнозном периоде.
Численность работающих лиц старше трудоспособного возраста (пенсионеров) определяется на основе данных о количестве населения, выходящего за пределы трудоспособного возраста, и анализа сложившегося соотношения пенсионеров и работающих лиц пенсионного возраста.
Прогнозирование использования трудовых ресурсов сводится к определению численности занятых в отраслях материального производства и непроизводственной сферы и по другим направлениям деятельности (занятых на учебе с отрывом от производства, в домашнем и личном подсобном хозяйстве).
Численность занятых в отраслях материального производства определяется исходя из прогнозируемого объема производства и прогнозируемого уровня производительности труда.
В непроизводственной сфере численность занятых определяется, как правило, по нормативам обслуживания. Этот метод широко распространен в здравоохранении и других отраслях сферы обслуживания населения.
Количество обучающихся с отрывом от производства рассчитывается с учетом количества учебных заведений и потребности подготовки специалистов по разным специальностям.
При расчете численности занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве могут использоваться методы экстраполяции. При этом должны учитываться политика государства, способствующая увеличения или снижению численности занятых в данной сфере.
В системе трудовых балансов центральное место занимает сводный баланс трудовых ресурсов. Он является важнейшим инструментом регулирования рынка труда. На его основе формируется политика занятости.
Таблица 1 – Сводный баланс трудовых ресурсов
| Показатели | Отчетный год | Плановый год |
 1.Трудовые ресурсы, всего
В том числе:
а) трудоспособное население в трудоспособном возрасте;
б) работающие лица старше трудоспособного возраста и подростки до 16 лет.
2. Распределение трудовых ресурсов
- по видам деятельности:
а) учащиеся 16 лет и старше, обучающиеся с отрывом
от производства;
б) занятые в домашнем хозяйстве;
в) занятые в общественном производстве
- по сферам производства и отраслям народного хозяйства:
а) отрасли материального производства:
- промышленность
- строительство и т.д.
б) отрасли непроизводственной сферы:
- народное образование, культура и искусство;
здравоохранение, физическая культура и т.д.
-по формам собственности:
государственные предприятия;
акционерные общества;
кооперативы;
колхозы;
предприятия других форм собственности;
занятые в сфере индивидуального и частного предпринимательства
Численность безработных
Уровень безработицы
|
Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наличие трудовых ресурсов, их использование и миграционные процессы. Он разрабатывается в целом по стране и регионам на всех этапах прогнозирования и планирования.
Баланс представляет собой таблицу, состоящую из двух разделов. В первом разделе отражаются трудовые ресурсы и их состав, во втором – распределение трудовых ресурсов по видам занятости, сферам и отраслям народного хозяйства, формам собственности.
Составление баланса начинается с формирования первого раздела – определение тредовых ресурсов. Затем разрабатывается второй раздел баланса, т.е. определяются потребности в трудовых ресурсах по всем видам деятельности и формам собственности. Для этого используется рассмотренная выше методика.
Численность занятых по формам собственности определяется исходя из данных базисного периода с учетом мероприятий по разгосударствлению и приватизации и развитию различных форм собственности.
На основе данных сводного баланса трудовых ресурсов производится расчет числа безработных и уровня безработицы в прогнозном периоде.
Количество безработных определяется как разница между трудовыми ресурсами и численностью занятых по всем направлениям деятельности.
Уровень безработицы может определяться как отношение численности безработных к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте или к экономически активному населению (числу занятых в народном хозяйстве и безработных).
Планирование занятости осуществляется исходя из решаемых народным хозяйством задач и базируется на основных принципах: обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам; предоставление социальных гарантий и компенсация безработным; обеспечение мер, направленных на достижение наибольшей занятости населения, социальной защиты в области занятости и др.
С целью решения проблемы безработицы функционирует Государственная служба занятости, важными звеньями которой являются городские и районные центры занятости, разрабатываются и реализуются программы занятости.
Контрольные вопросы и тесты
Тема 8. Прогнозирование и регулирование процессов взаимодействия природы и общества
Социально-экономическое развитие страны невозможно без постоянного взаимодействия экономики и социальной сферы с окружающей природной средой. Экономика и социальная сфера являются потребителями природных ресурсов. В огромных возрастающих масштабах процесс потребления природных ресурсов происходит в ХХ веке.
В условиях устойчивого развития живой природы на Земле по мере увеличения населения человек занимал различные экологические ниши, характеризуемые постоянным ростом потребления природных ресурсов и масштабов хозяйственного освоения территорий. Это приводило к неустойчивости ранее занимаемых экологических ниш из-за истощения ресурсов, используемых в этих нишах.
Например, существующая и поныне ниша, связанная с морским рыболовством, неустойчива, так как началось сокращение рыбных популяций и снижение рентабельности морского рыболовства.
Численность населения Земли в течение последних столетий росла очень высокими темпами. Рост носил гиперболический характер. В результате роста населения, увеличения потребления ресурсов и энергопотребления, загрязнения окружающей среды физическая и биологическая устойчивость жизни на Земле была нарушена. Начиная с Х1Х века биота (флора и фауна) Земли постепенно перестала компенсировать неблагоприятные для жизни изменения в атмосфере и гидросфере, стала способствовать этим изменениям. Таким образом, экологическая ниша человечества стала утрачиваться.
Потребление природных ресурсов осуществляется непосредственно, когда природный продукт исчезает в результате экономической и социальной деятельности (добыча полезных ископаемых и последующее их производственное использование, технологическое потребление природных ресурсов в металлургии, химической промышленности, гидротеплоэнергетике, сельском хозяйстве, потребление природных ресурсов населением и т.д.).
Имеет место и косвенное потребление природных ресурсов, когда природный продукт не является объектом потребления, но в результате экономической или социальной деятельности происходит ухудшение качественных и количественных характеристик окружающей природной среды. Например, в результате функционирования автомобильного транспорта, предприятий металлургии и других отраслей промышленности окружающая природная среда - вода, атмосферный воздух, земля, лес, загрязняются. Следует при этом выделить особый вид природопотребления, когда природные ресурсы потребляются длительное время без существенного ухудшения их качественных и количественных характеристик – рекреационное потребление (т.е. отдых, восстановление) водных, лесных, земельных ресурсов, атмосферного воздуха и др.
В результате возрастающего экономического и социального потребления природных ресурсов в большинстве стран мира, в том числе и в России, к исходу ХХ в. обострились две глобальные проблемы природопользования –
Истощение многих видов природных ресурсов
Постоянное снижение качества окружающей природной среды.
Необходимы мера по рационализации природопользования и охране окружающей природной среды. Они должны базироваться на разработке прогнозов природных ресурсов, обеспеченности ими потребностей развития экономики, социальной сферы.
В составе факторов, отрицательно влияющих на состояние природных ресурсов, выделяют:
Увеличение масштабов экономического (производственно-хозяйственного) и социального их потребления;
Естественные факторы (засоление, заболачивание, опустынивание почвы, последствия стихийных бедствий – наводнений, ураганов и др., увеличение площади загрязнения почвы в результате движения паводковых вод и т.д.).
В то же время положительно влияют следующие факторы:
- хозяйственная деятельность, направленная на воспроизводство природных ресурсов: посадка леса и других видов растительного мира, мероприятия по разведению, селекции различных видов животного мира, поиск, разведка полезных ископаемых и др.;
- природоохранная деятельность человека: очистка водных, земельных ресурсов, предотвращение загрязнения воздушного бассейна;
- жизнедеятельность микроорганизмов, очищающая загрязненные водные ресурсы, поглощение различными видами растительного мира вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе под влиянием перемещений воздушных масс и др.
Среди факторов есть такие, влияние которых трудно или даже невозможно рассчитать с необходимой точностью, например, результаты поиска, разведки полезных ископаемых, НТП в природоэксплуатирующих отраслях, естественные факторы и т.д.
По этой причине показатели природоресурсного прогноза должны периодически корректироваться, уточняться по мере появления новой информации.
Природопользование составляет важнейшую сторону взаимодействия общества и природы. Рациональное природопользование в условиях рынка – рациональное, основанное на комплексном подходе использование природных ресурсов, восстановление и умножение природных объектов, а также изъятие отдельных участков природных территорий из эксплуатации, планомерное и целенаправленное, научно обоснованное преобразование природы в целях повышения продуктивности ее биологических систем – биоценозов.
Опыт показал, что общественная собственность на средства производства сама по себе не гарантирует гармонии во взаимоотношениях человека и природы.
Гармонизация отношений природы и общества в условиях рынка представляет собой весьма сложную проблему и требует решения, по меньшей мере, трех очень сложных задач.
1. Приобретение нового социального и экологического мышления, которое должно базироваться на новых моральных и ценностных критериях общественного развития, обусловленное экологическими условиями жизни современного человека. Это требует развития системы экологического образования и воспитания населения, экологизации учебных программ в учебных заведениях. Экологическая проблематика должна быть одним из приоритетных направлений в работе прессы, радио, телевидения, кино. Необходима государственная поддержка общественным природоохранным инициативам.
2. Обеспечение доступности информации о социально-экологических проблемах общества. Скрывая обобщенные сведения об условиях жизни, например о степени загрязнения среды, потере устойчивости биосферных процессов, нельзя ожидать активизации людей в производственной или политической сферах. Доверие и поддержку в решении проблем можно получить в ответ на доверие ко всем слоям населения. Чтобы добиться успеха в решении экологических проблем, необходимо стимулировать исследования острых, требующих быстрейшего решения проблем.
3. Построение хозяйственного механизма природопользования в стране, который обеспечивал бы наиболее полное согласование индивидуальных, коллективных и государственных интересов в деле охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Для борьбы с угрозами экологической безопасности необходима совместная деятельность стран в отдельных регионах и мирового сообщества в целом с использованием многосторонних процедур и механизмов.
Главным направлением повышения эффективности природопользования является ресурсосбережение. Альтернативные ресурсосберегающие технологии часто эффективны даже без учета их благотворного влияния на окружающую среду. Загрязнение и другие виды ущерба, причиняемого природной среде, являются в значительной мере следствием ресурсной расточительности.
Прогнозирование и планирование природопользования по предложению Леонтьева Василия должно осуществляться путем включения воспроизводства природных ресурсов как отдельной отрасли, наряду с традиционными отраслями хозяйства, в комплексе прогнозирования и планирования экономики в целом. При этом необходимо ввести в национальное и региональное счетоводство показатели, характеризующие эту отрасль.
Разрабатываются прогнозы по следующим видам ресурсов:
Земельным
Водным
Лесным
Ресурсам животного и растительного мира
Недр.
Земельные угодья – наиболее потребляемый вид природных ресурсов. Крупные потребители земельных ресурсов – сельское и лесное хозяйство, капитальное строительство, отрасли социальной сферы.
В составе показателей земельного прогноза базовым является общий объем земельной площади с выделением в зависимости от характера потребления земель:
А) сельскохозяйственного потребления
Б) несельскохозяйственного потребления
В) непригодных, неиспользуемых земель.
В прогнозе предусматривается изменение пропорций между этими тремя видами земельных ресурсов в процессе трансформации одного вида в другой.
В составе сельскохозяйственных земель прогнозируются отдельно площади земель, пастбищ, садов, огородов и др.
В составе несельскохозяйственных прогнозируются площади земель, используемых промышленностью, транспортом, социальной сферой, капитальным строительством.
В состав неиспользуемых земель входят заболоченные земли, пески, каменистые участки, земли с неудобным рельефом и др. Прогнозируется их трансформация в пригодные земли. Пахотные земли могут быть переданы для использования под пастбища, земельные участки, используемые в добывающей промышленности могут быть переданы под капитальное строительство и т.д.
Земельные угодья – частично воспроизводимый ресурс. Ее воспроизводимость проявляется в реальной возможности повышения качества. Качественные показатели земельных ресурсов прогнозируются на основе анализа перспектив по осушению, обводнению земель, выравниванию рельефа, внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвы и др. ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВСЕХ РЕЗЕРВОВ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ КОЭФФИЦИЕНТ ИХ воспроизводства должен всегда превышать единицу.
Другой частично воспроизводимый ресурс ВОДА, которая может воспроизводиться посредством ее очистки от загрязнения. В сравнении с другими видами природных ресурсов проблема рационализации водопользования в последние годы достигла наибольшей остроты. По масштабам, глубине загрязнения в наибольшей степени оказались подверженными вредному воздействию хозяйственной деятельности человека водные ресурсы. Причины этого,
во-первых, в особых физических свойствах водных ресурсов: их жидкого состояния, текучести, способности растворять различные вещества и др.
во-вторых, загрязненная в процессе хозяйственного использования вода, как правило, сбрасывается в водоемы, а вредные отходы оставленные на поверхности земли или зарытые в нее, в значительной степени также попадают в водоемы в результате паводкового стока вод, выпадения осадков и т.п.
В-третьих, вода, как и земля, - один из наиболее потребляемых видов природных ресурсов. Она потребляется в огромных объемах различными отраслями народного хозяйства. В результате в современных условиях в России возникла реальная угроза количественного и качественного истощения водных источников. Во многих регионах страны усиливается дефицит водных ресурсов относительно потребности экономики и социальной сферы, а качество поверхности вод значительно ниже нормативно-допустимого. По информации Госкомстата РФ, в 1997 г. экстремально высокое загрязнение водоемов, означающее превышение предельно допустимых норм содержания вредных веществ в 100 и более раз, зафиксировано в Свердловской, Пермской, Челябинской, Мурманской, Оренбургской, Кемеровской, Калининградской областях. При этом наиболее загрязнение по числу случаев и количеству инградиентов зафиксировано в бассейнах крупных рек – Волги с притоками Окой и Камой, Оби с притоками Иртышом и Тоболом. Объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водоемы, в последнее время значительно возрос. Если в 1985 г. во все водоемы России было сброшено 12,0 млрд. м3, то в 1991 г. эта величина составила 28 млрд.м3. В последние годы наблюдалось уменьшение сброса загрязненных вод в основном за счет сокращения промышленного производства.
Особая актуальность очистки водных ресурсов определяется также тем, что к их качеству предъявляются повышенные требования, так как вода непосредственно используется для удовлетворения различных потребностей населения и степень ее чистоты, химический состав непосредственно влияют на здоровье человека, возможности нормального удовлетворения этих потребностей (хозяйственно-бытовых, спортивно-оздоровительных, рекреационных, медицинских и др.).
Среди показателей прогноза водных ресурсов наиболее важны следующие:
- объемы наличных водных ресурсов в масштабе страны и по регионам;
- объем водопотребления;
- объем загрязненных, сбрасываемых в водоемы вод;
- ОБЪЕМЫ ОЧИЩЕННЫХ ВОД;
- Динамика качественных показателей состояния водных источников и др.
Для расчета, обоснования прогнозных показателей используются нормативно-факторный, экономико-математический, балансовый метод.
Расчеты целесообразно начинать с обоснования потребностей экономики, социальной сферы в водных ресурсах. На величину этого показателя оказывают влияние масштабы хозяйственной деятельности отраслей материального производства, социальной сферы, численность населения и др. В прогнозных расчетах необходимо учитывать также возможное сокращение водопотребления за счет внедрения более совершенной техники, технологии, систем оборотного водоснабжения. Следует учитывать также возможности снижения расхода воды в ЖКХ.
Особая актуальность максимально полного выявления и учета всех резервов экономии расхода воды определяется тем, что в России имеет место значительный перерасход этого ресурса в сравнении с нормативами и уровнем водопотребления в других странах. Перерасход существует как в отраслях материального производства на технологические цели, например, в металлургии, так и в социальной сфере. Особенно он высок в ЖКХ: по расчетам специалистов в 3-4 раза больше по сравнению с западными странами.
Потребность в водных ресурсах удовлетворяется за счет запасов поверхностных и подземных вод. При разработке прогнозов водопотребления из этих двух источников водных ресурсов определяется раздельно, так как вода подземных источников отличается более высоким качеством в сравнении с поверхностными водами, запасы ее значительно меньше. В прогнозных расчетах следует рассматривать использование ее непосредственно для удовлетворения потребностей населения, а технологические потребности различных отраслей экономики и социальной сферы следует удовлетворять из поверхностных источников.
После выявления и учета всех факторов водопотребления обосновывается величина рациональной прогнозной нормы потребления воды:
Технологической нормы расхода в отраслях экономики и социальной сферы;
Душевой потребительской нормы для населения.
Прогнозный объем водопотребления в отраслях народного хозяйства рассчитывается по следующей формуле:
Qn = S H1, …, n х O1, …, n,
где Qn – прогнозируемый объем водопотребления в отраслях экономики и со-
циальной сферы;
Н1, …, n – технологические нормы потребления воды на производство единицы продукции, услуг;
O1, …, n, - прогнозируемые объемы произодства продукции, услуг в отраслях народного хозяйства;
n - количество отраслей, учитываемое в расчетах.
Прогнозная потребность населения в воде рассчитывается как произведение прогнозной душевой нормы потребления воды на прогнозируемую численность населения. При этом рассчитывается отдельно потребность городского и сельского населения, так как душевые нормы дифференцированы относительно этих двух групп:
Для городского населения они выше, поскольку проживание человека в квартире городского типа требует больше воды в сравнении с сельским домом.
Прогнозный объем запасов водных ресурсов складывается из ресурсов поверхностных источников (рек, озер, морей) и подземных источников. В расчетах ресурсов поверхностных вод учитываются результаты функционирования водоочистных сооружений, а в расчетах ресурсов подземных вод учитываются результаты деятельности геологоразведочных организаций по поиску, разведке подземных водных источников.
После расчета прогнозных объемов имеющихся водных ресурсов и потребностей в них разрабатываются прогнозные балансы водных ресурсов в масштабе страны и на региональных уровнях. В них отражаются водопотребление, динамика количественных и качественных характеристик водных ресурсов, соотношение между объемами наличия и потребления, выявляется дефицит (излишек) в масштабе страны и по регионам. Информация, содержащаяся в водных балансах, используется в прогнозировании развития отраслей экономики и социальной сферы, их размещения по территории страны, в прогнозировании процессов миграции населения и для других целей.
Отличительная особенность следующего вида природных ресурсов ЛЕСНЫХ состоит в том, что это полностью воспроизводимый ресурс. По запасам леса, его качеству, структуре пород Россия занимает одно из первых мест в мире, и в масштабе страны запасы леса заничительно превышают потребности. Несмотря на это проблема количественного и качественного истощения лесов актуальна и в России. Она проявляется в том, что ощущается дефицит леса. Основные причины его состоят в том, что,
- во-первых, существует диспропорция между размещением лесных ресурсов и основными потребителями их – отраслями экономики и социальной сферы. Основная масса лесов сосредоточена в восточных районах (за Уралом) и северных, а отрасли-потребители размещены в основном в малолесистых и безлесых регионах.
- Вторая причина состоит в том, что коэффициент полезного использования леса очень низкий. Он не превышает 0,6-0,7, т.е. 30-40% древесины теряется, хотя современная техника, технология заготовки, переработки древесины позволяет использовать ее запасы в несрубленном лесе, включая кору, ветки, сучья, пни, т.е. этот коэффициент может быть равен 1.
- Третья прчина состоит в том, что имеют место нерациональные вырубки леса по территории страны. Вырубкт осуществлялись в значительных объемах на той части территории, где имеющиеся запасы требовали посадки его, а не вырубки.
- Четвертая причина состоит в недостаточном объеме лесовосстановительной деятельности организаций лесного хозяйства: площадок вырубок превышала площадь посадок. Количественное истощение лесных ресурсов проявляется в ухудшении состава, структуры лесного фонда – уменьшении доли наиболее ценных пород, исчезновении отдельных их видов.
Основные показатели прогноза лесного фонда следующие:
Площадь вырубки и площадь посадки леса,
Возрастная породно-качественная структура леса,
Территориальное размещение лесного фонда и др.
Прогнозные расчеты начинаются с определения площади вырубки. Для этого определяется прогнозная потребность всех отраслей экономики и социальной сферы в древесине, которая рассчитывается на основе информации о производственной программе этих отраслей и технологических нормах расхода древесины на производство единицы продукции. После расчета прогнозной площади вырубок определяется площадь посадок. В расчетах ее учитывается не только площадь вырубок, но и то количество деревьев, которое может быть восстановлено естественно.
Соотношение этих трех показателей и определяет коэффициент воспроизводства лесных ресурсов, рассчитываемый по следующей формуле:
Кв = 
Где Кв – прогнозируемый коэффициент воспроизводства
Sпос – прогнозируемая площадь посадок
S выр – прогнозируемая площадь вырубок леса
S ест – площадь естественного воспроизводства.
При разработке лесного прогноза следует стремиться к тому, чтобы осуществлялось расширенное воспроизводство лесных ресурсов, их накопление и не только в масштабе страны, но и по регионам, особенно малолесным.
Особую значимость для страны имеют ресурсы НЕДР, которые образуют фундамент экономики, развития всех ее отраслей. По характеру потребления выделяют три группы ресурсов недр:
1) энергетические ресурсы (нефть, природный газ, каменный уголь, сланцы, торф);
2) минеральные ресурсы (руды черных и цветных металлов)
3) нерудное сырье.
Ресурсы недр невоспроизводимы, истощимы.
Обеспеченность страны этими видами природных ресурсов одна из наиболее высоких в мире. Несмотря на это проблема дефицита ресурсов недр стала проявляться в последине годы и в России. Она состоит в том, что,
-во-первых, некоторые виды полезных ископаемых Россия закупает в других странах
- во-вторых, дефицит в сильной степени проявляется косвенно – в росте затрат на добычу полезных ископаемых, так как постоянно увеличивается глубина добычи их, процесс добычи перемещается в восточные, северные районы, где себестоимость добычи единицы ресурсов значительно выше по объективным причинам:
более суровые климатические условия, большая отдаленность от районов потребления.
Рост затрат происходит также в результате снижения природного качества ресурсов, поскольку месторождения с высоким качеством их отработаны. Относительно ресурсов недр очень актуальна проблема рационализации их использования, снижения потерь полезных ископаемых при их добыче, переработке.
Основные показатели прогноза состояния ресурсов недр следующие:
-объемы запасов полезных ископаемых каждого вида,
-потребность в полезных ископаемых,
-качество ресурсов недр,
-использование ресурсов недр и др.
Прогнозируемые объемы запасов полезных ископаемых определяются на основе информации о результатах деятельности геологоразведочной отрасли. Потребность в ресурсах недр рассчитывается в соответствии с производственными программами отраслей – потребителей полезных ископаемых и норм их расходов на единицу продукции. Основные показатели рационального использования ресурсов недр следующие:
-коэффициент извлечения полезных ископаемых из недр
- коэффициент извлечения полезных ископаемых из добытого природного сырья
- коэффициент комплексности использования ресурсов.
Коэффициент извлечения полезных ископаемых из недр рассчитывается по формуле:
Кн = 
,
где Кн – коэффициент извлечения полезного ископаемого из недр;
Од - объем добычи полезного ископаемого;
Он - объем ресурсов в недрах.
Коэффициент извлечения полезных ископаемых из добытого природного сырья рассчитывается по формуле:
Кизв = 
,
Где Кизв – коэффициент извлечения полезных ископаемых из добытого сырья;
Z изв – количество извлеченного полезного компоненты из добытого сырья;
Z сод – содержание полезного компоненты в добытом сырье.
Коэффициент комплексности использования ресурсов недр:
Кком = 
Где Кком – коэффициент комплексности использования ресурсов недр;
Чизв – количество извлеченных полезных компонентов из добытого сырья;
Ч сод – количество содержащихся в добытом сырье полезных компонентов
Контрольные вопросы и тесты
1. Выберите правильный ответ. К полностью воспроизводимым ресурсам относятся
а) водные; б) лесные; в) земельные
2. Основой принятия каких решений служат данные о потребностях в минерально-сырьевых ресурсах: а) о размерах их добычи и импорта; б) об объемах их экспорта; в) о масштабах развития экономики страны; г) о размещении производительных сил; д) все ответы верны.
3. Выберите правильный ответ.К частично воспроизводимым ресурсам относятся:а) водные, земельные, лесные, недра; б) земельные, водные, лесные; в) земельные, водные.
Дата добавления: 2015-07-07; просмотров: 471 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Расчет посредством кредитных карточек. | | | Тема 9. Формирование и прогнозирование темпов роста, пропорций, структуры и эффективности экономики |