император.
В 1812 г. Комитет министров получил законодательное оформление.
В его состав вошли не только министры, но и председатели департамен-
тов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица
в соответствии с назначением императора. Комитет министров рас-
сматривал различные вопросы управления страной, ежегодные отчеты
министров, дела о "спокойствии и безопасности" страны, проекты зако-
нов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и т.д. Закон указы-
вал: "Никакое заключение комитета не производится в исполнение до
тех пор, пока оно не рассмотрено государем императором и не удостое-
но его высочайшего утверждения". Со второй четверти XIX в., с усиле-
нием роли царской канцелярии, значение Комитета министров стало
падать.
Временные комитеты являлись, как правило, секретными, их созда-
ние особенно часто практиковалось во второй четверти XIX в. Это бы-
ли органы, создававшиеся лично царем из наиболее близких к нему лю-
дей для решения вопросов, по которым правительство не хотело прово-
дить гласное, открытое обсуждение. Например, острый вопрос об уст-
ройстве государственных крестьян, крепостных крестьян, дворовых лю-
дей и т.д. в различное время (1828, 1835, 1849 гг.) рассматривали до 10
комитетов. Секретность деятельности этих комитетов вызывалась бояз-
нью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства. Фи-
/ нансовыми вопросами занимались временные комитеты (в 1812, 1840,
/ 1842 гг.). Широкую известность получил так называемый негласный
комитет (1801-1803 гг.), подготовивший ряд реформ государственного
аппарата (создание министерств и др.). Создавались комитеты по борьбе
с голодом (1840 г.), по постройке Исаакиевского собора, секретные
комитеты, управлявшие страной от имени временно отсутствующего
императора (1828, 1849 гг.), и др.
Местные органы управления в первой половине XIX в. почти не
подвергались изменениям. В 1837-1838 гг. было упорядочено управле-
ние государственными крестьянами: в губерниях были учреждены пала-
ты государственных имуществ; в уездах - окружные управления госу-
дарственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные
правления. Лица, избранные в волостное правление, подлежали утвер-
ждению палатой государственных имуществ.
Судебные органы. В первой половине XIX в. были упразднены
верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты
уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй ин-
станции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того,
взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808 г.
стали создаваться коммерческие суды, которые рассматривали вексель-
ные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Дела всех сословий
рассматривались и надворными судами, созданными в столицах. Дейст-
вовали ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, путей
сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды. Судеб-
ное управление находилось в руках созданного в 1802 г. Министерства
юстиции.
Армия ^продолжала служить классовым целям феодально-крепостни-
ческого государства - держать в повиновении и подавлять протест угне-
тенных масс трудящихся, выполнять важную роль в реализации внеш-
ней политики правящих кругов царской России.
Вместе с тем в Отечественной войне 1812 г. русская армия выпол-
нила исторически прогрессивную миссию, борясь вместе со всем наро-
дом против захватчиков. Передовые военные идеи развивались в рус-
ской армии полководцами Румянцевым, Суворовым, Кутузовым. Разви-
тая металлургическая промышленность позволяла обеспечивать армию
оружием и боеприпасами. Русская армия в этот период была одной из
самых сильных в Европе.
Армия строилась в основном на организационно-правовых началах,
заложенных еще законодательством Петра I. В первой половине XIX в.
усилились палочная дисциплина и муштра. Особенно жестоким был
режим в военных поселениях, которые были созданы в 1816 г. во мно-
гих губерниях по инициативе реакционного царского министра Арак-
чеева.
Крестьяне в этих поселениях должны были заниматься сельским хо-
зяйством и нести военную службу наравне с солдатами, как в обычных
армейских частях. При помощи военных поселений правительство рас-
считывало сократить расходы на армию, ибо военные поселенцы долж-
ны были сами обеспечивать себя продовольствием, фуражем, одеждой.
Они подвергались нещадной эксплуатации и военной муштре, что вызы-
вало частые волнения в военных поселениях. Не оправдывавшие себя
экономически, не обеспечивавшие должной военной подготовки и быв-
шие к тому же потенциальным источником волнений, военные поселе-
ния после 1831 г. стали упраздняться и полностью были ликвидированы
в 50-х годах. Военные поселенцы были превращены либо в государст-
венных, либо в удельных крестьян.
Полиция. В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие ад-
министративно-территориальные единицы - станы - появилась специ-
альная полицейская должность станового пристава.
В своей деятельности становой пристав опирался на сельскую вы-
борную полицию, составленную из государственных крестьян, сотских и
десятских, а также на вотчинную полицию помещиков.
Специальные карательные органы. В России, как и в любом экс-
плуататорском государстве, карательные функции в той или иной мере
выполняли почти все звенья государственного аппарата, в особенности
армия, полиция и суд. Кроме того, в этот период для борьбы с кресть-
янскими волнениями и революционным движением был создан ряд осо-
бых карательных органов.
В 1801 г. Тайная экспедиция была упразднена, но в 1802 г. создано
Министерство внутренних дел, которое наряду с другими функциями
возглавляло деятельность местных административно-полицейских учре-
ждений. В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции
с чисто полицейскими полномочиями, вскоре (в 1819 г.) вновь слитое с
Министерством внутренних дел.
После восстания декабристов царизм еще более усилил свой кара-
тельный аппарат. В 1826 г. по именному указу Николая I Особая кан-
целярия Министерства внутренних дел была присоединена к Собствен-
ной его величества канцелярии и создано, таким образом. Третье отде-
ление Собственной его величества канцелярии.
Компетенция Третьего отделения была весьма обширной: руково-
дство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольника-
ми; высылка и размещение "людей подозрительных"; управление тюрь-
мами, в которых находились "государственные преступники"; наблю-
дение за всеми иностранцами в государстве.
В соответствии с такими задачами и строился аппарат Третьего от-
деления, состоявший из пяти экспедиций. Первая экспедиция (секрет-
ная) вела непосредственно борьбу с революционным движением в стра-
не, проводила следствие по политическим делам, следила за деятельно-
стью революционных организаций и отдельными революционерами. В ее
распоряжении находилась многочисленная агентура. Вторая экспедиция
ведала борьбой с религиозными, а также крупными должностными пре-
ступлениями. Она управляла политическими тюрьмами (Шлиссельбург-
ской крепостью, Алексеевским равелином. Петропавловской крепо-
стью). В обязанность третьей экспедиции вменялось наблюдение за ино-
странцами, проживавшими в России. Четвертая экспедиция вела борьбу
с крестьянскими волнениями, пятая (учрежденная в 1842 г.) осуществ-
ляла цензуру.
Третье отделение подчинялось непосредственно императору. Оно
могло затребовать интересующие его сведения у любого министра, ге-
нерал-губернатора и губернатора, и те были обязаны представить их
"незамедлительно". Более того, все начальники губерний и другие лица,
знавшие что-либо по вопросам, подведомственным Третьему отделению,
были обязаны доносить прямо на имя императора. Третье отделение
опиралось в своей деятельности на созданный по Указу 1827 г. жан-
дармский корпус.
В 1836 г. было утверждено царем "Положение о корпусе жандар-
мов". Жандармский корпус подразделялся на главное, окружные (всего
в стране было 7 жандармских округов) и губернские управления. Глав-
ное управление возлагалось на шефа жандармов. В непосредственном
подчинении у окружных и губернских управлений находились жандарм-
ские команды губернских городов. Они были созданы также в некото-
рых крепостях и портовых городах. На жандармские команды и диви-
зионы возлагалась задача "рассеяния законом запрещенных скопищ",
"усмирения буйства и восстановления нарушенного повиновения" и т.д.
Третье отделение осуществило расправу над декабристами, руково-
дителями многочисленных крестьянских выступлений, громило студен-
ческое революционное движение (в том числе кружок студентов Мос-
ковского университета, возглавлявшийся А.И. Герценом), вело борьбу с
национально-освободительным движением. По его распоряжению, в ча-
стности, были сосланы в Сибирь участники польского восстания 1830-
1831 гг. Оно осуществляло общее руководство следствием и исполнени-
ем приговора над петрашевцами. Жестоко страдала от Третьего отделе-
ния передовая русская литература. Не было ни одного демократически
настроенного писателя, который бы ни находился под его надзором.
Тюрьмы были одним из орудий самодержавия в борьбе с революци-
онным движением в стране.
Несмотря на довольно разветвленную сеть тюрем, какого-либо зако-
нодательства о них долго не было, что усиливало произвол тюремщи-
ков. Первьм общегосударственным актом в этой области явился "Свод
учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных" 1832 г.,
дополненный и измененный в 1842 г. В.этом Своде закреплялась зави-
симость положения арестантов от их классовой принадлежности. Дво-
ряне, чиновники, купцы первой и второй гильдий отделялись от "прочих
арестантов". Их бытовые условия, питание, обращение с ними были не
такими, как арестантов из народа. Помещикам для услужения разреша-
лось брать в тюрьмы своих крепостных крестьян.
Тюремная политика соответствовала общей политике самодержавия.
Исследователь истории царской тюрьмы М.Н. Гернет писал: "Все этапы
классовой борьбы отзывались громким эхом под сводами крепостей и
тюрем, где в одиночку и стройными рядами проходили и умирали борцы
революционного движения"1.
Лица, совершившие государственные преступления, содержались в
политических тюрьмах. Мрачную известность приобрела Петропавлов-
ская крепость, особенно ее Алексеевский равелин, где арестанты гибли
в сырых казематах от недостатка питания и воздуха. Узниками Петро-
павловской крепости были Радищев, солдаты Семеновского полка -
участники восстания 1820 г., декабристы. В Шлиссельбургекую кре-
пость был заключен в 1751 г. Батырша, вождь восставших башкир, уби-
тый затем якобы при попытке к бегству. В этой же крепости 15 лет
томился писатель Н.И. Новиков, изобличавший крепостное право, а
позднее - декабристы и другие революционеры.
В монастырские тюрьмы (Кирнлло-Белозерского монастыря. Соло-
вецкого монастыря и т.д.) заточались "преступники против веры", а
также другие лица, опасные для государственного строя.
В общеуголовных тюрьмах страдали тысячи трудящихся. В 1829 Г.
только в Петербурге содержались в тюрьмах 3358 крепостных крестьян,
присланных туда помещиками "за грубость". Для рабочих заводчики
(например, Демидовы) иногда строили свои тюрьмы. В тюрьмах гос-
подствовал суровый режим, широко практиковались телесные наказа-
ния, применявшиеся в основном к трудящимся, использовались рогатки,
стулья, колодки, цепи2.
Управление зависимыми народами. Территории, входившие в со-
став России, находились на разных ступенях социально-экономического
развития. Прибалтика, Литва, Украина, Белоруссия, Польша, Финляндия
в экономическом отношении были на уровне центральных великорус-
ских губерний. Они не являлись колониями, однако население этих тер-
риторий испытывало нациопальный гнет. Народы Кавказа, Казахстана,
' Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1960. С. 49.
2 Рогатки надевались на шею и голову таким образом, чтобы заключенный
не мог лежать; стулья - деревянные чурбаки весом в несколько десятков кило-
граммов, прикованные цепью к металлическому ошейнику; колодки надевали
на руки, ноги и шею; цепи - на руки, ноги и шею и приковывали к стене,
полу.
Поволжья, Приуралья, Сибири были объектом прямой колонизации ца-
ризма, подвергались экономической эксплуатации и национальному уг-
нетению. Реакционная национально-колониальная политика царизма
сдерживала социально-культурное развитие народов России.
Вместе с тем вхождение других народов в состав России приобщало
их к передовой русской культуре, к исторически прогрессивному про-
цессу развития всероссийского рынка и капиталистических отношений.
Трудящиеся всех народностей общими усилиями боролись против фео-
дально-крепостного гнета.
В конце XVIII в. царизм ликвидировал самостоятельность органов
местного управления ряда окраин, которой они ранее располагали, и
распространил на них губернскую реформу 1775 г. Местные феодалы
были уравнены в правах с русскими дворянами.
На Украине царское правительство ликвидировало Запорожскую
Сечь, разделило Украину на губернии и уезды. На Север, Карелию, По-
волжье, Сибирь губернская реформа была распространена без учета
национального состава населения. Например, территория, населенная
мордвой, была поделена между четырьмя губерниями.
Для народов Сибири в 1822 г. бьш издан устав, подготовленный
М.М. Сперанским. По уставу, все нерусские ("инородные") народы Си-
бири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнива-
лись по своим правам и обязанностям к русским согласно их сословной
принадлежности, в частности земледельцы включались в число государ-
ственных крестьян. Для кочевых и бродячих "инородцев" сохранялось
родовое управление: стойбище или улус (не менее 15 семей), которые
возглавлялись старостами; для бурят, хакасов и одно время для якутов
создавались также степные думы - органы управления ими, которые
возглавлялись местной феодально-родовой знатью (тойонами, зайсанга-
ми, шуленгами и т.д.) и ведали административными, финансовыми и
судебными (за исключением тяжких преступлений) делами.
В Лифляндии и Эстляндии из-за оппозиции местного дворянства
"Учреждение о губерниях" было введено не сразу. В 1783 г. Литва, Лат-
вия и Эстония были разделены на несколько губерний также без учета
национального состава населения.
Народы Закавказья в XVIII в. страдали от опустошительных войн со
стороны Ирана и Турции. В 1801 г. Восточная Грузия добровольно при-
соединилась к России. Здесь было создано верховное грузинское прави-
тельство из царских чиновников, при этом фактическая власть на-
ходилась в руках главнокомандующего русскими войсками. В Западной
Грузии некоторое время сохранялась власть местных правителей под
контролем царской администрации. В. результате войн с Турцией и
Ираном к России отошли земли, населенные азербайджанцами и армя-
нами. Управление ими также находилось в руках русской военной ад-
министрации. В 1840 г. Закавказье было разделено на Грузино-Имере-
тинскую губернию и Каспийскую область, которые, в свою очередь,
делились на уезды. Во главе всей администрации стоял главноуправ-
ляющий Закавказским краем, при нем действовал совет главного управ-
ления. Во главе губернской и уездной администрации находились рус-
ские чиновники.
Являясь в целом противником предоставления народам самостоя-
тельного управления, царское правительство в ряде случаев было выну-
ждено это делать, стремясь привлечь на свою сторону местных феода-
лов, исходя из внешнеполитических соображений и т.д.
В XIX в. к России были присоединены Финляндия (1809 г.), часть
герцогства Варшавского (1815 г.) и Бессарабия (1812 г.).
Управление Финляндией отличалось рядом особенностей. Она име-
новалась Великим княжеством Финляндским. Русский император являл-
ся одновременно великим князем Финляндским, представлял Финлян-
дию во внешних сношениях, бьш главой исполнительной власти. Алек-
сандр I в 1809 г. утвердил прежнюю конституцию Финляндии, по кото-
рой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а испол-
нительная - Правительствующему сенату из 11 человек, избранных
сеймом. В 1816 г. сенат был переименован в Императорский финлянд-
ский сенат, который возглавлялся назначенным царем генерал-
губернатором. Фактически вся административная власть находилась в
руках генерал-губернатора, сейм же почти не функционировал.
В 1815 г. Польше была дарована Конституционная хартия. Русский
император стал одновременно и королем польским. Польше позволено
было иметь свои выборные органы. Шляхтичи и богатые горожане из-
бирали законосовещательный сейм, который созывался очень редко (в
1818, 1820, 1825 гг.). Административная власть находилась в руках на-
местника царя. При нем в качестве совещательного органа действовали
Государственный совет, а также состоявший из министров-поляков Ад-
министративный совет.
Состав Административного совета подбирался из верных царю лю-
дей. Царство Польское имело свою армию, однако во главе нее стоял
брат императора. После поражения восстания 1830 г. был принят Орга-
нический статут, отменивший конституцию и объявивший Польшу
"неотъемлемой частью империи". Сейм был ликвидировал. Управление
осуществлял наместник, возглавлявший Административный совет.
Бессарабия после присоединения к России получила автономию.
Управление осуществлялось Верховным советом из десяти местных
феодалов во главе с наместником царя. В 1828 г. бессарабийское само-
управление было урезано. Во главе администрации стал губернатор,
Верховный совет был преобразован в областной с правами совеща
ного органа.
Церковь. Основные преобразования по огосударствлению церкви
были осуществлены в первой половине XIX в. Организационная сторона
этой политики предусматривала дальнейшее приведение коллегиального
церковного аппарата в соответствие с общим уровнем централизации
государственного аппарата и перестройку на основе принципа единона-
чалия, но единоначалия не духовного лица, а светского чиновника -
обер-прокурора Синода.
Сначала самодержавие стремилось создать собственный идеологиче-
ский и пропагандистский аппарат, управляющий в том числе и подчи-
ненным светской администрации бюрократизированным духовенством.
Высшую иерархию предполагалось отстранить от управления церковью
как в центре, так и на местах, передав эти функции государственным
органам. В 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народ-
ного просвещения. Синоду намечалось отвести роль подчиненного орга-
на. Министру передавались административные функции Синода и уста-
навливался контроль за его судебной деятельностью. Однако Министер-
ство фактически не функционировало и вскоре было упразднено (в
1824 г.), поскольку при решении о его создании не были приняты в
расчет экономические условия существования духовенства, сословность
церковной организации, исторические и философские корни религии.
Во второй четверти XIX в. проводилась более реалистичная полити-
ка огосударствления церкви "изнутри" путем передачи в ведение обер-
прокурора некоторых сфер деятельности Синода. Это было вызвано
также оформлением новой политической доктрины "православие, само-
державие, народность", предусматривавшей укрепление неуклонно ут-
рачиваемого авторитета господствующей церкви. К 30-м годам XIX в. в
непосредственное подчинение обер-прокурора перешли канцелярия Си-
нода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. были созданы канцелярия
обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет, также подчиненные
обер-прокурору. Тем самым Синод фактически лишался финансово-
хозяйственной функции и контроля за собственным делопроизводством.
В итоге исполнительные органы Синода были подчинены обер-про-
курору, и высший орган церковного управления практически утратил
административные связи с местным аппаратом. Синод оказался отде-
ленным от церкви промежуточными светскими органами. Однако пре-
обладание в аппарате церкви государственных подразделений над собст-
венно церковными не получило законодательного закрепления. Это уст-
раивало обе стороны - самодержавие и духовенство, заинтересованные
в затушевывании процесса огосударствления церкви с целью сохранения
ее престижа и значения в социально-политической жизни.
§ 3. ПРАВО
Изменение правовых норм в рассматриваемый период преследовало
цель дальнейшего укрепления феодально-крепостнического строя. Вме-
сте с тем царизм был вынужден учитывать в определенной степени ин-
тересы развивавшейся торговой и промышленной буржуазии.
Кодификация права. Предпринимавшиеся ранее попытки кодифи-
кации права в России терпели неудачу. Однако необходимость в коди-
фикации ощущалась все острее. С 1649 г., т.е. со времени принятия
Соборного уложения, накопилось значительное количество актов, нахо-
дившихся в ряде случаев в противоречии друг с другом и не отражав-
ших в достаточной мере потребностей общественно-экономического
развития.
Очередная попытка кодификации была предпринята в 1804 г. Ко-
миссия под руководством М.М. Сперанского создала проекты граждан-
ского, уголовного и торгового уложений. Но уложения эти не были
приняты, так как реакционное дворянство усмотрело в них влияние за-
конодательства французской революции, в первую очередь Гражданско-
го кодекса 1804 г.
В 1826 г. работа по кодификации возобновилась. М.М. Сперанский,
фактически руководивший кодификацией, предложил составить Полное
собрание законов Российской империи, расположив законодательные
акты в хронологическом порядке. Предстояло выявить и собрать значи-
тельное количество законодательных актов. После 1649 г. в России не
осуществлялась ни официальная, ни частная публикация собраний за-
конов. Многие законы вообще не публиковались, а размножались путем
переписывания. Таких актов было обнаружено свыше 2 тыс. Соста-
вители проделали колоссальную работу по выявлению нормативных
актов, их сличению, отбору. В составленный реестр отобранных актов
вошли 53 239 наименований. К 1830 г. Полное собрание законов Рос-
сийской империи было подготовлено, а в апреле 1830 г. напечатано.
Оно включало 40 томов законов (30 920 актов) и 6 томов приложений
(указатели, книга чертежей и рисунков и т.д.).
Одновременно велась работа по составлению Свода действующих за-
конов. В 1832 г. Свод законов Российской империи был опубликован и
введен в действие с 1835 г. В Свод были включены лишь действующие
акты, некоторые законы подверглись сокращению; из противоречащих
друг другу актов составители выбрали позднейшие. Составители стре-
мились расположить акты по определенной системе, соответствовавшей
отраслям права. Свод законов делился на восемь главных разделов, ох-
ватываемых 15 томами. В 1854 г. вышло второе издание Свода законов,
а в 1857 г. - третье. Будучи в своей основе феодально-крепостниче-
ским. Свод законов учитывал в некоторой степени интересы развиваю-
щейся буржуазии. Кодификация русского права имела большое значе-
ние. Она привела к формированию специальных отраслей законода-
тельства: гражданского, уголовного и других, что явилось важным эта-
пом в создании отраслей права. Вместе с тем в Своде содержалось мно-
го устаревших норм. В 1836 г. была начата работа по созданию нового
уголовного кодекса. В 1845 г. было утверждено "Уложение о наказани-
ях уголовных и исправительных".
Гражданское право. В первой половине XIX в. законодательство в
области гражданского права стало развиваться более интенсивно, что в
определенной степени объяснялось усилением темпов развития про-
мышленности и торговли.
Действовавшее гражданское законодательство было систематизиро-
вано в Х томе Свода законов.
Значительное внимание уделялось в Своде законов укреплению пра-
ва собственности. Имущество делилось на недвижимое и движимое.
Недвижимое имущество подразделялось на "благоприобретенное" и ро-
довое.
В ст. 262 ч. 1 т. Х Свода законов впервые в русском законодательст-
ве было дано понятие права собственности как права "исключительно и
независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжать-
ся оным (имуществом) вечно и потомственно". Право собственности на
землю определялось как право "на все произведения на поверхности ее,
на все, что заключается в недрах ее, на воды, в пределах ее находящие-
ся, и, словом, на все ее принадлежности". Наряду с правом собственно-
сти защищалось право законного владения.
Значительное место было отведено обязательственному праву, что
вызывалось развитием товарно-денежных отношений. Договоры заклю-
чались по взаимному соглашению договаривающихся сторон. Предметом
договора могли быть имущество или "действия лиц". Договоры можно
было заключать как письменно, так и устно, но для некоторых догово-
ров (займа, дарения, залога недвижимого имущества, поклажи и т.д.)
требовалась письменная форма. Всякий договор, "правильно составлен-
ный", подлежал исполнению. Закон предусматривал следующие средст-
ва обеспечения договоров: 1) поручительство, 2) неустойка, 3) залог
недвижимого имущества, 4) заклад движимого имущества.
Договор мены. Запрещалась мена недвижимого имущества, кроме
отдельных случаев (например, посадам и городам разрешалось для по-
лучения удобного выгона менять казенные земли на помещичьи). Мена
движимого имущества не ограничивалась.
Договор купли-продажи мог совершаться как самим собственником,
так и другими лицами "по доверенности". Продавать можно было лишь
то имущество, которое принадлежало продавцу на праве собственности,
в том числе крепостных крестьян (запрещалась продажа их лицам
"недворянского происхождения"). Продажа недвижимого имущества
совершалась посредством оформления купчих крепостей, составление
которых подробнейшим образом регламентировалось законом.
В этот период возник договор запродажи. По этому договору одна
сторона обязывалась продать к назначенному сроку недвижимое или
движимое имущество, причем в договоре указывались цена, а также
сумма неустойки. Договор запродажи оформлялся составлением запро-
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |