Удобная площадка для диалога власти и бизнеса

Общее собрание Союза «Национальная палата судоходства» (СНПС) состоялось 5 марта 2014 г. в Москве. В его работе приняли участие заместитель министра транспорта России Виктор Олерский, заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту Виталий Ефимов, заместитель директора Административного департамента Правительства России, ответственный секретарь Морской коллегии при Правительстве РФ Александр Балыбердин, генеральный директор ОАО «Совкомфлот» Сергей Франк, заместитель директора департамента государственной политики Минтранса России Виталий Клюев, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сергей Сарицкий, заместитель руководителя Росморречфлота Юрий Костин, представители федеральных органов исполнительной власти, отраслевых общественных организаций, члены Национальной палаты судоходства.

Открывая работу собрания, председатель Совета Национальной палаты судоходства, генеральный директор ОАО «Совкомфлот» Сергей Франк поздравил сразу нескольких юбиляров: ЗАО «ЦНИИМФ» с 85-летием со дня основания и СНПС с 20-летним юбилеем (19 апреля 1994 года Московской регистрационной палатой был зарегистрирован Союз российских судовладельцев (СОРОСС), правопреемником которого является палата судоходства). Также, напомнил гендиректор «Совкомфлота», 70 лет назад 5 марта 1944 года решением Госкомитета по обороне в СССР была создана система высших морских учебных заведений. Таким образом, в этот день отмечают свой юбилей отраслевые учебные заведения.

Виктор Олерский в своем приветственном слове сказал, что главными приоритетами для Минтранса России остается совершенствование отраслевого законодательства, а также улучшение транспортной системы страны - развитие крупных транспортных узлов и приведение инфраструктуры в нормативное и безопасное состояние. Далее замминистра отметил развитие конструктивного сотрудничества между Минтрансом и Национальной палатой судоходства, между которыми в декабре прошлого года заключено соглашение о сотрудничестве в сфере морского и внутреннего водного транспорта. Олерский выразил уверенность, что СНПС станет площадкой для реализации диалога судоходного сообщества и власти.

Грузы бегут под иностранные флаги

С отчетным докладом о проделанной палатой работе и планах на 2014 год выступил Алексей Клявин. Как отметил руководитель общественной организации, благодаря принятию в 2011 году Федерального закона N 305-ФЗ «О поддержке судостроения и судоходства» удалось остановить старение российского морского торгового флота. «Рост среднего возраста морских судов остановлен», - отметил Клявин. - Это значит, что деятельность общественных организаций принесла свои плоды и идет работа по созданию благоприятных условий для отечественного торгового флота».

В то же время продолжает расти импорт морских транспортных услуг, подчеркнул в своем докладе президент. К примеру, в 2011 году перевозки российских грузов иностранным флотом составили $10,33 млрд, в 2012 г.- $10,274 млрд, а в 2013 г.- уже $11,154 млрд. Одновременно сокращается доля перевозок флотом России. В 2011 г. она составляла 5,3% от общего количества, в 2012 и 2013 гг. - 2,9% и 2,6% соответственно.

Среди причин создавшегося положения Алексей Клявин назвал следующие. Во-первых, это отсутствие господдержки в части резервирования военных, гуманитарных и стратегических грузов, в том числе в рамках разработки шельфовых месторождений в Арктике. Во-вторых, продажа в российском порту экспортных внешнеторговых грузов на условиях FOB, а импортных - на условиях CIF. В результате российские компании вынуждены снижать фрахтовые ставки и бороться за внешнеторговый груз. В-третьих, это излишние, дублирующие или дополнительные требования национального законодательства, которые обязательны только для судов под флагом РФ. К их числу относятся законы об энергосбережении, о защите окружающей среды, о транспортной безопасности, о техническом регулировании и т.д.

Четвертая проблема - административные барьеры. В этот обширный список входят сложности с ремонтом судов, ввозом запчастей для них, оформлением судовых припасов. Еще одним неприятным «подарком» для судоходных компаний стало сокращение учетного периода при суммированном учете рабочего времени с 12 до 3 месяцев. Это означает, что принятый на работу матрос или другой член экипажа может потребовать отпуск уже через 3 месяца, даже если идет навигация и каждый человек на счету. Поэтому ожидается, что новая норма приведет к росту расходов судовладельцев на смену экипажей и оплату сверхурочных работ.

Стране нужен флот

В ходе обсуждения отчета СНПС о проделанной в 2013 году работе центральной темой дискуссии стал вопрос о доступе российского флота к отечественной грузовой базе. «Сделано немало хорошего, но поговорим и о проблемах, - сказал заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту Виталий Ефимов. - Главная проблема наших морских транспортных систем это то, что мы перевозим всего 2,6% грузов. Это говорит о том, что у нас нет флота. Именно флота, а не грузовой базы. Поэтому нужно начать работать с собственниками судоходных компаний, которые являются подданными РФ. Необходимо создать комплекс мер, которые мотивировали бы создание российского флота. То ли это будут меры экономического, то ли политического воздействия».

«Второй важный вопрос, - продолжил выступление депутат Госдумы. - Нужно создать стратегию развития морского транспорта РФ до 2030 года, которая отвечала бы целям и задачам Транспортной стратегии России до 2030 г. Потому что в Транспортной стратегии поставлено очень много задач и в частности такая: российский флот должен к 2020 году возить до 40% всех грузов».

«У нас есть еще одна проблема, которая нас позорит: только в России есть такое явление, как брошенные поезда. На сегодня брошено 240 поездов, которые заняли 1650 км путей. Может, попросить ответственные ведомства министерства транспорта создать логистическую систему, которая не допускала бы подобной ситуации? Все регулируется законами, и мы готовы их проталкивать вместе с вами», - заключил Виталий Ефимов.

Разделить хозяйственные и административные функции

Выступивший вслед за президентом палаты Виктор Олерский рассказал о проделанной министерством законодательной работе в области морского и речного транспорта в 2013 г. «Совершенная нормативная база - это успех тех, кто ее применяет. Поэтому мы стараемся сделать все возможное, чтобы база, над которой мы работаем, помогала вам в вашем нелегком труде», - сказал он. Замминистра отметил, что в 2013 году было принято 118 нормативных правовых документов и еще 159 документов находятся на рассмотрении в Правительстве РФ.

«Начнем с 225-го федерального закона, - продолжил свой доклад Олерский. - Изменения в первую очередь касаются изменения института капитана порта. Закон принимался с той целью, чтобы разделить хозяйственные и административные функции. Теперь у нас есть бассейновая администрация и капитан порта. Понимаю ваш скепсис, потому что одно дело - разграничить полномочия на бумаге, другое дело - обеспечить их реальное правоприменение. А поскольку еще капитан порта является подчиненным бассейновой администрации, то тут возможны злоупотребления, нажим, давление со стороны администрации. Но спасибо Госдуме, они ввели прямое подчинение, капитан порта назначается Федеральным агентством, а не бассейновой администрацией. И мы при необходимости будем вводить в законы изменения. Так, чтобы капитан порта не впал в полную зависимость от администрации, вплоть до того, что от ее благорасположения станет зависеть, будет ли у капитана служебный телефон и служебный автомобиль».

Еще одно преимущество, которое дает введение бассейновых администраций, по словам замминистра, - это возможность перераспределять бюджет между прибыльными портами (портами-донорами) и убыточными портами. «Это в том числе еще одна причина создания администраций», - заметил Олерский.

Среди других приоритетов работы Минтранса В. Олерский назвал деятельность, направленную на стимулирование обновления флота. Он отметил, что определенное позитивное движение в этой области уже есть. Средний возраст судов, зарегистрированных в международном реестре, за два года применения 305-го закона изменился. «Было 24 года, стало 18 лет. Это очень неплохой результат, и за это вам большое спасибо, за то, что вы поддержали в 2011 году законопроект, который потом стал законом, и последующими своими действиями доказали, что закон был принят не зря», - сказал замминистра.

Снизить административные барьеры

Одна из главнейших задач судовладельческого сообщества, отметили на заседании, - добиться того, чтобы российские грузы доставались российским же транспортным компаниям. Для этого был предложен ряд мер. В первую очередь необходимо определить следующие параметры:

- порядок и объемы резервирования за российскими участниками внешнеторговой деятельности перевозок стратегически важных товаров/грузов (в том числе для федеральных, региональных, муниципальных нужд и инвестируемых объектов за счет бюджетных средств всех уровней, а также для предприятий с пакетом государственных акций более 50% с участием федеральных, региональных и муниципальных бюджетов);

- порядок отнесения грузов (товаров) к категории стратегически важных.

В заключение на заседании был сделан вывод о том, что на сегодняшний день достижение конкурентоспособности работы отечественного флота невозможно без комплексного подхода. И этот подход должен включать в себя устранение дублирующих и избыточных функций, снижение административных барьеров и обеспечение приоритетного доступа российских судов к грузовой базе.

В ожидании космоса

"Московские новости";06.02.2014;

Дата добавления: 2015-07-10