Читайте также:
|
1. В статье 117 Конституции РФ регулируются вопросы отставки Правительства РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором. Одно из них - заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом (часть 1 статьи 117). В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полном составе.
2. Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в принятии такого решения (часть 2 статьи 117). Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это следствие обострения противоречий между ними.
3. Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Вотум недоверия - один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство (часть 3 статьи 117). Даже в том случае, если Президент не собирается объявлять об отставке Правительства, он все равно вправе, но не обязан распускать Думу. На первый взгляд может показаться, что последнее предложение части 3 статьи 117 сформулировано таким образом, что у Президента остается простая альтернатива:если не отставка Правительства, то роспуск Государственной Думы; не приняв решение об отставке Правительства, Президент будет обязан распустить Думу. Однако в отличие от последнего предложения части 4 статьи 117 часть 3 статьи 117 не связывает Президента никаким сроком в принятии решения по этой дилемме. Иначе говоря, Президент вправе, а не обязан либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Думу, поскольку срок принятия решения Конституцией не установлен. Во всяком случае, до тех пор, пока часть 3 статьи 117 не получила иного толкования, из нее не вытекает обязанность Президента в определенный разумный срок отреагировать на повторное выражение Думой недоверия Правительству. Следовательно, если Президент желает сохранить Правительство и не желает распускать Думу, так как опасается усиления позиции своих оппонентов в составе вновь избранной Думы, он формально вправе принимать решение, предписанное в части 3 статьи 117, сколь угодно долго.
4. Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламенту Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее 1/5 от общего числа депутатов этой палаты. Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения. Тут нужно обратить внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена по указанным основаниям в течение года после ее избрания. Иначе говоря, у Президента в этот период нет альтернативы выбора - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы.
5. И последнее основание отставки - постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии (часть 4 статьи 117). Это может быть связано с общим вопросом - одобрением его программы - либо с принятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства РФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ, но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго решения: роспуска Думы и назначения новых выборов.
/---------------------\
| Правительство РФ |
\---------------------/
|
/--------------------------\ | /--------------------------\
| Варианты отставки | | | Формы парламентского |
| Правительства РФ | | | контроля Государственной |
|--------------------------/ | | Думы за деятельностью |
| /----------------------\ | | Правительства |
|-| В связи с истечением | | \--------------------------|
| | полномочий | | /----------------------\ |
| \----------------------/ | |Рассмотрение вопроса о| |
| /----------------------\ | |доверии Правительству | |
| | Правительство само | | | по инициативе | -|
|-| подает в отставку, и | | | Государственной Думы | |
| |президент принимает ее| | | или самого | |
| \----------------------/ | | Правительства | |
| /----------------------\ | \----------------------/ |
| | Президент РФ по | | /----------------------\ |
|-|собственной инициативе| | |Парламентские слушания| |
| | принимает решение об | | | комитетов и комиссий | |
| |отставке Правительства| | | Государственной Думы | -|
| \----------------------/ | | по вопросам | |
| /----------------------\ | | деятельности | |
| | Государственная Дума | | | федеральных органов | |
| | выражает недоверие | | |исполнительной власти | |
|-| Правительству, и | | \----------------------/ |
| |Президент РФ объявляет| | /----------------------\ |
| | об отставке | | | Контроль за | |
| | Правительства | | | исполнением | -|
| \----------------------/ | | федерального бюджета | |
| /----------------------\ | | Счетной палатой | |
| | Председатель | | \----------------------/ |
| | Правительства ставит | | /----------------------\ |
| |перед Государственной | | |Отчет Правительства об| |
\- |Думой вопрос о доверии| | | исполнении | -/
|Правительству, и Дума | | | федерального бюджета |
| отказывает ему в | | \----------------------/
| доверии | |
\----------------------/
/---------------------\
| Воплощение функций |
| государства |
\---------------------/
/----------------------\ | | | | | | /----------------------\
| Деятельность в сфере | / | | | | \| Деятельность в сфере |
|управления экономикой | | | | | | социальной политики |
\----------------------/ | | | | \----------------------/
/----------------------\ | | | | /----------------------\
| Деятельность в сфере | ---/ | | | | Деятельность по |
|обеспечения законности| | | | | обеспечению обороны |
\----------------------/ | | | | страны, |
| | \---| государственной |
| | | безопасности, |
| | | реализации внешней |
| | | политики РФ |
| | \----------------------/
/----------------------\ | | /----------------------\
| Осуществление других | -------/ \-------|Издание постановлений |
| полномочий | | и распоряжений |
\----------------------/ \----------------------/
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 103 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Статья 115 | | | Поперечная сила, изгибающий момент и их эпюры |