Нарушение установленных "правилами" порядков влекло за собой
роспуск собрания и различную ответственность, вплоть до уголовной.
Временными правилами об обществах и союзах, подписанными 4
марта 1906 г., были разрешены профсоюзы. Но их создание и деятель-
ность, как уже указывалось выше, были ограничены различными требо-
ваниями и условиями. Министру внутренних дел давалось право закры-
вать общества и союзы, если их деятельность "признается им угрожаю-
щей общественному спокойствию или безопасности".
Проект устава общества или союза должен был представляться на
утверждение административным властям. В случае если усматривалось,
что деятельность общества или союза отклонилась от устава, общества
или союзы могли быть запрещены.
В годы реакции рабочие профсоюзы подверглись жестокому пресле-
дованию. Многие из них были закрыты. Преследовались и другие ле-
гальные рабочие организации - культурно-просветительские и т.п. Все-
го с 1906 по 1910 г. было закрыто около 500 профсоюзов, число членов
легальных союзов сократилось за 1907-1909 гг. с 246-250 тыс. до 13
тыс.
Таким образом, царизм в годы реакции в значительной мере сокра-
тил права и свободы, завоеванные в первой русской революции, но лик-
видировать их в полной мере не посмел.
В годы первой русской революции и в последующие годы реакции
продолжало действовать Уложение о наказаниях уголовных и исправи-
тельных 1845 г. (в редакции 1885 г.). Еще в 1881 г. были начаты работы
по составлению нового Уголовного уложения. Давая напутствие работе
комиссии по составлению проекта Уложения, император Александр III
указал, что комиссии прежде всего следует уделить внимание "области
посягательств на государство и его строй", так как "изменились средст-
ва и приемы, отчасти и самое направление преступной деятельности, в
силу чего постановления Уложения 1845 г. оказались несоответствую-
щими новым формам скопищ и сообществ, недостаточными для борьбы
с социально-революционной пропагандой".
Проект был подготовлен в 1895 г., рассмотрен Государственным Со-
ветом и в 1903 г. утвержден императором, но в действие не был введен.
Новое Уголовное уложение существенно отличалось от принятого
ранее. Оно объединяло Уложение о наказаниях уголовных и исправи-
тельных и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Было
значительно сокращено число статей (их было 687 против 2224 в Уло-
жении 1845 г.). Общая часть Уложения содержала более четкие опре-
деления понятия преступления1, оснований наступления уголовной от-
ветственности, форм вины, видов соучастия, стадий совершения престу-
пления и других положений уголовного законодательства. На содержа-
ние общей части Уложения 1903 г. оказали влияние важнейшие прин-
ципы буржуазного уголовного права.
Преступным признавалось деяние, воспрещенное во время его совершения
законом под страхом наказания.
Возраст наступления уголовной ответственности бьш увеличен до 10
лет.
Особенная часть включала 37 глав, в которых определялась ответст-
венность за преступления против веры, против императора и государст-
ва, против порядка управления, за нарушение постановлений, ограж-
дающих общественную и личную безопасность, и т.д. Казуальность, ха-
рактерная для Уложения 1845 г., в полной мере преодолена не была.
Вместе с тем следует отметить более четкое по сравнению с предыду-
щим законодательством определение признаков составов отдельных
преступлений; большую соразмерность уголовных наказаний тяжести
содеянного; возможность для судебных органов при определении меры
наказания учитывать обстоятельства совершения преступления и
уменьшать или увеличивать меру наказания; более точно определенные
санкции. Была ликвидирована чрезвычайно сложная система наказаний,
характерная для Уложения 1845 г. (сохраненная в значительной мере и
в Уложении редакции 1885 г.). Уложение 1903 г. указывало следующие
виды наказаний: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заклю-
чение в исправительном доме, заключение в крепость, тюрьму, арест,
денежная пеня. Каторга могла быть назначена без срока или на срок от
4 до 15 лет (а в некоторых случаях - до 20 лет); ссыпка на поселение
была бессрочной.
Для Уложения 1903 г. характерны две тенденции: изменение уголов-
ного законодательства в соответствии с принципами буржуазного уго-
ловного права (формальное определение понятия преступления как дея-
ния, воспрещенного, во время его учинения, законом под страхом на-
казания; стремление ограничить казуальность; более четко определить
основание наступления уголовной ответственности) и усиление ответст-
венности за государственные преступления.
Первая глава Уложения 1903 г., формулировавшая некоторые общие
положения буржуазной законности, не соответствовала интересам пра-
вящих классов. Имела значение и очевидная неподготовленность тю-
ремной системы России для введения в действие системы наказаний,
предусмотренной Уложением 1903 г. Введение в действие Уложения,
призванного обеспечить равенство перед судом лиц всех сословий, свя-
зано было и с необходимостью отказа от судебных контрреформ, вос-
становлением положений документов судебной реформы 1864 г'.
Главы же об ответственности за бунт против верховной власти и о
преступных деяниях против священной особы императора и членов им-
' См. подробнее: Российское законодательство Х-ХХ вв. Законодательство
эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9. С. 240-271.
ператорского дома; о государственной измене, о смуте были введены в
действие в условиях бурного развития революционной борьбы накануне
и в годы первой русской революции (1904-1906 гг.)1.
Уложение устанавливало тяжкие наказания за участие в "сообще-
стве", организованном для посягательства на изменение формы правле-
ния России, за размножение, хранение или провоз из-за границы сочи-
нений революционного характера.
Особый интерес представляет глава "О смуте", в статьях которой
достаточно полно отражены все основные формы революционной борь-
бы того времени.
Глава предусматривала ответственность за "скопища", за подстрека-
тельство "к ослушанию предъявленному требованию разойтись"; за ве-
дение революционной пропаганды, призывающей "к учинению бунтов-
щического или изменнического деяния"; за распространения революци-
онного учения среди "сельского населения, войска, рабочих...", за про-
изнесение публичных речей или публичное чтение сочинений "бунтов-
щического" или "изменнического" характера.
Специальные статьи устанавливали ответственность за пропаганду
"преступных учений", распространение революционной литературы, за
организацию стачки и т.д.
Уложение 1903 г. содержало специальную главу "О государственной
измене", в которой значительно полнее устанавливалась ответствен-
ность за шпионаж, в том числе и в мирное время (Уложение о наказа-
ниях уголовных и исправительных 1845 г. ответственности за шпионаж,
совершенный в мирное время, не предусматривало). Усиление межгосу-
дарственных противоречий в эпоху империализма потребовало введения
ответственности за передачу, сообщение иностранным государствам
тайных сведений, документов и предметов и т.п.2
Введение в действие глав Уложения 1903 г. соответствовало кара-
тельной политике царского правительства. Его статьи предусматривали
за государственные преступления смертную казнь, каторгу (срочную и
бессрочную), заключение в крепость на длительные сроки, ссылку на
поселение.
Были введены также главы о преступлениях против веры, частично о про-
тиводействии правосудию и отдельные статьи других глав, например, о наруше-
нии постановлений о надзоре за печатью, о преступлениях по службе государ-
ственной и общественной.
Незадолго до начала первой мировой войны (в 1912 г.) был принят
новый закон об ответственности за шпионаж, дополнявший статьи Уложения
1903 г.
§ 5. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ И ПРАВ!
В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1914-1917 гг.)
19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Ан-
танты (Англии и Франции) против Тройственного союза, в котором
главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и
Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в
конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих
держав, активизацией их колониальной экспансии, стремлением к раз-
делу и переделу мира, к созданию обширных имперских владений. Для
России было характерным стремление к решению вопроса о черномор-
ских проливах и Константинополе, но и устранению опасности уста-
новления гегемонии Германии в Европе, уменьшению ее военно-
политического могущества. На разных этапах войны ситуация на фрон-
тах складывалась по-разному, но неподготовленность России к войне,
отсталость промышленности, огромные потери привели к обострению и
экономического, и политического кризиса.
Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых круп-
ных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобили-
зации численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек'.
Всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.
За три дня до войны императором было утверждено Положение о
полевом управлении войск в военное время.
Руководство всеми военными действиями согласно Положению воз-
лагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой дей-
ствовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Гене-
ральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном
положении.
Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений,
за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до
уголовной.
Война вьввала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. бы-
ли внесены дополнения в Военно-судный устав, была утверждена новая
редакция раздела "О суде в военное время", в котором указывалось, что
в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на во-
енном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным су-
дам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах
указанных местностях учреждались военно-полевые суды.
1 Первая мировая война. Дискуссионные проблемы истории. М.: Hay
1994. С. 155.
50 губерний России были на время войны переведены на военное
положение, а остальные - на чрезвычайное. С введением военного по-
ложения управление губернией сосредоточивалось (в соответствии с
Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о ме-
стностях, объявленных на военном положении) в руках военного ко-
мандования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из
губернии; осуществлять реквизиции; воспрещать вывоз средств, могу-
щих потребоваться для военных действий, и принимать другие меры в
целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.
Во время войны продолжала действовать Государственная Дума чет-
вертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от
3 июня 1907 г., обеспечившего преобладание в ней представителей бур-
жуазных и помещичьих партий.
На заседании 26 июля 1914 г. лидеры этих фракций выступили с
призывом сплотиться вокруг царя, "отложив внутренние споры с прави-
тельством". Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутрен-
ней политики правительства в направлении большего привлечения бур-
жуазии к управлению страной не произошли. И летом 1915 г. на сове-
щаниях членов Государственной Думы и Государственного Совета было
положено начало созданию так называемого прогрессивного блока, по-
ставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.
Государственная Дума поддерживала планы правительства относи-
тельно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием
военного бюджета, повышением косвенных и прямых налогов и некото-
рые другие меры. Но, несмотря на это, император созывал Думу нерегу-
лярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось ца-
рем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со ст. 87 Ос-
новных законов Российской империи. Буржуазия стремилась для усиле-
ния своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны
использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г.
состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всерос-
сийский земский союз и Всероссийский городской союз. Позднее (в
1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и
городского союзов (Земгор). Этот орган первоначально занимался орга-
низацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикамен-
тов, а позднее стал участвовать в снабжении фронта продовольствием и
снаряжением. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления
своего влияния в политической жизни страны.
Усиление влияния буржуазии на принятие важных правительствен-
ных решений проявилось и в создании военно-промышленных комите-
тов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный коми-
тет в Петрограде, в состав которого входили представители съездов
промышленности и торговли.
Решение о создании военно-промышленных комитетов было принято
в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности
и торговли. В постановлении съезда говорилось о необходимости "орга-
низовать всю неиспользованную мощь русской промышленности для
удовлетворения нужд обороны государства".
Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей
деятельности научно-технические силы, представителей управлений же-
лезных дорог, союза земств и городов. В течение двух месяцев, кроме
Центрального, было создано 78 областных и местных военно-промыш-
ленных комитетов. Положение о них было принято в августе 1915 г.
Оно указывало, что целью их создания является содействие правитель-
ственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и
довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам каз-
ны, организовывали по соглашению с военным и морским ведомством
приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота. Военно-
промышленные комитеты стали влиятельными организациями буржуа-
зии, занимавшимися распределением военных заказов между промыш-
ленными предприятиями.
Но принятых мер оказалось недостаточно для мобилизации экономи-
ки в условиях, войны. Экономический и политический кризис продол-
жал обостряться. Министр внутренних дел А.Д. Протопопов так в 1916 г.
определил причины этого кризиса: "Финансирование расстроено, това-
рообмен нарушен—Пути сообщения в полном расстройстве—Армия ус-
тала, недостатки всего понизили ее дух..."2.
Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и пре-
жде всего мер, усиливавших вмешательство государства в экономику
страны, усиления государственного регулирования экономикой.
Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных це-
лях и создания новых форм управления промышленностью и финансами
было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в
августе 1915 г. Они создавались для обсуждения и объединения меро-
приятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей со-
общения, государственных и общественных учреждений и предприятий,
работающих для целей государственной обороны, по продовольственно-
му делу и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.
' См.; Черменский Е.Д. IV Государственная Дума и свержение царизма в
России. М.: Мысль, 1976. С. 80-81.
2 См.: Первая мировая война. Дискуссионные, проблемы истории. М.; Наука,
1994. С. 157.
В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обо-
роне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения
мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государствен-
ных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей
государственной обороны; Особое совещание для обсуждения и объеди-
нения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание для
обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продо-
вольственных и военных грузов и Особое совещание по устройству бе-
женцев.
В состав Особого совещания по обороне входили представители ми-
нистерств, председатели Государственного Совета и Государственной
Думы, по 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы,
представители Всероссийских земского и городского союзов, представи-
тели Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещание
по обороне возглавлял военный министр, другие министры соответст-
вующих ведомств.
Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами,
распределять государственные заказы и контролировать их выполнение,
определять договорные связи предприятий, отстранять по своему усмот-
рению администрацию заводов от занимаемой должности, закрывать
частные предприятия, подвергать их секвестру.
Создание Особых совещаний свидетельствовало о стремлении пра-
вящих кругов усилить государственное регулирование экономикой, но в
то же время давало возможность в большей мере учесть интересы вла-
дельцев военно-промышленных предприятий.
Местными органами Особых совещаний были их комиссии и упол-
номоченные. Уполномоченные Особых совещаний на местах могли соз-
давать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в ком-
петенцию соответствующего Особого совещания.
Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в за-
конодательство Российской империи.
Эти изменения прежде всего были связаны с усилением государст-
венного регулирования экономикой. Широко использовались государст-
венные заказы заводам оборонной промышленности, регламентирова-
лись поставки сырья и материалов; применялись реквизиции (возмезд-
ное изъятие) материалов, необходимых для военных нужд; прину-
дительные выкупы предприятий в казну (секвестры). Для этого времени
характерен значительный рост казенной (государственной) промышлен-
ности. Предпринимались меры, направленные против иностранных вла-
дельцев (прежде всего немецких). Было принято постановление о рас-
ширении правительственного надзора над банками коммерческого кре-
дита.
Была предпринята попытка введения хлебной монополии, принуди-
тельной продажи хлеба и фуража по нормам, определенным по губер-
ниям, запрещен вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов
и предметов (например, металлов, руды).
Во время войны царское правительство увеличило прямые и косвен-
ные налоги, но только в 1916 г. приняло решение о введении закона о
подоходном налоге и налоге на военную прибыль. Но оба этих налога
должны были быть введены в действие только с 1917 г.
Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство.
Так, в 1915 г. правительство выделило значительные суммы на оказание
помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную
службу с государственных предприятий, устанавливались денежные по-
собия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на
иждивении находились жена и более пяти детей.
Во время войны были введены сверхурочные работы, ликвидированы
имевшиеся ранее ограничения использования детского и женского тру-
да. Были внесены изменения и в уголовное законодательство. Еще до
войны в 1906 г. был принят закон "Об усилении уголовной ответ-
ственности военнослужащих за государственные преступления". В этом
же году усиливается ответственность за изготовление, приобретение,
хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых
веществ и снарядов; за недозволенное оставление отечества.
В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпио-
наж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, уси-
ливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный слу-
чай выдачи государственных секретов - сообщение об изобретениях,
касающихся вооруженных сил или военных сооружений.
Эти законы широко использовались во время войны.
Во время войны были увеличены наказания за дезертирство, само-
вольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умыш-
ленное членовредительство с целью уклонения от военной службы. 11
Уголовная ответственность вводилась за сокрытие товаров и сырья, '•'
за промедление в исполнении договора или поручения правительства о
заготовлении средств нападения или зашиты от неприятеля и о поставке i
предметов довольствия для действующих армии и флота.
Была усилена уголовная ответственность за взятки.
Глава 11. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ
ПОСЛЕ ФЕВРАЛЬСКОЙ БУРЖУАЗНО-
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
(ФЕВРАЛЬ - ОКТЯБРЬ 1917 г.)
§ 1. ДВОЕВЛАСТИЕ
После Февральской революции в России установилось двоевластие —
своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-
демократической диктатуры рабочих и крестьян. В организации верхов-
ных органов власти выявились две линии. Первая - линия буржуазии,
стремившейся сконцентрировать законодательную и исполнительную
власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учреди-
тельного собрания или парламента, политический состав которых труд-
но было предвидеть. Другая линия — это линия трудящихся масс, хотев-
ших закрепить демократические завоевания революции и развить их
путем созыва Учредительного собрания. Мелкобуржуазные слои насе-
ления устраивал обычный буржуазный парламент с традиционным ста-
тусом высшего органа страны буржуазной демократии.
В первые дни Февральской революции большевики предложили свой
план организации и деятельности верховных органов власти. 27 февраля
1917 г. большевики Петрограда опубликовали Манифест РСДРП "Ко
всем гражданам России", в котором содержался призыв создать времен-
ное революционное правительство для разработки законов, защищаю-
щих права граждан, для конфискации частных земель помещиков, мо-
настырей, царской семьи, введения восьмичасового рабочего дня и все-
общего, равного, прямого избирательного права при тайном голосова-
нии, а также для выработки мер по разрешению продовольственной
проблемы и прекращению войны. Однако меньшевики и эсеры в Петро-
градском Совете отклонили предложение большевиков, решили сдать
власть буржуазии. Они считали революцию буржуазной и отдавали при-
оритет в политической жизни и государственном строительстве буржуа-
зии. 2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от престола в пользу
своего брата великого князя Михаила Александровича, 3 марта Михаил
отказался от вступления на престол.
В первые часы революции на роль правительственной власти претен-
довал буржуазный Временный комитет Государственной Думы, который
три дня выполнял правительственные функции. Но революция лишила
власти этот орган, занявший своеобразное положение в политической
системе буржуазной России.
По соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета
с эсеро-меныпевистским руководством Петроградского Совета рабочих
и солдатских депутатов было образовано Временное правительство.
Формально оно ни перед кем не было ответственно, но фактически ему
приходилось действовать под контролем Временного комитета, совмест-
но с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания. В то же время
Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил
за их исполнением. Это были требования: проведения немедленной и
полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам,
осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе
для военнослужащих, принятия немедленных мер по созыву Учреди-
тельного собрания на основе демократических выборов, замены поли-
ции народной милицией с выборным начальством, подчиненным ме-
стному самоуправлению, демократических выборов органов самоуправ-
ления, отмены всех сословных, религиозных и национальных ограниче-
ний. Согласившись с общедемократическими требованиями Совета,
буржуазные лидеры из Временного комитета Государственной Думы
отказались от предложенного пункта о "воздержании от всех действий,
предрешающих форму будущего правления". Дело в том, что эсеро-
меныпевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию
республикой, но не настаивали на этом, а кадеты - конституционной
монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в
марте 1917 г. согласились с провозглашением России республикой.
Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционирова-
ли два правительства. Областные, губернские городские, уездные, воло-
стные Советы составили систему органов, претендовавших на исполни-
тельную власть. Подконтрольное Временному комитету Государственной
Думы Временное правительство, его уездные и губернские комиссары,
земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат
составляли другую систему органов. Эти две альтернативные системы
не могли быть соединены, так как представляли интересы противопо-
ложных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказа-
лась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому
что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления,
были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отече-
ственного капитала, были средства. Поэтому политическая власть ока-
залась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь
старый аппарат управления.
Двоевластие порождало политические кризисы: революцию осущест-
вили рабочие и солдаты, сформировавшие Советы, а в правительстве
были буржуазные противники революции. В марте демократический
этап революции завершился, и она стала перерастать в сопиалистиче-
скую. Уже в конце марта - начале апреля на Всероссийском совещании
Советов отмечалось, что Советы во многих местах выполняют функции
государственно-экономического управления, что в старых самоуправле-
ниях господствуют контрреволюционные элементы, сторонники куцей
конституции, что поэтому революционные массы должны консолидиро-
ваться вокруг Советов, а не местных самоуправлений и Временного
правительства. Большевики предлагали, чтобы совещание Советов обра-
зовало орган, который контролировал бы правительство и перед кото-
рым оно несло бы ответственность. Предложение большевиков, поддер-
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |