тике это не применялось, и в стране продолжалась торговля крепостны-
ми крестьянами. Также лишь благими пожеланиями остались предписа-
ния законодателя, запрещающие помещику принуждать своих крестьян
к браку.
феодально-зависимыми являлись и государственные крестьяне. Их
экономическая зависимость от государства была не менее тяжелой, чем
частновладельческих крестьян от своих помещиков. Они несли различ-
ные повинности и платили оброк государству. Но их правовое положе-
ние было несколько лучшим. Их не могли продать, но могли отдать
какому-либо частному владельцу. Количество государственных крестьян
продолжало сокращаться за счет раздачи их дворянам (особенно в цар-
ствование Екатерины II).
В это время появилась особая группа крестьян, называемая посесси-
онными. В 1721 г. было разрешено купцам покупать населенные име-
ния и приписывать их к мануфактурам. Управление этими крестьянами
осуществлялось Берг- и Мануфактур-коллегиями. Посессионных кре-
стьян нельзя было продавать отдельно от мануфактур. Они подвергались
на мануфактурах безудержной эксплуатации. В результате секуляриза-
ции церковных земель появилась особая категория крестьян - экономи-
ческих, которые несли в пользу государства денежный оброк и находи-
лись под управлением коллегии экономии. После ее упразднения в 1786 г.
они вошли в число государственных крестьян.
Дворцовые (с 1797 г. - удельные) крестьяне принадлежали импера-
торской фамилии. Хотя их права были ограничены и управление ими
осуществлялось департаментом уделов, все же их положение бьшо не-
сколько лучше, чем положение помещичьих крестьян.
Крестьяне по-разному отвечали на произвол феодалов. Одной из
форм протеста являлся побег, получивший массовое распространение.
Правительство боролось всеми мерами против беглых крестьян. Только
за первую четверть XVIII в. был издан 41 указ с жестокими мерами
наказаний для совершивших побег. Доведенные до отчаяния крестьяне
поднимали восстания.
Вторая половина XVII-XVIII вв. - период трех мощных крестьян-
ских войн против феодалов: под руководством Степана Разина, Кондра-
тия Булавина и Емельяна Пугачева. Абсолютистское государство жес-
токими мерами подавляло всякие выступления эксплуатируемых масс,
карая не только восставших, но и членов их семей: жен, малолетних
Детей.
Городское население. Города в этот период развивались как центры
торговли и крупного производства, создавались металлургические
(особенно на Урале), текстильные и кожевенные предприятия, йорохо-
вые заводы, верфи и т.д.
Возникающая буржуазия рекрутировала в свои ряды людей из раз-
личных слоев и групп населения: верхушки посада, ремесленников, от-
дельных разбогатевших крестьян и т.д. Для преодоления отсталости
страны и укрепления обороны правительство стимулировало развитие
торговли и промышленности, предоставляя различные льготы. Соз-
давались органы городского самоуправления, городское население под-
лежало их суду. Государство, особенно заинтересованное в развитии
промышленности, обеспечивало наибольшие привилегии владельцам ма-
нуфактур, которые освобождались от несения различных служб и даже
получали право покупать деревни с крепостными крестьянами для ис-
пользования их труда на мануфактурах.
Посадское население несло рекрутскую и постойную повинности; из
посада вербовали людей на строительство крепостей, кораблей, городов.
С него собиралось значительное количество денежных сборов:
"стрелецкие деньги", "десятая деньга", сборы с бань, мельниц, постоя-
лых дворов и т.д. Введение подушной подати заменило почти все налоги
с посада. Для посадского населения подушная подать устанавливалась в
размере 1 руб. 10 коп. с ревизской души, что привело к существенному
усилению посадского тягла.
На посаде происходила ожесточенная борьба низов с его верхушкой,
захватившей городское управление в свои руки.
Посадское население избирало свои органы самоуправления - маги-
страты. Кроме магистратов существовал посадский сход - собрание
населения всего посада, избиравший посадского старосту, членов маги-
страта, должностных лиц по различным казенным сборам. Для каждого
посада устанавливалась определенная сумма казенных платежей, кото-
рые раскладывались внутри посада.
Шел процесс оформления городского сословия. Согласно регламен-
ту Главного магистрата 1721 г. посадское городское население делилось
на знатных, регулярных граждан и "подлых" людей. Регулярные гражда-
не, в свою очередь, делились на две гильдии.
В первую гильдию входила верхушка посада: банкиры (которые дают
на векселя деньги), знатные купцы, которые имеют отъезжие большие
торги и которые разными многими товарами во рядах торгуют, город-
ские доктора, аптекари, лекари, шкиперы купеческих кораблей, золота-
ри, серебренники, иконники, живописцы. Ко второй гильдии относились
лица, "которые молочными товарами и всякими припасы торгуют, так-
же ремесленники, рещики, токари, столяры, портные, сапожники и сим
подобные", т.е. мелкие торговцы и ремесленники.
Все остальное население относилось к "прочие же все подлые люди,
обретающиеся в наймах и в черных работах, которые нигде между знат-
ными и регулярными гражданами не счисляются". Их права были значи-
тельно ограничены, в частности, у них отсутствовало право участвовать
в городском самоуправлении, они не могли избираться на магистратские
должности.
Гильдии имели свои органы - гильдейские сходы, где выбирались
старшины. Ремесленники, входившие во вторую гильдию, образовывали
еще особые корпорации - цехи (полноправными членами которых явля-
лись лишь мастера, имевшие учеников и подмастерьев). В них имелись
свои старшины (альдерманы).
Разумеется, что все руководящие должности в городском управлении
занимали крупные купцы.
В 1785 г. была опубликована "Грамота на права и выгоды городам
Российской империи"1. Население города (мещане) разделялось на
шесть частей (разрядов). К первой части относились "настоящие" го-
родские обыватели, которые имели в городе землю и другую недвижи-
мую собственность; ко второй - купцы первой (с капиталом от 10 тыс.
до 50 тыс. руб.), второй (от 5 тыс. до 10 тыс. руб.) и третьей (от 1 тыс.
до 5 тыс. руб.) гильдии; к третьей - ремесленники, записанные в цехи;
к четвертой - иностранцы и иногородние, записавшиеся в мещане; к
пятой - именитые граждане: капиталисты (имевшие не менее 50 тыс.
руб.), банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы, а также ученые, ху-
дожники, музыканты; к шестой - все остальное посадское население, не
вошедшее в первые пять частей.
Мещане, составлявшие большинство городского населения, являлись
податным сословием, должны были платить подушную подать, нести
рекрутскую повинность и т.д. Купцы освобождались от подушной пода-
ти, рекрутской повинности, а купцы первой и второй гильдий - и от
телесных наказаний. Вместо подушной подати они платили ежегодный
сбор в размере одного процента с объявленного капитала, а вместо рек-
рутской повинности - 500 руб.
Горожане имели свой сословный суд. Создавались и органы город-
ского самоуправления: общая городская дума и избираемая ею из своего
состава шестигласная городская дума, включавшая представителей всех
шести разрядов городского населения. Городская дума должна была по-
ощрять развитие торговли, заботиться о городских доходах, наблюдать
за городским хозяйством, разрешать различные споры горожан по
Более известна под названием "Жалованная грамота городам". В ней были
частично учтены пожелания купеческих депутатов в Комиссии по составлению
Уложения 1767 г.
"ремеслам и гильдиям", следить за "порядком и благочинием" и т.п. Вся
власть в городе принадлежала полицейским и административным ор-
ганам.
Рост промышленности, городов, общественного разделения труда вел
к усилению политической роли верхов городского населения. Прави-
тельство различными льготами поощряло их деятельность. Вполне есте-
ственно, что феодально-крепостнические отношения сдерживали разви-
тие промышленности, мало было свободных рабочих рук, на мануфак-
турах в основном применялся труд крепостных крестьян. Основная тя-
жесть государственных поборов и повинностей падала на средние и
низшие слои города. Усиливался процесс расслоения в городах, уве-
личивалось количество трудового населения, обострялась классовая
борьба.
§ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
Центральные органы власти и управления. Во главе государства
стоял абсолютный монарх, которому принадлежала высшая законода-
тельная, исполнительная, судебная власть. Он являлся главнокомандую-
щим вооруженных сил страны. С подчинением церкви государству мо-
нарх стал и главой церкви.
В феврале 1711 г. был учрежден Сенат. Первоначально он состоял
из 9 человек, назначаемых царем, независимо от их происхождения.
Царь контролировал деятельность Сената через специально созданные
органы. Главную роль в Сенате играло присутствие, т.е. общее собрание
сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные во-
просы, подведомственные Сенату, вначале единогласно, а с 1714 г. -
большинством голосов.
Помимо присутствия, куда в 1718-1722 гг. входили и президенты
коллегий (выведенные затем из состава Сената), при Сенате имелись:
разрядный стол (позже его сменила герольдмейстерская контора во гла-
ве с герольдмейстером), ведавший учетом дворян, прохождением ими
службы, назначением дворян на государственные должности; расправная
палата - для расследования служебных преступлений и злоупотребле-
ний и для докладов по ним присутствию Сената; генерал-рекетмейстер -
для приема и рассмотрения жалоб на центральные учреждения и др.
При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших
весьма важное значение в области государственного управления. К та-
ким, в частности, относились фискалы. Они должны были "тайно про-
ведывать, доносить и обличать" все злоупотребления должностных лиц,
как высших, так и низших, надзирать за исполнением законов, пресле-
довать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должно-
стными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назна-
чавшийся царем, со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся
Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциал-
фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.
До образования коллегий (1718-1720 гг.) средством административ-
ной связи Сената с местными учреждениями служили губернские ко-
миссары, состоявшие при Сенате (по два от каждой губернии).
Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со сво-
им помощником - обер-прокурором. Должность генерал-прокурора бы-
ла учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех уч-
реждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору, ответственному
только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при колле-
гиях и надворных судах. Он являлся "оком государевым" и "стряпчим о
делах государственных", возглавлял сенатскую канцелярию. Все дела,
поступавшие в Сенат, обязательно проходили через генерал-прокурора
и им вносились на рассмотрение. Он созывал заседание Сената и пред-
седательствовал на них, пользовался правом донесения царю о непра-
вильных действиях Сената, обладал законодательной инициативой.
Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма. Компетен-
ция Сената была весьма обширной. Будучи высшим правительственным
административным учреждением, он сосредоточил в своих руках управ-
ление центральными и местными учреждениями, решая множество важ-
ных вопросов текущей внутренней и внешней политики. В ряде случаев
(в особенности в отсутствие царя) Сенат издавал указы общегосударст-
венного значения от своего имени, разрабатывал законопроекты или
участвовал в их обсуждении, осуществлял контроль над деятельностью
государственных учреждений. Он был высшей судебно-апелляционной
инстанцией, а также иногда являлся судом первой инстанции. Его ре-
шения не подлежали обжалованию. Сенат являлся органом надзора за
судами, финансовым управлением, осуществляя этот надзор через фис-
калов, прокуроров и рекетмейстера.
С 1722 г. Сенат получил право посылать ежегодно в губернии и про-
винции одного ревизующего сенатора.
После смерти Петра I роль Сената как органа, руководившего дея-
тельностью центральных учреждений управления, стала снижаться. По-
сле реформы местного управления 1775 г., когда генерал-губернаторы и
губернаторы получили право непосредственного доклада императору,
сузилась компетенция Сената и как органа контроля за местным управ-
лением. За Сенатом в основном сохранилось право высшего судебного
учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелля-
ционные инстанции для судов губерний.
В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней по-
литики государства был создан Верховный Тайный Совет. Состав его
был чрезвычайно узок. Решающую роль в его деятельности первое вре-
мя играли А.Д. Меньшиков и ближайшие его сторонники. Сенат и кол-
легии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету. Он рас-
сматривал жалобы на Сенат и коллегии, сенаторы назначались из лиц,
рекомендованных Советом.
По указу от 4 августа 1726 г. Верховный Тайный Совет получил да-
же законодательные полномочия. Законы подписывались либо императ-
рицей (тогда царствовала Екатерина I), либо Верховным Тайным Сове-
том. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.
В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, наиболее
близких к императрице Анне Иоанновне. Вначале он носил совеща-
тельный характер, но по Указу от 9 ноября 1735 г. ему были даны зако-
нодательные полномочия; три подписи кабинет-министров заменяли
подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою деятель-
ность, минуя Сенат, рассылая в коллегии и на места свои указы. Колле-
гии и местные учреждения представляли в Кабинет министров рапорты
и доклады.
В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Несколько ак-
тивизировалась деятельность Сената, он стал вновь решать многие во-
просы. Помимо Сената вопросы общегосударственного характера реша-
лись также созданным в 1741 г. Кабинетом ее величества, во главе ко-
торого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.
При Петре III был учрежден Императорский совет. Он состоял из
восьми человек. В 1769 г. Екатерина П создала Совет при высочайшем
дворе, вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутрен-
ней политикой страны. В него входили руководители центральных орга-
нов управления, действовал он до 1801 г.
До создания коллегий центральными органами управления являлись
приказы. Количество приказов колебалось в зависимости от государст-
венных потребностей. В середине XVII в. насчитывалось более 40 по-
стоянных приказов. В 1699 г. действовало 44 приказа. Приказы сыграли
важную роль в централизации и тем самым в укреплении Русского го-
сударства. Приказная система развивалась без какого-либо заранее на-
меченного плана. Приказы возникали по мере необходимости. Поэтому
зачастую сферы деятельности различных приказов переплетались, ком-
петенция их тоже не была четко определена в нормативных актах.
Одной из характерных черт приказов являлось то, что они были не
только административными, но и судебными органами. Они ведали либо
определенной отраслью государственной жизни, либо определенной
территорией. Приказы руководили местными органами управления.
Недостатки приказной системы стремились ликвидировать различ-
ными способами. Нередко во главе ряда приказов ставился один чело-
век. Иногда несколько приказов объединяли в один. Громадное их ко-
личество сильно затрудняло контроль за их деятельностью.
Петр I стремился приспособить приказную систему к нуждам госу-
дарства (в основном военным). В 1689 г. был образован Преображен-
ский приказ, первоначально ведавший делами Преображенского и Се-
меновского солдатских полков, впоследствии он стал следственным и
судебным органом по политическим делам. Просуществовал Преобра-
женский приказ до 1729 г. Во время подготовки ко второму Азовскому
походу в 1696 г. создается Корабельный, или Адмиралтейский, приказ,
занимавшийся строительством кораблей, их вооружением и снаряже-
нием.
Для централизации снабжения войска продовольствием, фуражем,
обмундированием в 1700 г. был образован Провиантский приказ. В
1700 г. Рейтарский и Иноземный приказы объединяются в один, полу-
чивший позднее название Приказа военных дел.
Эти частичные преобразования государственного аппарата имели
своей целью его улучшение и подготовку к ведению длительной Север-
ной войны. Однако они не достигли значительного эффекта.
В новых исторических условиях развития экономики страны, обост-
рения классовой борьбы, непрерывных внешних войн приказы уже не
удовлетворяли потребностей государства. Верхушка приказов - бояре и
думные дьяки - враждебно относились к деятельности Петра I и не
стремились поставить свой аппарат на обслуживание интересов прави-
тельства. Это субъективный фактор. Были и объективные факторы.
Приказное управление отставало от растущей экономики страны. Так,
не имели своего органа управления мануфактуры, города и растущее
городское население и т.д.
Отмечая серьезные недостатки приказной системы управления, сле-
дует сказать, что она выполнила свою историческую миссию, содейст-
вовала централизации Русского государства, укреплению и развитию его
экономического базиса, ликвидации феодальной раздробленности.
Коренная перестройка приказной системы произошла в период с
1718 по 1720 г., когда вместо приказов были созданы коллегии. Пре-
имущество коллегий перед приказами состояло в том, что компетенция
их была строго очерчена, причем в законодательном порядке; дела рас-
сматривались и решались коллегиально; структура была единообразной.
Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в кол-
легиях определялись Генеральным регламентом коллегий.
Военная коллегия ведала сухопутными войсками, занималась подго-
товкой офицеров, рекрутскими наборами, вооружением и финансирова-
нием армии. В ее ведении находилось вещевое и провиантское снабже-
ние армии, а также строительство военных укреплений.
Адмиралтейская коллегия руководила постройкой как военного, так
и торгового флота, осуществляла управление военно-морскими силами
государства: подготовкой офицеров, матросов, снабжением, финансиро-
ванием и вооружением. Кроме того, коллегия ведала лесным хозяйст-
вом, так как флот в те времена строился из леса.
Коллегия иностранных дел осуществляла руководство внешними
сношениями: приемом и отправлением посольств, дипломатическим
делопроизводством и т.д.
Три коллегии являлись финансовыми: Камер-, Штатс-контор- и Реви-
зион-коллегия.
Камер-коллегия являлась главным органом финансового управления,
она занималась вопросами государственных доходов. В ее ведении так-
же были подряды, соляные промыслы, монетное дело, содержание го-
сударственных дорог, снабжение населения хлебом во время неуро-
жаев.
Штатс-контор-коллегия (впоследствии Штатс-контора) ведала во-
просами государственных расходов. Она составляла росписи государст-
венных расходов на содержание армии, государственного аппарата, яв-
лялась также государственным казначейством, выдавая денежные суммы
учреждениям по указанию царя или Сената.
Ревизион-коллегия была наделена функциями финансового контроля.
Она следила за расходованием денежных средств центральными и мест-
ными учреждениями путем сверки приходных и расходных книг.
Развитие промышленности, торговли, усиление роли купечества вы-
звали появление специальных коллегий для руководства промышленно-
стью и торговлей.
Так, Берг-коллегия управляла горно-рудной и металлургической
промышленностью, занималась строительством казенных предприятий,
осуществляла надзор за частными предприятиями, обеспечивала заводы
рабочей силой, производила геологическую разведку полезных ископае-
мых. Всей же остальной крупной промышленностью управляла Ману-
фактур-коллегия. Она руководила строительством казенных мануфак-
тур, следила за их работой, качеством изделий, выполнением правитель-
ственных заказов, снабжала рабочей силой казенные и частные пред-
приятия, поощряла частных предпринимателей, давала разрешения на
открытие мануфактур.
Коммерц-коллегия осуществляла руководство торговлей, главным
образом внешней. В ее ведении быв экспорт корабельного леса, пеньки,
мехов и других товаров, вывоз которых составлял монополию государ-
ства. Она также покровительствовала купеческим компаниям.
Вотчинная коллегия выделилась из Юстиц-коллегии в 1721 г. Она
ведала дворянским землевладением. В ее компетенцию входил разбор
земельных споров.
Юстиц-коллегия являлась центральным учреждением, ведавшим су-
дебной частью, на нее возлагались задачи по организации местных су-
дебных учреждений, назначению на судебные должности, надзору за
судами и т.п. Юстиц-коллегия являлась апелляционной инстанцией в
отношении губернских надзорных судов.
Делами духовенства занималась созданная в 1721 г. Духовная колле-
гия, переименованная затем в Святейший Правительственный Синод.
В 1720 г. был образован на правах коллегии Главный магистрат для
руководства деятельностью магистратов. Он имел коллегиальное уст-
ройство. Состав его назначался царем из купечества. В отличие от кол-
легий деятельность Главного магистрата распространялась лишь на одну
группу населения - горожан.
В результате проведения реформы органов центрального управления
произошла дальнейшая централизация государственного аппарата. Вме-
сто большого количества приказов было создано несколько коллегий,
что позволило установить повседневный контроль над их деятельностью.
Аппарат стал более простым, а также и более гибким орудием в руках
господствующего класса для удержания в повиновении народных масс.
Деятельность коллегий в отношении дел, отнесенных к их ведению,
простиралась на всю территорию государства. Впервые появились орга-
ны, руководившие развитием промышленности и торговли, что отвечало
задачам экономического развития страны. Также впервые в особых уч-
реждениях были сосредоточены юстиция и финансы.
Это - положительные стороны вновь созданных центральных органов
управления. Однако реформа не была до конца последовательной. Так,
отраслевой принцип, положенный в основу выделения и разграничения
компетенции, не был до конца выдержан. Судебными и финансовыми
делами, помимо специальных коллегий, занимались также Берг-, Ману-
фактур- и Коммерц-коллегии (сбор промысловых налогов, таможенных
пошлин, суд над купцами, работными людьми и т.д.). Не все из них бы-
ли построены по отраслевому принципу. Так, Вотчинная коллегия и
Главный магистрат строились по сословному принципу, первая занима-
лась только делами дворянства, а вторая - купечества. Следует также
иметь в виду, что коллегии не охватывали всех сторон государственного
управления. Вне сферы их деятельности были почта, полиция, просве-
щение, медицина и т.д. Для руководства ими возникли центральные уч-
реждения под различными названиями: приказы, канцелярии, палаты и
Др. Действовала и часть старых приказов.
Коллегии не имели отношения к дворцовому управлению. Дворцо-
выми землями и крестьянами управлял Приказ большого дворца. Кан-
целярия дворцовых дел, учрежденная в 1700 г., управляла царским
дворцом, в нее поступали доходы с дворцовых земель.
В 70-80-х годах XVIII в. большинство коллегий было упразднено.
Продолжали свою работу лишь четыре коллегии: Военная, Адмиралтей-
ская, Иностранных дел и Медицинская (с 1763 г.). Однако в 1796 г.
коллегии вновь были восстановлены, но с введением в них единонача-
лия. Каждая коллегия подчинялась "директору над коллегией", имевше-
му право личного доклада царю.
Местные органы управления. Во второй половине XVII в. в основ-
ном действовала система местных органов управления, сложившаяся в
предшествующий период.
Существенная перестройка местного аппарата произошла в первой
четверти XVIII в. Реформы местных органов управления были вызваны
прежде всего ростом антифеодального движения. Ответом правительства
на крестьянские побеги, волнения и восстания было усиление ка-
рательных средств на местах. Второй причиной реформ явились много-
численные правительственные мероприятия экономического, финансо-
вого и военного значения, требовавшие развитого и слаженного управ-
ления не только в центре, но и на местах.
Преобразование местных органов началось с городов. С целью
улучшения экономического состояния городов, расширения привилегий
купечества, упорядочения взимания налогов с горожан в 1699 г. в Мо-
скве была учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлени-
ем посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистерскую па-
лату президент. Бурмистерской палате (с 1700 г. она называлась Рату-
шей) подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские
(или земские) избы.
Бурмистерская палата являлась также центральным казначейством,
куда поступали доходы с городов. Административные, судебные и фи-
нансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества
бурмистерские избы (земские избы), которые были независимы от вое-
вод. Воеводы осуществляли в городах лишь военные и полицейские
функции.
С целью укрепления местных органов в 1702-1705 гг. правительство
Петра I стремится привлечь к управлению местных дворян. Указ 1702 г.
отменил губных старост и передал их функции воеводам. Вместе с тем
было указано, что воеводы должны были управлять совместно с особы-
ми дворянскими советами, члены которых (в больших городах по 3-4, в
небольших - по 2) избирались дворянами из своей среды.
Таким образом, коллегиальное начало было введено в сферу местно-
го управления.
В условиях обострения классовой борьбы (восстания в Астрахани,
Башкирии, на Дону) происходило дальнейшее укрепление местных ор-
ганов управления. С 1708 г. вводилось новое административно-террито-
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 33 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |