Республика Беларусь

Госсектору, который доминирует в белорусской экономике, присущ ряд хронических болячек, объединяет которые одно слово — неэффективность. Экономисты Всемирного банка проанализировали работу белорусского госсектора и пришли к выводу, что отсутствие реформ в госсекторе приводит к тому, что белорусские госпредприятия утрачивают конкурентоспособность даже на российском рынке. И это при том, что многие годы государство предоставляло своим предприятиям разного рода преференции.

На долю госпредприятий приходится 70% ВВП, там трудится две трети экономически активного населения Беларуси. По оценкам экспертов Всемирного банка, на типовом госпредприятии средняя численность составляет свыше 500 работников, в то время как на частном предприятии — 18 человек. Еще одна особенность белорусского госсектора состоит в том, что ему предоставляются разного рода преференции.

Что же касается белорусских предприятий частного сектора, то они работают в рыночных условиях и вышеперечисленных преференций не имеют. Вклад частного сектора (малого и среднего бизнеса) в результаты работы белорусской экономики невелик и составляет всего лишь около 20% ВВП. Тем не менее, несмотря на свою небольшую роль в белорусской экономике, частные предприятия, по оценкам Всемирного банка, работают в Беларуси эффективнее государственных. (Слайд)

Проанализировав базу данных Белстата, эксперты Всемирного банка пришли к выводу, что доля убыточных предприятий в частном секторе намного ниже, чем среди предприятий смешанной или государственной формы собственности. Доля убыточных предприятий (Слайд)

-14-

(Слайд)

Источник: расчеты Всемирного банка на основе базы данных Белстата

Ориентируясь на эффективность своей деятельности, частные компании благодаря этому опередили государственные по производительности труда. По расчетам Всемирного банка, в период 2004-2010 гг. производительность труда в государственном секторе была в среднем на 40% ниже по сравнению с частным сектором.

Разгосударствление – это процесс отстранения государства частично или полностью от функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Приватизация – это смена государственной формы собственности на частную. Главная задача приватизации – повысить эффективность деятельности предприятий в целом.

По мнению экономистов Всемирного банка, неэффективность работы госсектора приводит к тому, что госпредприятия теряют конкурентоспособность на внешних рынках. Чтобы изменить эту тенденцию положительным образом, необходимо реформировать госсектор.

Экономисты Всемирного банка рекомендуют белорусским властям проводить реформирование госсектора по трем направлениям.

Первое — реализация плана поэтапного отказа госпредприятий от мягких бюджетных ограничений. Это означает, что госпредприятия должны работать в условиях таких же цен на кредитные ресурсы, энергоносители, сырье, что и частные компании. Реализация такого подхода позволила бы достаточно быстро определить, какие госпредприятия способны работать в рыночных условиях, а какие — нет.

Второе направление реформирования госсектора, по мнению экспертов Всемирного банка, должно состоять в реструктуризации вертикально интегрированных госпредприятий. Экономисты банка пришли к выводу, что в ряде случаев вертикальная интеграция (например, в рамках холдингов) госпредприятий используется для того, чтобы скрыть неэффективность отдельных (присоединенных) организаций.

По их мнению, в тех случаях, когда вертикальная интеграция не оправдана, необходимо проводить реструктуризацию таких объединений путем привлечения инвесторов на отдельные предприятия.

Наконец, третье направление реформирования госсектора, по мнению экспертов, — это изменения правил корпоративного управления госсектором.

Право принятия решений относительно надлежащего сочетания используемых в производстве ресурсов (труда, капитала, сырья и т.п.), а также уровня цен на всю продукцию должно принадлежать руководителям госпредприятий, считают во Всемирном банке.

Беларусь – уникальная европейская страна с точки зрения экономической структуры. Несмотря на то, что прошло более 20 лет с момента распада Советского Союза и начала экономического перехода в Беларуси, структура собственности белорусской экономики напоминает скорее плановую экономику, чем свободный рынок. Согласно оценке Европейского банка реконструкции и развития [1], в 2011 г. доля продукции, произведенной принадлежащими государству или предприятиями, контролируемыми государством, составила 70 % ВВП Беларуси. В то же время, этот показатель в соседних странах – Польше, Литве, Латвии, России и Украине – колебался от 40 % в Украине до 25 % в Литве и Польше. Кроме того, среди 29 стран прежнего социалистического блока, включая страны Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии, доля государственной собственности в Беларуси была самой высокой, исключение составила только одна страна – Туркменистан. Стоит упомянуть, что в 1989 г. перед тем, как в Польше пал коммунистический режим, доля государственной собственности в экономике была такой же, как и сегодня в Беларуси – 70 % Таким образом, имеется большой потенциал для приватизации госпредприятий и усовершенствования эффективности беларуской экономики.

Рисунок 1. Доля частного сектора в создании ВВП (в процентах) в Беларуси, Польше и России за 1989 – 2010 гг.

В 2008 г. была издана официальная программа приватизации 155 госпредприятий, которые должны были быть проданы в 2008-2010 гг. Фактически, только семь из этого списка и два дополнительных предприятия были проданы приблизительно за USD 1.5 млрд. В 2011 г. была объявлена новая программа приватизации касательно 244 госпредприятий на 2011-2013 гг. В соответствии с этой программой правительство запланировало продать 180 малых и средних предприятий в 2011 г. В действительности результаты очень скромны. Только 39 предприятий из нового списка были проданы за общую сумму приблизительно USD 43 млн., 893 существующих предприятий были проданы за общую сумму USD 21 млн. и 50 % Белтрансгаза – белорусская газовая инфраструктура и транспортная компания – за USD 2.5 млрд. В начале 2012 г. появился дополнительный список 19 больших госпредприятий, которые должны быть приватизированы в 2012 г. В конечном итоге, 30 марта 2012 президент Александр Лукашенко решил, что детализированные списки по приватизации излишни, и что любое госпредприятие может быть приватизировано, при условии, что инвестор предлагает высокую цену за активы, что означает, что инвестор готов выполнить экономические и социальные требования (среди прочего увеличение производственных мощностей и никаких временных увольнений в течение первых нескольких лет). Согласно закону о приватизации, любое соглашение о приватизации свыше суммы USD 50.000 должно быть принято президентом.

Процесс приватизации в Беларуси продвигается очень медленно. Нет единой всеобъемлющей стратегии приватизации. В настоящее время политика приватизации сведена к приватизации отдельных предприятий. Важно подчеркнуть, что за последние несколько лет много аукционов приватизации закончились безрезультатно. Например, в 2008-2010 гг. правительство решило продать 16 предприятий из списка по приватизации. Акции четырех госпредприятий впервые были проданы на аукционе, акции 12 компаний были выставлены на продажу более одного раза. Акции двух из них были уменьшены в цене на 20 %. В результате, хотя в течение трех лет было проведено 34 аукциона и тендера, только семь госпредприятий из запланированных 16 были проданы. Белорусские власти рассматривают приватизацию прежде всего как источник дохода. Часто переговоры относительно продажи крупных предприятий стратегическим инвесторам заканчивались провалом из-за непомерных цен, запрашиваемых белорусской стороной. Интересным может быть пример прошлогодней неудавшейся продажи оставшегося 51% акций оператора мобильной связи MTС. Российский соучредитель был готов купить их за USD 400-500 млн., в то время как белорусская сторона потребовала USD 1 млрд. Предложение переносилось несколько раз, но белорусское правительство не соглашалось ни на какое уменьшение цены; акции MTС так и не были проданы. Подобная ситуация произошла с Минским автомобильным заводом (MAЗ). В июле 2011 Ernst & Young оценила MAЗ в USD 800 млн. Это вызвало разочарование властей, которые объявили о тендере, чтобы выбрать нового аудитора.

Также политика приватизации часто сопряжена с потерей взаимного статуса госпредприятий и перевода их в акционерные общества, например, в 2008-2010 гг., 489 госпредприятий были преобразованы в акционерные общества. В 2011-2013 гг. еще 134 госпредприятия должны были потерять статус взаимных. Однако правительство не преследует цель продать преобразованные компании после потери их взаимного статуса. Например, в 2008-2010 гг. все принадлежащие государству автомобильные компании были преобразованы в акционерные общества. Акции ни одной из тех компаний не проданы, и никакие реформы не проводятся, чтобы привлечь частных инвесторов. Во всех остальных областях экономики ситуация аналогичная. Согласно белорусскому законодательству и официальной статистике, акционерное общество признается частным предприятием, хотя, оно все еще остается под контролем государства.

В широком смысле приватизацию можно рассматривать как трехэтапный процесс:

1. Приватизация юридических лиц (то есть переход государственного предприятия из общественного в частный сектор). Обычно приватизация понимается, как только продажа госпредприятий частным инвесторам, однако, это – только часть правды. Важность приватизации заключается в том, что приватизация не означает только смену собственника. Приватизация (и сопровождающий процесс экономической либерализации) преобразовывает предприятие, в частности, и изменяет принципы экономики, в общем. Частный инвестор приносит в приватизированные предприятия не только новые технологии и ноу-хау, но также и изменяет модель корпоративного управления, нанимает специалистов и профессиональных менеджеров (часто с международным образованием и опытом), внедряет новую систему мотивации, основанную на эффективности. Таким образом, приватизация приводит к росту экономической эффективности предприятий и адоптирует структуру собственности в экономике к ее рыночной модели.

2. Инвестиции с нуля (Greenfield) (то есть рост доли частного сектора в экономике благодаря новым частным фирмам и их естественному расширению). Увеличивающаяся доля частного сектора в экономике может быть достигнута за счет создания новых фирм и расширения существующих частных предприятий. Польша стала успешным примером постсоциалистической страны, которая не осуществляла массовую программу приватизации, но способствовала созданию и расширению новых компаний (инвестиции «с нуля»). Доля частного сектора в Польше достигла 50% через три года после того, как начался переход (рис. 1), хотя тогда Польша не приватизировала крупные принадлежащие государству компании. Фактически, новые созданные частные фирмы ослабили отрицательные экономические последствия перехода, среди прочего социальное напряжение, поскольку они нанимали служащих, которые были ранее уволены с нерентабельных или приватизированных компаний.

3. Инвестиции в существующее предприятие (Brownfield). Малая приватизация означает продажу принадлежащего государству малого или среднего бизнеса или государственной собственности частным владельцам, особенно это касается мелких компаний, работающих в сфере услуг. В соответствии с белорусским законом, термин «малая приватизация» относится только к продаже предприятий как субъектов хозяйствования. В данном отчете этот термин понимается шире, включая так называемые инвестиции в существующие предприятия, то есть продажу избыточных активов реструктурированного или ликвидированного госпредприятия, например, земельные участки, здания, оборудование. На развитие частного сектора положительно влияет способность покупать по относительно низкой цене производительные активы, которые принадлежат нерентабельным или невыгодным государственным предприятиям. Приватизированное производственное оборудование подвергается модернизации, чтобы быть использованным в новой производственной деятельности. Малая приватизация укрепляет в первую очередь малые и средние предприятия, которые являются основой современной, конкурентной экономики и основным источником занятости. Польский опыт показывает [5], что, для того, чтобы усилить малую приватизацию и инвестиции типа Brownfield, центральное правительство должно передать обязанности по приватизации специализированным автономным агентствам, таким как Имущественное Агентство Сельскохозяйственной недвижимости, Агентство Военного имущества или Польское Агентство Информации и Иностранных инвестиций. Стоит упомянуть, что число предприятий типа brownfields по всей стране является подавляющим – более чем 10 тысяч имущественных объектов находятся в списке на продажу. В будущем, когда реструктурирование будет продолжаться, больше brownfields, будет на продаже. На данный момент Государственный Фонд собственности в Беларуси является довольно активным в продаже brownfields, хотя типично, что только 25 % из выставленных на аукцион, проданы по тем или иным причинам.

Эмпирические данные из постсоциалистических стран показывают, что наиболее успешные страны, которые преобразовали экономическую систему, проводили в первую очередь либо как большую, так и малую приватизацию, либо, главным образом, малую приватизацию. [6] Успешная большая приватизация была очень трудной на практике, в то время как у внутренних инвесторов в бывших социалистических странах было недостаточно денег для больших госпредприятий (также из-за экономической отсталости финансового рынка), и чиновникам пришлось пройти долгий путь к тому, чтобы подготовить большие госпредприятия к продаже по разумной цене стратегическому зарубежному инвестору. Кроме приватизации госпредприятий эти страны ставили акцент на устранении барьеров для развития новых предприятий внутри страны, а также предприятий с иностранным капиталом. Так как такая стратегия оказалась очень эффективной, она, возможно, сработает и в Беларуси. Поэтому в Беларуси есть большой потенциал для увеличения процесса приватизации, способствующего малой приватизации, включая инвестиции типа Brownfield, и улучшающего деловую среду.

Приватизация – основание экономической и политической трансформации бывших социалистических стран. Без обширной частной собственности невозможно построить рыночную экономику и демократическое общество. В большой степени передача государственной и муниципальной собственности в частные руки ответственна за рост эффективности экономических реформ. Эмпирические исследования в области приватизации, реструктурирования предприятий и корпоративного управления в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и других бывших советских странах подчеркивают приоритетную важность приватизации для успешного протекания рыночных реформ. Приватизация, сама по себе, не является панацеей, то есть, нет никакой статистической корреляции между долей частного сектора в экономике и экономическим процветанием. В дополнение к приватизации развитие рыночной экономики в постсоциалистических странах нуждается в макроэкономической стабилизации, микроэкономической либерализации и структурных реформах. Кроме того, не начальные условия или внешние шоки, но экономические реформы (среди прочего – приватизация) являются наиболее важными факторами при объяснении различий в экономическом росте между постсоциалистическими странами в долгосрочном плане. [8] Наконец, высокие экономические показатели, вызванные экономическими реформами, идут рука об руку с высокими неэкономическими показателями (здоровье, окружающая среда, и т.д.), так как некоторые решающие факторы, которые важны для долгосрочного экономического роста, являются также решающими для здравоохранения и окружающей среды.

Один из главных вопросов успешной политики приватизации – это цели приватизации. Во многих странах, как и в Беларуси, не было дано точного ответа по поводу целей в течение длительного периода времени. Имелось два решающих препятствия. Во-первых, нехватка четкого представления о процессе перехода, критической экономической системы и роли реформ в различных областях, включая смену собственника. Во-вторых, множество ожиданий в отношении приватизации, которые не всегда была реалистичны и взаимно непротиворечивы. Например, согласно первой программе по приватизации в Польше в 1990 г., 55% государственной собственности должно было быть продано частному сектору в течение первых трех лет. Кроме того, власти ожидали результатов, которые противоречили друг другу, например, высокие доходы центрального бюджета и быстрая приватизация. Несмотря на политическое желание приватизации, польское правительство было не в состоянии достигнуть даже половины поставленных целей. [9]

Все главные цели приватизации можно разделены на три группы: экономическую, политическую и социальную.

Экономические цели нацелены на создание здорового народного хозяйства. Они имеют микро- и макро- измерения и происходят из убеждения о более высокой эффективности рыночной экономики, основанной на частной собственности, в сравнении с центрально управляемой экономикой, основанной на государственной собственности. На микро-уровне приватизация должна была решить проблему микроэкономической неэффективности государственных предприятий; это, в свою очередь, способствовало бы повышению производительности предпринимательского сектора в целом. Предположение, основанное на теории прав собственности и наблюдениях за действительностью, показало, что государство – намного менее эффективный владелец, чем частное лицо. На макро-уровне предполагалось, что рыночная экономика не может функционировать эффективно без доминирования частной собственности, потому что иначе механизмы рынка, такие как конкуренция, финансирование деятельности предприятия, и т.д., не работали бы должным образом. Государство должно быть ответственным за установление «правил игры» и уйти из микро-деловой активности, кроме ситуаций, когда важно обеспечение определенных социально важных товаров и услуг, и микроэкономическая эффективность этих действий имеет только вторичную важность. В противном случае агенты на рынке не равны, потому что государство будет естественно стремиться поддерживать тех, кто находится под его контролем, и в конечном счете это приведет к нехватке политической воли в отношении приватизации.

У экономических целей приватизации есть также финансовое измерение. С одной стороны, доходы от продажи государственной собственности используется, чтобы покрыть общественный дефицит финансов, который появился во время экономического перехода из-за уменьшения налоговых поступлений в ближайшей перспективе, и увеличения социальных расходов, включая социальную помощь, а также из-за необходимости своевременного финансирования общественных выплат по внешнему долгу. С другой стороны, приватизация ускоряет микроэкономическую эффективность, среди прочего вводя финансовую дисциплину. Приватизированные предприятия, которые работают в условиях конкуренции, вынуждены непрерывно улучшать свою производительность. Кроме того, государство больше не ответственно за эти предприятия и не должно использовать свои ресурсы из бюджета, чтобы поддержать их. Это может значительно сократить расходы на социальные нужды, уравновешивая государственный бюджет. Однако прямые доходы от приватизации в постсоциалистических странах не оправдали ожиданий. Независимо от методов приватизации, прямые доходы с приватизации с продажи или арендного договора относительно государственной собственности, не были существенными в финансовом или денежном дефиците в начале перехода (см. табл. 1). В течение первых лет перехода финансовое измерение приватизации было в большей части вторично для правительств многих постсоциалистических стран.

Таблица 1. Прямой доход с приватизации в государственный бюджет Польши, Чехии и Венгрии в 1991-1994 гг.

Польша	% ВВП	0,2	0,4	0,5	0,8
% доходы	0,8	1,5	1,7	2,5
Венгрия	% ВВП	1,22	2,3	3,8	0,74
% доходы	2,35	4,12	7,1	1,43
Чехия	% ВВП		3,29	2,64	3,22
% доходы		6,95	5,3	6,61

Источники: Fiscal Crisis Database and Luca Barbone MultiQuery Database: A Tool for Cross-Country Comparisons, March 1995, M. Antczak, Zarys proces?w prywatyzacyjnych w Republice Czech, CASE, Warsaw, November 1995.

Лица, принимающие решения в Беларуси, должны знать об отрицательных последствиях чрезмерного «фискализма» при постановке целей приватизации. Есть риск подчинения всей политики приватизации бюджетным потребностям, то есть только «самые дорогие» предприятия будут приватизированы, причем только в ситуации когда есть инвестор, готовый купить их по цене, которая подходит государственному продавцу. Правительство становится не заинтересованным в приватизации других госпредприятий, таким образом, оставляя проблему структуры собственности народного хозяйства и микроэкономической эффективности нерешенной. Однако, в конечном счете, косвенные доходы с приватизации, то есть, увеличение налоговых поступлений с приватизированных компаний, и уменьшение государственных субсидий на реальный сектор экономики, превышают потерю прямых налоговых поступлений с бывшего госпредприятия. Согласно анализу Всемирного банка, в 2010 г. Беларусь потратила 8 % ВВП на государственные субсидии, включая приблизительно 5 % для аграрного сектора.

Другая цель приватизации – политическая, имела первостепенную важность для стран Центральной и Восточной Европы: сделать всю реформу гладкой, устойчивой и необратимой. Ожидалось, что приватизация будет стимулировать не только экономическое развитие, но также и будет создавать сильное лобби акторов про-реформы, вовлеченных в процесс приватизации и использование ее результатов. Такое лобби могло бы оказывать сильное давление на лица, принимающие решение, чтобы продолжить про-рыночные реформы. Каждое правительство нуждается в общественной поддержке для своей экономической (и не только экономической) политики. Однако, кажется, что перед белорусским правительством не стоит цель получить поддержку со стороны частного сектора. Напротив, слишком сильный частный сектор может быть расценен как угроза правящей элите.

Группа социальных целей означает использование приватизации для того, чтобы решить широкий набор социальных проблем. С одной стороны, особенно в начале перехода, во многих странах пытались достигнуть своего рода социальной справедливости (через распределение части приватизированного запаса среди всего населения, дополнительно оказывая предпочтение определенным группам, которые, как казалось, заслуживали таких прав). Также они попытались использовать приватизацию, чтобы решить социальные проблемы на некоторых предприятиях, налагая на покупателей определенные обязательства относительно занятости, заработной платы, социальных услуг, и т.д. Снова, в некоторых случаях, преследование этих целей ставило под угрозу достижение других целей: и экономических, и политических.

Для Беларуси рекомендуется установить такой набор целей приватизации и их иерархию, которая отразит стратегические потребности белорусской экономики. С этой точки зрения соответствие макро- и микроэкономических целей имеет крайне большое значение. Бюджетные аспекты также важны, но они не должны препятствовать развитию частной собственности и повышению производительности.

Объектами приватизации являются:
- предприятие как имущественный комплекс государственного унитарного предприятия;
- акции (доли в уставном фонде) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности или собственности административно-территориальных единиц [15, с.2].
К субъектам приватизации относятся:
1) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства);
2) юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных органов и хозяйственных обществ, в уставном фонде которых количество акций, долей РБ или ее административно-территориальных единиц превышает 50%,
3) иностранные юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами;
4) международные организации;
5) иностранные государства и их административно-территориальные единицы.
К основным принципам приватизации можно отнести следующие:
- законность;
- дифференциация методов, форм, органов и процедур приватизации;
- предоставление определённых социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий,
- обеспечение широкой гласности процесса приватизации, в том числе освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей администрации и трудового коллектива предприятия в работе комиссии по приватизации,
- плановость – приватизация проводится в соответствии с планом, разработанным на три года и утвержденным Президентом;
- принцип равенства субъектов приватизации,
- содействие развитию эффективности социально ориентированной рыночной экономики,
- соблюдение и защита прав собственников

В Республике Беларусь приватизация государственной собственности осуществляется путем продажи:
1) акций (долей в уставных фондах) на аукционе;
2) акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;
3) предприятий как имущественных комплексов на аукционе;
4) предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;
5) акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

Продажа акций и предприятий как имущественных комплексов на аукционе осуществляется, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий.

Продажа осуществляется по конкурсу, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых в решении о приватизации. Это могут быть следующие условия:

- объемы, сроки и направления вложения инвестиций;

- сохранение и (или) создание определенного количества рабочих мест в течение определенного срока;

- сохранение в течение определенного срока профиля деятельности предприятия;

- сохранение и финансирование в течение определенного срока объектов социального назначения, находящихся у хозяйственного общества в собственности или по договору безвозмездного пользования.

Могут предъявляться и другие требования по усмотрению комиссии по приватизации. Выполнение условий конкурса обязательно.
Право собственности на объект передаётся победителю конкурса, предложение которого отвечает условиям конкурса и наилучшим образом соответствует критериям, устанавливаемым органом приватизации. В качестве критерия конкурса используются показатели, определяющие перспективу развития предприятия. При определении критерия конкурса учитывается специфика приватизируемого предприятия.
На аукционах и по конкурсу, как правило, продаются в первую очередь небольшие убыточные и низкорентабельные предприятия.
Продажа части акций Открытых Акционерных Обществ (но не более 10% уставного фонда), принадлежащих Республике Беларусь или ее административно-территориальным единицам акций, задолженность по финансовым обязательствам которых в течении 2 лет, предшествующих приватизации соответствует балансовой стоимости предприятия или превышает ее (убыточные предприятия) может быть осуществлена по результатам доверительного управления предприятием. По итогам истечения срока доверительного управления проводится конкурс на продажу части акций.

Приватизация – важный, но не единственный способ разгосударствления экономики. К основным формам разгосударствления относят также:

– аренда государственных предприятий (активна применялась в 90-х годах, сегодня не используется);
– преобразование государственных предприятий в акционерные общества;
– ограничение вмешательства государства в управление собственностью.

Реформированные предприятия в Беларуси за 1991-2012 гг.

Вид собственности Количество реформированных предприятий
Республиканская 1575
Коммунальная 3289
Итого: 4864

Основную долю в общем количестве реформированных предприятий занимают предприятия коммунальной собственности, количество которых за время приватизации в Беларуси составило 3289 штук, что составляет 68 %, предприятия республиканской собственности – 32 %, что составляет 1575 штук.

Препятствия, которые стоят на пути приватизации, можно разделить на общие институциональные барьеры для развития частного сектора, деловой климат и технические барьеры.

Институциональные барьеры. Должно быть ясно, что приватизация – длительный процесс, который требует всестороннего анализа политических, юридических, институционных, внешних и других факторов, которые способствуют возможности продажи госпредприятий и их собственности. Приватизация тесно взаимосвязана с целым рядом других структурных реформ. Приватизация не может быть успешной без микроэкономической либерализации, макроэкономической стабилизации и институциональных реформ, которые формируют благоприятную среду для развития частного сектора. Государство должно создать равные права и поле для конкуренции для общественного и частного секторов. Должно быть четкое разделение между экономикой и политикой. Ни госпредприятиям, ни бизнесменам, которые близки к политическим деятелям, нельзя давать привилегий. Иначе, государство установит клановый капитализм, где реальная конкуренция будет ограничена. Кроме того, власти должны разработать предсказуемые, устойчивые и прозрачные «правила игры», обеспечить исполнение закона о правах собственности и создать эффективный антимонопольный закон. Чтобы увеличить результаты приватизации, правительство должно предпринять конкретные и эффективные шаги в направлении всесторонней реформы белорусской экономики в качестве одного из ее столпов.

В случае успешного развития частного сектора, особенно привлекая зарубежных инвесторов, такие стимулы как налоговые каникулы, производит небольшой эффект. Очень важны установление и усовершенствование механизмов рынка (включая качество законодательства), необходимое условие для инвестиций – экономическая и политическая стабильность. Только, когда есть сильные юридические, политические и экономические системы, зарубежные инвесторы могут начать рассматривать деловые возможности в разных странах.

Деловой климат. Другим фактором, стимулирующим приватизацию, является деловая среда (включая непринужденность ведения торговли) и деловые возможности в регионе и конкретной экономике. Чем лучше инвестиционный климат, тем лучше конкурентоспособность страны на рынке инвесторов, и больше возможностей привлечь крупных инвесторов с долгосрочными планами относительно приобретенной собственности. Стоит упомянуть Кризис платежного баланса в Беларуси в 2011 г., который был результатом огромного денежно-кредитного и финансового ослабления накануне президентских выборов, что привело к взрыву внешнего дефицита, гиперинфляции и быстрому росту девальвации. Такая экономическая суматоха, конечно, препятствует внутренним и внешним инвесторам, чтобы инвестировать или развивать бизнес в Беларуси. Фактически, кризиса можно было избежать благодаря определенным экономическим институтам (например, независимость Национального банка Беларуси могла бы предотвратить ослабление валютной политики перед политическими выборами).

Согласно новейшему исследованию Научно-исследовательского центра Института управления персоналом, проводимому ежегодно среди представителей малого и среднего бизнеса, самые существенные препятствия для бизнеса – это:

- высокая инфляция, которая препятствует любому экономическому расчету для инвестора (41,8 % респондентов назвало это как самую большую проблему);

- регулирование денежного рынка, например, в течение нескольких месяцев в 2011 г. было невозможно обменять валюту, и затем две быстрые девальвации урезали почти 2/3 прибыли и активов предприятий, рассчитывающихся в иностранной валюте (36,4 %);

- доступ к финансовым ресурсам (20,6 %). Доступ к финансовым источникам также имеет значение для приватизации с иностранным капиталом. Хотя большинство зарубежных инвесторов приезжает в новую страну с ее собственным капиталом (это касается особенно мелких инвесторов, которые обычно не просят кредит в стране-получателе), в будущем им может понадобиться дополнительный капитал, чтобы увеличить производительность и ее присутствие в новой стране;

- налоговые ставки (17,9 %). Финансовое влияние – одна из экономических целей приватизации – будет эффективно только в случае разумной налоговой политики государства. В современном мире, где всё меньше и меньше барьеров для международных финансовых потоков, очень трудно привлечь зарубежного инвестора, если в стране-получателе высокое налоговое бремя. У Беларуси есть огромный потенциал для усовершенствований в этой области. Согласно Отчету по деловой активности 2012 года, Беларусь занимает 156-е место по послаблению уплаты налогов;

- нестабильная политика (17,9 %);

- неэффективное управление (17,7 %).

Технические проблемы. Согласно белорусским и международным экспертам, а также представителям частного сектора, одно из главных препятствий для приватизации – непрозрачность. До сих пор существует большая неуверенность во многих областях приватизации:

I. Субъекты принятия решений. Слишком много ответственных лиц, принимающих решение, с которыми могли бы связаться потенциальные покупатели. Не совсем ясно, какое агентство ответственно за какой актив. Президент и центральное правительство должны уполномочить местные органы власти или специализированные агентства для малой приватизации, включая инвестиции типа Brownfield. А президент и центральное правительство должны быть ответственны за приватизацию стратегических компаний. Фактически центральное правительство должно обязать местные органы власти способствовать приватизации многих убыточных предприятий и активов. Есть много примеров неудавшейся малой приватизации в Беларуси, главным образом из-за отрицательного отношения управления данного предприятия или местных властей к решению о приватизации.

II. Методы оценки актива. Частные инвесторы принимают во внимание обесцененный метод денежной стоимости оценки инвестиционного проекта, то есть они оценивают будущие потоки наличных денег, которые появятся, и как скоро будут покрыты расходы. В то время как частные инвесторы оценивают активы согласно рыночной цене, белорусская сторона оценивает согласно балансовой стоимости. В случае нерентабельного или малоэффективного госпредприятия или его собственности это часто приводит к большой разнице в цене, так как цена по прейскуранту выше, чем рыночная цена.

III. Доступность полной информации о приватизации, госпредприятии или его собственности, которое должно быть продано. Не все соглашения о приватизации открыты для гласности. Это отрицательно сказывается на мнении инвесторов о стране. Иногда это делается сознательно, но иногда это просто нехватка надлежащей коммуникации и связей с общественностью. Чтобы улучшить ситуацию, власти могут расширить такие функции Национального Агентства по Инвестициям и Приватизации. Кроме того, новое учреждение может быть введено на локальном уровне – так называемые «группы технического обслуживания». Группа технического обслуживания – это юридическое лицо в государственной администрации, которое имеет дело с инвесторами, снабжая их информацией и консультируя.

IV. Дополнительные требования для инвесторов. Присутствие дополнительных требований – общее явление, но только когда ценовые переговоры более гибки. Это отвлекает инвесторов в случае, если за требованиями идет фиксированная завышенная цена.

Кроме классической приватизации есть возможность для малого и среднего бизнеса вложить капитал в существующее предприятие. Согласно результатам исследования 400 малых и средних предприятий, проведенного CASE в Беларуси в 2011 г., до 2/3 респондентов готовы вложить капитал в такие активы, как земельные участки и строения (оставшаяся 1/3, предпочитает арендовать их). Четверть респондентов готова удвоить продукцию, если они становятся владельцами зданий, где они работают. Однако даже фирмы, которые готовы вложить капитал в существующее предприятие, часто воздерживаются от этого из-за нескольких главных препятствий (основано на вышеупомянутом исследовании):

- Асимметрия информации. Каждый второй бизнесмен заявил, что информация о государственном предприятии типа brownfields практически недоступна;

- Сложность технических правил. Технические нормы и стандарты в землепользовании и строительстве слишком сложны и дороги, чтобы их соблюдать, считают более чем 50 % респондентов;

- Административные барьеры. Большинство бизнесменов говорит, что административные процедуры на всех стадиях инвестиций являются слишком сложными и отнимают много времени;

- Коррупция. Половина респондентов полагает, что нужно давать взятки, чтобы получить предприятие типа brownfield и восстановить его, и они оценивают, что размер взятки составляет приблизительно 10 % затрат на реконструкцию.

Интересно отметить, что доля отрицательных ответов об органах государственной власти в 2-8 раз выше среди тех бизнесменов, у которых был практический опыт с инвестициями типа brownfield, по сравнению с теми, кто такого опыта не имел. В результате существующей политики большинство государственных предприятий типа brownfields остается заброшенными, и для тех, которые проданы, уходит 1,5-3 года в среднем, чтобы они начали свою экономическую активность.

Дата добавления: 2015-07-07