Несколько сел объединялись в волость, где создавались волостной
сход во главе с волостным старшиной, волостиое управление и сослов-
ный крестьянский волостной суд.
Волостной сход решал хозяйственные и финансовые вопросы, ведал
раскладкой сборов и повинностей.
Создание сословного крестьянского суда ярко свидетельствует о со-
хранении значительных элементов феодального строя. Волостной суд
имел право разбирать имущественные споры между крестьянами (до 100
руб.) и судить крестьян за мелкие преступления, совершенные в отно-
шении крестьян же.
В качестве наказания волостной суд мог приговаривать к об-
щественным работам на срок до 6 дней, аресту до 7 дней, штрафу до 3
руб. и телесным наказаниям до 20 ударов розгами.
Согласно Положениям для реализации крестьянской реформы и для
контроля над органами сельского управления были созданы специаль-
ные учреждения, ведавшие крестьянскими вопросами: мировые посред-
ники, уездные мировые съезды из мировых посредников и губернские
присутствия по крестьянским делам.
Мировые посредники назначались из наиболее родовитых и богатых
помещиков данной местности. Они намечались уездным дворянским
собранием, представлялись губернатором и утверждались Сенатом.
Мировым посредникам поручалось наблюдение за органами кресть-
янского управления. Так, органы сельского и волостного самоуправле-
ния обязаны были беспрекословно исполнять все требования мировых
посредников. Волостной старшина в своей должности утверждался ми-
ровым посредником.
Порядок наделения крестьян землей. Согласно реформе помещики
сохраняли право собственности на всю землю, однако они были обязаны
предоставить крестьянам так называемую усадебную "оседлость", т.е.
землю для дома с приусадебным участком, которую крестьяне имели
право выкупить, а также полевой надел, выкуп которого мог быть осу-
ществлен лишь с согласия помещика.
Наделение крестьян землей производилось по ревизским душам.
Женщины землей не наделялись. Крестьяне были обязаны взять предос-
тавленный им надел. Только по истечении 9 лет крестьяне имели право
от него отказаться.
Местные положения устанавливали размеры душевых наделов в за-
висимости от конкретных условий, имевшихся в различных губерниях.
Обычно определялись максимальный (высший) и минимальный (низ-
ший) размеры душевого надела.
Установленные положениями нормы душевых наделов были, как
правило, меньше того количества земли, которым крестьяне пользова-
лись до реформы. Помещики имели право "отрезать" часть земли от
крестьянского дореформенного надела, если этот надел был выше нормы.
Помещик имел также право уменьшить надел до 1/4 высшего надела,
если крестьянин соглашался принять его без выкупа (так называемый
"дарственный" надел). Этот надел получил у крестьян название
"кошачьего" - настолько он был мал. Однако многие крестьяне вынуж-
дены были воспользоваться этим положением реформы.
На 1 января 1881 г. число крестьян, получивших "дарственный" на-
дел, достигло 461 тыс.
В результате помещики "отрезали" у крестьян 20% прежних кресть-
янских наделов.
Далее, помещики имели право переносить крестьянские наделы на
другие места и широко пользовались этим правом для того, чтобы луч-
шие земли оставить за собой, а крестьянам дать менее удобные, мало
пригодные для обработки земли.
Кроме того, помещики имели право требовать обмена невыкуплен-
ных крестьянами наделов, если там обнаруживались полезные ископае-
мые или если эта земля оказывалась им нужной для каких-либо хозяй-
ственных целей (гл. 2 Местного положения для великороссийских, но-
вороссийских и белорусских губерний). Лес, как правило, крестьяне по
реформе не получали.
формы крестьянского землевладения. Царское правительство, гото-
вя крестьянскую реформу, решило сохранить общинное землепользова-
ние.
Община была сохранена во всех губерниях, где она существовала до
реформы. Причем выход из общины был чрезвычайно затруднен, почти
невозможен. Таким образом, пребывание в общине носило фактически
принудительный характер. Земля находилась в пользовании, а затем в
собственности всего крестьянского общества и периодически делилась
между крестьянскими дворами.
Сохранение общины давало возможность царскому правительству и
помещикам взимать с крестьян государственные подати и обеспечивать
отбывание повинностей в пользу помещика. Община отвечала за каждо-
го своего члена круговой порукой, привязывала крестьян к земле. Сле-
дует подчеркнуть, что крестьяне получили, по сути, нищенские земель-
ные наделы, владея которыми нельзя было прокормиться. К тому же
крестьянин фактически не мог распоряжаться своим наделом. В резуль-
тате помещики сохранили в своих деревнях дешевую рабочую силу.
Крестьяне вынуждены были брать землю в аренду на кабальных усло-
виях.
Сохранение общины явилось, безусловно, феодально-крепостниче-
ским пережитком, тормозившим развитие капиталистических отноше-
ний в России.
Кроме общинного землевладения, реформа установила (для тех гу-
берний, где и до реформы не было общины) подворно-участковый на-
следственный принцип владения землей. Этот принцип больше отвечал
интересам капиталистического развития, так как давал крестьянину
большую возможность распоряжаться земельными наделами.
Выкуп земельных наделов. Земельные наделы давались крестьянам
за выкуп. Крестьянин имел право выкупить свою усадьбу. Выкупить же
полевой надел он мог только с согласия помещика или даже по одно-
стороннему его требованию. Вопрос о размере выкупа, об организации
выкупной операции решался в специальном положении о выкупе. Сум-
ма выкупа определялась путем капитализации годового оброка. Оброк,
который помещик получал от своего крестьянина, принимался за посто-
янный доход, составлявший 6% капитала.
Крестьянин не мог в большинстве случаев заплатить выкуп. Поэтому
царское правительство, учитывая стремление помещиков получить день-
ги сразу, решило выплатить им всю выкупную сумму. С этой целью
была организована так называемая выкупная операция, направленная,
как это утверждало царское правительство, "на содействие крестьянам в
приобретении земли в собственность".
В чем заключалась эта выкупная операция?
Помещику причиталось 75% (если крестьяне получали неполный на-
дел) или 80% (если надел был полный) выкупной суммы из государст-
венной казны деньгами или ценными бумагами. Остальные 20-25% кре-
стьянин должен был внести помещику сам. Сумму, полученную поме-
щиком из царской казны, крестьянин должен был погашать в течение
49 лет по 6% ежегодно.
Таким образом, выкупная операция, с одной стороны, удовлетворяла
интересы помещиков, ибо помещики сразу получали все причитавшиеся
им деньги и могли эти деньги пустить в оборот. С другой стороны, госу-
дарственная казна также имела выгоду, ибо получала большие про-
центы.
С помощью выкупной операции крестьяне заплатили за землю в не-
сколько раз больше, чем она стоила на рынке в это время. Рыночная
стоимость всей выкупленной крестьянами земли составила 543 млн.
руб., а крестьяне заплатили за наделы свыше 2 млрд. золотом.
Выкупные платежи тяжким бременем лежали на плечах кре-
стьянства в течение почти полувека. Крестьяне в ряде случаев не могли
вовремя выплатить государству причитающиеся проценты за ссуду.
Вместе с долгом росла и зависимость крестьян от помещика.
Таким образом, в результате реформы помещики не только сохрани-
ли за собой огромные поместья и дешевую рабочую силу, но и обеспе-
чили на долгое время доход, который они получали от крепостных кре-
стьян до реформы.
Условия освобождения других категорий крестьян от крепостной
зависимости. Реформа 1861 г. затронула всех крестьян. В отношении
дворовых, крестьян было издано специальное положение, по которому
они освобождались без земли и без выкупа. Однако и в отношении дво-
ровых крестьян принцип постепенности освобождения от крепостной
зависимости был сохранен.
Положение о дворовых крестьянах устанавливало, что названные
крестьяне должны были в течение двух лет работать на помещика и
только после этого они могли получить освобождение без земли и без
выкупа.
Были приняты специальные дополнительные правила об устройстве
крестьян мелкопоместных помещиков, по которым последние имели
право освобождать крестьян без земли в случае, если этой земли у них
было мало. Они также имели право наделять крестьян такими земель-
ными наделами, размеры которых были меньше душевой нормы.
Специальные дополнительные правила были установлены в отноше-
нии посессионных и крепостных рабочих. На них также распространя-
лось Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависи-
мости, однако имелись и некоторые особенности.
Крепостные и посессионные рабочие, как правило, не наделялись
землей. Крепостные рабочие получали усадьбу и полевой надел только
в том случае, если они пользовались ими до реформы. Такие же права
были и у мастеровых и посессионных рабочих.
Почти одновременно с помещичьими крестьянами были освобожде-
ны от крепостной зависимости удельные и государственные крестьяне.
Удельные крестьяне были освобождены в 1863 г. с наделом несколько
большим, чем надел помещичьих крестьян, однако и у них отрезали
часть земли. Удельные крестьяне были переведены на выкуп сразу. Го-
сударственные крестьяне также были освобождены от крепостной зави-
симости с земельным наделом, причем государственным крестьянам,
как правило, сохранялся тот земельный надел, которым они пользова-
лись ранее.
По специальному Указу 1863 г. для крестьян западных губерний Ук-
раины и Белоруссии прекращалось состояние временнообязанных. Они
были переведены в разряд крестьян-собственников, земельные наделы
для них были увеличены.
В 1863 г. в связи с вспыхнувшим в Польше восстанием царское пра-
вительство вынуждено было провести и в Польше аграрную реформу на
лучших для крестьян условиях, нежели в русских губерниях.
В 1864 г. царское правительство издало именной Указ об устройстве
крестьян Царства Польского. Согласно Указу крестьяне получили в
собственность землю без выкупа, за ними были сохранены те земельные
наделы, которыми они пользовались ранее. Крестьяне освобождались от
повинностей, которые, они несли в пользу помещика. Однако вместо
выкупного платежа на плечи польского крестьянства тяжелым бременем
лег так называемый поземельный налог, большой по размеру и очень
тяжелый для польского крестьянина.
Реформа, проведенная царизмом, не могла полностью ликвидировать
прежнюю систему общественно-экономических отношений, что способ-
ствовало неизбежно сохранению феодально-крепостнических пережит-
ков в деревне.
Крестьяне в период реформы испытывали на себе давление как
помещичьего гнета, сохранившегося в результате реформы, так и гне-
та растущей буржуазии и кулачества. Широкое развитие в послере-
форменной России получили так называемые "отработки" и
издольщина.
Однако, несмотря на все издержки, крестьянская реформа имела
огромное значение для развития капитализма в России: промышлен-
ность получила свободные наемные руки; в сельском хозяйстве уста-
навливались капиталистические отношения (в результате ликвидации
сословного права дворян на землю последняя стала продаваться); быст-
рее стал развиваться внутренний рынок. В России строятся новые фаб-
рики и заводы, развиваются рыночные отношения, увеличивается число
предпринимателей и рабочих, формируются новые классы.
§ 2. ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ
После проведения крестьянской реформы царское правительство
было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования, в
том числе и в системе местного самоуправления. В 1864 г. было приня-
то Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а в 1870 г. -
Городовое положение.
Губернские и уездные земские собрания и земские управы являлись
выборными органами. Выборы гласных в собрания проходили по трем
куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и крестьян. Для
участия в первой и второй куриях следовало отвечать определенному
имущественному цензу (довольно высокому), третья курия строилась по
сословному принципу. Для крестьян был установлен очень сложный
порядок выборов: трехстепенный - для выборов гласных в уездные зем-
ские собрания и четырехстепенный - в губернские. Крестьяне избирали
одного представителя от 10 дворов на волостной сход, волостной сход
избирал выборщиков, в выборщики от волостей на своем уездном изби-
рательном собрании избирали земских гласных. В уездных земских соб-
раниях дворянам принадлежало 42% всех мест, крестьянам — 38%, куп-
цам, промышленникам и мещанам - 20-25%. В губернских собраниях
процент гласных от дворян был значительно выше.
И земские собрания (земства), и земские управы избирались на три
года. Во главе земства стоял уездный или губернский предводитель дво-
рянства. Компетенция земских органов была чрезвычайно ограничена.
Как указывалось в Положении, к их ведению относились "местные хо-
зяйственные пользы и нужды": благотворительные заведения, местная
торговля и промышленность, народное образование, здравоохранение и
т.д. Земства были поставлены под контроль правительственной админи-
страции, имевшей право отмены всякого постановления земства в слу-
чае его противоречия законам или общим государственным интересам.
Однако, несмотря на это, создание земств способствовало привлечению
либерального дворянства, буржуазии и интеллигенции к решению во-
просов, связанных с развитием местного хозяйства, дорог, здравоохра-
нения и просвещения.
Городовое положение 1870 г. вводило новое городское само-
управление: городское избирательное собрание, городскую думу и го-
родскую управу во главе с городским головой.
Выборы в городскую думу строились на основе имущественного
ценза и ценза оседлости. Избирательным правом пользовались платель-
щики городских налогов и сборов. Рабочие, низшие служащие, кустари
и многие другие к выборам не допускались. Положение и компетенция
городских органов самоуправления определялись одинаково с земскими.
Городские органы самоуправления, так же как и земские, находились
под постоянным контролем со стороны администрации - органов мини-
стерства внутренних дел, губернаторов.
Однако, несмотря на ограниченность прав земского и городского са-
моуправления, самодержавие стремилось увеличить в нем число глас-
ных от дворян и поставить его под больший контроль администрации. В
годы реакции (80-90-е годы XIX в.) были приняты так называемые
контрреформы, направленные на достижение указанной цели.
§ 3. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 г.
Система судоустройства России до 60-х годов XIX в. определялась
положениями Учреждения о губерниях 1775 г. Суд не был отделен от
администрации и носил ярко выраженный сословный характер. Система
судебных органов была крайне сложной.
Судопроизводство, как и раньше, носило канцелярский характер, в
нем продолжала применяться теория формальной оценки доказательств,
отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, обвиняе-
мый не имел права на защиту.
Недостатки судебной системы и судопроизводства вызывали недо-
вольство даже привилегированных сословий (не только буржуазии, но и
дворянства)'. В 1864 г. после длительной подготовки были утверждены
следующие документы, составившие в целом судебную реформу:
1) Учреждения судебных установлений;
2) Устав уголовного судопроизводства;
3) Устав гражданского судопроизводства;
4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Судебная реформа 1864 г. провозгласила буржуазные принципы су-
доустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от
администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед су-
дом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского
надзора; создание более четкой системы судебных инстанций.
* Земские управы - исполнительные органы, избиравшиеся на земских соб-
раниях.
' Волокита и бюрократизм принимали ужасающий характер. По свидетель-
ству В.О. Ключевского, в 1842 г. министр юстиции представил императору от-
чет, в котором значилось, что в судебном производстве насчитывалось 33 млн.
незаконченных дел (см.: Ключевский В.О. Соч. Т. V "Курс русской истории".
М.: изд. Соц. экон. литературы, 1958. С. 271).
Реформа вводила многие институты буржуазного процесса: отделе-
ние предварительного следствия от суда; устность и гласность процесса;
участие в процессе обвинения и защиты; равенство сторон, признание
подсудимого невиновным до тех пор, пока в судебном порядке не будет
доказана его виновность (презумпция невиновности); ликвидацию фор-
мальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки
доказательств самим судом на основе обстоятельств дела; апелляцию и
кассацию. Но законодательство судебной реформы и тем более судеб-
ная практика знали многочисленные изъятия из указанных принципов.
Судебная система состояла из мировых и общих судебных органов.
Местными судебными органами были мировые судьи и съезды миро-
вых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями
и городскими думами и действовали в специальных участках. Кандидат
в мировые судьи должен был отвечать целому ряду требований (иметь
образование или стаж службы на определенных должностях, отвечать
довольно высокому имущественному цензу и др.). Список кандидатов в
мировые судьи предварительно санкционировался губернатором. После
выборов мировые судьи утверждались в должности Сенатом. Мировым
судьям были подсудны незначительные уголовные дела о преступлениях,
за которые закон предусматривал такие наказания, как выговор, заме-
чание, внушение, денежные взыскания не свыше 300 руб., арест на срок
не свыше»3 месяцев и заключение в тюрьму на срок до 1 года. По гра-
жданским делам мировым судьям были подсудны иски на сумму не
свыше 500 руб.
Дела в мировом суде начинались по жалобе частных лиц, по сооб-
щениям полицейских и других административных органов, по усмотре-
нию самого мирового судьи. Предварительное расследование велось по-
лицией.
Мировые судьи рассматривали дела единолично. Процесс бьш уст-
ным и публичным, допускалось участие поверенных.
Мировые судьи округа2 образовывали съезд мировых судей, являв-
шихся апелляционной3 инстанцией для участковых мировых судов.
' Мировым судам были, например, подсудны дела о неисполнении законных
распоряжений, требований, постановлений правительственных и полицейских
властей, об оскорблении полицейских и других служащих административных
или судебных органов; о нарушении благочиния во время богослужения и т.п.
(См. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1984 г.).
2 По судебной реформе 1864 г. создавались специальные судебные округа,
которые не должны были территориально совпадать с губерниями.
3 Апелляционный порядок обжалования судебных приговоров и решений
предусматривал рассмотрение дела заново, по существу, с привлечением всех
доказательств и вынесением решения.
В число общих судебных органов входили окружные суды и судеб-
ные палаты. Окружные суды создавались в специальных судебных ок-
ругах и состояли из назначаемых императором по представлению мини-
стра юстиции председателя и членов. Для замещения этих судебных
должностей надо было отвечать целому ряду требований (иметь соот-
ветствующее образование, стаж работы, соответствовать классово-
политическим требованиям; как правило, председателями и членами
окружных судов были представители дворянского сословия).
Окружной суд состоял из гражданского и уголовного отделений, а
уголовное отделение состояло из двух частей — коронного суда и суда
присяжных заседателей. В заседаниях участвовало не менее трех ко-
ронных судей (председатель и два члена).
Окружным судам были подсудны все (за некоторыми исключениями)
уголовные дела, изъятые из ведомства мировых судов. Дела о преступ-
лениях, за которые в законе были установлены наказания, соединенные
с лишением или ограничением прав состояния1, рассматривались ок-
ружным судом с присяжными заседателями.
Окружным судам были подсудны все иски, не подлежавшие рас-
смотрению в мировых судах (т.е. более 500 руб.).
Для проведения предварительного следствия при окружных судах
имелись судебные следователи, которые должны были действовать в
тесном контакте с полицией. Судебный следователь мог поручить поли-
ции производство дознания, сбор необходимых сведений.
Кандидаты в присяжные заседатели отбирались специальными ко-
миссиями, во главе которых стоял предводитель дворянства, и утвер-
ждались губернатором. Они должны были отвечать имущественному
цензу2, цензу оседлости и другим требованиям. Из крестьян в списки
кандидатов в присяжные заседатели вносились только члены волостных
судов, волостные старшины и сельские старосты.
Закон специально оговаривал, что ни учителя народных школ, ни
лица, находящиеся в услужении у частных лиц (т.е. рабочие и др.), в
списки не вносятся.
В соответствии с утвержденным губернатором общим списком при-
сяжных заседателей составлялись годовой и месячный списки. Предсе-
датель окружного суда составлял сессионный список присяжных заседа-
Все уголовные и значительная часть исправительных наказаний по Уложе-
нию о наказаниях уголовных и исправительных включали лишение или ограни-
чение прав состояния (ст. 19, 34).
Имущественный ценз был достаточно велик. Надо было владеть землей не
менее 100 десятин или другим недвижимым имуществом стоимостью от 500 до
2 тыс. руб. или же получать жалованье либо доход от 200 до 500 руб. в год.
телей. Такой сложный подбор присяжных заседателей обеспечивал уча-
стие в суде благонамеренных и в основном состоятельных людей. Роль
присяжных заседателей была довольно ограниченной: председатель суда
должен был сформулировать и поставить перед ними вопрос о виновно-
сти подсудимого, а присяжные должны были ответить на вопросы ко-
ронного суда (т.е. вынести так называемый вердикт о виновности или
невиновности подсудимого). Вопрос о наказании решался коронным
судом.
Приговор окружного суда с участием присяжных заседателей счи-
тался окончательным и мог быть обжалован (или опротестован проку-
рором) только в кассационном порядке. Закон подробно определял все
стадии рассмотрения дел в окружном суде, права сторон (и их равенст-
во в процессе), порядок ознакомления с доказательствами и их оценки
(суд должен был оценивать доказательства свободно по внутреннему
убеждению, основанному на обстоятельствах дела). Обвинение в суде
поддерживал прокурор, защиту осуществлял или сам подсудимый, или
защитник (присяжный или частный поверенный).
В окружном суде в большей мере, нежели в других судебных местах
России, соблюдались принципы введенного реформой процесса.
Следующей судебной инстанцией быта судебная палата. Судебные
палаты утверждались по одной на несколько губерний. Они состояли из
двух департаментов - гражданского и уголовного. Председатели и члены
судебных палат назначались императором по представлению министра
юстиции.
Судебные палаты были апелляционной инстанцией для окружных
судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и первой
инстанцией по наиболее важным делам, прежде всего по делам о госу-
дарственных и должностных преступлениях, некоторых преступлениях
против порядка управления. К ведению судебной палаты были отнесены
и некоторые преступления против веры. Производство дознания по го-
сударственным преступлениям велось, как правило, жандармерией,
предварительное следствие - одним из членов судебной палаты. Для
рассмотрения указанных дел судебной палатой в качестве первой ин-
станции к членам уголовного департамента присоединялись губернский
предводитель дворянства той губернии, где была учреждена палата, один
из уездных предводителей дворянства, один из городских голов и один
из волостных старшин, т.е. сословные представители.
' Несмотря на определенный подбор присяжных, окружные суды иногда
принимали решения, противоречившие официальной политике (например, оп-
равдательный приговор по делу Веры Засулич).
2 Введение сословных представителей являлось существенным пережитком
феодально-сословной судебной системы.
Над всеми судебными органами России стоял Сенат - орган, форми-
руемый по указу императора.
Сенат являлся верховным кассационным1 судом для всех судебных
органов государства, но мог быть и судом первой инстанции по делам
особой важности (например, по должностным преступлениям, совер-
шенным высокопоставленными сановниками). В 1872 г. при Сенате бы-
ло учреждено "Особое присутствие для суждения дел о государственных
преступлениях и противозаконных сообществах", в состав которого
кроме сенаторов вошли назначаемые императором сословные предста-
вители (предводитель дворянства, городской голова и волостной стар-
шина)2. Для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой
важности царским указом мог создаваться Верховный уголовный суд,
который состоял из председателей департаментов Государственного со-
вета и членов Сената под председательством председателя Государст-
венного совета.
Кроме местных и общих судов в России существовали духовные,
коммерческие и военные суды со специальной подсудностью. Судебная
реформа 1864 г. по-новому определила систему и права прокуратуры.
Прокуратура, возглавляемая генерал-прокурором, состояла при общих
судебных органах и Сенате. На нее возлагались обязанности осуще-
ствления надзора за судом, следствием и местами заключения, участия
в качестве стороны в процессе. Прокурорские должности замещались
из лиц, отвечавших требованиям особой политической благонадежно-
сти.
Судебной реформой учреждались адвокатура3 - для защиты обви-
няемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сто-
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 37 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |