судебных тяжеб". Под злодейством в ст. 5 Указа "О форме суда" пони-
мались преступления против веры: богохульство, раскол, убийство, раз-
бой и татьба с поличным.
По указу от 3 мая 1725 г. снова был значительно расширен круг дел,
разбираемых по "Краткому изображению процессов или судебных тя-
жеб" 1710 г.
В стране царил судебный произвол, в судах процветали взяточниче-
ство, волокита. Процессы тянулись годами, иногда участники этих про-
цессов не доживали до их окончания. Современник Петра I И.Т. По-
сошков в своем произведении "О скудости и богатстве" писал: "Не
токмо у иноземцев, свойственных христианству, но и басурманы суд
чинят праведен, а у нас вера святая благочестивая и на весь свет слав-
ная, а судная расправа никуда не годная, какие указы его император-
ского величества не состоятся, все ни во что обращается, но всяк по
своему обычаю делает"1.
По реформе 1775 г. была предпринята попытка отделения предвари-
тельного следствия от судебного разбирательства дел. Предварительное
расследование части дел осуществлялось нижним земским судом и
управами благочиния (с 1782 г.). В апелляционных судах вводилось раз-
дельное разбирательство уголовных и гражданских дел.
Во второй половине XVIII в. основная масса уголовных дел реша-
лась по правилам следственного процесса, а гражданские дела и незна-
чительная часть мелких уголовных дел - по правилам Указа "О форме
суда".
***
Начавшийся во второй половине XVII в. процесс оформления абсо-
лютной монархии в России завершился в первой четверти XVIII в.
Таким образом, мы видим, что российская монархия прошла в своем
развитии те же этапы, что и страны Западной Европы. Это раннефео-
дальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, цен-
трализованное государство, сословно-представительная монархия и аб-
солютная. В развитии права необходимо отметить кодификацию норм
уголовного и процессуального права.
Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве и другие сочинения. М.,
1951. С. 91-92.
Глава 8. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД
РАЗЛОЖЕНИЯ КРЕПОСТНИЧЕСКОГО СТРОЯ
И РОСТА КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
(ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX в).
Во второй половине XVIII в. в России шел процесс разложения фео-
дально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений. Он
особенно усилился в первой половине XIX в. и привел к кризису фео-
дализма. Во всех основных отраслях экономики шло постепенное фор-
мирование капиталистического уклада.
Сельское хозяйство все больше связывалось с рынком, производило
часть продуктов специально для продажи. Широкое распространение,
особенно в нечерноземных районах, стали получать денежные оброки,
что подрывало натуральные основы и барского, и крестьянского хозяй-
ства. В черноземных районах помещики для повышения доходности
своих имений увеличивали барскую запашку, барщину и уменьшали
крестьянские земельные наделы. Многие из помещиков стали вводить
месячину: отбирали у крестьян наделы, полностью переводили их на
работу в свое хозяйство и выдавали месячное содержание продуктами и
одеждой. Некоторые помещики заводили полотняные, суконные, вино-
куренные предприятия, которые обслуживались трудом крепостных
крестьян.
Капиталистические отношения проникали и в крестьянское хозяйст-
во, усиливая процесс социального расслоения крестьянства. Большая
часть крестьян беднела, разбогатевшие крестьяне вели торговлю, заво-
дили промыслы, вкладывали свои капиталы в промышленность. Из их
среды вышли такие крупные капиталисты, как Морозовы, Гучковы,
Прохоровы и др.
Значительно шире и глубже буржуазные отношения развивались в
промышленности. Росло мелкотоварное производство, кустарная и мел-
кая городская промышленность, крестьянские промыслы. На их базе
вырастала капиталистическая мануфактура.
Росло применение наемного труда в промышленности, особенно на
частновладельческих мануфактурах. Даже в металлургической промыш-
ленности, почти целиком основанной на крепостном труде, внезавод-
ские работы (заготовка руды, древесного угля и др.) выполнялись на-
емными рабочими.
Важным явлением в развитии капиталистических отношений в про-
мышленности было перерастание в 30-50-х годах XIX в. мануфактуры в
капиталистическую фабрику, основанную на машинной технике. Это
усиливало процесс формирования новых классов: буржуазии и пролета-
риата, значительно расширяло применение наемного труда в промыш-
ленности. В 1825 г. 54% всех занятых в обрабатывающей промышлен-
ности были наемные рабочие, большинство которых составляли оброч-
ные крестьяне. Существование крепостного права приводило к тому,
что спрос на свободную рабочую силу был значительно выше ее пред-
ложения.
Развитие капиталистических отношений происходило в рамках ста-
рого феодального способа производства, который оставался господ-
ствующим и в этот период.
Дальнейшее развитие производительных сил вступало в противоре-
чие с существующим строем, что приводило к обострению классовой
борьбы и усилению антикрепостнического движения в России. Усиление
эксплуатации крестьян, произвол помещиков и администрации вызыва-
ли крестьянские волнения. В первой половине XIX в. участились вы-
ступления крепостных, посессионных и наемных рабочих на мануфак-
турах, особенно на заводах Урала. Недовольство затронуло и армию
(волнения в 1820 г. в Семеновском гвардейском полку, среди военных
поселенцев и др.). Против национального угнетения выступали пора-
бощенные царизмом народы (восстание в Польше в 1830-1831 гг.). В
1825 г. произошло восстание декабристов, положившее начало дворян-
скому этапу в истории революционного движения в России.
Все эти выступления были подавлены царской администрацией, но
они оказали влияние на общественно-политическое развитие страны, на
развитие государства и права.
§ 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ
Классовая структура российского общества начинала изменяться.
Наряду со старыми классами феодалов и крестьян зарождались новые
классы — буржуазия и пролетариат. Официально все население по-
прежнему делилось на четыре сословия- дворянство, духовенство, кре-
стьянство и городские жители.
Дворянство, как и в предшествующий период, являлось экономиче-
ски и политически господствующим классом. Дворяне владели большей
частью земли, эксплуатировали живших на этих землях крестьян. Им
принадлежало монопольное право на владение крепостными людьми.
Они составляли основу государственного аппарата, занимая в нем все
командные должности.
Александр I восстановил действие "Жалованной грамоты дворянст-
ву", отмененной Павлом I. Дворянство обладало всеми привилегиями,
как и ранее, и получало с развитием капиталистических отношений
новые права: иметь в городах фабрики и заводы, вести торговлю нарав-
не с купечеством. Феодальное государство экономически поддержив;
дворян через государственный заемный банк и иные кредитные учреж-
дения. Оно особенно стремилось усилить позиции дворян - крупных
землевладельцев, надежной опоры российского абсолютизма. Манифест
от 6 декабря 1831 г. "О порядке дворянских собраний, выборов и служ-
бы по оным" установил порядок, по которому избираться на дворянские
общественные должности могли только дворяне, имевшие не менее 100
душ крепостных крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли. Этой
же цели - укреплению позиций крупного дворянства - служил закон от
16 июля 1845 г., по которому заповедные дворянские имения (майора-
ты) должны были переходить по наследству к старшему сыну, их нельзя
было отчуждать посторонним лицам и дробить.
С увеличением земельного ценза при выборах усилилась роль круп-
ных землевладельцев в дворянских сословных органах и их влияние на
местное управление. Так, еще в 1798 г. с военной службы были уволе-
ны офицеры, не являвшиеся дворянами, и было приказано в дальнейшем
военнослужащих-недворян не представлять к офицерскому званию.
Духовенство по-прежнему делилось на черное (монашествующее) и
белое (приходское). Однако правовое положение этого сословия, окон-
чательно превратившегося в служилое, существенно изменилось.
С одной стороны, сами служители церкви получали еще большие
привилегии. Так, с 1801 г. они, а с 1835 г. и их дети были освобождены
от телесных наказаний. С 1807 г. дома духовенства освобождались от
поземельного сбора, а с 1821 г. - от постоя.
С другой стороны, самодержавие стремилось ограничить духовное
сословие только лицами, непосредственно несущими службу в церквах.
Такой социальной группой, тесно связанной с должностной структурой
церкви, было легче управлять. Кроме того, сокращалось число людей,
пользующихся значительными привилегиями и не несущих никаких по-
винностей в пользу государства. Так, в 1803-1805 гг. было дозволено
всем лицам духовного звания, не имеющим штатных мест при церквах,
по желанию избирать себе "род жизни". Причем добровольные меро-
приятия перемежались с принудительными. По Указу 1828 г. детям
священнослужителей "за излишеством" по их выбору предлагалось из-
брать гражданскую или военную службу, а не сделавших это в течение
года надлежало "непременно" записывать в одно из податных состоя-
ний. Позднее они получили звание потомственных почетных граждан.
В 1831 г. был произведен последний набор в армию безместных лиц
духовного звания. С 1842 г. постепенно осуществлялся перевод на госу-
дарственное содержание приходского духовенства. Но только после от-
мены крепостного права выход из сословия был окончательно объявлен
свободным, и тем самым юридически преодолевалась сословная замкну-
тость духовенства. Оставшаяся часть духовенства, не получавшая жало-
ванья из казны, лишилась прямых экономических связей с прихо-
жанами, поскольку вводились сборы с населения на содержание прихо-
дов.
Важно отметить, что наиболее преданных церковников самодержа-
вие стремилось привязать к своей социальной среде, где господствовала
дворянская аристократия. И если секуляризация 1764 г. ликвидировала
феодальное землевладение церкви, а с 1801 г. духовенству даже за-
прещалось покупать населенные земли, то с 1822 г. священноцерковно-
служителям из дворян предоставлялось право совершать купчие на мас-
теровых и крестьян. Дворянские права приобретало награжденное орде-
нами духовенство. Такую практику ввел Павел I. При этом белое ду-
ховенство получило наследственные дворянские права, а черное духо-
венство, лишенное возможности передавать имущество по наследству,
вместе с орденом получало так называемое командорство, т.е. участок
населенной земли на основе права пользования с целью извлечения до-
ходов. Всего за период 1825-1845 гг. дворянские права получили более
10 тыс. представителей духовенства.
Крестьяне. Феодально-зависимые крестьяне составляли основную
массу населения. Они подразделялись на помещичьих, государственных,
посессионных и удельных, принадлежавших царской фамилии. В целях
развития промышленности Указ от 28 декабря 1818 г. разрешил всем
крестьянам, в том числе и помещичьим, "учреждать фабрики и заводы".
Особо тяжелым, как и в прежние годы, оставалось положение поме-
щичьих крестьян. Помещики распоряжались крестьянами как своей
собственностью. В 10-м томе Свода законов Российской империи кре-
постные крестьяне причислялись к движимому имуществу.
В развитии правового положения помещичьих крестьян прослежива-
ются две тенденции. Во-первых, феодальное государство стремилось
сохранить бесправное положение этой социальной группы населения, а,
во-вторых, под влиянием экономических, социальных, политических
факторов оно было вынуждено предпринимать определенные шаги к
некоторому изменению правового статуса крепостных крестьян. Под
напором развивавшихся капиталистических отношений феодальное го-
сударство отменило монопольное право дворян на землю. Указ от 12
декабря 1801 г. предоставил купцам, мещанам и всем крестьянам, кро-
ме помещичьих, право покупать земли; а Указ от 3 марта 1848 г. пре-
доставил такое же право и помещичьим крестьянам. 20 февраля 1803 г.
был принят указ о свободных хлебопашцах. По этому Указу помещики
получили право (но не были обязаны) отпускать своих крестьян на во-
лю за установленный ими самими выкуп.
По уточненным данным, за 59 лет действия Указа свободными хле-
бопашцами стали лишь 111 829 душ мужского пола. Всего было утвер-
ждено царем 484 договора помещиков с крестьянами по этому Указу.
Указ не имел широкого применения по двум причинам: во-первых, мало
нашлось помещиков, пожелавших отпустить своих крестьян; во-вторых,
так как выкуп был очень высок, мало находилось крестьян, имевших на
это средства. Указ, таким образом, не решил и не мог решить крестьян-
ского вопроса.
В 1842 г. появился Указ об обязанных крестьянах. Помещики могли
предоставлять крестьянам землю в пользование, за что последние долж-
ны были нести определенные по договору повинности. Помещики со-
храняли над ними "право суда и расправы в проступках и маловажных
преступлениях". Указ этот, естественно, не затрагивал основ крепостно-
го права. Практическая роль его была незначительной. Из более чем
10,7 млн. крепостных крестьян мужского пола на положение обязанных
крестьян было переведено лишь 27 173 крестьянина, проживавших в
имениях шести помещиков. Было утверждено царем всего шесть таких
договоров.
Массовые антифеодальные выступления крестьян Прибалтики заста-
вили царское правительство несколько ограничить здесь произвол баро-
нов и издать в 1804 г. указ, по которому крестьяне считались прикреп-
ленными к земле, а не к помещикам, и их было запрещено продавать
без земли. Впоследствии (1816-1819 гг.) Александру I пришлось осво-
бодить крестьян Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерний
без земли. Свободные, но ограбленные крестьяне попали в экономиче-
скую зависимость к своим прежним помещикам и вынуждены были
пользоваться их землей, неся повинности. Помещики сохранили над
крестьянами судебные функции.
С 1816 г. часть государственных крестьян была переведена на поло-
жение военных поселенцев, общее количество которых в 1825 г. соста-
вило около 400 тыс. человек. Они должны были заниматься сельским
хозяйством (сдавать государству половину урожая) и нести военную
службу. Им запрещалось торговать, отлучаться в город по хозяйствен-
ным делам, и вся их жизнь регламентировалась Воинским уставом.
Волнения государственных крестьян, значительные недоимки за ни-
ми заставили правительство в 1837 г. провести реформу управления
государственными крестьянами. Для управления ими было учреждено
Министерство государственных имуществ. Было упорядочено оброчное
обложение, несколько увеличены земельные наделы государственных
крестьян, регламентированы органы крестьянского самоуправления: в
волостях действовали волостной сход и волостное управление, а в селах
и деревнях - сельский сход и сельский староста.
Труд посессионных крестьян был малопроизводителен. В промыш-
ленности стало все более увеличиваться применение наемного труда. В
1840 г. заводчикам было разрешено освобождать посессионных кре-
стьян.
Положение удельных крестьян по сравнению с предшествующим пе-
риодом не изменилось.
Городское население. В первой половине XIX в. население городов
России значительно выросло, усилился процесс его расслоения и обост-
рения классовой борьбы. В связи с развитием буржуазных отношений
правовое положение городского населения продолжало изменяться.
Феодальное государство, заинтересованное в развитии торговли и про-
мышленности, наделяло богатое купечество особыми правами. В 1832 г.
для наиболее богатых и влиятельных представителей нарождавшейся
буржуазии и для некоторых других категорий населения было учрежде-
но личное и потомственное почетное гражданство. Введение новой со-
словной группы - почетных граждан - имело также своей целью огра-
дить сословие дворян от проникновения представителей буржуазии. В
разряд потомственных почетных граждан входили крупные капиталисты,
ученые, художники и дети личных дворян; а личных почетных граж-
дан - низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведе-
ния. Почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрут-
ской повинности, освобождались от телесных наказаний. Купечество
стало делиться не на три, а на две гильдии: к первой относились опто-
вые торговцы, ко второй - розничные торговцы. Купцы сохраняли свои
привилегии, могли награждаться орденами и чинами.
Группу цеховых составляли ремесленники, приписанные к цехам.
Они делились на мастеров и подмастерьев. Для перехода из разряда
подмастерьев в мастера необходимо было проработать подмастерьем не
менее трех лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующие
испытания на мастерство. Цехи имели свои органы управления.
Большинство городского населения составляли мещане, значительная
часть которых работала на фабриках и заводах по найму. Правовое их
положение в первой половине XIX в. не изменилось.
Наконец, самую низшую группу городского населения составляли
так называемые рабочие люди, к которым законодательство относило
"порочных и подозрительных лиц дурного поведения", не принятых в
состав мещанских обществ "за пороки их и за неисправимый платеж
податей и других сборов". Эта фактически бесправная группа го-
родского населения была поставлена под постоянный и бдительный над-
зор полиции.
Законодательство о городах, создавая привилегии торгово-промыш-
ленной верхушке, содействовало росту промышленности и торговли.
Вместе с тем сохранение сословного деления населения служило noMi
хой развитию буржуазных отношений.
§ 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ1
В первой половине XIX в. Россия по форме правления оставала
абсолютной монархией.
Кризис крепостничества, рост капиталистических отношений, уси-
ление классовой борьбы в стране - все это заставляло царизм уделять
значительное внимание укреплению государственного аппарата, приспо-
сабливать его к новым условиям.
Центральные органы власти и управления. Во главе громадного и
разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял импера-
тор, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Юридическое
и фактическое полновластие царя отнюдь не означало, что лишь он осу-
ществляя всю деятельность по управлению государством. Царь опирался
на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.
В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре.
Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто ме-
нял свое название. До 1801 г. действовал Совет при Высочайшем дворе,
затем бьи создан Непременный совет из 12 человек с чисто совещатель-
ными функциями. Он функционировал до создания Государственного
совета.
Государственный совет был учрежден царским манифестом в 1810 г.
и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 г. Инициато-
ром создания этого органа являлся крупный государственный деятель
М.М. Сперанской. Государственный совет был задуман как законосо-
вещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов,
которые получали юридическую силу после утверждения императором.
Членами Государственного совета (по должности или по назначению
царя) являлись крупные чиновники и помещики, и общее их число ко-
лебалось в различные годы от 40 до 80 человек. Председательствовал в
Государственном совете император, в случае своего отсутствия он на-
значал председательствующего из членов Государственного совета.
Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел
военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел
царства Польского. Последний департамент был создан после польского
восстания 1830-1831 гг.
См.: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические
институты (первая половина XIX в.). М., 1981.
Собирались и общие собрания Государственного совета. Делопроиз-
водство велось канцелярией, которую возглавлял государственный сек-
ретарь.
Государственный совет осуществлял свою главную первоначальную
задачу (подготовку законопроектов) недолгое время. Со второй четверти
XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии,
министерствах, специальных комитетах. Обсуждение их в Государствен-
ном совете стало носить формальный характеру. Нередки были случаи,
когда законопроекты вносились в Государственный совет с резолюцией
царя: "желательно мне, чтоб принято было".
"Собственная его величества канцелярия" постепенно приобретала
особое значение, оттесняя на второй план Государственный совет. Она
была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями
по всем важнейшим вопросам государственного управления. Во второй
четверти XIX в. эта канцелярия превратилась в непосредственный аппа-
рат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны.
Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появились
ее подразделения: Первое, Второе и Третье отделения (с 1826 г.). Чет-
вертое (с 1828 г.), Пятое (с 1836 г.) и Шестое (с 1842 г.).
Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, гото-
вило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чинов-
ников (с одобрения и утверждения царя). Перед Вторым отделением
была поставлена задача кодификации законов. Мрачную известность
получило Третье отделение, созданное для борьбы с революционным
движением в стране. Четвертое отделение занималось благотворитель-
ными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделе-
ние было создано для разработки проекта реформ управления государ-
ственными крестьянами. Существовавшее с 1842 по 1845 г. Шестое
отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавка-
зом.
Сенат. Роль Сената уменьшилась. За Сенатом в основном сохраня-
лась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты
превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.
Правда, в 1802 г. Александр I под влиянием аристократической вер-
хушки дворянства сделал попытку восстановить былые полномочия Се-
ната. Сенату были подчинены коллегии, губернаторы, предоставлено
право доклада царю о несоответствии и противоречии вновь издаваемых
указов другим существующим законам или о "неудобствах в их испол-
нении". Однако вскоре Сенат потерял это и ряд других прав, оставшись
главным образом высшим судебным органом. Декабрист М.С. Лунин
писал в 1839 г., что в Сенате отправляют суд "кавалеристы, которые не
сидят уже верхом; моряки, которые не снесут уже качку; иностранцы,
которые не понимают русского языка, одним словом, все, которых не-
куда девать, находят мягкое кресло в Правительствующем Сенате"1. За
Сенатом сохранялось еще право ревизовать местные органы, но прини-
мать решения он сам не мог и передавал свои заключения другим учре-
ждениям.
Тенденция дальнейшей централизации и бюрократизации государст-
венного аппарата усиливалась. Коллегиальная система не обеспечивала
нужное царизму управление страной. Отсутствие персональной ответст-
венности также отрицательно сказалось на деятельности центрального
аппарата. Во многих западноевропейских странах в это время уже дей-
ствовали министерства. В начале XIX в. и в России на смену коллегиям
пришли министерства. В соответствии с царским Манифестом "Об уч-
реждении министерств", опубликованным в 1802 г., было создано во-
семь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных
дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного про-
свещения. Два из них были новыми и не имели предшественников - это
Министерство внутренних дел и Министерство народного просвещения.
На Министерство внутренних дел, кроме поддержания "порядка" в
стране, возлагалась обязанность по управлению государственной про-
мышленностью и строительством. Министерство просвещения решало
задачи идеологической обработки масс, воспитания их в духе преданно-
сти царизму, а также подготовки кадров для государственного аппарата.
Ему подчинялись: Академия наук, университеты и другие учебные заве-
дения, типографии частные и государственные, библиотеки и музеи, оно
осуществляло цензуру над издававшейся литературой.
В соответствии с манифестом министры должны были ежегодно
представлять в Сенат отчет о своей деятельности. Но фактически они
несли ответственность перед императором.
Издание в 1811 г. "Общего учреждения министерств", составленного
при непосредственном участии М.М. Сперанского, завершило оформле-
ние министерской системы управления в России. Министрам вверялась
исполнительная власть в пределах деятельности порученных им мини-
стерств. Устанавливалось, что все министры "подчинены непосредст-
венно верховной власти", т.е. императору. Министры и их помощники,
называвшиеся товарищами министра, назначались царем, другие высшие
чиновники утверждались императором по представлениям министров, а
низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся
на департаменты и канцелярии, возглавлявшиеся директорами. Наибо-
лее важные дела рассматривались Советом при министре совещатель-
Лунин М.С. Сочинения в письмах. Пг., 1923. С. 56.
ным органом, куда входили товарищи министра и директора департа-
ментов.
Число министерств и приравненных к ним учреждений увеличива-
лось. Были созданы: Министерство полиции (вскоре упраздненное). Го-
сударственное казначейство. Ревизия государственных счетов (государ-
ственный контроль). Главное управление путей сообщения. Главной
управление духовных дел разных исповеданий.
Комитет министров. С созданием министерств начал оформляться и
новый орган - Комитет министров. В Манифесте 1802 г. не было чет-
кой регламентации его деятельности, а лишь упоминалось, что минист-
ры могли собираться вместе для решения сложных вопросов. Полно-
мочия и формы деятельности Комитета министров вырабатывались на
практике. Комитет министров рассматривал вопросы, относящиеся к
компетенции нескольких министерств и поэтому требовавшие совмест-
ного обсуждения министров. Председательствовал на его заседаниях
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 42 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |