ТЕМА 6.

1) ООО "Брызги" обосновано заявляет, что в соответствии с НК налоговая проверка не может продолжаться более 2 месяцев. Указанный срок может быть продлён до 4 месяцев, а в исключительных случаях до 6 месяцев, но из условия задачи не следует, что срок проведения проверки продлевался. В условии задачи недостаточно данных, чтобы однозначно сказать является ли нарушением проведение следующий проверки менее чем через 2 месяца, возможно это повторная выездная налоговая проверка, которая может проводиться независимо от времени проведения предыдущий. Нельзя осуществлять налоговую проверку без решения о проведении проверки. Возможно обжаловать незаконные действия должностных лиц налоговых органов и потребовать возмещения вреда. В соответствии с ФЗ "О налоговых органах" за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами налоговых органов своих обязанностей они привлекаются к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Результат контрольного производства фигурирует в производстве по делу об административном правонарушении в качестве доказательства. В соответствии со статьёй 26.2 КоАП Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Без результатов проверки (доказательств) практически невозможно доказать факт совершения правонарушения. Существенное нарушение, если может привести к искажению результатов проверки. Нарушения не существенны.

3) Проблема соотношения сроков исполнения со сроками обжалования. Органу предоставляются условия оперативного реагирования, даже когда это не требуется. Реагирование когда дело не может быть отложено, связанное с защитой безопасности, жизни, имущества. В отношении каждого административного решения должно оцениваться насколько обосновано применение таких принципов. Можно срок на обжалование сделать поменьше, но приостанавливать исполнение. Единственным исключением могут считаться Постановлением по делам об административных правонарушениях, правила как для судебных решений. Право судьи приостановить действие акта, который обжалуется. В отношении взыскании недоимки не нужна срочность.

4) Постановление КС от 24 июня 2009 №11: вина необходимый элемент состава правонарушения. Ответственность наступает по вине, если ответственность без вины прямо и недвусмысленно не установлена законодателем. Статья 49 КРФ, презумпция невиновности действует в сфере уголовного права. Регулируя другие виды юридической ответственности законодатель вправе решать вопрос о распределении бремени доказывания вины иным образом. Законодатель вправе освободить государственный орган от доказывания вины при обеспечении возможности для самих субъектов подтверждать свою невиновность в процедурах судебного обжалования. Возможно возложить бремя доказывание на хозяйствующего субъекта, но нужно прямое указание закона. Законодатель в ФЗ "О защите конкуренции" не урегулировал вопрос вины, то действует презумпция невиновности. В случаи, если компании добровольно не выполнят предписание о передачи дохода, полученного при нарушении антимонопольного законодательства, в бюджет государства, антимонопольный орган в пределах исковой давности должен будет обратиться в суд и должен доказывать виновность хозяйствующих субъектов. КС: это мера ответственности. Требование обращённое к компаниям о доказывании своей невиновности незаконно и может быть обжаловано. Государственный орган имеет право требовать информацию, в данном случаи он должен требовать конкретные документы. В соответствии с Постановлением КС 18 февраля 2000 №3 государственный орган обязан предоставить материалы, непосредственно затрагивающие права граждан, кроме случаев установления в ФЗ специального правового статуса содержащихся в материалах сведений. Компания может обжаловать в суд отказ. Статья 25 ФЗ О защите конкуренции: государственный орган имеет право требовать предоставления информации. Какие сведения, материалы затрагивают права и обязанности конкретного гражданина? Если бы мы говорили о каком-то юрисдикционном органе, то для нас было бы проще если бы существовала процедура и возбуждалось дело о нарушении антимонопольного законодательства, в нём бы собирался набор доказательств, если в этом деле фигурируют лица, то все материалы дела можно отнести как затрагивающие их права и свободы. Привлечение к ответственности опасно для прав и свобод и поэтому процедура должна быть максимально урегулирована законодательством. Процедура КоАП не применяется.

5) Какого значение процедур согласования итогового решения административного органа его п од разделениями для оценки правомерности решения об отказе в выдачи лицензии?

Согласование итогового решения подразделениями не влияет на оценку правомерности решения об отказе в выдачи лицензии. Отношения по согласованию складываются внутри органа, за пределами органа им не придаётся правового значения. Несогласование это процедурный несущественный дефект, его нельзя учитывать при оценки правомерности решения, т. к. он не затрагивает права и свободы граждан, затрагивает только интересы структурного подразделения.

Какого значение решений вспомогательных органов и структурных подразделений, выявляющих и фиксирующих основания для отказа в выдачи лицензии? В соответствии с п. 1, 2 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" внеплановые выездные проверки в отношении соискателя лицензии проводятся на основании ФЗ № 294 с особенностями, установленными ФЗ "О лицензировании...". Результаты проверки оформляются актом проверки, который является юридически значимым действием, фиксируемые им конкретные обстоятельства используются при обосновании отказа в выдачи лицензии, им придаются правовые последствия. Данный вид административных действий не порождает прав и обязанностей, поэтому его нельзя обжаловать. Это не правовое, а управленческое решение, при создании юридически значимого действия не реализуется властное волеизъявление.

Какого юридическое значение протокола заседания комиссии по лицензированию фармацевтической деятельности? Протокол имеет рекомендательное значение, является юридически значимым действием, носит внутренний характер, его нельзя обжаловать. Это промежуточный, внутриведомственный акт, который не затрагивает права граждан. ПРОЦЕДУРА ПРЕДПОЛАГАЕТ ЧТО РЕШЕНИЕ КОМИССИИ ДОЛЖНО БЫТЬ УЧТЕНО НЕСМОТРЯ НА РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР. ПРОТОКОЛ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРОЦЕДУРЫ, ЕСЛИ ЕГО НЕТ ТО ПРИКАЗ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ИЗДАН ИСХОДЯ ИЗ ТРЕБОВАНИЙ ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ. РЕШЕНИЕ О ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ РАЗБИВАЕТСЯ ПРОЦЕДУРНО НА НЕСКОЛЬКО ПОДРЕШЕНИЙ: ОДНО РЕШЕНИЕ СВЯЗАНО С ОЦЕНКОЙ ИМЕЮЩИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ ОБСТОТЕЛЬСТВ, А УЖЕ ИТОГОВОЕ УТВЕРЖДЕНИЕ В ВИДЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО АКТА ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ПРИКАЗ И УЖЕ ПОЛУЧАЕТСЯ ЧТО С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ВНЕШНЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ МЫ НЕ ВИДИМ НИКАКОГО РЕШЕНИЯ КОМИССИИ А ВСЕ ОСНОВАНИЯ ВСЯ ОЦЕНКА, ВСЕ МОТИВЫ ИЗЛАГАЮТСЯ В РЕШЕНИИ КОМИССИИ. ПО ПРЕДМЕТУ ОБЖАЛОВАНИЯ ОН КОНЕЧНО АДРЕСУЕТ СВОИ ПРЕТЕНЗИИ К ПРИКАЗУ, А ПО ОСНОВАНИЮ К РЕШЕНИЮ КОМИССИИ. РЕШЕНИИ КОМИСИИ НЕ ДОЛЖНО ПРЕДОПРЕДЕЛЯТЬ ПО СУЩЕСТВУ РЕШЕНИЕ О ВЫДАЧИ ИЛИ НЕ О ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ, ОНО МОЖЕТ БЫТЬ СВЯЗАНО С КОНСТОТАЦИЕЙ КАКИХ ЛИБО ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ. ОСНОВАНИЯ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ОЦЕНКОЙ СООТВЕТСТВИЯ ЕГО ВСЕМ ЛИЦЕНЗИОННЫМ ТРЕБОВАНИЕМ И УСЛОВИЯМ. ЧАСТНОЕ ЛИЦО ДОКАЗЫВАЕТ ЧТО ЕГО ПРАВА НАРУШЕНЫ, А ОРГАН ДОКАЗЫВАЕТ ЗАКОННОСТЬ РЕШЕИЯ.

Какое решение должно быть предметом обжалования в описанной ситуации?

Предметом обжалования должен быть административный акт, вид юридического факта, который естественно порождает права и обязанности, является односторонним властным волеизъявлением. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 ФЗ "О лицензировании..." в Приказе должно быть мотивированное обоснование отказа в предоставлении лицензии. В случаи отсутствия обоснования Приказ можно признать незаконным по содержанию. Ссылка в приказе на протокол, в котором содержится обоснование является приёмом юридической техники. Это сделано с целью экономии нормативного материала, министр мог вставить положения протокола в приказ. Положения протокола являются частью приказа, протокол суд будет рассматривать как часть приказа.

Какого могут быть основания требований о признании неправомерным отказа в выдачи лицензии? Основанием отказа в выдачи лицензии является нарушение конституционного права на занятие предпринимательской деятельностью. ООО "Лекарь" будет доказывать, что отказывать на основании отсутствия помещения неправомерно, т. к. ОСТ предполагает замену помещения шкафчиками.

6) Бездействие по не проведению проверки неправомерно, это отказ в совершении юридически значимого действия, он нарушает право ЗАО на совершения этого действия, поэтому может быть оспорено в суде. Так как при совершении юридически значимого действия не нужно властное волеизъявление государственного органа суд может понудить осуществить проверку. С точки зрения закона от соискателя лицензии можно требовать документов, подтверждающих те или иные основания для соблюдения лицензионных требований. КС: возлагать обязанность по оплате контрольно-надзорной деятельности на частное лицо запрещено. Государственная пошлина покрывает расходы государства на проведение проверки. Документы не должны заменять лицензионные проверки, иначе перекладываться обязанность.

ТЕМА 7.

1) Деятельность исправительных учреждений является оказанием услуг, т. к. осуждённым предоставляется право на получение блага, реализуется власть предоставительная, услугу оказывает государственное учреждение, интересы общества и личности совпадают. Плата за услуги нормативно устанавливается либо оказывается бесплатно в соответствии с ФЗ 210. Плата должна быть доступной, даже, если государству это нерентабельно, должно покрывать расходы, государство не должно получать прибыль, плата зависит от размера оказываемой услуги, если услуга оказана ненадлежаще плату можно истребовать. Деятельность имеет элементы принудительности, т. к. осужденный, желая встретиться с родственниками, не может отказаться от услуги, у него нет альтернативного варианта. Вытрезвители работали на основании статьи 20.21 КоАП, которая предполагает задержание. Это деятельность по оказанию услуг, можно осуществлять принуждение для защиты жизни и здоровья. В состоянии алкогольного опьянения человек не может выразить свою волю осознано. Законодатель определяет какие услуги будут оказываться за счёт средств федерального бюджета, а какие за счёт средств конкретного гражданина. Режим исправительного учреждения оправдывает отсутствие выбора.

2) С 1 января 2012 подразделения вневедомственной охраны получили статус казённых учреждений. Деятельность носит частный характер, государство получает прибыль и сковывает конкуренцию в этой сфере. Предмет услуги выходит за функции полиции в ФЗ "О полиции". Например, установка сигнализации. Услуги законом в обязанности не вменено и государство не финансирует. ст. 146 НК 4) не признаются объектом налогообложения: выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления;

3) Медицинская помощь по федеральному фонду обязательного медицинского страхования оказывается гражданам государственными и муниципальными учреждениями бесплатно в пределах программы. Право на бесплатную медицинскую помощь относительно может быть ограничено ФЗ. Это социально - экономическое право и объём его осуществления зависит от финансовых возможностей государства. Деятельность по оформлению медицинских книжек принудительная в широком смысле, есть нормативная обязанность у гражданина. В соответствии с ФЗ это деятельность по оказанию услуг, т. к. есть инициатива гражданина.

4) Совмещаются в одном институте и меры социальной поддержки и оплата государственных услуг, оплата оказывается дифференцированной, насколько государственные услуги по своему характеру позволяют такое совмещение. ФЗ-122 сначала дадим денег, а потом вы будете оплачивать, то что мы социально-значимо предоставим. Здесь предоставление льготы, она покрывается государством, в существующую систему правового регулирования не совсем укладывается и экономически не верно. Орган, принимающий решение ненадлежащий. Этим занимаются либо орган местного самоуправления либо органы власти субъекта.

5) Проблема тех форм которые государство использует для оказания услуги. Государственные организации создаются, когда деятельность нерентабельна, но социально значима, когда государство не может доверить данную деятельность коммерческим организациям. Для существования рыночной экономики необходима конкуренция, государство самый сильный участник рыночных отношений, оно монополизирует любой рынок. Конкуренция способствует повышению качества товара, расширению ассортимента. Должен проводиться конкурс на заключение государственного контракта в соответствии с ФЗ, чтоб обеспечить принцип равенства частных лиц перед государственной администрацией. Пункт 4 статьи 8 № 161 ФЗ исчерпывающий перечень когда можно создавать гупы. Перевозка пассажиров не особо выгодно. Государству может быть невыгодно размещать заказ, потому что большая стоимость контракта, но самим фактом размещения заказа, государство создаёт конкуренцию, которая в долгосрочной перспективе ведёт к уменьшению расходов государства. Государство в исключительных случаях может использовать средство, которое не предполагает конкуренцию. Государство должно повышать экономическую эффективно, разумно расходовать деньги налогоплательщиков.

8) Оспариваемы положения закреплены в статье 298 ГК. Доходы от оказания платных услуг в соответствии с уставными целямидеятельности автономных и бюджетных учреждений и приобретённое на эти средства имущество поступает в самостоятельное распоряжение учреждения, но учреждение не обладает правом собственности на эти вещи. Управление государственным имуществом следует понимать как принятие решение о дальнейшей судьбе этого имущества. Гражданско-правовое полномочие распоряжение предполагает реализацию властного решения, определяющего судьбу имущества. Государственный орган в рамках управления имуществом выносит решение, а государственное учреждение реализует это решение, заключая гражданско-правовой договор. Государство даёт обязательные задания и субсидию на их осуществление, а учреждение выполняет эти задания, заключая гражданские договоры. Государство это государственные органы, поэтому именно они от имени собственника осуществляют управления государственным имуществом. В соответствии со статьёй 42 Бюджетного кодекса доходы учреждения не являются доходом бюджета. Эти доходы учитываются на самостоятельном балансе. На практике доход поступает в бюджет, а затем возвращается учреждению. В соответствии с Постановлением пленума ВАС №21: установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учёта доходов не изменяет закреплённый ГК объём прав учреждения относительно данных доходов и приобретённого за счёт них имущества. Имущественные отношения между учреждением и учредителем это административные отношения, т. к. нет равных субъектов, автономии воли, государство в лице Правительства создаёт государственное учреждение, его устав утверждает агентство, государство финансирует учреждение и может изымать излишние ресурсы, а учреждение выполняет обязательные задания агентства, обладает целевой правоспособностью, осуществляет функции государства, учреждение всецело зависит от государства, государство и учреждение находятся в субординационных отношениях. Административное право находится в соответствии с КРФ в совместном ведении РФ и субъектов. Субъект может издавать закон определяющий управление государственным имуществом. ВС считает, что управление имуществом субъекта это сфера его исключительного ведения, могут ли субъекты сами устанавливать свои взаимоотношения с учреждениями? Государственные органы не могут передавать полномочия по управлению государственным имуществом потому что оно по объёму равно праву собственности. В данном случаи речь идёт лишь о правомочии распоряжении, об особом ограниченном вещном праве. В ФЗ О некоммерческих организациях говорится о передачи полномочий государственных органов исполнительной власти бюджетным учреждениям, т. е. государство может передавать свои полномочия юридическому лицу. Доходы как финансы это финансовое право. Проблема: кто от имени государства может реализовывать правомочия собственника и какой отраслью права это определяется. Между государством и государственным органом не возникает отношений представительства, это один субъект. Между государством и гражданами, юридическими лицами может возникать представительство. Государство участвует в имущественных отношениях будучи представлено двумя субъектами. По статье 125 ГК юридические лица могут заключать договоры от имени государства, но не могут принимать решение о заключении договора, управлять имуществом.

9) Из положений Конституции РФ следует, что законодатель вправе определять порядок управления федеральной собственностью, а также объем и пределы осуществления права собственности - владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом, в том числе возможность его отчуждения, основания и порядок отчуждения. При этом законодатель вправе предусмотреть критерии и порядок отнесения отдельных объектов к особо важным, отчуждение которых возможно на основе принятия специального федерального закона. Аналогичным образом строится и распределение полномочий между органами законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Согласно положениям Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта. Законодательный орган вправе осуществлять контроль за распоряжением собственностью (ст.5), а непосредственное управление и распоряжение собственностью осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ (ст.21). Определение ВС от 28 мая 2008 г. №63-Г08-2: управление имуществом это исключительная сфера ведения субъекта, где законы субъекта имеют приоритет. Согласование это относится к порядку управления имуществом, который устанавливается ЗСФ. Полномочия государственных органов по исключительному ведению субъекта определяются НПА субъекта, поэтому законодательный орган мог распределить таким образом правомочия по управлению.

11) Участие муниципального образования в хозяйственных обществах возможно на основании статьи 80 БК, пункт 1 статьи 68 ФЗ-131 создание межмуниципальных обществ в форме ООО, передача имущества в частную собственность общества является приватизацией государственного имущества, это возможно только в отношении ОАО, муниципальное образование может получить долю по завещанию и в качестве выморочного имущества. Информационное письмо ВАС от 21.02.2001 №60: 14. Внесение государственного (муниципального) имущества (объектов приватизации) в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации. ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" Ст. 13: 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; Муниципальное образование не могло вносить имущество в уставной капитал ООО. Субъектами гражданских правоотношений являются граждане, юридические лица, РФ, СФ и муниципальные образования. Орган не наделённый правами юридического лица не может быть участником гражданских правоотношений. Статья 66 ГК РФ устанавливает запрет для органов, наделённых правами юридического лица, действующих от своего имени становится участниками хозяйственных обществ. В данном случаи орган местного самоуправления в пределах своих полномочий представляет муниципальное образование, в данные правоотношения вступает муниципальное образование.

ЗАКОНОДАТЕЛЬ НЕ МОЖЕТ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО КОНКРЕТНЫХ ОБЪЕКТОВ ГОС. ИМУЩЕСТВА. КС: общие правило самостоятельность органов исполнительной власти в распоряжении имуществом и отсутствие согласования. ОИВ реализуют экономическую политику, законодательный орган устанавливает требования, принципы, но не может вмешиваться в реализацию политики. ПРАВИЛА МОЖЕТ УСТАНАВЛИВАТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН, ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ ПО КОНКРЕТНЫМ ОБЪЕКТАМ ОИВ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ КОНТРОЛЬ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОС. ИМУЩЕСТВОМ.

11) Проблема: распространен ли этот запрет ГК на участие органов местного самоуправления от имени муниципального образования в хозяйственных товариществах и обществах. В ст. 66 ГК понятие органа не идентично статье 125 ГК. ФЗ-131 позволяет муниципальным образованиям участвовать в создании обществ. Что запрещает статья 66 ГК? Субъекты гражданских отношений: граждане, юр. лица, муниципальные образования, СФ, РФ. Статья 125: есть государство оно представляется органами, а так же юридическими лицами. Статья 66: орган вдруг становится самостоятельным субъектом гражданских прав. Орган как юридическое лицо не обладает обособленным имуществом на праве собственности. Запрет бессмысленный.

12) Проблема достаточно ли правоспособности государства или нужна правоспособность своя собственная. Если связано с осуществлением публичных полномочий, то не нужен статус юр. лица, а если материально-техническое обеспечения органа, то нужен статус юр. лица.

13) Есть принцип, а механизма нет. Не сказано кто должен определять подлежит оно приватизации или нет. В 122-ФЗ есть механизм передачи полномочия с одного уровня на другой, но субъект в чьей собственности объект находится решает готов он передать имущество или нет, заставить его принять решение нельзя. Государственная собственность должна использоваться органами государственной власти не иначе как для осуществления ими своих полномочий в конституционно установленных целях. Давят конкуренцию. Пункт 11 статьи 154: состав государственного имущества.

14) Может ли государство выступать доверительным управляющим. По ГК доверительным управляющим может быть только коммерческая организация. Цивилисты: к государству применяются общие правила о юридических лицах. Государство в качестве предпринимателя участвовать не должно. Государство не может выступать в качестве доверительного управляющего. Государственное учреждение не должно заключать договоры от имени РФ. Территориальное управление государственного учреждения не может выступать от имени РФ при заключении договора управления имуществом.

15) Управление федеральной почтовой связи "Татарстан почтасы" является филиалом ФГУП "Почта России". Решение ВАС от 7 апреля 2006 года №14822/05: решение о приватизации является недействительным, т. к.информация и связь в соответствии с федеративным договором и статьей 71 КРФ находится в сфере исключительного ведения РФ, поэтому соглашение между Правительством РФ и субъектом РФ не должно приниматься во внимание. В соответствии с постановлением Верховного совета 1991 года предприятия связи могут находится только в собственности РФ. Решение о приватизации принято после вступления в силу изменений в закон "О почтовой связи", которые запрещают нахождения средств связи в собственности субъектов. СФ не доказал, что ГУП создан на базе имущества республики Татарстан.

БЕЛОВ: перемешиваются вопросы общей системы управления, экономические соображения связанные с эффективностью управления государственным имуществом, возможность обойти норму ФЗ о почтовой связи: только ФГУП может быть оператором связи. Проблема: законности приватизации, если ФЗ о почтовой связи не допускает приватизацию, решение о приватизации лишено юридического основания, если докажем, что решение было законным, тогда акционерное общество не является правопреемником ГУП, совершенно разные юр. лица, хотите создавайте филиал ФГУП. До принятия закона о почтовой связи имущество передано в собственность СФ. ФЗ о почтовой связи не распространяется на имущество, которое было уже передано, значит нужно создавать новый ГУП. Компромиссные варианты, которые выдвигает федеральное агентство по связи полностью удовлетворить нереально. ГУП акционирован, значит это не гос. собственность, было передано в частную собственность.

ТЕМА 8.

1)Доводы ВС, основываясь на нормах международного права и КРФ, сводятся к тому, что можно ограничивать право на свободное пользование автомобилем, чтобы обеспечить жизнь, здоровье, имущество участников движения. Водитель должен в любой ситуации быть в состоянии управлять транспортным средством. Но государство заинтересовано в безопасности каждого человека, его жизнь и здоровье не только его частный интерес, но и публичный интерес, из безопасности каждого складывается общественная безопасность. Например, лицо не может отдать свои органы для трансплантации, если консилиум врачей определит, что это создаст угрозу для его жизни. Поэтому человек самостоятельно не может распоряжаться своей жизнью и здоровьем. В настоящей конституции в отличии от предыдущих высшей ценностью считаются не общественные (государственные) интересы, а права и свободы человека и гражданина.

2)Сотрудники ГИБДД наблюдают за участниками дорожного движения на автомобилях обычной окраски в гражданской одежде с нагрудным знаком. ВС: скрытый контроль не относится к оперативно-розыскной деятельности, наблюдение осуществляется не за конкретным лицом и не с целью сбора информации о частной жизни лица, правомерное управление ТС не входит в содержание частной, личной жизни лица, это в пределах компетенции ГИБДД в соответствии с положением, он осуществляют контрольные, надзорные, разрешительные функции по обеспечению безопасности дорожного движения. Деятельность государства делится на принудительную и свободную. Речь идёт о принудительной деятельности. Проблема разграничения контрольно-надзорной деятельности и мониторинга. В данном случаи речь идёт о контрольно-надзорной деятельности, но сотрудник ГИБДД при наблюдении не принуждает, не ограничивает права водителей. В отличии от мониторинга предметом контрольно-надзорной деятельности является каждый проезжающий водитель, а не безопасность дорожного движения в целом, т. е. надзор персонифицирован, осуществляется в отношении конкретного субъекта правоотношений. Целю надзора является проверка законности, в данном случаи проверка соблюдения ПДД каждым водителем, а не оценка фактического состояния объекта и характеристика отклонения его от заданных параметров, например, количество ДТП и насколько оно отличается от желаемой цифры. При обнаружении правонарушения водитель привлекается к ответственности, применяются меры принуждения, а при мониторинге отклонения состояния объекта от заданных параметров может объяснятся не только правонарушениями, но например ДТП вызваны плохим состоянием проезжей части. Принцип законности, равенство перед государственной администрацией, недопущение провокаций, неразглашения полученной в связи с наблюдением сведений о частной жизни гражданина.

3) КРФ часть 2 статья 132: 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В соответствии со статьёй 26.3 Ф3-184 субъектам федерации разрешено передавать полномочия на создание административных комиссий органам местного самоуправления. Верховный суд считает обоснованным создание административных комиссий органами местного самоуправления. Статья 1.3.1. КоАП должностные лица органа местного самоуправления при определённых условиях могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ЗС. Рассматривают дела о привлечении к административной ответственности непрофессионалы, представители общественности, нет персональной ответственности.

4) В регулировании внешнеэкономической деятельности большое усмотрение государства. Государство путем квотирования создает конкуренцию перед государством. Квотирование оправдано экономической политикой, желанием защитить отечественных фермеров, но может ограничивать международную торговлю и вообще включенность РФ в общемировую экономику. Метод исторических поставщиков ограничивает конкуренцию между поставщиками, так как устраняется конкуренция между новым поставщиком и историческим поставщиком и тем самым ограничивает право ООО Шпитан на занятие внешнеторговой деятельностью, потому что если ООО мог бы конкурировать не только с новыми, но и историческими поставщиками возможно он бы получил лицензию. Государство, распределяя квоты, используя метод исторических поставщиков, преследует публичный интерес. Государство стимулирует поставщиков добросовестно соблюдать правила, обеспечивать безопасность, потому что поставщик не желает лишиться права получить лицензию на следующий год вне конкурса. Тем самым государство обеспечивает безопасность общества. Закон "О защите конкуренции"статья 15 запрещает принимать акты, ограничивающие конкуренцию, за исключением, установленных ФЗ случаев принятия актов. ФЗ О регулировании внешнеторговой деятельности гласит, что право на занятие внешнеторговой деятельностью может быть ограничено. Статья 23 ФЗ О регулировании внешнеторговой деятельности запрещает использования метода исторических поставщиков, т. к. распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты. Международный договор, который имеет приоритет по отношению к ФЗ, предусмотрен метод исторических поставщиков и действует для стран Европы.

Принцип обеспечения безопасности и невозможность обеспечить безопасность другими способами, принцип относительного запрета, принцип установления единого перечня лицензируемых видов деятельности (перечень определяется законом), платность, невозможность отказа от лицензии, по общему правилу федеральная деятельность, определяет пределы гражданской правоспособности. Является ли лицензирование внешнеэкономической деятельности разрешительной процедурой? Нет, так как лицензия выдается не всем кто соответствует требованиям.

5) В соответствии со статьей 23.2 ФЗ-171 предметом выездной внеплановой проверки является соответствия сведений, помещений и др. лицензионным требованием, а не всему законодательству, иначе это вело бы к чрезмерному вмешательству в частную свободу, произволу. В соответствии со статьёй 16 не допускается розничная продажа алкогольной продукции в образовательных организациях и на прилегающий территории, но СФ могут устанавливать дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции. Если торговая точка находится не на прилегающей территории решение о невыдачи лицензии принято неправомерно. В статье 19 закрытый перечень оснований для отказа в выдачи лицензии.

6) В соответствии со статьей 8 участником размещения заказа является любое лицо, при рассмотрении заявок большое значение должно придаваться товару, а не поставщику.

10) Регистрация ТС это юридически значимое действие, государственный орган констатирует безопасность ТС, правомерность его нахождения у владельца и придает констатируемым фактам правовые последствия в виде возможности пользоваться, эксплуатировать ТС. Регистрация по месту жительства юридически значимое действие. Если лицо изменило место жительства, но ещё не успела зарегистрировать себя по новому месту жительства, у него уже возникла юридическая обязанность снять ТС с регистрационного учёта. Правовые последствия связываются с самим фактам изменения места жительства, а не его фиксацией. Регистрация не порождает никаких правовых последствий. Чтобы осуществить право пользование, необходимо не только получить это правомочие при приобретении права собственности, но и легализовать это право.

11) Решение суда в соответствии с АПК подлежит отмене, т. к. был неправильно применен закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Из пункта 1 статьи 2 ФЗ следует, что государственная регистрация является юридически значимым действием, поэтому её нельзя обжаловать. Право собственности возникло из юридических фактов, а государственный орган лишь удостоверяет возникновения права собственности и придаёт юридическим фактам правовые последствия в виде возможности осуществлять правомочия собственника. Необходимо подать иск о признании зарегистрированного права собственности отсутствующем и доказывать что право собственности в силу юридических фактов возникла у истца, а не у ответчика. Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП. ФЗ не предоставляет право регистратору отменить решение о государственной регистрации права собственности, в отношении государственных органов действует принцип: запрещено всё, что прямо не разрешено. Поэтому ни судебное решение, ни решение гос. органа не влекут правовых последствий.

13) Запрет требовать с гражданина возмещения издержек на проведение контрольно-надзорных мероприятий: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2008 N 10-П (прочитать), Указ 314. Ведомственная пожарная охрана обладает властными полномочиями по приостановлению работы организации. Проверка контрольно-надзорная деятельность? Контрольно-надзорная деятельность от услуги отличается результатом, процедурой назначения. Выявление нарушений применение предписаний, мер ответственности, если есть основания. Это не проверка, потому что она не оформляется как в ФЗ-294. Есть презумпция добросовестности и есть плановая проверка (презумпция, что всегда есть, что искать). Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки (есть основание подозревать совершение правонарушения). Инициатива частного лица не предполагается с точки зрения ФЗ. Это не контрольно-надзорное мероприятие. Можно мероприятие проводить, можно считать государственной услугой? Орган не должны связывать никакие имущественные интересы с тем объектом, кого он проверяет, чтоб предупредить вымогательство денег у предпринимателей, снижение эффективности контрольно-надзорной деятельности. В реальности контрольно-надзорная деятельность осуществляется наряду с гос. услугами довольно часто. Если это проверка, значит это контрольно-надзорная деятельность, если это к-н деятельность она должна соответствовать закону, а она не соответствует.

15) Ст. 3.3 КоАП Штраф и приостановление только основные виды наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей. Раньше приостановление деятельности это пресекательная мера, мера обеспечения. Приостанавливается деятельность пока не будут устранены нарушения, сейчас это мера административной юрисдикции. Срок максимум 90 суток. Судебная практика: если после привлечения к ответственности деятельность с нарушением возобновляется, а нарушение не устранено, значит новое нарушение. Цель наказания: кара (дополнительное обременение). Цель мер пресечения: пресечь длящиеся правонарушение, действует в тех пределах, чтобы предотвратить угрозу, но не для того, чтобы установить дополнительные обременения, ограничения, пресекательную меру можно отменить (действует, пока существует правонарушение). Пресекательные меры можно применять сколько угодно, а наказание только один раз. Если есть предотвращение угрозы совершения правонарушения, то это предупредительная, а не пресекательная мера. В условии задачи правонарушение есть. Кроме административного приостановления деятельности никакое другое наказание нельзя отменить, если лицо, привлечённое к ответственности докажет, что устранила все правонарушения за которые было привлечено к ответственности (эта черта характерна для пресекательной меры, наказание это не просто, чтобы предотвратить, но и сверх того). Штраф это кара, а приостановление деятельности это защита безопасности, как только угроза пропадает мера защиты должна быть устранена.

16) К данным отношениям применяется ФЗ № 294 с особенностями установленными статьей 6.1 ФЗ №69. Типовая форма акта проверки устанавливается Правительством, он не выносится в форме постановления. В соответствии с ФЗ №69 в акте проверки дополнительно указывается наименование и место нахождения объекта. В соответствии со статьей 20 ФЗ №294 отсутствие основания проведения плановой проверки грубое нарушение, которое ведет к ничтожности результатов проверки и они не могут быть положены в основу доказательственной базы. Нужно ставить в известность о проведении контрольного пожарно-технического обследования? Я думаю, что нет. В соответствии со статьей 152 ОАО может требовать возмещение убытков, если гос. орган не докажет, что сведения соответствуют действительности, но результаты проверки недействительны. Договор недействителен, т. к. противоречит Указу №314. В соответствии со статьей 17 ФЗ №294 необходимо выдать предписание с указанием срока. В настоящее время назначать приостановление деятельности может только судья. Внеплановая проверка проводится при истечении срока для устранения предписаний, но если плановая проверка недействительна, то и внеплановая тоже.

18)Применение оружия работником частного охранного предприятия является мерой административного принуждения. Принуждение это обеспечение исполнения обязанностей, запретов, ограничений в рамках охранительных отношений. Частное лицо не находится в непосредственном подчинении административного органа, нет свободы выбора варианта поведения, ограничение воли конкретного частного лица. В данном случае реализуется мера пресечения. Государство делегирует властные полномочия охранникам. Вред не подлежит возмещению, применяются меры о необходимой обороне ГК. Требования к применению оружию ст. 16 ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". В зависимости от того мера ли это принуждения разные условия возмещения вреда. Какие принципы применять характерные для частной или публичной ответственности? Когда частные лица (на частные лица действует принцип генерального деликта), предполагается, что любой вред противоправен, для государства не предполагается, что любой вред противоправен, противоправен только тот вред, который за рамками полномочий, вред в пределах полномочий рассматривается как правомерно причинённый вред. Можно, что возмещения вреда не будет, т. к. необходимая оборона. Может это рассматриваться в качестве административного принуждения. Гос. предоставляет полномочия. Если граждане защищают общественный порядок вступают ли они в административные отношения с другими гражданами? Отношения определяются по характеру полномочий, а не по субъекту. Презумпция, что только государство применяет принуждение, граждане в определённых государством случаях тоже могут себя защищать. Государство в исключении из общего правила одним частным лицам предоставляет принудительные полномочия в отношении других частных лиц, принуждают их соблюдать закон. Полномочия предоставлены законом, если он действует за пределами полномочий, то вред неправомерный, если в рамках полномочий то вред правомерный и возмещению не подлежит. Выплачивать будет охранное предприятие. Основание для возмещения вреда констатация, что он вышел за пределы своих полномочий, к охраннику могут применены меры дисциплинарной ответственности.

19) Голицын не выполнил законные требования сотрудника полиции, поэтому по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ ему назначается штраф. Субъекты вступают в административные отношения, часто помимо их воли, права и обязанности императивно урегулированы, т. е. при совершении правонарушения должностное лицо не имеет право не составлять протокол, т. к. правомочие это обязанность перед государством. Задержание излишнее ограничение прав, оно не соразмерно. В рамках открытой модели требования предъявить документы должно быть обосновано нормативно закреплёнными целями.

20) Не установлены полномочия органа, не установлена процедура. КС: снос самовольной постройки это санкция за правонарушение, нарушение градостроительных или земельных норм, может быть только по вине, это административная ответственность. Суды считают неубедительным довод, что лицо, осуществившие самовольную постройку, не имеет прав на это имущество (в силу статьи 222) не приобретает право собственности и что статья 35 КРФ не применима и возможно принятие решения в административном порядке. Суды считают, что орган, принимая распоряжение о сносе, тем самым решает вопрос о праве собственности, т. к. лишает приобретения права собственности на самовольную постройку, а так же делает невозможным последующий судебный контроль, т. к. невозможно возвращение в первоначальное положение.

ТЕМА 9.

1) Субъект дисциплинарной ответственности это работник организации. АО для лиц не находящихся в непосредственном подчинении. Административная ответственность может быть предусмотрена КоАПом или законом субъекта. ФЗ-125 статья 16 устанавливает дисциплинарную ответственность вплоть до отчисления за несоблюдение обязанностей, закрепленных в уставе вуза. Дисциплинарная ответственность как ограничение прав тоже должна следовать из закона, постановление правительства конкретизирует ФЗ. АО наступает перед государством, а не государственным учреждением.

2) Распоряжение губернатора не устанавливает административную ответственность, в нем содержится лишь регулятивная норма, а АО предполагает наличие охранительных норм, санкций. В соответствии со статьей 72 КРФ АП находится в сфере совместного ведения, поэтому субъекту позволено создавать регулятивные нормы на основе ФЗ. Если СФ позволено большее несмотря на статью 55 КРФ устанавливать АО, то позволено и меньшее создавать запретительные нормы. В соответствии со статьей 1 ФЗ "О противодействии терроризму" правовой основой противодействия терроризму может быть только федеральные НПА, поэтому субъект не может создавать общий акт в данной сфере.

3) Статья 1.7 применяется в случаи внесения изменений в КоАП или в закон СФ, а не в закон, устанавливающий регулятивную норму. МРОТ = 100 рублей. До внесения изменений согласие антимонопольного органа требуется, если стоимость активов превышает 200 тыс. МРОТ, т. е. 20 млн. Внесли изменения в 2005 г., если стоимость активов превышает 30 млн. МРОТ, т. е. 3000 млн. Сделка заключена до вступления в силу изменения в 2004 году, перед сделкой надо было получить согласие антимонопольного органа, т. к. стоимость активов больше 20 млн. В 2005 году не надо получать согласие т. к. стоимость активов меньше 3000 млн.

4) В статье 13.3 есть оговорка, если такое разрешение обязательно. Получение разрешения ограничивает право, поэтому эта обязанность должна следовать из ФЗ. Закон устанавливающий АО (КоАП) имеет производный характер, он обеспечивает исполнения закона.

5) Могут ли предельные размеры штрафа в КоАП распространятся на административные штрафы, установленные другими законами. КоАП не допускает его применения к другим законам. Мы применяем специальную норму закона о центральном банке. Верховный суд: В соответствии со статьей 1.7 действует статья 15.26 КоАП т. к. улучшает положение лица, штраф поступает в федеральный бюджет. В соответствии с Постановлением ВАС №2 от 27 января 2003 года после 30 июня 2002 нормы применяются в части не противоречащей КоАП, поэтому статья 74 ФЗ не применяется

7) Административная ответственность охраняет различные общественные отношения в том числе и гражданско-правовые отношения. Отношения по перевозки возникают, т. к. пассажир потребляет услугу. Пассажир должен оплатить проезд и заплатить штраф. Оплата проезда не мера гражданской ответственности, т. к. ГО имеет место, когда лицо терпит имущественные потери, которые он бы не произвел, если бы не совершил правонарушения, его просто понуждают к надлежащему исполнению обязательства. Государство видит в оплате проезда публичный интерес, поэтому вводит меру АО в виде штрафа.

8) Органы надлежащие субъекты административной ответственности, они отдают бюджетные средства.

9) В данном случаи отсутствует не только общественная опасность, но и противоправность. Общественная опасность не указана КоАП, как признак административного правонарушения. Правонарушения имеют общественную опасность, но меньшую, чем преступления. Есть мнение, что правонарушения, но не все, общественно вредные, но не общественно опасны. Правонарушение общественно опасно, если деяние наносит или есть угроза нанесения существенного ущерба общественным отношениям.

11) часть 2 статьи 14.5 КоАП юр.лицо привлекается к административной ответственности. Суды исходят при определении наличии вины исходят из того, что если правонарушение произошло, то юр. лицо не приняло всех необходимых мер. Не определяют политику фирмы, ориентирует она работников на добросовестные действия или обход закона, т. к. надо действовать оперативно, постановление о привлечении к административной ответственности выносится в течении 2 месяцев с момента совершения правонарушения. Работник привлекается к дисциплинарной и административной ответственности. ВАС: малозначительность, если есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям. ВС: малозначительность, если существенное нарушение охраняемых законом общественных отношений. Презумпция невиновности плохо сочетается с конструкцией вины юридического лица. Лицу приходится доказывать, что оно предприняло все меры для предотвращения правонарушения.

13) ч.4 статьи 12.15 объективная сторона выполнена, по мнению судов, вина как элемент субъективной стороны в любом случаи присутствует. Он не знал, но мог и должен был знать, только чрезвычайные обстоятельства могут служить оправданием. Неосторожность применяется по общему правилу, если только не написано, что ответственность наступает только за умышленное деяние. ПДД: установлен запрет на сквозное движение во дворах.

15) В соответствии со статьей 22 ФЗ О прокуратуре РФ прокурор имеет полномочие вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов, а граждане обязаны являться. В соответствии с КРФ лицо может не свидетельствовать против себя.

16) Указание центрального банка никакого значения не имеет. Право на управление одно.

18) Лишают право управления ТС всеми категориями.

ТЕМА 10.

1) Постановление ВС 2005 №5 пункт 4 Существенными недостатками протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП (неправильно указано место совершения события административного правонарушения) и других сведений в зависимости от их значимости для решения данного конкретного дела об АП. Несущественные недостатки протокола могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Если протокол и иные материалы дела (схема) составлены неправильно неполно, судья при подготовки дела к судебному разбирательству выносит определение о возращении протокола иных материалов должностному лицу, который их составил. Существенным недостатком, который может привести к нарушению прав (незаконному привлечению к АО, является то, что не предложили подписать схему водителю, он не мог сообщить об ошибках, что может привести к искажению результатов по этому делу. Схема должна быть изъята. Из статьи 28.2 вытекает, что все материалы к протоколу предоставлялись для ознакомления участником.

2) Переквалификация невозможна если ухудшается положение лица. В УПК запрет поворота к худшему, последующий пересмотр приговора (оправдательного, обвинительного) не может быть в сторону ухудшения положения лица, которое было оправдано или осуждено. КС: если требуется исправить судебную ошибку, то можно пересмотреть оправдательный приговор, если появились новые обстоятельства. В КРФ нет запрета поворота к худшему. Если бы ВС написал, что переквалификация невозможна, если в результате переквалификации изменяется подведомственность, дела оказывается возбуждённым неуправомоченным лицом было бы очень логично. В КоАПе, где речь идёт о пересмотре постановления говорится, что вторая инстанция не может сама пересмотреть постановление на поворот к худшему, она должна вернуть её в первую инстанцию. Родовой объект: дела о нарушении антимонопольного законодательства, о нарушении законодательства о выборах. Родовой объект по главам, чем формальней критерий тем он более чёткий. В одной главе составы друг от друга отличаются. По каждому субъекту должен быть отдельный протокол, в данном случаи протокол не только доказательство, а процессуальная форма возбуждения производства, юридическое решение о возбуждении производства в отношении конкретного лица. Если идеальная совокупность, то 2 протокола, если реальная, то 4 протокола.

5) Значение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы. Полномочие по составлению протокола это властное принудительное полномочие, как властное принудительное полномочие оно должно вытекать из закона, т. к. связано с ограничением прав. Перечень это не правовой акт, который предоставляет полномочия по составлению протоколов. Полномочия предоставляются статьей 22.2, где определяются круг тех должностных лиц, которые обладают полномочиями рассматривать дела. Все должностные лица тех органов которые рассматривают дела, имеют право составлять протоколы! Перечень создает формальную определенность, какие лица органа осуществляют контрольные, надзорные функции. В 2010 году в статье 30.1 пункт 1.1 лицо, составившее протокол может обжаловать постановление, вынесенное судьей, небезразличие для лица, составившего протокол дальнейшей судьбы дела. Лицо, составившее протокол, "выступает на стороне обвинения", имеет цель привлечения к ответственности рассматривает дело и должно рассматривать дело объективно и беспристрастно. Лица, составившего протокол в производстве рассмотрения дела вообще нет. Лицо, составившее протокол, может быть допрошено в качестве свидетеля, его не наделяют правами заявлять отводы, ходатайства. Абсолютная невовличенность, отстраненность от рассмотрения дела.

7) Природа платы за эвакуацию, издержками по делу об административном правонарушении её назвать нельзя. Статья 24.7 издержки возмещаются при производстве в отношении физических лиц за счет средств бюджета. Оплата из бюджета распространяется только на те издержки, которые прямо поименованы. Плата за эвакуацию это ни издержки, ни штраф. ВС: перечень закрытый и не подлежит расширительному толкованию. Это мера обеспечения производства, она частично направлена на пресечения правонарушения, обеспечения исполнения, удерживаем машину, чтоб заплатил штраф.

6) Потерпевший это физическое или юридическое лицо, которым причинен физический, имущественный, моральный вред. Следуя буквальному толкованию КоАП государство не может быть потерпевшим. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, возбуждает дело об административном правонарушении, принимает решение о проведении и может проводить административное расследования в форме постановления. Постановление, составленное судьей может быть оспорено в вышестоящий суд, должностным лицом, имеющим полномочия составлять протокол. При совершении административного правонарушения, влекущего лишения права управления ТС, у водителя изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение. В порядке надзора может оспаривать, должностное лицо, вынесшее постановление. Постановление КС от 11 мая 2005 №5 признает поворот к худшему при необходимости исправить существенное, фундаментальное нарушение суда или появления существенных новых или вновь открывшихся обстоятельств иначе нарушается принцип равенства сторон, состязательности (нет равной возможности на обжалование судебного решения), нарушаются права потерпевшего на судебную защиту, но необходимо законодателю определить основания, сроки (1 год после вступления решения в законную силу), условия, процедуру обжалования с целью соблюдения принципа правовой стабильности, определенности, защиты прав осужденного (оправданного). Пересмотр не является привлечением к суду дважды за одно преступление.

8) Статья 25.2 дает право потерпевшему давать объяснения, т. е он может давать показания по своей инициативе, но: 4. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса. Процессуальный статус потерпевшего не изменяется. Противоречие в том, что свидетель это незаинтересованное лицо, а потерпевший заинтересован в исходе дела, обвинительный уклон в том, что лицо в отношении которого ведётся производство по делу не привлекается в качестве свидетеля. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Потерпевший заинтересован в исходе дела, поэтому может безнаказанно лгать.

9) В соответствии со статьей 20.20 запрещается распитие алкоголя на улицах более 12 процентов, не было доказано, что пиво было крепкое. По части 2 статьи 20.20 предмет доказывания наличие события административного правонарушения (это зависит от крепости пива и находился ли он в состоянии оскорбляющим общественную нравственность), обстоятельства смягчающие и отягощающие административную ответственность. Пределы доказывания это объем доказательств необходимый для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Средства доказывания это предусмотренные процессуальным законом способы получения фактических данных, входящих в предмет доказывания. В протоколе непосредственное наблюдение лица, составившего протокол.

ТЕМА 11.

1)Ведение сводного государственного реестра выданных лицензий на оборот алкогольной продукции осуществляется органом, уполномоченным правительством. (пункт 6 статьи 19 ФЗ 171). Информация, содержащаяся в государственном сводном реестре выданных лицензий, является открытой и бесплатной для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Обращение в суд обосновано, т. к. нарушается право на получение документа, подтверждающего выдачу лицензии. Невыдача документа не лишает права ООО осуществлять лицензируемый вид деятельности, в качестве подтверждения в выдачи лицензии можно обратиться в государственный сводный реестр. Документ фиксирует административный акт выдачи лицензии, но не придает ему правовые последствия имеет исключительно доказательственное значение. Предметом обжалования выступает не решение, а бездействие.

2) Ст. 11 ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан РФ 3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. Судебный пристав - должностное лицо по ФЗ.

3) ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обжалуются действия государственных органов и органов местного самоуправления. ГПК в суд можно обжаловать действия (бездействия) органов гос. власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Пленум ВС РФ постановление от 10 февраля 2009 №2 можно обжаловать действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют государственно-властные полномочия. Статья 46 КРФ Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Между ГУП и Худяковым гражданские отношения не заключен договор энергоснабжения, административный порядок все равно должен применяться, т. к. ГУП встроен в общую структуру государственных организаций, у него есть вышестоящий орган, который может давать обязательные для исполнения распоряжения, осуществляет контроль за деятельностью подведомственного ему предприятия. ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" учредительный орган может вмешиваться в деятельность предприятий, осуществлять руководство. ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан" действия предприятий можно обжаловать в судебном порядке в административном порядке в вышестоящий орган. Из системного толкования приходим к выводу, что можно подавать жалобу в административном порядке. Обладает ли учредитель полномочиями по отмене решения ГУП? Вышестоящий орган, который выступает в качестве учредителя, не может вторгаться в экономическую, хозяйственную деятельность. Жалобу подать можно, но учредитель не может принудить заключить договор. Нельзя обжаловать на основании ст. 254 ГПК, нужно обжаловать в исковом порядки.

4) При каких условиях гражданин может потребовать оценки законности принимаемого решения. Волков пытается доказать, что принятое решение было незаконно, а в соответствии со статьей 53 КРФ ущерб причиненный незаконным решением подлежит возмещению. Может ли Волков ставить вопрос об оценки законности, т. к. его решение непосредственно не касается у него нет права, подлежащего защите? Можно обратиться в прокуратуру, кроме этого нет механизма защиты прав граждан.

5) КС от 27 января 2004 Суды не оценивают целесообразность, оценивают законность и обоснованность. Обоснованность это соответствие тем общим целям, которые сформулированы в законе. Целесообразность это выбор средств достижения цели. Средства ОИВ выбирают самостоятельно. Академическая стипендия преследует цель поощрить за хорошую учебу. Социальная преследует цель не умереть студенту с голоду. Средства согласуются с целью.

Дата добавления: 2015-07-10