Административное право. Тема 2.

ВОПРОСЫ:

1. Что такое административно-правовые отношения? Каковы их особен­ности?

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм. Норма административного права – это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но, с другой стороны, административно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-правового отношения. Существуют, например, административно-правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых отношений.

Особенности административно-правовых отношений:

обязанности и права сторон данных отношений асимметричны, они связаны с деятельностью органов государства и других субъектов исполнительной власти;

одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти;

данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

В содержании административного правоотношения различаются две стороны:

- Материальная;

- юридическая.

По вопросу о том, что является объектом правоотношения в юридической литературе существуют разные мнения. Одни авторы в качестве единственного объекта любого правоотношения признают действие, поведение людей; другие выделяют объект имущественных отношений и объект неимущественных отношений.

Непосредственным объектом административно-правовых отношений является волевое поведение человека, его действия.

А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, материальные предметы, информацию.

Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками:

- социальным;

- юридическим.

Как следует понимать «вертикальность» и «горизонтальность» административных правоотношений?

Ёмкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений, не исключает возможности их классификации по различным критериям.

Выделяют две основные группы административно-правовых отношений:

Отношения, непосредственно выражающие основную формулу управления воздействия “субъекта - объекта”, в котором отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности.

Отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управления воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой “команда - исполнение”. Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между исполнительными органами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

Вторые возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на объект.

2. Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений»?

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - обладание особым юридическим качеством, а именно: административной правоспособностью.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной дееспособностью. Налицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также является важнейшим элементом административно-правового статуса наряду с правоспособностью.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать российское государство, субъекты Федерации, государственные и негосударственные организации. В такой роли они являются носителями административной правоспособности. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они непосредственно не участвуют. Административная дееспособность приходится на долю представляющих их органов исполнительной власти или управления в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юридические качества.

Это означает, что субъектом административно-правовых отношений является, например, не республика, не край или область, не завод, не партия и т.п., а их органы управления.

3. Какие выделяются виды административно-правовых отношений и по ка­ким юридическим основаниям?

Административно-правовые отношения можно классифицировать по различным основаниям:

- по юридическому характеру,

- по характеру связей,

- по характеру порождающих их юридических факторов,

- по способу защиты.

По юридическому характеру административные правоотношения разделяются на материальные и процессуальные.

Материальные административно правовые отношения характеризу-ются тем, что они несут в своем содержании комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых админист-ративным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных правоотношениях находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управ-ленческих отношений. Такие административно-правовые отношения нередко называют статичными. Это, например, отношения по определению обязанностей соответствующих должностных лиц принять и рассмот-реть в установленный срок жалобу гражданина; определя-ющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-право-вые отношения - основа взаимодействия субъектов испол-нительной власти и различного рода объектов управления, их взаим-ные юридические возможности. В качестве примеров можно привести следующие материально административно-правовые отношения из закона РФ от 27.12.1991г «О средствах массовой информации»: отношения по учреждению средства массовой информации, урегулированное статьями 7 и 10 указанного закона, в котором учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган; и необходимость предоставления сведений для регистрации средства массовой информации.

Процессуальные административно-правовые отношения - управленческие отношения по реализации государственного управления.

4 Каковы основания возникновения, изменения, прекращения админист­ративно-правовых отношений?

Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие определенных юридических фактов. В научной литературе юридические факты определяются как «предусмотренные правовыми нормами обстоятельства, влекущие установление, изменение и прекращение правоотношений». Отсюда, понятие юридического факта включает два основных момента:

Дата добавления: 2015-07-10