Основные направления и принципы государственного регулирования товарного обращения.

Система товарного обращения, как и другие отрасли современной экономики, развивается на основе взаимодействия двух начал, в соответствии с которыми различают два типа ее регулирования: рыночное и нерыночное, последнее включает государственное и негосударственное регулирование (рис. 1).

Рис. 1 – Типы регулирования товарного обращения

Рыночный тип регулирования эпохи свободной конкуренции основывался на деятельности единоличных предпринимателей в условиях неограниченной конкуренции множества небольших предприятий. Саморегулирование единоличных предпринимателей осуществлялось без вмешательства государства (не считая того, что князь или царь брали подать, чеканили монету и др.). Саморегулирование на основе законов свободного рынка («невидимой руки», по выражению Адама Смита) — величайшее достижение рыночной системы. Однако по мере концентрации и централизации капитала свободная конкуренция сменялась монополией, которая, как известно, подрывает свободную конкуренцию на рынке. Поэтому чтобы обеспечить необходимый уровень конкуренции на рынке, смягчить негативные последствия его стихийного саморегулирования с конца XIX в. и особенно после кризиса 1929—1933 гг. активно применяются методы нерыночного регулирования экономического деятельности.

Государственное регулирование представляет собой совокупность принципов и методов воздействия государственных и муниципальных органов власти на организацию и экономику отраслей товарного обращения в целях решения задач экономического и социального развития страны и ее отдельных регионов. Оно осуществляется по следующим основным направлениям:

1) разработка мер, направленных на обеспечение здоровой конкуренции;

2) государственное регулирование в областях, где отсутствует конкуренция;

3) разработка и осуществление государственной политики перераспределения доходов.

Разработка мер, направленных на обеспечение здоровой конкуренции базируется на следующих принципах:

¾ взаимодействие рыночной конкуренции и государственного регулирования рынка;

¾ исключение прямого вмешательства государства в хозяйственную деятельность участников рынка при допущении прямого контроля государственных органов за соблюдением установленных правовых норм;

¾ исключение негативных последствий конкуренции для экономики страны, когда рыночный механизм не в состоянии справиться с ними;

¾ воздействие на результаты взаимодействия партнеров на рынке в виде ущерба или выгоды для третьей стороны, которая не участвует в рыночных отношениях и интересы которой не учитываются при формировании цен.

Эти принципы формировались в процессе более чем векового развития государственного регулирования рыночных отношений в развитых странах. Применительно к отечественной экономике вопрос заключается, прежде всего, на обосновании необходимого соотношения между рыночным самофинансированием и государственным регулированием с учетом конкретных условий организации товарного обращения. В тех областях, где конкуренция отсутствует или нецелесообразна, государственное регулирование становится единственным инструментом организации хозяйственной деятельности. Например, в современных условиях особо острой стала проблема охраны окружающей среды. Применительно к отраслям товарного обращения, пищевой промышленности и транспорта она связана, например, с применением в промышленных и бытовых холодильниках запрещенных с 2000г. Всемирной организацией здравоохранения взрывоопасных и озоноразрушающих фреонов.

Создаются также системы государственного регулирования и контроля субъектов естественной или государственной монополии. Естественные монополии формируются в отраслях, где конкурентная среда на товарном рынке невозможна или экономически неэффективна при существующем уровне научно-технического прогресса. Государственные монополии создаются согласно действующему законодательству, определяющему товарные границы монопольного рынка, формы контроля и регулирование его деятельности.

Разработка государственной политики перераспределения доходов осуществляется в соответствии с национальными, социальными, экологическими и другими особенностями развития страны. В современных условиях это имеет особое отношение к тем предприятиям торговли и общественного питания в нашей стране, которые обслуживают социально незащищенные слои населения. Такие предприятия нуждаются в льготах со стороны государственных и местных органов в части налогообложения, оплаты аренды помещений и коммунальных услуг.

Государственное регулирование рынка в развитых странах, не­смотря на известные тенденции либерализации внешнеторговой деятельности в последние годы, направлено на защиту собственного рынка. Для ограничения доступа импортных товаров на внутренний рынок устанавливаются количественные квоты, тарифные пошлины, регулируются цены, субсидируются собственные товаропроизводители. Внутренняя политика государств с рыночной экономикой направлена на создание такой системы отраслей товарного обращения, которая способствовала бы решению обще­экономических задач. На первый план выходят задачи соблюдения интересов потребителей и достижение целей структурной политики в экономике в целом.

Более конкретно цели государственной политики в области внутренней торговли ФРГ, например, формулируются следующим образом:

обеспечение принципов регулирования сложившейся общественной системы;

формирование необходимой структуры типов и размеров торговых предприятий;

стимулирование научно-технического прогресса в торговле на основе рационального распределения финансовых ресурсов;

участие торговли в решении общегосударственных задач, например, охраны окружающей среды. Негосударственное регулирование включает различные соглашения об объединении предприятий, создании внутриотраслевых и межотраслевых комплексов, а также разнообразные регулирующие воздействия коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, промышленных и торговых ассоциаций, палат и информационно-аналитических систем. В рамках крупных корпораций применяется трансфертное ценообразование и другие методы нерыночного управления, в результате подрывается механизм внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции. Вместе с тем в рамках крупных кор­пораций более эффективно решаются вопросы межотраслевого перераспределения ресурсов, что благоприятствует развитию внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции. Кроме того, аккумулируя большие объемы экономических ресурсов, корпорации все активнее выступают в качестве проводников народнохозяйственных или национальных интересов и сигналов системы рыночного саморегулирования на уровне средних и мелких предприятий.

Разнообразные формы негосударственного регулирования, находясь в противоречивом единстве с рыночными и государственными, играют возрастающую роль в современном механизме хозяйствования. Это обусловлено усиливающимися в последние годы процессами информационно-технологической и организационно-экономической перестройки современной системы товарного обращения.

Таким образом, рассчитывать на всесилие «невидимой руки» саморегулирования рынка в конце XX в. не приходится. Современный механизм хозяйствования строится на взаимодействии трех основных регуляторов: рыночного саморегулирования, государственного и негосударственного регулирования. При возрастающей роли негосударственных форм регулирования конкуренция выполняет роль двигателя, а государственное регулирование — стратегического ориентира развития отраслей товарного обращения.

В процессе государственного регулирования рыночной экономики отрасли товарного обращения рассматриваются в качестве одной из крупнейших ее подсистем, ориентированных на решение социальных и общеэкономических задач, которые постоянно усложняются под влиянием стремительного развития научно-технического прогресса.

Государственное регулирование рынка и товарного обращения способствует формированию хозяйственных связей и пропорций на конкурентной основе, координации экономических процессов и увязке частных и общественных интересов, а, следовательно, цивилизованному эволюционному развитию экономики.

Дата добавления: 2015-07-08