рон в гражданском процессе и нотариат - для оформления сделок,
удостоверения деловых бумаг и т.д. Судебная реформа не изменила по-
ложение волостного суда - сословного суда для крестьян, находившего-
ся под контролем местной администрации.
В национальных районах страны, на окраинах судебная реформа или
не была проведена совсем, или же была осуществлена с большими изъ-
ятиями (не вводился, например, суд присяжных, мировые судьи не изби-
рались, а назначались).
Кассацией назывался пересмотр дела с целью проверки соответствия су-
дебных решений и приговоров нормам права (пересмотра дела по существу не
производилось).
В 70-е годы в Особом присутствии Сената были проведены многие важные
политические процессы (например, над народниками).
Присяжные поверенные.
§ 4. РЕФОРМА ПОЛИЦИИ И ПОЛИТИЧЕСКОГО СЫСКА
Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской.
Отмена крепостного права (не сразу и не в полной мере) привела к ли-
квидации вотчинной полиции помещиков. Это обстоятельство, а также
усиление классовой борьбы в стране определили необходимость созда-
ния разветвленной (охватывающей в полной мере и сельские районы) и
более централизованной системы полицейских органов.
В 1862 г. были изданы Временные правила об устройстве полиции,
предусматривавшие создание единого уездного полицейского управле-
ния, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего
городничего и его канцелярию и земского исправника с судом. Уезды в
полицейском отношении делились на станы во главе со становым при-
ставом. В помощь ему несколько позже были введены должности поли-
цейских урядников. В городах управы благочиния были заменены кан-
целяриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников (в
зависимости от ранга города), в подчинении которых находились горо-
довые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Зна-
чительно возросли штаты полиции, углубилась специализация различ-
ных ее подразделений1. Функции и права полиции были чрезвычайно
широки и точно не определены законом. Они включали: охрану
"благочинии, общего спокойствия и порядка"; борьбу с пожарами; на-
блюдение за трактирами и питейными заведениями; борьбу с нищенст-
вом; контроль за соблюдением паспортного режима; "урегулирование
отношений между рабочими и фабрикантами"; надзор в административ-
ном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными. В веде-
нии полиции находились также уголовный розыск (сыск) и проведение
дознания. Она должна была оказывать постоянное содействие политиче-
ской полиции. Управление полилией находилось в руках департамента
полиции министерства внутренних дел.
До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках
Третьего отделения Собственной его императорского величества канце-
лярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции
МВД2, объединивший существовавший ранее департамент полиции ис-
полнительной и III отделение. Этим быяа завершена централизация все-
го полицейского аппарата. На департамент полиции возлагались обязан-
ности "по предупреждению и пресечению преступлений и по охране
общественной безопасности и порядка"; по ведению дел о государствен-
Были созданы, например, специальные сыскные отделения, ведавшие уго-
ловным розыском.
2 Позднее он назывался просто департаментом полиции.
ных преступлениях; по устройству полицейских учреждений и по на-
блюдению за их деятельностью.
Сосредоточение в руках единого органа руководства общей и поли-
тической полицией давало возможность царскому правительству широ-
ко использовать огромный аппарат общей полиции в борьбе с револю-
ционным движением. После 1880 г. была значительно расширена систе-
ма органов политической полиции. В ряде местностей (особо опасных)
кроме губернских были созданы уездные жандармские управления. При
некоторых губернских управлениях существовали пограничные пункты.
Значительно увеличились штаты жандармерии и численность отдельного
корпуса жандармов. В составе жандармских управлений создавались
особые розыскные управления. Руководство политической полицией
сосредоточивалось в специальном секретном делопроизводстве департа-
мента полиции. В ведении последнего находилась Заграничная агентура
департамента полиции - специальный орган, действовавший против
эмигрантов из России за рубежом.
В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший по-
литическим сыском (в нем, в частности, велась специальная картотека
революционных и общественных деятелей России). Развитие революци-
онного движения в стране заставило царизм дополнительно к имевшим-
ся органам создать новые специальные секретные органы политического
сыска - отделения по охране порядка и общественной безопасности
(так называемые охранные отделения или охранка), действовавшие ме-
тодами негласной розыскной деятельности. В 1880 г. указанные отделе-
ния возникли при канцеляриях обер-полицмейстера Москвы и Петро-
града и градоначальника Варшавы. Позднее, особенно в начале XX в.,
они получили значительно более широкое распространение. Охранные
отделения не подчинялись местным жандармским органам. Действуя от
них самостоятельно, они подчинялись департаменту полиции. Создава-
лись они "для производства негласных и иных розысков и расследова-
ний по делам о государственных преступлениях в целях предупрежде-
ния и пресечения последних". В обязанности охранного отделения, как
об этом говорилось в инструкции, утвержденной МВД для петербург-
ской охранки, входило: предупреждение стачек на заводах, фабриках и
выяснение причин, вызвавших их; принятие мер к предупреждению и
расследованию причин не разрешенных властями демонстраций, сходок,
собраний; наблюдение за приезжающими в столицу, за учебными заве-
дениями столипы, клубами, обществами; "принятие негласных мер к
предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях
беспорядков, сходок и демонстраций" и т.п.
Главными средствами охранных отделений были агентура и филеры.
Имея небольшой официальный штат, охранка широко использовала
секретных агентов наружного наблюдения, негласных агентов-осведоми-
телей, провокаторов.
Основной задачей негласных агентов являлось проникновение в ре-
волюционную среду, и прежде всего в организуемые союзы и общества,
а затем в рабочую социал-демократическую партию.
Весьма широкие полномочия полиции в области борьбы с ре-
волюционным движением были значительно увеличены в соответствии с
принятым в 1881 г. Положением о мерах к охранению государственного
порядка и общественного спокойствия. Согласно этому Положению лю-
бая местность по решению министра внутренних дел, генерал-
губернатора (при отсутствии внешней опасности) могла быть объявлена
в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны. Срок действия этого
Положения устанавливался в три года, но оно регулярно продлевалось и
просуществовало вплоть до февраля 1917 г.
Как уже указывалось, введение режима усиленной или чрезвычайной
охраны привело к значительному увеличению полномочий местной ад-
министрации и полицейских органов. Они могли закрывать торговые и
промышленные предприятия, запрещать деятельность органов печати,
запрещать собрания, арестовывать, штрафовать и высылать "подозри-
тельных" и "вредных" лиц в административном порядке и т.п.
В 1879 г. в МВД было образовано Главное тюремное управление.
Тюремная система была реформирована. Ликвидированы существовав-
шие ранее исправительные и работные дома, долговые тюрьмы. Поло-
жение заключенных было несколько улучшено. В 1895 г. тюрьмы были
переданы в Министерство юстиции.
§ 5. ВОЕННАЯ РЕФОРМА 1864-1874 гг.
Необходимость реорганизации армии, основанной на рекрутской по-
винности и построенной на сугубо феодальной основе, резко ощуща-
лась уже в период Крымской войны 1853 -1856 гг., обнаружившей пол-
ную непригодность вооруженных сил России, прямо связанную с общей
отсталостью страны.
Одновременно с другими буржуазными реформами царизм вынужден
был пойти и на реорганизацию армии. На первом этапе военной рефор-
мы (начиная с 1864 г.) срок службы рекрутов был сокращен до 15 лет,
несколько улучшено техническое оснащение армии и т.п.
1 января 1874 г. был принят новый Устав о воинской повинности.
Вместо сословной рекрутской повинности он вводил всесословную,
всеобщую воинскую повинность для всего мужского населения. Призыв
производился ежегодно по жребию (так как число подлежащих призыву
превышало потребность в людях). Наибольшая часть призываемых при-
числялась к ополчению и участвовала только в учебных сборах. Опол-
чение созывалось по мере необходимости во время войны. Воинскую
повинность несли мужчины с 21 года. Для пехотинцев срок службы ус-
танавливался 6 лет, для моряков - 7 лет. Отслужившие указанный срок
зачислялись в запас (9 лет - для лиц, служивших в пехоте, и 3 года -
для лиц, проходивших службу на флоте). Таким образом, вооруженные
силы России получили резерв личного состава, позволявший увеличить
их численность в случае необходимости.
Реформа давала преимущества лицам, получившим образование,
вводила некоторые льготы с учетом семейного положения тех или иных
лиц.
Офицерский корпус комплектовался лишь лицами, окончившими
или военное, или юнкерское училище и, как правило, принадлежавши-
ми к дворянскому сословию.
В результате реформы вооруженные силы России превратились в
армию буржуазного типа, сохранившую, однако, многие феодальные
пережитки, - это и дворянский офицерский корпус, и система обраще-
ния офицеров с солдатами (муштра, рукоприкладство), телесные нака-
зания, сохранявшиеся в армии долгое время после Указа 1863 г., отме-
нившего их применение по судебным приговорам.
В результате военной реформы была упорядочена и пограничная
служба. Были созданы новые пограничные округа, подчинявшиеся воен-
но-окружному управлению во главе с командующим войсками военного
округа. В системе органов политической полиции появились жандарм-
ские пограничные пункты. Военные округа были образованы и внутри
страны. Должность командующего военным округом зачастую совмеща-
лась с должностью генерал-губернатора.
В конце XIX в. — начале XX в. усилилось использование армии для
подавления народных выступлений. Так, командующий войсками дол-
жен был оказывать содействие гражданским властям в случае народных
волнений и беспорядков.
§ 6. ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА
В связи с подготовкой и проведением крестьянской реформы были
созданы Крестьянский и Дворянский банки. В 1860 г. был создан Госу-
дарственный банк, а также сеть коммерческих банков.
Произошло упорядочение государственных финансов: был введен
единый общегосударственный бюджет (роспись государственных дохо-
дов и расходов). Все денежные средства государства концентрировались
в Государственном банке, который принимал вклады, давал ссуды, учи-
тывал векселя и т.д. Была отменена подушная подать, введенная еще
Петром I для крестьян и мещан, и заменена налогами, отменены винные
откупа и введена свободная продажа водки, но с уплатой акциза в каз-
ну. Были введены акцизы на многие предметы широкого потребления.
Позднее вновь была установлена государственная монополия на винно-
водочные изделия.
В конце XIX в. осуществлялись меры, направленные на укрепление
денежной системы. Был введен золотой стандарт, т.е. свободный размен
рубля на золото (введены золотые рубли).
В основу таможенной политики государства была положена покро-
вительственная система, долженствующая содействовать развитию рос-
сийской экономики.
§ 7. КОНТРРЕФОРМЫ
Как уже отмечалось, в России после отмены крепостного права бур-
но развивался капитализм. Однако в связи с тем, что реформы сохрани-
ли без существенных изменений политический строй царской России, а
также другие пережитки феодально-крепостнической системы, в стране
возникла новая революционная ситуация. С середины 70-х годов кресть-
янское движение вновь усилилось, достигнув наибольшего размаха в
1879-1880 гг. Особенностью этой революционной ситуации было воз-
растающее рабочее движение. С конца 70-х годов усилились репрессии
против революционеров. Царизм после некоторого маневрирования пе-
решел к реакционному внутриполитическому курсу. После убийства
народовольцами Александра II (1 марта 1881 г.) царское правительство
стало на путь открытой реакции.
Как уже указывалось, в 1881 г. было принято Положение о мерах к
охранению государственного порядка и общественного спокойствия.
При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или
чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась генерал-
губернатору. Последний получал право запрещать собрания, закрывать
торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3
месяцев, штрафу, высылке. Значительно возросли права полиции и
жандармерии.
Согласно названному Положению создавалось Особое совещание,
состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновни-
ков - по два от МВД и министерства юстиции. Последнее имело право
применять административную высылку и ссылку к любому лицу, "Приз-
даваемому вредным для государственного порядка и общественного
спокойствия".
В 1892 г. был издан закон "О военном положении", позволявший
вводить в случае необходимости режим военного положения в местно-
стях, опасных в революционном отношении.
Указанные чрезвычайные законы представляли министру внутренних
дел, генерал-губернатору, а в некоторых случаях и командующим воен-
ными округами право передавать дела о преступлениях общего характе-
ра на рассмотрение военных судов по законам военного времени. По
этим законам смертная казнь предусматривалась за вооруженное сопро-
тивление властям, совершение иных преступлений в отношении воен-
ных и полицейских чиновников и других должностных лиц, находя-
щихся при исполнении служебных обязанностей (убийство, покушение
на убийство, нанесение ран, увечий и тяжких побоев, грабеж, разбой
и др.).
В 1889 г. было принято Положение о земских участковых на-
чальниках, которые заменили собой мировых судей. На земских участ-
ковых начальников возлагались полицейско-судебные функции, что
противоречило важнейшему принципу судебной реформы 1864 г. - от-
делению суда от администрации.
Земские начальники назначались губернатором из местных потомст-
венных дворян по соглашению с предводителем дворянства и утвержда-
лись министром внутренних дел. Было пересмотрено Положение о зем-
ских и городских органах самоуправления. По новому Положению о
земствах вместо цензового определения состава первой избирательной
курии был установлен сословный принцип формирования. В курию ста-
ли входить только дворяне (потомственные и личные), что привело к
увеличению (и до этого большого) дворянского представительства в
земствах. Для городских избирателей был повышен имущественный
ценз, для крестьян введен порядок назначения гласных в земства из
числа крестьян-выборщиков губернатором по его усмотрению.
Был усилен контроль органов администрации за земствами - губер-
натор или министр внутренних дел имел право приостановить или от-
менить любое решение органов земского самоуправления. Новое Горо-
довое положение 1892 г. увеличило имущественный ценз, отстранив тем
самым от выборов в городские думы не только мелкую буржуазию, но и
часть средней. Был усилен контроль правительственных органов за дея-
тельностью городского самоуправления.
В 70-80-е годы было внесено много существенных изменений в сис-
тему судопроизводства и судоустройства. В 1871 г. были значительно
расширены права жандармерии в области дознания и следствия по по-
литическим делам (что привело к существенному ограничению прав
судебных следователей). В 1878 г. (после убийства народниками шеф!
жандармов генерала Мезенцева) был принят закон "О временном под-
чинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступ-
лениях против должностных лиц ведению военного суда, установленно-
го для военного времени". Дела о вооруженном сопротивлении властям,
нападении на чинов полиции и других должностных лиц при исполне-
нии ими обязанностей службы и многие другие были переданы в воен-
но-окружные суды.
§ 8. РАЗВИТИЕ ПРАВА
В России продолжал действовать Свод законов Российской империи.
Проведенные реформы внесли в него существенные изменения, но но-
вая кодификация проведена не была. Попытка кодификации граждан-
ского права не увенчалась успехом - проект гражданского уложения,
подготовленный в конце XIX в., утвержден не был.
В 1866 г. была составлена новая редакция Уложения о наказаниях
уголовных и исправительных 1845 г., в которой были учтены указы
1863 г.1 об отмене телесных наказаний и итоги проведения судебной
реформы 1864 г. В нее были также включены некоторые новые составы
преступлении. Число статей в новой редакции Уложения было сокра-
щено.
В 1885 г. была принята еще одна новая редакция Уложения о нака-
заниях уголовных и избирательных. В ней нашли отражение тюремная
реформа, изменения в системе мест лишения свободы, появились новые
составы государственных преступлений, расширена ответственность за
стачки. Разрабатывался и проект нового Уголовного уложения, который
был подготовлен в 1895 г. и утвержден в 1903 г. с указанием, что Уло-
жение будет введено в силу специальным указом императора. Но такого
указа не последовало. Новое Уложение должно было заменить и Уложе-
ние о наказаниях и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
1 В 1863 г. были изданы указы "О некоторых изменениях в существующей
ныне системе наказаний уголовных и исправительных" и "О совершенной отме-
не для воинских нижних чинов военно-сухопутного ведомства прогнания сквозь
строй и наказания шпицрутенами и о существенном изменении для сих чинов
всей системы телесных наказаний вообще", отменившие клеймение, плети,
шпицрутены и существенно ограничившие применение розог (до 1885 г. наказа-
ние розгами могло заменять лишение свободы при условии нехватки свободных
мест в тюрьмах: телесные наказания сохранялись для ссыльных, низших чинов
армии, переведенных в разряд штрафованных; по приговорам волостных су-
дов - для крестьян).
Начиная с 1863 г. в целях упорядочения обнародования нормативно-
го материала и систематизации правовых актов Сенатом стали регуляр-
но издаваться "Собрания узаконений и распоряжений правительства".
Как уже указывалось, продолжалось издание второго Полного собрания
законов, а с 1881 г. - третьего собрания.
В пореформенный период получили дальнейшую регламентацию
нормы обязательственного права, вексельное право, правовой статус
юридического лица и другие институты, прямо связанные с развитием
капиталистических отношений. Вместе с тем нормативные акты конца
XIX в. не только сохраняли некоторые положения феодального права,
но и дополняли их.
Так, в 1899 г. кроме ранее существовавших заповедных имений бы-
ли введены временно заповедные. В отличие от заповедных временно
заповедными могли стать средние по размеру поместья. Присвоение
имению статуса временно заповедного затрудняло его отчуждение и
обеспечивало сохранение определенного материального уровня дворян-
ских семей1.
Развитие капиталистических отношений и рост революционного
движения определили появление так называемого фабричного законода-
тельства.
В 1882 г. был издан закон, частично регламентировавший труд ма-
лолетних (он определил продолжительность рабочего дня, запретил ра-
боту в ночную смену малолетних, не достигших 12-летнего возраста).
В 1886 г. под влиянием Морозовской стачки был принят закон о
штрафах, который в некоторой мере регламентировал взимание штра-
фов, определял их размер. В 1897 г. был несколько ограничен рабочий
день для фабричных рабочих (вместо 14-16 ч он стал равен 11-12 ч).
Вместе с тем были усилены уголовные санкции за стачки, под-
стрекательство к ним и т.п.
Потомственный дворянин получил право учреждать из своего родового
имущества временно заповедное имение в пользу одного из своих детей или
других потомков. Временно заповедные имения могли через поколение снова
перейти в обычное положение.
Глава 10. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ГОДЫ
БУРЖУАЗНО.ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
1905-1907 гг., ПОСЛЕДУЮЩЕЙ РЕАКЦИИ И ПЕРВОЙ
МИРОВОЙ ВОЙНЫ
§ 1. БУРЖУАЗНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
1905-1907 гг. В РОССИИ. ОБРАЗОВАНИЕ СОВЕТОВ РАБОЧИХ,
СОЛДАТСКИХ, МАТРОССКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
В конце XIX в. - начале XX в. в России произошли существенные
изменения в экономике. Первые монополии появились в России еще в
конце XIX в. Возникали и развивались их организационные формы,
характерные для ведущих капиталистических государств Европы и
США. Важным моментом был кризис 1900-1903 гг., сопровождавшийся
разорением множества мелких предприятий и усилением позиций круп-
ного монополистического капитала.
Кризис ускорил образование крупнейших монополий в промышлен-
ности, поручивших господство в пределах целых отраслей (например,
"Продамет" (1902 г.), "Продуголь" (1904 г.)).
Все это способствовало значительному усилению роли монополисти-
ческого капитала в стране. Возросло значение банковских монополий.
В 1908 г. на базе слияния трех крупнейших банков был создан Соеди-
ненный банк. В 1910 г. была образована крупнейшая банковская моно-
полия страны - Русско-Азиатский банк.
Централизация банковского капитала ускорила процесс сращивания
банковских капиталов и промышленных монополий в стране.
В системе русского монополистического капитализма продолжал иг-
рать важную роль иностранный капитал. Крупнейшие монополистиче-
ские объединения, нефтяные тресты действовали при участии англо-
французских финансовых кругов.
Но развитие капитализма в России происходило в условиях сохране-
ния помещичьего землевладения, существенных пережитков крепостни-
чества. 30 тыс. крупных помещиков владели 70 млн. десятин земли,
тогда как 10,5 млн. крестьянских хозяйств имели лишь 75 млн. десятин.
Сельское хозяйство России продолжало оставаться отсталым, сохра-
нялись полукрепостнические методы эксплуатации крестьян.
Наличие в стране передового промышленного и финансового капи-
тала наряду с помещичьим землевладением и пережитками крепостни-
чества в деревне предопределило глубочайшие противоречия, характер-
ные для России начала XX в. Эти противоречия усугублялись сильным
влиянием в ее экономике иностранного монополистического капитала.
Кроме того, западноевропейские финансовые круги оказывали цар-
скому правительству помощь займами, что усиливало зависимость Рос-
сии от иностранного капитала.
К началу XX в. в России обострились и национальные, и националь-
но-религиозные противоречия.
В начале 1900 г. в России быстро назревала революционная ситуа-
ция. Росло рабочее движение, поднимавшееся на новую ступень. От
экономических стачек рабочие, руководимые революционными социал-
демократами, стали переходить к политическим стачкам и демонстра-
циям с требованиями демократических прав и свобод: 8-часового рабо-
чего дня; с лозунгом "Долой самодержавие". Примерами могут служить
массовая стачка в Харькове в 1900 г., героическая Обуховская обо-
рона 1901 г., крупная стачка-демонстрация в Ростове-на-Дону в 1902 г.
и др.
В эти же годы происходят серьезные крестьянские выступления (на
Украине, Поволжье, в Грузии и др.).
В 1901-1904 гг. крестьянские выступления охватили более 80% всех
губерний России.
Дальнейшему обострению противоречий способствовало поражение
России в русско-японской войне 1904-1905 гг.
Приближение революции с особой остротой выдвигало вопрос о ру-
ководстве борьбой революционных масс. В это время происходит созда-
ние Российской социал-демократической рабочей партии.
Русская революция 1905-1907 гг. была первой народной революцией
эпохи империализма. Она была буржуазно-демократической революци-
ей нового типа. Впервые ее гегемоном, вождем всех трудящихся масс
выступил рабочий класс, применивший в этой революции свои проле-
тарские средства и формы борьбы (всероссийская политическая стачка,
вооруженное восстание и др.).
При руководящей роли рабочего класса в годы революции склады-
вался союз рабочего класса и крестьянства, союз с другими непролетар-
скими слоями трудящихся. Вместе с русским рабочим классом в рево-
люции приняли участие рабочие и крестьяне многих национальных рай-
онов страны.
Революционные события поколебали вооруженную опору царизма -
армию и флот. Так, в июле 1905 г. произошло восстание на броненосце
"Потемкин"; позднее вспыхнул ряд восстаний матросов и солдат в
Кронштадте, Свеаборге, Владивостоке и на Черном море.
Российская буржуазия не только не возглавила революционную
борьбу за буржуазно-демократические преобразования, но стремилась
не допустить дальнейшего развития революции.
Буржуазию не удовлетворяли сохранение ее сословного неравнопра-
вия с дворянством, а также отсутствие доступа к высшим постам в го-
сударственном аппарате. Она хотела ликвидации сословных ограниче-
ний, упразднения всех препятствий развитию торговли и промышленно-
сти, совершенствования законодательства. Но тесно связанная с цариз-
мом и напуганная революцией, буржуазия готова была идти на сделку с
самодержавием, была согласна только на реформы.
Революционные события начались с так называемого Кровавого вос-
кресенья - 9 (22) января 1905 г., когда была расстреляна мирная демон-
страция петербургских рабочих, шедших с петицией к царю. Наиболь-
шего подъема революция достигла в конце 1905 г., когда была органи-
зована всеобщая политическая забастовка (в октябре) и вспыхнули воо-
руженные восстания (в Москве и некоторых других городах).
В ходе революции были созданы новые органы политической борь-
бы - Советы рабочих депутатов. Один из первых Советов - Иваново-
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 34 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |