--------------------------------
<1> См.: Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 21.12.2001 N 881 "О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой (национальной) общероссийской электрической сети" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 53 (ч. 2). Ст. 5180; Постановление Правительства РФ от 28.10.2003 N 648 "Об утверждении Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой (национальной) общероссийской электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую (национальную) общероссийскую электрическую сеть" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4315.
Основой эффективного функционирования ЕНЭС является единство управления всеми объектами, отнесенными к ЕНЭС. В связи с этим возникает необходимость установления контроля ФСК над распределенным по разным организациям имуществом национальной сети <1>. Дело в том, что далеко не все имущество, относящееся к ЕНЭС, принадлежит на праве собственности ФСК. Помимо РАО "ЕЭС России" и АО-энерго его собственниками могут быть субъекты РФ, муниципальные образования, крупные промышленные компании, сама Российская Федерация в лице отдельных федеральных министерств. Как указывается в литературе, организация по управлению ЕНЭС ни юридически, ни финансово неспособна выкупить сетевое имущество у каждого его собственника <2>.
--------------------------------
<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 67.
<2> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 86.
Необходимость решения данной проблемы не вызывает сомнений. Однако предлагаемый законодателем вариант ее решения представляется совершенно неприемлемым.
Законом устанавливается, что собственники объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ограничиваются в осуществлении своих прав в части права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием данных объектов и права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению ЕНЭС (п. 2 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике") <1>. Учитывая стратегическое значение отрасли для экономики и безопасности государства, такое ограничение само по себе допустимо (п. 2 ст. 1 ГК).
--------------------------------
<1> Прямой аналогией данного ограничения является правило ст. 14 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно которому собственник присоединенного к газопроводу объекта не имеет права без согласия организации по управлению магистралью (т.е. ОАО "Газпром") вывести его из эксплуатации (Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1667).
Однако норма п. 1 ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает, что "ОГРАНИЧЕННЫЕ в соответствии со ст. 7 данного Закона ПРАВА СОБСТВЕННИКОВ объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ (выделено нами. - С.С.) организацией по управлению ЕНЭС".
Таким образом, в данной ситуации имеет место ограничение права собственности одних лиц с одновременным установлением прав другого лица на их имущество. При этом следует учитывать указание В.И. Синайского на недопустимость смешивания понятий ограничения права собственности и прав третьих лиц на вещь собственника. Этот ученый совершенно справедливо утверждал, что "хотя права других лиц также стесняют осуществление права собственности, но эти стеснения не входят в самое понятие права собственности" <1>.
--------------------------------
<1> Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002 (Классика российской цивилистики). С. 208.
В числе важных особенностей ограничения права собственности В.И. Синайский называл то, что данное ограничение производится "в интересах самих же собственников и вообще в интересах общественного порядка" <1>, т.е. в пользу неопределенного круга лиц. В рассматриваемом случае ограничение сделано в пользу конкретного лица, иными словами, права собственника не ограничиваются, а передаются. Поэтому здесь происходит не ограничение права собственности в порядке п. 2 ст. 1 ГК, а передача значительного объема полномочий собственника другому лицу на основании прямого указания закона. Фактически здесь имеет место "расщепление" права собственности, поскольку в отношении одного и того же имущества ряд правомочий собственника осуществляет ФСК, а титульный собственник данного имущества не утрачивает прав на него и имеет возможность осуществлять все иные правомочия, предоставляемые правом собственности <2>, кроме тех, осуществление которых законом передано ФСК (абз. 3 п. 2 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике"). На собственников объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, кроме того, возлагается обеспечение выполнения технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованных режимов работы Единой энергетической системы России (п. 3 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике").
--------------------------------
<1> Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002 (Классика российской цивилистики). С. 208.
<2> Так, в комментарии к Федеральному закону "Об электроэнергетике" указывается, что собственник сетевого объекта продолжает оставаться его эксплуатантом (см.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 88).
Одновременно для собственников объектов электросетевого хозяйства устанавливается обязанность заключить с ФСК договоры, определяющие порядок использования указанных объектов. При этом, исходя из норм ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике", предметом такого договора является не передача прав на имущество, а определение порядка использования объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС. Данные договоры заключаются в целях компенсации доходов, не полученных собственниками объектов электросетевого хозяйства в результате установленных ограничений прав на их использование <1>. Природа указанных договорных отношений видится во многом противоречивой. С одной стороны, они содержат элементы инфраструктурных соглашений (регулируют порядок использования объектов электросетевого хозяйства), с другой - регулируют имущественные отношения (в них должен устанавливаться размер выплат определенных сумм в счет компенсации доходов, которые собственники соответствующих объектов получили бы при самостоятельном оказании услуг по передаче электроэнергии). Неясными остаются также природа и основания компенсации указанных доходов, если учесть, что права собственников на их имущество ограничены в силу закона, а не по договорным обязательствам. Однако закон предусматривает, что размер компенсации должен обеспечивать возврат доходов, получаемых в результате осуществления прав собственников <2>.
--------------------------------
<1> См.: Захаров Ю.Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. С. 40.
<2> Порядок определения и составляющие данных доходов см. в п. 3 ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике".
Закон устанавливает весьма необычные последствия нарушения управляющей организацией существенных условий рассматриваемого договора, которые в соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ "Об электроэнергетике" утверждаются Правительством РФ. В подобных случаях законом предусматривается прекращение действия норм об ограничении прав собственников объектов электросетевого хозяйства. Уникальность данной ситуации связана с тем, что подобные последствия не подпадают ни под один из известных способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК). Очевидно, что если бы рассматриваемым договором охватывалось регулирование передачи прав собственников объектов ФСК, то указанная норма устанавливала бы меру оперативного воздействия - возможность самостоятельного использования имущества его собственником. Однако в данном случае складывается ситуация, когда нарушения обязательственного права вызывают изменения в объеме вещного права.
Тем более необычно выглядит данная ситуация, если учесть устанавливаемый законом внесудебный порядок разрешения споров о праве заключения собственниками договоров оказания услуг при нарушении ФСК существенных условий договоров с ними. Даже несмотря на неопределенность в характере прав организации по управлению ЕНЭС на имущество собственников объектов, отнесенных к ЕНЭС, спор, о возможности возникновения которого говорится в п. 2 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике", является спором исключительно о субъективном гражданском праве - праве заключения договора. В предмете данного спора, в содержании оспариваемых отношений и в личностях спорящих сторон нельзя усмотреть ни одного административно-правового элемента, который оправдывал бы введение специальной внесудебной процедуры <1>.
--------------------------------
<1> Представляется, что данные споры являются экономическими по своей природе и в точности соответствуют определенной в ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ подведомственности арбитражных судов (см.: Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3012).
В п. 2 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривается еще один элемент договорного регулирования отношений собственников объектов электросетевого хозяйства с ФСК. В законе устанавливается, что "в случаях, установленных Правительством РФ, организация по управлению ЕНЭС обязана заключить с иными собственниками объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ДОГОВОРЫ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ ПРАВО (!) СОБСТВЕННИКОВ УКАЗАННЫХ ОБЪЕКТОВ (выделено нами. - С.С.) самостоятельно заключать договоры оказания услуг по передаче электрической энергии". Содержание данной нормы не позволяет понять, каким образом организация по управлению ЕНЭС может предоставить собственнику объектов электросетевого хозяйства право, являющееся одним из правомочий собственника (в котором он тем не менее ограничен), если эта организация не обладает правами в отношении указанного имущества. Однако анализ норм ст. ст. 7, 8 ФЗ "Об электроэнергетике" подводит к предположению о существовании у данной организации каких-то прав на имущество собственников, природа которых остается неясной.
Исследователи обращают внимание на нетипичный характер подобного законодательного приема <1>. Возможны два объяснения существования в законе рассмотренных положений: либо они являются следствием отсутствия у составителей закона необходимых представлений о различиях институтов вещного и обязательственного права, либо представляют собой результат влияния англо-американских подходов, чуждых отечественному правопорядку <2>. По нашему мнению, рассмотренные конструкции противоречат основным цивилистическим догмам континентальной правовой системы о праве собственности как абсолютном и "исключительном" <3> вещном праве, нашедшим отражение в ГК.
--------------------------------
<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 91.
КонсультантПлюс: примечание.
Статья Е.А. Суханова "К понятию вещного права" включена в информационный банк согласно публикации - "Правовые вопросы недвижимости", 2005, N 1.
<2> См.: Суханов Е.А. К понятию вещного права // Гражданское право. 2004. N 1. С. 8.
<3> К.П. Победоносцев определяет право собственности как "полное и исключительное право", при этом "полнота выражает положительную сторону этого права, исключительность - отрицательную". Подробнее см.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М.: Статут, 2002. С. 197 (Классика российской цивилистики).
Экономическое содержание механизма, предусматриваемого ст. ст. 7, 8 ФЗ "Об электроэнергетике", представляется очевидным: посредством его установления законодатель предполагает предоставить организации по управлению ЕНЭС (и только ей) право на оказание услуг по передаче электроэнергии с использованием ЕНЭС, в том числе тех ее участков, которые данной организации не принадлежат. Однако некорректное использование при решении данной задачи правовых институтов приводит к невозможности достижения поставленной цели. Явная недооценка законодателем эффективности средств договорного регулирования и чрезмерное использование императивно-нормативного метода регулирования выразились в противоречии рассмотренных норм ФЗ "Об электроэнергетике" принципу неприкосновенности частной собственности. Между тем вся совокупность данных взаимоотношений, на наш взгляд, вполне успешно могла бы регулироваться посредством договорных обязательств.
Думается, что наиболее подходящей для этих целей договорной конструкцией мог бы стать договор арендного типа. Можно предложить следующий механизм регулирования отношений ФСК с иными собственниками объектов сетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС. Прежде всего, подлежат исключению из закона все указания об ограничении прав собственности собственников соответствующих объектов ЕНЭС, а также указания об "осуществлении ограниченных прав собственников" организацией по управлению ЕНЭС. Это даст возможность собственникам свободно осуществлять свои правомочия.
Вместе с тем в целях ограничения этой свободы и достижения единства управления ЕНЭС необходимо установить для собственников обязанность заключать договор с ФСК (организацией по управлению ЕНЭС), посредством которого будет урегулировано взаимодействие данных субъектов в связи с совместным использованием соответствующих объектов электросетевого хозяйства.
По своей правовой природе данный договор должен быть отнесен к категории смешанных, поскольку он должен содержать элементы договоров аренды, доверительного управления и инфраструктурного договора. В соответствии с этим договором ФСК должны быть переданы права владения и использования в отношении арендуемого имущества (объектов сетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС). Данные отношения будут оформляться посредством включения в указанный договор обязательств арендного характера. Одновременно в законе можно установить право выкупа арендатором арендуемого имущества у его собственников (ст. 624 ГК), а также специально предусмотреть правило о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок (ст. 621 ГК).
Кроме того, необходимость осуществления ФСК соответствующих прав в отношении названного имущества свидетельствует о целесообразности применения в данном договоре элементов договора доверительного управления. В соответствии с этим в этом договоре должны присутствовать условия, предоставляющие право ФСК заключать договоры с третьими лицами по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, переданных в доверительное управление ФСК.
Существенные условия этого договора целесообразно предусмотреть в законе или подзаконном акте. По-видимому, существенными условиями договора будут являться: условие о предмете договора; условие о цене; условие об ограничении прав собственника на самостоятельное использование арендуемого имущества (о недопустимости самостоятельного заключения собственником имущества договоров оказания услуг по передаче электроэнергии и некоторые другие ограничения). При определении арендной платы можно использовать порядок, установленный для компенсации неполученных доходов собственников объектов электросетевого хозяйства (п. 3 ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике").
В качестве меры оперативного воздействия в случае нарушения договорных обязательств организацией по управлению ЕНЭС логично предусмотреть предоставление собственнику сетевых объектов права самостоятельного заключения договоров по оказанию услуг по передаче электроэнергии.
В качестве дополнительной меры обеспечения контроля ФСК над всеми объектами ЕНЭС можно установить в законе положение об утверждении Правительством РФ примерных форм договоров аренды сетевого имущества, как это сделано в отношении поставки электроэнергии потребителям (п. 1 ст. 21 ФЗ "Об электроэнергетике").
Таким образом, для осуществления управления ЕНЭС ограничение прав собственников объектов электросетевого хозяйства оказывается абсолютно излишним. Представленный правовой механизм позволяет намного более эффективно и гибко регулировать отношения сторон и обеспечивать предоставление ФСК возможности самостоятельного и единоличного оказания услуг по передаче электроэнергии. Одновременно он позволяет соблюсти баланс интересов сторон, гарантирует реализацию прав собственников объектов сетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, и возможность получения собственниками доходов от использования данных объектов.
§ 3. Оказание дополнительных системных услуг
Помимо рассмотренных видов услуг, составляющих часть технологически единого процесса электроснабжения, на рынках электроэнергии выделяются также иные виды услуг, без оказания которых невозможно обеспечить надежное и качественное электроснабжение. Рынок резервов, или дополнительных системных услуг, является одним из важнейших элементов полноценного рынка электрической энергии <1>. Дополнительные системные услуги, по замечаниям специалистов, становятся организационно и экономически самостоятельными видами деятельности <2>.
--------------------------------
<1> См.: Обоскалов В.П. Методика формирования рынка резервов мощности // Новое в российской электроэнергетике. 2003. N 11; http://www.rao-ees.ru.
<2> См.: Шкатов В. Системные услуги на рынке электроэнергии // Энергорынок. 2004. N 9. С. 32.
Различные виды дополнительных системных услуг могут оказываться на монопольной и конкурентной основе. На монопольной основе системные услуги оказывает системный оператор. К их числу относятся услуги по сетевому резервированию, предотвращению аварий, восстановлению электроснабжения после аварии, а также по ОДУ <1>. Кроме того, к монопольному типу услуг относятся услуги, оказываемые генерирующими компаниями системному оператору, что позволяет последнему осуществлять целый ряд принципиально важных аспектов своей деятельности, таких как регулирование частоты, напряжения, активной и реактивной мощности.
--------------------------------
<1> Об услугах по ОДУ и их договорном регулировании см. § 3 гл. 3 настоящей работы.
В то же время в литературе и на практике ставится вопрос о возможностях создания конкурентных рынков системных услуг. Некоторые экономисты полагают, что формирование рынка мощности, резервов и системных услуг является приоритетной задачей реформирования электроэнергетики <1>. Другие считают, что далеко не все виды услуг могут осуществляться на конкурентной основе. На сегодняшний день на конкурентной основе оказываются услуги по возврату внеплановых (нежелательных) поставок электроэнергии, установке и обслуживанию автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета, техническому аудиту по эксплуатации оборудования и некоторые другие услуги. В перспективе представляется возможной организация конкурентных рынков по отдельным составляющим услуг монопольного рынка (например, рынка автоматической частотной разгрузки, рынка автоматического пуска агрегатов при снижении частоты, рынка услуг по вторичному регулированию частоты и мощности и некоторым другим направлениям). Общей тенденцией развития рынков электроэнергии является расширение сферы услуг, оказываемых участникам рынков <2>.
--------------------------------
<1> См.: Чубайс А.Б. Несправедливый пессимизм // Энергорынок. 2005. N 1. С. 9.
<2> См.: Развитие бизнеса энергосбытов: информация из первых рук // Энергорынок. 2004. N 5. С. 12.
В числе дополнительных системных услуг особое значение имеют услуги по обеспечению системной надежности, что послужило основанием для законодательного регулирования их оказания (ст. 36 ФЗ "Об электроэнергетике"). К таким услугам относятся прежде всего поддержание уровня напряжения в сети; обеспечение необходимого объема пропускной способности сети (сетевое резервирование); обеспечение скорости изменения объемов производства электрической энергии, соответствующей скорости изменения объемов потребления электрической энергии в ЕЭС России.
Услуги по обеспечению системной надежности оказываются субъектами ОДУ и субъектами электроэнергетики, владеющими генерирующими мощностями <1>. Данные субъекты в силу технологических особенностей работы в значительной степени влияют на надлежащее функционирование энергосистемы. Исключительно важная роль данных субъектов обусловливает некоторые особенности их участия в оптовом рынке. Так, объемы электроэнергии таких производителей в первую очередь принимаются оптовым рынком (абз. 9 п. 2 ст. 32 ФЗ "Об электроэнергетике").
--------------------------------
<1> В соответствии с п. 54 Правил оптового рынка переходного периода к генерирующим мощностям, обеспечивающим системную надежность, относятся генерирующие объекты, без особого режима работы которых в силу их расположения в электрической сети или уникальности характеристик (скорости сброса (набора) нагрузки) невозможно обеспечить режимы работы ЕЭС России с заданными параметрами надежности.
По окончании реформы указанные субъекты электроэнергетики будут выступать на рынках как независимые коммерческие организации. В целях осуществления ими функций обеспечения системной надежности в законе устанавливается, что оказание этих услуг на определенные периоды может являться обязательным для указанных субъектов (п. 1 ст. 36 ФЗ "Об электроэнергетике").
Как представляется, содержанием услуг владельцев генерирующих мощностей по обеспечению системной надежности будет являться поддержание генерирующих установок в постоянной готовности к включению или изменению нагрузки, а также предоставление системному оператору возможности управлять нагрузкой генерирующего оборудования. Закон не раскрывает порядка оказания этих услуг <1>. По-видимому, оно будет оформляться посредством заключения договоров с системным оператором, при этом оплата данных услуг должна производиться по тарифам, регулируемым государством (п. 2 ст. 23 ФЗ "Об электроэнергетике").
--------------------------------
<1> Подробно порядок их оказания должен регулироваться Правилами предоставления услуг по обеспечению системной надежности в электроэнергетике, принятие которых предусматривается Планом мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2005 - 2006 гг.
В соответствии с п. 70 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ разновидностью услуг по обеспечению системной надежности являются услуги потребителей с управляемой нагрузкой. К этой категории относятся потребители, которые в силу режимов работы (потребления электроэнергии) влияют на качество электроэнергии, надежность работы ЕЭС России и поэтому оказывают на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций и иные согласованные с ними услуги (ст. 3, п. 1 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике"). Исходя из положений абз. 4 п. 1 ст. 38, п. 1 ст. 12 ФЗ "Об электроэнергетике" управление нагрузкой в сетях потребителей с управляемой нагрузкой осуществляется субъектами ОДУ, поэтому именно они выступают сторонами по договорам, заключаемым с этими потребителями <1>.
--------------------------------
<1> В законе отсутствуют указания о том, что заключение данного договора является обязательным, в связи с чем указанные услуги оказываются на добровольной основе.
Предметом данных договоров является предоставление субъекту ОДУ возможности управлять нагрузкой, т.е. менять режимы потребления потребителя электроэнергии, в целях поддержания надежности работы ЕЭС в аварийных ситуациях. Управление нагрузкой может выражаться как в ее снижении (ограничении потребления), так и в увеличении (увеличении потребления). В качестве одного из существенных условий данного договора законом называется условие о пределах воздействия субъектов ОДУ на потребителей. Важно отметить, что нарушение данного условия влечет ответственность субъектов ОДУ в соответствии с законом.
Представляется, что договорное регулирование данных правоотношений соответствует целям соблюдения баланса интересов его участников. В результате исполнения аварийной диспетчерской команды (в котором проявляется содержание рассматриваемой услуги) у потребителей (обычно крупных и крупнейших) чаще всего будут возникать убытки. В этой ситуации получение оплаты за предоставление данного рода услуг по договору является для потребителей более удобным способом компенсации возможных убытков, чем предъявление соответствующих требований в судебном порядке. При этом в законе устанавливается, что эта оплата должна обеспечивать полное возмещение затрат, связанных с осуществлением данной функции, и экономически обоснованный уровень рентабельности данной деятельности.
Не менее заинтересованы в подобном регулировании субъекты ОДУ, поскольку существующая система позволяет им включать в оплату услуг по ОДУ "аварийную составляющую", которая направлена на покрытие расходов по оплате услуг потребителей с управляемой нагрузкой <1>. В случае отсутствия подобного рода договоров причинение потребителям убытков в результате исполнения диспетчерской команды могло бы привести к ответственности субъекта ОДУ (в порядке ст. 18 ФЗ "Об электроэнергетики"), который между тем был вынужден изменить нагрузку данного потребителя в целях предотвращения аварийной ситуации.
--------------------------------
<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 46 - 47.
Системная надежность ЕЭС России обеспечивается также посредством формирования технологического резерва мощности. Технологический резерв мощности представляет собой величину установленной генерирующей мощности поставщика (производителя) электроэнергии, которая должна поддерживаться в состоянии готовности для несения нагрузки. В законе содержится требование о необходимости формирования достаточного резерва генерирующих мощностей (п. 1 ст. 46 ФЗ "Об электроэнергетике"). Это означает, что резерв мощности должен обеспечивать стабильность функционирования ЕЭС России. Из международной практики известно, что при резервах ниже 20% возникают трудности с гарантированием поставок <1>.
--------------------------------
<1> См.: Тоуви К. Последние изменения на электроэнергетических рынках Великобритании // Вести в электроэнергетике. 2004. N 5. С. 45.
Оказание услуг по предоставлению резерва мощностей представляет собой конкурентный вид деятельности. Возможность оказывать данные услуги имеют генерирующие компании и системный оператор. В качестве услугополучателей выступают потребители электроэнергии и другие генерирующие компании. Одновременно эта услуга будет оказываться генерирующими компаниями системному оператору, который сможет использовать предоставляемый резерв мощности в ходе своей деятельности (например, в целях предотвращения аварий и т.д.).
Формирование технологического резерва мощностей на оптовом рынке производится централизованно. В соответствии с нормами разд. XV Правил оптового рынка переходного периода системный оператор совместно с АТС осуществляет отбор участников рынка, оказывающих услуги по формированию технологического резерва, "исходя из минимизации их суммарной стоимости". Поскольку на оптовом рынке данная услуга оказывается системному оператору, АТС осуществляет организацию заключения участниками оптового рынка договоров на оплату услуг по обеспечению оперативного резерва мощности и определению стоимости указанных услуг. Одновременно ЦФР производит выставление счетов-требований и счетов-извещений на оплату этих услуг <1>. В настоящее время указанные услуги оплачиваются исходя из тарифов (цен) на электрическую энергию <2>.
--------------------------------
<1> См.: п. п. 4.2.7, 8.2.5 стандартной формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.
<2> См.: п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.10.2003 N 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".
Источниками средств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощности, которые в соответствии с п. 2 ст. 46 ФЗ "Об электроэнергетике" должны устанавливаться Правительством РФ, могут быть бюджетные средства и средства потребителей, а также инвестиции. Экономисты из РАО "ЕЭС России" предлагают создать специальный механизм, направленный на гарантирование инвестиций в формирование технологического резерва генерирующих мощностей <1>.
--------------------------------
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 17 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |