Ликвидация ханской власти.

РЕФОРМЫ СРЕДНЕГО ЖУЗА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 19 в.

После смерти Абылая, его наследник Уали (1781-1819) не смог продолжить политику своего отца. Влиятельные султаны не признавали его власти, и он для укрепления власти пользовался поддержкой Китая и России. Ослабление центральной власти привело к потере городов на Сырдарье. В Ташкенте с 1784 г. стал править Юнус ходжа, под властью которого концу 18 в. оказались Сайрам, Чимкент, Туркестан. Затем он потерпел поражение от правителя Коканда, в результате чего Ташкент и Чимкент вошли в состав Коканда, а Туркестан был отдан бухарцам. В 1815 г. казахи южных районов оказались под властью кокандского хана Омара.

Власть Уали слабела с каждым годом. В 1800 г. по его просьбе Китай официально признает его сына Габбаса наследников. Но в 1816 г. при активной поддержке России казахи Центрального Казахстана провозгласили ханом Бокея. Около 1817 г. в северо-западном Казахстане появилось еще два хана – роды Тобола и Аята провозгласили ханом Жанторе, сына Каипа, а аргыны Торгая, Тобола и Обагана – Жумажана. В 1819 г., после смерти Бокея, на его место был избран Шынгыс, но его власть распространялась лишь на роды, кочующие вдоль Нуры. Слабость центральной власти привела к ослаблению Казахского ханства. Многие родоправители стали налаживать отношения с российскими властями, в обход хана Уали. Правители присягали на верность России в обмен на чины, подарки и обещание укрепления их власти над казахскими родами. Именно эта ситуация позволила России в 20 гг. 19 в. попытаться ликвидировать ханскую власть в Среднем Жузе.

В 1824 г. хан Губайдулла (наследник Уали) был арестован в Баянауле российскими властями. Его обвинили в предательстве (в пользу Китая) интересов края ради собственных интересов и сослали в Башкирию. И в действие вступает «Устав о сибирских киргизах», разработанный Сибирским генерал-губернатором М. Сперанским. Степная территория Среднего Жуза была причислена к Западной Сибири, главное правление находилось до 1839 г. в Тобольске, а затем в Омске. По «Уставу» область разделялась на внешние и внутренние округа – с 1822 г. по 1838 г. было образовано 7 округов. Во главе их стояли окружные приказы-диуаны, осуществлявшие административные, полицейские и судебные функции. Приказы возглавляли ага-султаны, которым на время службы присваивалось звание майора. При них работали четыре заседателя - 2 чиновника, назначенных генерал-губернатором и 2 бия. Ага-султан избирался собранием султанов на три года. Выдержавшие три выбора могли претендовать на титул дворянина.

В округ входило 15-20 волостей, во главе которых стояли волостные султаны, которые могли передать должность по наследству. Они приравнивались к чиновникам 12 класса. Их власть была исполнительной – выполняли приказы диуана и исполняли судебные приговоры. Во многих родах эту должность исполняли представители черной кости.

Волость состояла из 10-12 аулов. Аульных старшин избирали на три года, и утверждались окружным приказом. Аул объединял от 50 до 70 юрт.

При организации округов и волостей учитывалось родовое деление и территориальные признаки.

Судебные дела делились на уголовные и гражданские. Наиболее серьезные дела изымались из ведения суда биев в окружные приказы. Также окружные приказы могли пересмотреть решения биев. «Устав» утвердил ясак в размере 1 голова со 100 голов скота, в это число не входят верблюды. Признавшие «Устав» на пять лет освобождались от налогов. Предусматривались также повинности – охрана караванов, гужевая повинность, почта, наблюдении за путями сообщении.

«Устав» также предусматривал медицинскую часть, по которой каждому округу предписывалось определить по два лекаря, неподвижные больницы.

РЕФОРМЫ МЛАДШЕГО ЖУЗА КОНЦА 18 – НАЧАЛА 19 вв.

После принятия российского подданства Младшим Жузом, ситуация не нормализовалась. Продолжала существовать внешняя угроза и ожесточилась внутренняя борьба за власть. В 1748 г. в междоусобице Абулхаир был убит султаном Бараком. Его приемником стал старший сын Нуралы, который не пользовался авторитетом у степняков. Одним из требований восставших в 1783 г. под руководством Сырыма Датова было отстранение Нуралы от власти. В 1786 г. Нуралы был вызван в Оренбург и сослан в Уфу, где умер в 1790 г. Эта ситуация могла позволить России ликвидировать ханскую власть в Младшем Жузе, но начавшаяся Французская революция, отодвинула осуществление этого намерения. В 1791 г. ханом назначили его брата Ералы, который умирает летом 1796г. А в октябре ханом провозгласили старшего сына Нуралы Есима, который опасаясь Сырыма Датова откочевывает к приграничным крепостям. Но в марте 1797 г. повстанцы напали на ханский аул, и Есим был убит. Уже в августе 1797 г. был создан Ханский совет, во главе с престарелым султаном Айшуаком, сыном Абулхаира. Сырым Датов, прибывает на одно из заседаний, и заявляет о прекращении борьбы. В октябре Айшуака провозглашают ханом, но он не справляется с управлением Жузом. Россия его смещает, назначив его сына Жанторе. Оппозицию ему возглавил султан Каратай, сын Нуралы хана. Подняв восстание, он убивает Жанторе, но не получив признания России прекращает активные действия. В 1809 г. ханом назначают другого сына Айшуака - Сергазы. А недовольная часть правителей, после ухода с политической арены Каратая, в 1816 г. избирает ханом Арынгазы. В 1821 г. его призывают в Петербург, где задерживают и ссылают в Калугу, где умирает в 1833 г. А Ширгазы в 1824 г. вызывают в Оренбург и оставляют на постоянное местожительство с жалованием 150 рублей серебром в месяц. Ему присвоено звание «первоприсутствующий в Оренбургской пограничной комиссии».

В 1822 г. был разработан «Устав об оренбургских киргизах» Оренбургским генерал-губернатором П. Эссеном, но принят к действию Азиатским комитетом только в 1824 г. Младший Жуз был разделен на три части: западную, среднюю, восточную. Во главе которых стояли султаны-правители – чиновники Оренбургской пограничной комиссии. Каждая часть делилась на дистанции (приграничные районы) и роды (степные районы). Во главе дистанций (участок между крепостями) стояли дистанционные начальники. Дистанции в свою очередь делились на старшинства или аулы. В степных районах продолжало существовать прежнее административное деление – род-аул. В Оренбургскую пограничную комиссию входили председатель, по четыре советника и заседателя из состоятельных казахов. Комиссия выполняла функции губернского правления. При каждом султане-правителе находился казачьи отряд под командованием офицера. Все должностные лица – аульные старшины, председатель, советники и заседатели Оренбургской пограничной комиссии султаны-правители – назначались Оренбургским генерал-губернатором.

Реформа предусматривала ведение крупных дел военным судом или Пограничной комиссией, а незначительные дела рассматривал суд биев.

В 1837 г. была введена кибиточная подать – 1 руб. 50 коп. серебром в год с кибитки. Материальные возможности общинника не учитывались. От уплаты освобождались должностные лица.

Принятие «Уставов» способствовало закреплению аулов на конкретных территориях, организации нового политико-административного управления, что в конечном итоге привело гражданской и военной колонизации.

ЗАВЕРШЕНИЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ КАЗАХСТАНА К РОССИИ.

Территории южного Казахстана продолжали оставаться под властью Кокандского и Хивинского ханств. Хотя власти привлекали местную знать к управлению, давая титулы датха (административная власть) и аксакал (судебная), но требовала от них заложников – аманатов. Коканд установил тяжелую налоговую систему. Основные налоги – харадж (10 % с урожая), зякет (имущественный налог, 1/40 часть от имущества), зякетчекан (содержание сборщика налогов), джул (военный налог). Позднее вводят налоги на право сбора топлива, камыша, выпас скота, рыбную ловлю, на фруктовые деревья и кустарники, дикорастущие сорняки, сено, уголь.

После разгрома армии Кенесары российская армия стала продвигаться на юг. В 1847 г. большой казачий отряд проник в Жетысу и построил Копальское укрепление. В 1851 г. была разрушена основная крепость Коканда – Тайшибек, и в состав России вошли территории Или-Чу. 1853 г. строится Илийский пикет, в 1854г. – укрепление Верное. В 1855 г. в окрестности Верного прибывают 400 семей из Сибири, и образуют Большую Алматинскую станицу. Позднее образовываются станицы Лепсинская, Урджарская, Малая Алматинская, Талгарская, Иссыкская.

Параллельно с Копалом, Оренбургский отряд достигает низовья Сырдарьи и строит укрепление Раим, в 1848 г. переименованное в Аральское. В 1850-1853 гг. были захвачены крепости Шым-корган, Кос-корган, Ак-Мешит. В 1854 г. строительство форта Перовск, завершило образование Сырдарьинской военной линии. А в 1853 г. было принято решение об объединении Сибирской и Сырдарьинской укреплинии.

В 1860 г. произошло решающее сражение кокандского и российского войск в урочище Узынагаш, которое показало техническое превосходство России. В 1864 г. были заняты Мерке, Аулие-Ата, Туркестан, Чимкент. В 1865 г. после трехдневной осады был взят Ташкент. В 1866 г. – оккупировано Бухарское ханство, 1868 г. –Кокандское, в 1873 г. – Хивинское. Продвижение российских армий на Восток было остановлено оккупационными войсками Великобритании.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ 1867-1868 гг.

После присоединений новых территорий стало необходимостью унификация системы управления во всех регионах империи. В 1865 г. была создана комиссия для изучении хозяйственных особенностей регионов Казахстана, существующей системы управления, обычного права и выработки проекта реформы. В состав комиссии вошли не только чиновники, но и ученые, среди них были Ш. Уалиханов и А. Левшин. В результате был составлен проект реформирования, который был одобрен военным министром Д. Милютиным. В 1867 г. принято «Времнное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», в 1868 г. – «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств».

Основной задачей реформы было объединение подвластных народов России под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал.

На основание реформы Казахстан был разделен на три генерал-губернаторства, состоявших из шести областей. Оренбургское генерал-губернаторство (г. Оренбург) состоит из Уральской (г. Уральск) и Тургайской областей (г. Оренбург). Западно-Сибирское генерал-губернаторство (г. Омск) состоит из Акмолинской (г. Омск) и Семипалатинской областей (г. Семипалатинск). Туркестанское генерал-губернаторство (г. Ташкент) состоит из Сырдарьинской (г. Ташкент) и Семиреченской областей (г. Верный). Бокеевское ханство (Волга-Урал) вошло в состав Астраханского генерал-губернаторства. Мангышлакское приставство вошло в ведение Кавказского военного округа, позже в состав Закаспийской области.

Генерал-губернатор был главой гражданской и военной власти. Во главе области стоял военный губернатор, он же считался атаманом казачьих войск. При нем учреждалось областное управление (глава вице-губернатор), состоявшее из трех отделов: распорядительного, хозяйственного и судебного, во главе которых стояли старшие советники.

Область делилась на уезды, начальники которых назначались генерал-губернатором из среды офицеров. Он управлял расквартированными войсками и выполнял полицейские функции. При уездных начальниках было два помощника из среды султанов, а также уездный судья, назначаемый правительством.

Уезды состояли из волостей, во главе которых стояли выборные волостные управители. Волости создавались по территориальному принципу. Каждая волость состояла из 10-12 аулов, которые состояли из 120-200 семей. Вместо старых родовых названий была введена нумерация. Переход аула из одной волости в другую разрешался уездными начальниками. Волостные управители и аульные старшины выбирались, а затем утверждались уездной администрацией. В волостном управлении предусматривалась должность письмоводителя, и переписка велась на русском языке. Волостные управители и аульные старшины осуществляли исполнительную и полицейскую власть. Чаще выбирались из баев.

В южных районах каждый населенный пункт выбирал аксакала, позже утверждаемого генерал-губернатором. Большие селения и города делились на кварталы, во главе которых также находился аксакал. Эта должность приравнивалась к правам волостных управителей.

По реформе все казахское население, в том числе и султаны, были отнесены к категории «сельские обыватели». Султаны имели право быть избранными, но исключительным правом не обладали. Росло байство, связанное с рынком, которое постепенно оттесняло аристократию (султаны) и родовую знать (батыры, бии).

СУДЕБНАЯ И ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМЫ. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Реформы ввели в степи право и суд Российской империи. Были учреждены новые судебные органы – военно-судебные комиссии и уездные суды. В аулах сохранился суд биев (обычное право), в оседлых районах южного Казахстана – суд кази (шариат). Высшей судебной инстанцией считался Правительственный Сенат.

Крупные уголовные дела рассматривал военный суд, который судил по военным законам такие преступления как измена, сопротивление властям, убийство должностных лиц, нападение на казенный транспорт, почту, повреждение телеграфа и по общим уголовным законам – убийство, разбой, грабеж, нападение на караваны, поджог. Областной суд решал гражданские и уголовные дела – должностные преступления и иски на сумму свыше 2 тыс. рублей, жалобы на приговоры и решения уездных судей.

Уездные суды разбирали дела по преступлениям, которые не предусматривали «лишение прав состояния», гражданские иски на сумму не выше 2 тыс. рублей.

В каждой волости, квартале выбирались и утверждались военным губернатором от 4 до 8 биев или казиев. Они рассматривали дела по временным искам не выше 300 рублей у кочевников и 100 рублей в оседлых районах. Жалования биям не полагалось, но было сохранено право на бийлик. Кочевники могли обратиться в уездные суды минуя суд биев, в оседлых районах только для пересмотра решения суда кази. Приговоры должны были записываться в специальные книги, с которых можно было получить копии.

Вся земля в Казахстане объявлялась государственной собственностью и передавалась в пользование аульным общинам. Личной собственностью признавались только земли, пожалованные царем ханским потомкам. Земли на берегах степных рек и озер закреплялись за казачьими войсками. За кочевание на них казахи должны были платить арендную плату. Крестьяне-переселенцы и казахи, принявшие христианство имели право бесплатно получать землю под пашню и усадьбу, лес для застройки, заниматься земледелием, торговлей, ремеслом.

Налоговые изменения:

o Кибиточный сбор вырос до 3 рублей, размер имущества не учитывался. От налога освобождались потомки ханов Уали, Бокея и Айшуака.

o Паспортный сбор по 1 руб. 50 коп. для уходивших из аула на заработки.

o Земские повинности – содержание волостного управителя, делопроизводителя, родовых старшин, рассыльных.

o Южные районы платили харадж (десятина с урожая), зякет (1/40 стоимости товара), танапная подать (деньги с земли, не дающей харадж).

o Черная подать – ремонт дорог, мостов, строительство мечетей и школ, содержание больниц, оспопрививание, расходы на борьбу с сельхозвредителями и т.п.

Налоги собирались старшинами и волостными управителями, которые могли злоупотреблять властью. Размер налога не зависел от имущественного положения. Сборщики налогов обогащались особенно за счет сбора «черной подати».

РЕФОРМА 1891 г.

Эта реформа внесла некоторые изменения в административное устройство, налоговую систему и судебное устройство. Было принято «Положение об управлении степных областей», действовавших до 1917 г. территории продолжала делиться на области, уезды, волости и аулы. Все области, кроме Сырдарьинской, вошли в состав Степного генерал-губернаторства. В больших городах создавались полицейские и переселенческие управления.

В результате проведения реформ в Казахстан проникли элементы капитализма, произошло сращивание бюрократического аппарата с местной родовой знатью.

Дата добавления: 2015-07-10