той или иной партией. Император сохранял огромные прерогативы в не-
посредственном руководстве делами государственной обороны, внешней
политики. Эти вопросы вносились в Совет министров по указанию им-
ператора или по инициативе руководителей этих ведомств.
Манифест от 17 октября 1905 г. содержал обещания конституцион-
ного характера. Его содержание дополнял Манифест от 19 октября
1905 г.
В случае реализации положений этих документов в России должна
была быть образована законодательная Дума с правом обсуждения бюд-
жета и отчета о его исполнении, с правом контроля за деятельностью
правительства, министерств и других исполнительных органов и цен-
тральный правительственный орган - Совет министров.
В декабре 1905 г. был подписан и опубликован указ об изменении
положения о выборах в Думу.
Указ сохранял принцип выборов Думы по куриям, в основе которых
лежали цензовая система и сословный принцип.
Были сохранены общие ограничения в избирательном праве, уста-
новленные в августе 1905 г.
Новые положения были в статьях, предоставивших избирательные
права рабочим (очень ограниченные) и значительно увеличивших круг
избирателей по городской курии.
Право участвовать в избрании выборщиков в губернские и городские
избирательные собрания получили лишь рабочие предприятий фабрич-
но-заводской, горной и горнозаводской промышленности, а также же-
лезнодорожных мастерских, но только в том случае, если там общее
число рабочих мужского пола составляло не менее 50. Многие губер-
нии и города были вообще лишены права посылать представителей от
рабочих.
В худшем положении оказались рабочие крупных предприятий, так
как на них избирался один представитель от 50 до 1000 рабочих, а да-
лее по одному представителю на каждую полную тысячу рабочих-
мужчин. Для рабочих устанавливались трехстепенные выборы.
В число городских избирателей были допущены не только лица, от-
вечавшие имущественному цензу (значительно меньшему по сравнению
с Законом от 6 августа 1905 г.), но и лица, занимавшие не менее года
на свое имя отдельную квартиру и не менее года (исключая нижних
служителей и рабочих) проживавших в пределах города или уезда и
получавших содержание или пенсию по службе государственной или по
службе в органах местного самоуправления, или сословных организаци-
ях, а также на железных дорогах.
Таким образом, в курию городских избирателей были допущены
средняя и мелкая буржуазия, служащие и интеллигенция.
По декабрьскому Закону 1905 г. были избраны I и П1 Государствен-
ные Думы. И классовый, и социальный составы I и II Думы характери-
зовались большими группами крестьян (121 человек из 440 членов в
1 Он назывался "О мерах к укреплению единства и деятельности мини-
стерств и главных управлений".
Государственная Дума первого созыва начала работать 27 апреля 1906 г. и
была распущена 8 июля 1906 г. Государственная Дума второго созыва от-
крылась 20 февраля 1907 г. и была распущена 3 июня 1907 г.
первой Думе на день ее открытия); служащих, интеллигенции1. По сво-°
ему партийному составу I Государственная Дума состояла из кадетов -
179 человек, представителей партии "Союз 17 октября" — 16, трудови-
ков - 197, социал-демократов - 18 человек. II Государственная Дума |
имела большую по сравнению с I Думой фракцию социал-демократов - '
65 человек, трудовиков - 104, эсеров - 37, кадетов - 99 человек. Таким
образом, несмотря на террор, на различные ухищрения и злоупотреб-
ления властей во время выборов, II Дума, открывшаяся 20 февраля
1907 г., оказалась еще более левой, более оппозиционной царскому
правительству, чем Дума первого созыва2.
Оценивая результаты выборов во II Думу, В.И. Ленин писал: "Самый
дикий, самый бесстыдный произвол черносотенного правительства, ре-
акционнейшего во всей Европе. Самый реакционный избирательный
закон во всей Европе. Самый революционный в Европе состав народно-
го представительства в самой отсталой стране!"3.
20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государствен-
ной Думе, призванное реализовать обещания, данные в Манифесте 17
октября 1905 г. Однако в полной мере это сделано не было. Дума наде-
лялась законодательными правами (а не законосовещательными, как это
быто по Закону от б августа 1905 г.), но законопроекты, принятые Ду-
мой, подлежали утверждению в Государственном Совете и императором.
Дума рассматривала бюджет и отчет по нему, что ограничило право
императорской власти бесконтрольно распоряжаться финансами.
Несмотря на незначительность бюджетных прав Думы, по словам
В.И. Ленина, "фактически известная зависимость правительства от ут-
верждения бюджета Думой существует"4.
' Так, в I Государственной Думе крестьян-землевладельцев было 121 чело-
век, волостных старшин, писарей - 21, ремесленников - 10, фабричных рабо-
чих - 17, торговцев-подрядчиков - 14, владельцев и управляющих фабриками -
5, помещиков и управляющих имениями - 46, служащих дворянских, город-
ских и земских учреждений - 73, священников - 16, чиновников - 14, адвока-
тов - 39, врачей - 16, инженеров - 7, профессоров и доцентов - 16, преподава-
телей гимназий и сельских школ - 14, журналистов - 11 человек.
Следует отметить, что партия большевиков, рассчитывая на дальнейший
подъем революции, в начале 1906 г. объявила активный бойкот выборам I Ду-
мы. Большевики разоблачали конституционные иллюзии, веру в возможность
добиться реализации своих требований без свержения самодержавия. Выборы
во П Думу происходили в период спада революции, и большевики приняли в
них участие.
3 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 14. С. 38Г.
4 Там же. Т. 15. С. 163.
Как и раньше, устанавливалось, что Дума может выступать с зако-
нодательной инипиативойло всем вопросам, за исключением Основных
государственных законов.(По февральскому 1906 г. Закону Дума полу-
чила право запроса к министрам и главноуправляющим ведомствами,
подчиненными правительствующему Сенату. Министры обязывались не
позднее одного месяца со дня передачи им заявления о запросе дать от-
вет на запрос или известить Думу о причинах, объяснявших, почему они
лишены возможности это сделать. ^
Они имели право отказаться от сообщений Думе разъяснений по
предметам, которые не подлежали оглашению "по соображениям госу-
дарственного порядка". I Дума за время своей деятельности 391 раз об-
ращалась с запросами к министрам и Совету министров. Большая часть
запросов (198) была направлена в МВД в связи с карательной полити-
кой, необоснованными арестами, смертными приговорами, полицейски-
ми расправами. Многие запросы были переданы в комиссии и фактиче-
ски не обсуждались. На другие запросы министры и правительство
практически не ответили. Контроль Думы оказался в значительной мере
фикцией. Но тем не менее открытое обсуждение острых, политических
вопросов на заседаниях Думы не могло не оказывать определенного
влияния на правительственную политику. Так же как и по закону от 6
августа, в Думу воспрещалось являться депутациям, а также представ-
лять словесные и письменные заявления и просьбы.
Изменив избирательный закон и предоставив большие права Думе,
царское правительство осуществило реформу Государственного Совета.
Из совещательного органа при императоре он был преобразован в верх-
нюю палату, стоявшую над Государственной Думой.
20 февраля 1906 г. был издан царский Указ "О переустройстве уч-
реждения Государственного Совета". До этого полностью назначаемый
императором, Государственный Совет стал состоять из членов "по вы-
сочайшему назначению" и равного числа членов по выборам. Члены
Государственного Совета избирались на 9 лет с тем, чтобы каждые три
года одна треть их выбывала и избирались новые члены. Выборы членов
Государственного Совета производились не населением, а по специаль-
ному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собра-
ниями, крупными промышленниками и торговцами. Несколько человек
избиралось Синодом от православного духовенства, б членов Государст-
венного Совета избирались от Академии наук и университетов. Естест-
венно, что в Государственном Совете преобладало крупное дворянство.
Председатель и вице-председатель Государственного Совета назнача-
лись императором. При Государственном Совете сохранялась Государ-
ственная канцелярия. Государственный Совет получил в области -зако-
нодательства права, одинаковые с Думой. Он имел право законодатель-
ной инициативы, без его утверждения законопроект не передавался па
рю на утверждение. Но при формальном равенстве прав Государствен-
ный Совет имел приоритет относительно Думы: законопроект, обсуж-
денный в Думе и Совете, представлялся на утверждение императора
председателем Государственного Совета. Реорганизация Государственно-
го Совета, создание верхней палаты, стоявшей над Думой, существенно
ограничивали права последней.
Важнейшим вопросом, обсуждавшимся как I, так и II Государствен-
ной Думой, был аграрный. На повестке дня Думы стояли также законо-
проекты об отмене смертной казни, о свободе печати, совести, собра-
ний, союзов и др. Из этих проектов был принят только один - об отме-
не смертной казни (но и он позднее был отклонен Государственным
Советом).
Определенным итогом изменений в государственном строе России в
годы первой русской революции были утвержденные императором 23
апреля 1906 г. в новой редакции Основные законы Российской империи.
Основные законы подтверждали создание Государственной Думы,
реорганизацию Государственного Совета, образование специального,
правительственного органа в России - Совета министров. Но Основные
законы принимались в условиях спада революции, и царское правитель-
ство, формулируя основы государственного строя России, отступило от
некоторых;своих обещаний, данных в Манифесте от 17 октября 1905 г.
Из Основных законов была устранена характеристика власти импе-
ратора как власти "неограниченной". Но положение верховной само-
державной власти императора сохранилось.
В основном по-прежнему формулировались прерогативы власти мо-
\ нарха: власть управления во всем ее объеме принадлежала императору;
г он назначал и увольнял председателя Совета министров, министров и
других высших должностных лиц» ^объявлял местности на военном или
исключительном положении; объявлял войну и заключал мир, а равно и
другие договоры с иностранными государствами; был верховным руко-
водителем всех внешних сношений России с иностранными государст-
вами; верховным главнокомандующим и т.п. Но согласно ст. 7 царь
осуществлял законодательную власть "в единении с Государственным
Советом и Государственной Думой". Законопроекты, не принятые Сове-
том и Думой, не подлежали утверждению императора и считались от-
клоненными. Еще более четко это важное положение было сформули-
ровано в ст. 86: "Никакой новый закон не может последовать без одоб-
рения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять
силу без утверждения государя императора".
Государственный Совет и Государственная Дума по Основным зако-
нам сохраняли право законодательной инициативы (по всем вопросам,
кроме положений Основных законов), сохраняли право запроса; Дума
имела право обсуждения и утверждения бюджета (с существенными
ограничениями, введенными специальным царским Указом от 8 марта
1906 г.: Дума не имела права уменьшать или изменять его расходную
часть по ведомствам военному и военно-морского флота, по расходам
на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по некоторым
статьям, относившимся к министерству внутренних дел, и многое дру-
гое. Почти 2/3 бюджета фактически были изъяты из компетенции Ду-
мы), заслушивала отчет государственного контроля по исполнению
бюджета; о постройке государственных железных дорог; об учреждении
акционерных компаний, если при этом требовалось изъятие из общего
законодательства.
Статья 87 Основных законов ограничивала законодательные права
Государственной Думы (предоставив императору право в период пре-
кращения заседаний Думы, а продолжительность заседаний Думы и сро-
ки перерывов определялись императором) издавать чрезвычайные указы,
имевшие силу законов.^ Эти указы должны были вноситься на обсужде-
ние в Думу в течение первых двух месяцев после возобновления заня-
тий Думы. Они не могли вносить изменения ни в Основные законы, ни
в Положение о Думе и Государственном Совете, ни в постановления о
выборах в Государственный Совет или в Думу.
Царское правительство широко использовало ст. 87 для принятия
наиболее реакционных указов. Примерами могут служить Указ от 19
августа 1906 г. о военно-полевых судах, указы об увеличении штатов
полиции, об изменении аграрного законодательства1.
Основные законы имели формально характер конституционного акта.
В исторической и историко-правовой литературе нет единого мнения
о значении указанных изменений в государственном строе России.
Одни авторы полагают, что происшедшие изменения не затронули
неограниченной власти императора, не признают за Основными закона-
ми 1906 г. акта конституционного значения. Другие считают, что фор-
мально Основные законы можно признать конституционным актом, но с
оговоркой, что они были призваны лжеконститупионными формами
g маскировать неограниченную монархию с целью распространения кон-
ституционных парламентских иллюзий. Как представляется, государст-
венный строй России в результате первой русской революции претерпел
существенные изменения2.
1 В период между разгоном I Думы и созывом П Думы (с 8 июля 1906 г. по
20 февраля 1907 г.) было издано 60 указов.
См.; Черменский Е.Д. IV Государственная Дума и свержение царизма в
России. М.: Мысль, 1976. С. 23-26; Российское законодательство Х-ХХ вв.
Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9. М.:
Юрвд. лит., 1994.
В.И. Ленин подчеркивал, что "классовая природа русской государст-
венной власти претерпела серьезное изменение после 1905 г. Это изме-
нение - в сторону буржуазную"1. Это были "громадные экономические
и политические изменения, которые выражались в попытках при-
способления к буржуазным условиям эпохи".
В некоторых вопросах государственной жизни неограниченность
прав царя исчезла. Это относилось в первую очередь к прежним его
исключительным прерогативам в области законодательства и расходова-
нии государственных финансов.
Первая русская революция со всей очевидностью продемонстрирова-
ла, что прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к предста-
вительным учреждениям во всероссийском масштабе стал необходимо-
стью под влиянием развития капитализма и в результате роста револю-
ционного движения, для борьбы с которым царизм вынужден был орга-
низовать союз поместного дворянства и верхов буржуазии.
Россия сделала новый шаг по пути превращения в буржуазную мо-
нархию.
Назвать Основные законы 1906 г. конституцией в полной мере не-
возможно. Но в то же время нельзя отрицать и тот факт, что опреде-
ленные, очень узкие, конституционные ограничения самодержавной
власти монарха были установлены. Эти конституционные законы, по
выражению В.И. Ленина, были крайне консервативными, черносотенно-
октябристскими, более или менее фиктивными, порождали опасные
конституционные иллюзии, но в то же время царизм вынужден был со-
хранять открыто действующее представительное учреждение парламент-
ского типа и считаться с некоторыми ограничениями своей власти.
В.И. Ленин выступал против игнорирования этих изменений, требо-
вал участия в выборах в Думу, использования ее трибуны для револю-
ционной агитации и укрепления союза рабочих с крестьянами, требовал
соединения легальных и нелегальных методов работы. В то же время
В.И. Ленин боролся против конституционных иллюзий, разоблачал ре-
акционный характер "черносотенно-октябристской", "помещичьей" кон-
ституции.
Изменения, происшедшие в государственном строе России, позволи-
ли укрепить свои позиции буржуазии, но ни в коей мере не решали
проблем, выдвигаемых трудящимися классами страны.
Буржуазия, давно правившая страной экономически, за время рево-
люции 1905-1907 гг., контрреволюции 1907-1914 гг., наконец, - и при-
том с особенной быстротой - за время войны 1914-1917 гг. чрезвычай-
Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 21. С. 298.
2 Там же. Т. 19. С. 192.
но быстро организовалась политически, используя для этого различные
организации, в том числе и Думу. Дума, равно как различные предста-
вительские организации буржуазии, органы государственно-монополис-
тического регулирования экономикой, представляла собой хорошо на-
лаженный аппарат воздействия на правительственную политику.
Первая русская революция потерпела поражение. 3 июня 1907 г.
царь распустил П Государственную Думу и издал новый избирательный
закон по выборам в нее. Издание нового избирательного закона было
грубым нарушением Манифеста от 17 октября 1905 г. и Основных госу-
дарственных законов 1906 г., согласно которым (даже по ст. 87 Основ-
ных законов) царь не имел права без одобрения Думы и Государствен-
ного Совета вносить изменения ни в Основные государственные законы,
ни в постановления о выборах в Совет или в Думу.
Новое Положение о выборах серьезно сокращало представительство
крестьян в Думе. Опыт первой русской революции показал, что надеж-
ды царского правительства на монархические иллюзии крестьянства, его
консервативность не оправдались. Общее количество выборщиков по
крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия
имела лишь 22% общего числа выборщиков (вместо 41,4% по старому
избирательному закону).
Еще больше было ограничено представительство рабочих в Думе.
Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% общего состава выбор-
щиков. Существенные изменения были внесены в порядок выборов от
городской курии. Ранее единая, она была разделена на два разряда -
крупная буржуазия и мелкая буржуазия и служащие. Первый разряд
получил 15% всех выборщиков, второй - лишь 11%.
Значительно выросло число выборщиков от землевладельческой ку-
рии. Она получила почти половину (49%) всего числа выборщиков.
О соотношении представительства от различных слоев населения
можно судить по следующим данным: один выборщик приходился на
230 человек от землевладельческой курии; на 1000 человек от город-
ской курии (первого разряда) и на 15 000 человек - от второго раз-
ряда; на 60 000 человек - от крестьянской курии и на 125 000 чело-
век - от рабочей.
Новый избирательный закон значительно сократил и до этого очень
небольшое представительство от национальных окраин.
По новому избирательному закону были избраны III и IV Государст-
венные Думы (в 1907 и 1912 гг.). Несмотря на антидемократический
характер избирательного закона от 3 июня, большевики принимали уча-
стие в выборах в Думу и использовали представительство в ней для ре-
волюционной агитации и организации масс на борьбу с царизмом.
Партийный состав III Думы характеризовался наличием большинства
помещичье-буржуазных партий. Левое крыло представляли 35 депута-
тов, из них социал-демократов - 18 человек.
IV Дума, избранная в 1912 г. в обстановке поднимающегося револю-
ционного движения, при активном использовании избирательной кампа-
нии большевиками, вследствие реакционного избирательного закона и
предвыборных махинаций, имела еще большее правое крыло по сравне-
нию с III Думой. Социал-демократическая фракция состояла из 14 де-
путатов (из них 6 человек - большевики).
Составы III и IV Дум отражали стремление царского правительства
лавировать между помещиками-крепостниками и буржуазией. Царское
правительство было вынуждено сохранить Думу и использовать ее для
этого лавирования.
Планы нового государственного переворота существовали, но цар-
ское правительство не могло пойти на изменение государственного
строя России, сложившегося в результате первой русской революции, в
страхе перед возможным дальнейшим развитием революционной
борьбы.
§ 4. КАРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
i. РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
В связи с развитием революционного движения в России, назревани-
ем революционной ситуации главным объектом политического сыска
становится рабочий класс и его революционный авангард — партия
большевиков.
Царское правительство продолжало использовать сложившуюся ра-
нее систему жандармско-полицейских органов, но создавало и новые
органы - специальную фабрично-заводскую полицию, специальные под-
разделения полиции в сельской местности - отряды сельской полицей-
ской стражи. Были приняты меры, направленные на увеличение штатов
общей и политической полиции.
В 1902-1903 гг. во всех более или менее крупных городах России
создаются специальные органы политического сыска - охранные отде-
ления. Несколько позднее в целях координации их деятельности были
образованы районные охранные отделения, каждое из которых руково-
дило деятельностью охранных отделений в нескольких губерниях. В
1906 г. было принято Положение о районных охранных отделениях, а в
1907 г. - Положение об охранных отделениях.
Общее руководство деятельностью охранных отделений осуществлял
Особый отдел департамента полиции, созданный еще в конце XIX в.
Положение предусматривало тесные контакты в деятельности охранных
отделений и жандармских управлений, однако организационного объе-
динения этих двух систем органов политического сыска не произошло.
Главнейшей задачей охранных отделений являлась борьба с "револю-
ционными сообществами". Решая ее, охранка активно использовала
провокацию.
Для борьбы с революционными центрами за рубежом Департамент
полиции активизировал свою заграничную агентуру. В начале XX в.
центром этого аппарата стал Париж, Российское консульство во Фран-
ции.
Заграничная агентура Департамента полиции активно сотрудничала с
соответствующими органами Франции, Англии, Германии и других го-
сударств.
Широко использовалось чрезвычайное законодательство: Положение
о мерах к охранению государственного порядка и общественного спо-
койствия (1881 г.) и Правила о военном положении (1892 г.), предос-
тавлявшие широкие права полицейским органам и военным властям в
борьбе с революционным движением.
В 1905 г. положение об усиленной или чрезвычайной охране и воен-
ное положение действовали на территории, где проживало 117 млн. че-
ловек.
Чрезвычайное законодательство России давало возможность широко
использовать военные судебные органы и военно-уголовное законода-
тельство. Согласно этому законодательству судебные органы могли
применять смертную казнь как за многие политические, так и за обще-
уголовные преступления. Особенно много смертных приговоров было
вынесено после подавления первой русской революции, в годы реакции.
19 августа 1906 г. царское правительство в порядке чрезвычайного
законодательства ввело Положение о военно-полевых судах, которое
предусматривало их создание в местностях, объявленных на военном
или чрезвычайном положении. Военно-полевым судам было подсудно
любое дело, имевшее в какой-то мере политический характер. Дело
рассматривалось в течение двух суток без предварительного расследо-
вания.
Указ о военно-полевых судах не был утвержден Думой и перестал
действовать в 1907 г. После их упразднения продолжали использоваться
военно-окружные суды, которые мало чем отличались от военно-
полевых.
По приговорам военно-полевых судов в 1906-1907 гг. было казнено
1102 человека. По официальным данным, за 1906-1909 гг. военно-
окружными судами было приговорено к смертной казни 6193 человека.
Кроме того, без суда и следствия в 1905-1906 гг. по распоряжению
генерал-губернаторов во время карательных экспедиций было расстре-
ляно 1172 человека. К каторжным работам в 1906-1911 гг. было приго-
ворено 66 638 человек. За эти же годы административной высылке под-
вергся 32 891 человек.
После издания Манифеста 17 октября 1905 г. были приняты в 1905—
1906 гг. временные правила о печати, собраниях, союзах. Они не соот-
ветствовали тем обещаниям, которые давались Манифестом, и устанав-
ливали различные существенные ограничения в использовании свободы
слова, печати, собраний, союзов.
Временные правила о печати (указы от 24 ноября 1905 г., 18 марта и
26 апреля 1906 г.) провозглашали отмену общей и духовной цензуры.
Но значение этой прогрессивной меры существенно снижалось введени-
ем целого ряда требовании и условий, при наличии и соблюдении кото-
рых могло быть выдано разрешение на издание печатного органа.
Так, следовало сообщать административным властям о цели издания,
его программе. Административные власти могли наложить запрет на
издание и возбудить уголовное дело против издателей, редакторов и ав-
торов.
Уже в 1906 г. - начале 1907 г. началось массовое преследование де-
мократической печати - запрещение изданий, наложение штрафов, воз-
буждение судебных дел.
За 1906-1911 гг. были закрыты 978 газет и журналов. За 1907-
1910 гг. аресту подверглись 1236 книг. Наиболее серьезные ограничения
вводились в местностях, объявленных на чрезвычайном или военном
положении.
4 марта 1906 г. был издан указ "О временных правилах о собрани-
ях". Позволялось устраивать собрания свободно, т.е. без предваритель-
ного заявления и разрешения административных властей, но только "не
почитаемые публичными", т.е. такие, на которых присутствуют только
члены законно существующего общества или союза. Для устройства
публичных собраний устанавливалось много существенных ограниче-
ний. Публичные собрания могли проводиться только с разрешения ад-
министративных или полицейских властей. В выдаче разрешения могло
быть отказано, если устройство собрания могло угрожать "обществен-
ному спокойствию и безопасности".
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 33 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |