На практике ряд функций АТС делегирован ЗАО "Центр финансовых расчетов", единственным учредителем которого является АТС <1>, хотя это противоречит статусу АТС как некоммерческой организации, так как в соответствии с п. 4 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях" в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать только некоммерческие организации. Более того, закон не наделяет АТС правом делегировать свои полномочия по организации оптовой торговли. В то же время Е. Суханова оправдывает создание ЦФР отсутствием в законе указания на то, что АТС должен непосредственно участвовать в качестве стороны договора купли-продажи электрической энергии <2>.
--------------------------------
<1> См.: п. 1.4 Устава ЗАО "ЦФР", утвержденного решением единственного учредителя от 10.09.2004 N 1.
<2> См.: Суханова Е. Рынок прошел точку невозврата // Энергорынок. 2004. N 12. С. 59.
На основании договора о присоединении к ТС ЦФР также оказывает участнику оптового рынка комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, проведению финансовых расчетов между участниками оптового рынка, а также заключает на оптовом рынке электрической энергии (мощности) от своего имени договоры либо участвует в качестве третьей стороны договоров, обеспечивающих оптовую торговлю электрической энергией и мощностью и оказание услуг на оптовом рынке (п. 8.1 стандартной формы договора). Вместе с тем очевидно, что заключением подобного рода договоров и оказанием соответствующих услуг должен заниматься АТС, который использовал бы в данном случае предоставленный ему статус субъекта оптового рынка.
Дополнительные обязательства по данному договору, существующие между отдельными его сторонами, также носят организационный характер и направлены на организацию инфраструктуры рынков. Так, данным договором регулируется порядок взаимодействия АТС и системного оператора, устанавливаются их взаимные права и обязанности. Кроме того, на основании условий данного договора осуществляется взаимодействие ЦФР с АТС (п. 8.12 стандартной формы договора), исходя из чего договор о присоединении к торговой системе может рассматриваться как инфраструктурное соглашение.
Особый интерес представляет формулировка правил об ответственности по договору о присоединении к ТС. Как отмечалось, НП "АТС" является некоммерческой организацией. Поэтому установление в стандартной форме договора о присоединении к ТС правила об ответственности сторон по данному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации ставит стороны договора в неравные условия, поскольку субъекты оптового рынка, являясь коммерческими организациями, будут нести ответственность перед АТС по п. 3 ст. 401 ГК, т.е. независимо от вины, тогда как сам АТС несет ответственность на общих основаниях - по принципу вины (п. 1 ст. 401 ГК).
Однако пределы виновной ответственности АТС еще больше ограничиваются установлением в договорной форме специальных оснований освобождения от ответственности АТС, среди которых называются: отказ, гибель или утрата программного обеспечения и программно-аппаратных средств, используемых АТС для работы торговой системы оптового рынка; уничтожение системы хранения информации или информационных баз данных АТС; непреднамеренные ошибки в программном обеспечении и другие обстоятельства.
Договорная форма также устраняет ответственность АТС в обязательствах по оплате электроэнергии в случаях, когда АТС будет вступать в отношения с участником оптового рынка в качестве стороны по договору в секторе свободной торговли. Представляется, что названные обстоятельства не должны влиять на ответственность АТС перед участником рынка за нарушение договорных обязательств.
Рассматривая вопросы ответственности АТС, нельзя обойти вниманием норму п. 36 Правил оптового рынка переходного периода, регламентирующую ситуацию принятия решения о признании торгов электроэнергией в целом или на какой-либо ограниченной территории несостоявшимися. В ней указывается, что основания для принятия подобного решения рассматриваются постфактум наблюдательным советом АТС на очередном заседании. При этом ответственность за принятие неправильного или необоснованного решения определяется договором о присоединении к торговой системе и возлагается не на АТС, а на его должностных лиц. Несмотря на то что подобные вопросы следовало бы урегулировать на уровне подзаконного акта, даже в стандартной форме договора о присоединении к ТС отсутствуют положения, определяющие порядок ответственности за подобные решения.
Таким образом, можно выделить следующие характерные особенности данного договора, которые отражают его основные функции. Данный договор:
1) является одним из способов получения статуса субъекта оптового рынка в целевой модели ОРЭ (см. п. 1 ст. 35 ФЗ "Об электроэнергетике"); его заключение - необходимый элемент процедуры получения статуса субъекта оптового рынка в модели ОРЭ переходного периода;
2) обеспечивает обязательность применения регламентов ОРЭ в отношениях субъектов оптового рынка, устанавливает принципы построения договорной системы оптового рынка, а также определяет структуру договорных связей по реализации электроэнергии по равновесной цене оптового рынка;
3) носит организационный характер, включает в себя обязательства его участников по коммерческой организации оборота электроэнергии на оптовом рынке;
4) является инфраструктурным соглашением, поскольку данным договором предусматривается порядок взаимодействия АТС и системного оператора, АТС и ЦФР.
Возможность решения с помощью рассматриваемого договора указанных задач во многом обусловлена применением конструкции договора присоединения (ст. 428 ГК). Вместе с тем нельзя не заметить, что подобная квалификация договора о присоединении к ТС лишает субъекта оптового рынка прав на защиту своих интересов при заключении этого договора <1>. Ряд условий стандартных форм договоров, заключаемых на оптовом рынке, с очевидностью ставит их стороны в заведомо неравное положение. В частности, указанными стандартными договорами предусматривается предоставление права ЦФР, выступающего в качестве комиссионера или продавца, на одностороннее изменение условий соответствующих договоров (п. 10.1 стандартной формы договора комиссии на продажу электроэнергии в секторе свободной торговли оптового рынка; п. 10.1 стандартной формы договора купли-продажи электроэнергии в секторе свободной торговли оптового рынка). Поэтому следует признать необходимым создание механизма, обеспечивающего гарантии защиты интересов всех участников оптового рынка.
--------------------------------
<1> См.: Захаров Ю. Правовое регулирование оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода // Хозяйство и право. 2004. N 2. С. 112.
Как представляется, если организация приобретает электроэнергию в ОРЭ исключительно в целях удовлетворения собственных потребностей в ней, т.е. не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на нее будет распространяться правило п. 2 ст. 428 ГК. По нашему мнению, к таким организациям, участвующим в оптовом рынке, относятся крупные потребители электроэнергии, поэтому они формально имеют право потребовать изменения заключенного ими договора о присоединении к ТС.
Одновременно следует отметить, что важным средством защиты интересов участника ОРЭ может стать предоставление ему гарантий на получение членства в НП "АТС". Обладая корпоративным статусом участника организации, субъект ОРЭ мог бы реально контролировать деятельность АТС по разработке и утверждению условий договора о присоединении к ТС. Как представляется, подобная мера будет направлена на обеспечение недискриминационного доступа к участию в оптовом рынке и позволит осуществлять саморегулирование деятельности участников оптового рынка, принимая в расчет мнение всех участников рынка. Необходимость в подобном установлении по смыслу вытекает из содержания нормы абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ "Об электроэнергетике". Вместе с тем на сегодня гарантий на вступление в НП "АТС" для всех участников ОРЭ законодательством не предусматривается.
§ 3. Договорное регулирование деятельности
по оперативно-диспетчерскому управлению
Диспетчеризация является принципиально важной функциональной деятельностью в сфере электроэнергетики, обеспечивающей согласованное ведение распределительных процессов на всех стадиях технологического цикла электроснабжения. С помощью ОДУ осуществляются технологическая координация производства и реализации электроэнергии, передачи ее по сетям, перевод объектов электроэнергетики в режим эксплуатации, формирование графиков поставок электроэнергии и их ограничение. Необходимость такой деятельности обусловливается физическими свойствами электроэнергии, особенностями ее продажи. Поскольку момент производства электрической энергии практически совпадает с моментом ее потребления (скорость ее движения приравнивается к скорости света), торговля электрической энергией становится практически невозможной без существования специальной системы управления ее перетоками по электросетям.
ОДУ не является новым видом деятельности в российской системе энергетики. При этом, как отмечается в литературе, ближайшей аналогией системы ОДУ в электроэнергетике выступает система диспетчерского управления в сфере транспорта - железнодорожного, воздушного, трубопроводного <1>. Следует подчеркнуть, что на воздушном транспорте диспетчерское управление всегда имело определенную законодательную базу (ВК СССР <2>, ВК РФ <3>), тогда как ОДУ в электроэнергетике до последнего времени не регулировалось законодательными актами. Основой правового регулирования ОДУ являлись Правила технической эксплуатации электрических станций <4>. Ситуация изменилась лишь с вступлением в силу ФЗ "Об электроэнергетике".
--------------------------------
<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 106 - 108.
<2> Воздушный кодекс СССР, утв. Указом ВС СССР от 13.05.1983 N 9275-Х // Свод законов СССР. Т. 8. С. 257.
<3> Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
<4> В настоящее время Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации // Российская газета. 12.11.2003. N 229 (Приказ).
Согласно п. 1 ст. 11 данного Закона система ОДУ включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами ОДУ, уполномоченными на осуществление указанных мер. Исходя из данного определения, следует различать два понятия: "оперативно-диспетчерское управление" и "система оперативно-диспетчерского управления". Соответствующие комплексные меры предпринимаются в ходе осуществления ОДУ, которое является технологическим процессом. Тогда как система ОДУ должна также включать совокупность органов, осуществляющих указанную деятельность и образующих организационную структуру данной системы.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ "Об электроэнергетике" в указанные выше меры включаются меры по обеспечению надежного энергоснабжения и качества электроэнергии, а также "меры для обеспечения исполнения обязательств субъектов энергетики по договорам, заключаемым на оптовом и розничном рынках". В последнем случае законодатель, по-видимому, имел в виду меры по содействию соответствующим субъектам в исполнении их обязательств. Речь идет в первую очередь об организационных (прогнозирование, планирование <1>) и технических мерах. На практике расширительное толкование данной нормы приводит к тому, что названные субъекты предлагают включать в договор условие, предусматривающее обязанность системного оператора устанавливать режимы работы ЕЭС в целях исполнения обязательств конкретного субъекта электроэнергетики по договорам купли-продажи электроэнергии <2>.
--------------------------------
<1> Раздел III Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (далее - Правила ОДУ). См.: Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5518.
<2> См.: Долгополов А.И. Правовые основы регулирования деятельности субъектов оперативно-диспетчерского управления // Энергетик. 2004. N 3. С. 6.
В содержание деятельности по ОДУ входит введение, изменение, прекращение определенных технологических режимов работы объектов электроэнергетики <1>. Данная деятельность осуществляется посредством централизованного круглосуточного и непрерывного управления взаимосвязанными технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (п. 3 Правил ОДУ).
--------------------------------
<1> Перечень услуг, оказываемых субъектами ОДУ, установлен в п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по ОДУ.
Следует отметить, что в Правилах ОДУ различаются диспетчерское ведение и диспетчерское управление, которые разграничиваются исходя из технологических возможностей данного диспетчерского центра по осуществлению ОДУ в отношении объектов диспетчеризации. В диспетчерском управлении данного диспетчерского центра находятся объекты диспетчеризации, изменения технологического режима работы или эксплуатационного состояния которых осуществляются непосредственно с помощью технических устройств этого диспетчерского центра. Объекты, не удовлетворяющие данному требованию, включаются в перечень объектов, находящихся в его диспетчерском ведении. Насколько целесообразно устанавливать подведомственность одних и тех же объектов нескольким центрам, покажет практика. Однако очевидно, что в данном случае складывается ситуация, когда один объект будет находиться в горизонтальной и вертикальной подведомственности у двух диспетчерских центров, что очевидно загромождает и усложняет процедуру диспетчеризации.
С началом реформирования отрасли необходимость создания единой структурированной системы ОДУ объясняется следующим. Если раньше все основные субъекты электроэнергетики, обязанные подчиняться режиму единого ОДУ, являлись дочерними или зависимыми от РАО "ЕЭС России" обществами, то теперь начался процесс создания независимых от РАО генерирующих компаний и территориальных сетевых организаций. В соответствии с законом (ст. 12 ФЗ "Об электроэнергетике") система ОДУ представляет собой единую централизованную систему, построенную на принципе иерархической субординации включаемых в нее звеньев (см. пп. 2 п. 1 ст. 13 ФЗ "Об электроэнергетике"), во главе которой находится системный оператор ЕЭС России. Технологическое единство системы ОДУ обеспечивается посредством включения зон диспетчерской ответственности нижестоящих субъектов ОДУ в зону ответственности вышестоящего (п. 3 Правил ОДУ).
Главным средством обеспечения технологической централизации системы ОДУ является метод выдачи диспетчерских команд, распоряжений и разрешений, основанный на принципах их обязательности, скоординированности и соподчиненности. Так, в законе в числе основных принципов ОДУ называется принцип подчиненности субъектов ОДУ нижестоящего уровня оперативным диспетчерским командам и распоряжениям субъектов ОДУ вышестоящего уровня, а также принцип безусловного исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии указаний субъектов ОДУ по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (п. 1 ст. 13 ФЗ "Об электроэнергетике").
Закон относит системного оператора к субъектам оптового рынка электроэнергетики (п. 1 ст. 31 ФЗ "Об электроэнергетике"). В этом проявляется особая роль системного оператора, зоной диспетчерской ответственности которого выступает вся территория Российской Федерации, за исключением местностей и регионов с технологически изолированными от ЕЭС России энергетическими системами.
Законом предусматривается, что по окончании реформирования отрасли доля участия государства в уставном капитале системного оператора должна быть увеличена до уровня 75% плюс одна голосующая акция (п. 3 ст. 12 ФЗ "Об электроэнергетике"). Аналогичные правила устанавливаются законом в отношении ФСК (п. 2 ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике"). Вместе с тем в соответствии со ст. 8 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..." ФСК и системный оператор являются дочерними открытыми акционерными обществами РАО "ЕЭС России". Это объясняется в первую очередь тем, что РАО "ЕЭС России" в соответствии с законом вносит в оплату уставного капитала системного оператора часть своего имущества, принадлежащего ему на праве собственности и используемого в процессе ОДУ.
Однако в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 15.08.1992 N 923 "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации" ЦДУ РАО "ЕЭС России", ОДУ подлежат преобразованию в АО без их приватизации. Вопрос о том, каким образом 49% акций ЦДУ оказались у РАО "ЕЭС России", остается до конца невыясненным <1>. На данный момент РАО "ЕЭС России", обладая значительным корпоративным влиянием на системного оператора, имеет возможность через него определять, какая энергия, по каким сетям и по какой цене будет передаваться потребителям. Отсутствие в законе указания конкретных способов получения государством контрольных пакетов акций системного оператора и ФСК является серьезным препятствием для реализации правильного по своей сути законодательного установления (ст. 8 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...").
--------------------------------
<1> См.: Алешин Д., Ульянов А. Предложения "Яблока" по пакету законопроектов об электроэнергетике // http://www.yabloko.ru.
Для достижения целей реформы системному оператору должны быть предоставлены гарантии независимости (в первую очередь от РАО "ЕЭС России" <1>), что возможно лишь в случае передачи государству полного контроля над ним. В состав системного оператора на правах его филиалов входят семь объединенных диспетчерских управлений. Как указывается в литературе, в данном случае технологическая централизация, представляемая ЦДУ, дополняется организационной централизацией <2>. На следующем уровне системы ОДУ находятся 56 региональных диспетчерских управлений (далее - РДУ) отдельных энергосистем. Нижний уровень системы представлен диспетчерскими постами и пунктами на предприятиях энергетики.
--------------------------------
<1> См.: Корнышева А. Михаил Фрадков заморозил реформу Анатолия Чубайса // Коммерсантъ. 2004. N 122(2961). С. 17.
<2> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 113.
После завершения реформирования отрасли система ОДУ должна стать двухуровневой. РДУ должны войти в состав системного оператора на правах его территориально обособленных структурных подразделений. Второй уровень целевой модели системы ОДУ будет представлен диспетчерскими центрами - структурными подразделениями организации - субъекта ОДУ, осуществляющими в пределах закрепленной за ним операционной зоны управление режимом энергосистемы. Правилами ОДУ устанавливается, что управление электроэнергетическим режимом энергосистемы осуществляется субъектом ОДУ через один или несколько диспетчерских центров. Системный оператор определяет в закрепленной за ним зоне диспетчерской ответственности структуру диспетчерских центров, включая их уровни и соподчиненность (п. п. 2, 4 Правил ОДУ).
В свете рассмотренной структуры системы ОДУ становится совершенно необоснованным отнесение в законе к субъектам ОДУ физических лиц (пп. 2 п. 1 ст. 12 ФЗ "Об электроэнергетике"). Ясно, что диспетчерские команды всегда выдаются конкретными физическими лицами - диспетчерами, которые, однако, выступают при этом как работники соответствующей организации ОДУ (п. 8 Правил ОДУ), и лишь эта организация может рассматриваться как субъект ОДУ. Однако данная тенденция законодателя прослеживается в ст. 17 ФЗ "Об электроэнергетике", устанавливающей механизм контроля за системой ОДУ, в соответствии с которой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти наделяется правом обращаться в суд с иском о лишении данных лиц права на дальнейшее осуществление профессиональной деятельности, хотя они (как наемные работники) могут быть просто отстранены от выполнения служебных обязанностей. Очевидно, что ответственность диспетчеров в данном случае носит административный характер и по этому поводу в литературе высказываются пожелания об установлении в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ <1> соответствующих составов, предусматривающих ответственность диспетчеров за нарушение порядка ОДУ <2>. Однако представляется, что подобные законодательные установления лишают определенности статус субъектов ОДУ.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
<2> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 137.
В соответствии с законом ОДУ осуществляется посредством заключения договора. Исходя из формулировки закона, этот договор является договором возмездного оказания услуг. В роли услугодателя по данному договору выступает системный оператор или субъекты ОДУ, функционирующие в технологически изолированных территориальных системах. В качестве услугополучателей по договору могут выступать субъекты оптового и розничных рынков, производители и потребители электроэнергии.
Правила недискриминационного доступа к услугам по ОДУ устанавливают порядок заключения рассматриваемого договора. Для этого потребитель услуг должен направить системному оператору заявку в письменной форме о предоставлении доступа к услугам. В данной заявке должны содержаться следующие сведения: реквизиты потребителя услуг; точки присоединения к сетям сетевой организации; сроки начала оказания услуг. Заявитель одновременно с заявкой вправе направить системному оператору проект договора (п. 11 Правил недискриминационного доступа к услугам по ОДУ). Системный оператор рассматривает заявку и по результатам рассмотрения принимает решение о предоставлении доступа к услугам либо отказе в нем, который может быть обжалован в антимонопольном органе и (или) оспорен в суде.
По своим юридическим характеристикам рассматриваемый договор является консенсуальным, двусторонним, возмездным. Единственным существенным условием данного договора является его предмет, под которым следует понимать действия субъектов ОДУ по управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и т.п. Оказание услуг по ОДУ отнесено законом к видам деятельности естественно-монопольного характера <1>, что объясняется отсутствием экономической целесообразности установления конкуренции в данной сфере. Поэтому цена (тарифы) на услуги по ОДУ подлежат государственному регулированию (п. 2 ст. 23 ФЗ "Об электроэнергетике").
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 26.03.2003 N 39-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 13. Ст. 1181.
Между тем указанный порядок правового оформления осуществления деятельности по ОДУ, который на практике пока что не реализован, страдает очевидными недостатками. Представляется, что конструкция договора возмездного оказания услуг не предназначена для оформления отношений по ОДУ. Это объясняется целым рядом причин.
Во-первых, нельзя не заметить, что услуги по ОДУ, как они понимаются в ФЗ "Об электроэнергетике", не соответствуют признакам услуг гражданско-правового характера. Так, в частности, законом устанавливается, что услуги по ОДУ оказываются не только профильным отраслевым субъектам, но и вообще всем потребителям, тогда как договоры об оказании услуг по ОДУ могут заключаться только с субъектами электроэнергетики (п. п. 1, 2 ст. 16 ФЗ "Об электроэнергетике").
Согласно положению п. 2 ст. 16 ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики несут ответственность за нарушение установленного порядка исполнения оперативно-диспетчерских команд и распоряжений субъектов ОДУ в соответствии с законодательством Российской Федерации, а не с договором оказания услуг. Данное правило свидетельствует об отсутствии у "услуг" по ОДУ гражданско-правового характера.
Во-вторых, выдаваемая диспетчером в процессе осуществления деятельности по ОДУ оперативно-диспетчерская команда является мерой организационного характера и по своим признакам не соответствует гражданско-правовому понятию "услуга".
Выдача диспетчером обязательных для исполнения субъектами электроэнергетики команд является основным методом осуществления деятельности по ОДУ. Можно выделить следующие особенности диспетчерской команды:
- она является обязательным по своему характеру предписанием, адресованным субъектам электроэнергетики либо нижестоящим субъектам ОДУ; обязательность команды для ее адресата устанавливается на основе прямого указания закона;
- она выдается субъектом, обладающим специальным статусом, - диспетчерским центром или диспетчерским пунктом, наделенным правом выдачи обязательных для исполнения команд в силу закона;
- выдача диспетчерских команд составляет основное содержание деятельности по ОДУ и является объективно необходимой составляющей всех технологических процессов, осуществляемых во исполнение обязательств в обороте электроэнергии;
- выдача и исполнение диспетчерской команды имеет непосредственное значение для возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей субъектов отрасли и потребителей электроэнергии, для определения составов гражданских правонарушений и последствий их совершения.
В цивилистической доктрине традиционно выделяются следующие признаки гражданско-правовых услуг. Под услугами понимается деятельность лица, оказывающего услугу; оказание услуги не создает вещественного результата; полезный эффект услуги потребляется в процессе предоставления услуги, а потребительская стоимость исчезает <1>. Так, М.В. Кротов определяет услугу в гражданском праве как продукт труда, не имеющий овеществленной формы выражения <2>.
--------------------------------
<1> См.: Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб. науч. трудов Свердловского юрид. ин-та. Вып. 3. Свердловск: Средне-Уральское книжное изд-во, 1964. С. 151 - 152.
<2> См.: Кротов М.В. Обязательства по оказанию услуг в советском гражданском праве. Л., 1990. С. 41.
При анализе этих признаков становится очевидно, что диспетчерская команда им не соответствует. Механизм взаимодействия субъекта ОДУ с субъектом электроэнергетики существенным образом отличается от порядка взаимодействия сторон договора возмездного оказания услуг, что свидетельствует о существовании различной структуры обязательств. Д. Степанов выделяет такое свойство услуги, как синхронность ее оказания и получения. По его замечанию, "получение (принятие) ее заказчиком и процесс оказания услуги исполнителем идут одновременно" <1>. Совершенно иначе происходит исполнение обязательств по осуществлению ОДУ. При осуществлении данной деятельности диспетчерская организация выдает команду субъекту электроэнергетики, на которого законом возложена обязанность по ее исполнению. С точки зрения обязательств по возмездному оказанию услуг в обязательствах по осуществлению деятельности по ОДУ услугодатель и услугополучатель фактически меняются местами: услугодатель дает указание, а услугополучатель обязан его исполнить. Таким образом, в деятельности по ОДУ участвуют как диспетчерская организация (выдает команду), так и субъект электроэнергетики, который исполняет команду диспетчера.
--------------------------------
<1> Степанов Д. Услуги как объект гражданских прав // Российская юстиция. 2000. N 2. С. 16.
Выдавая диспетчерскую команду, субъект ОДУ не оказывает услуг каждому отдельному субъекту электроэнергетики. Цель осуществления его деятельности состоит в обеспечении баланса производства и потребления для всех участников рассматриваемых отношений, поэтому "полезный эффект" данной деятельности состоит в обеспечении безаварийной работы всей энергосистемы и не может рассматриваться как результат выполнения субъектом ОДУ отдельного договора оказания услуг с конкретным субъектом электроэнергетики. По этому поводу в литературе совершенно справедливо указывается, что "услуги по ОДУ предоставляются не просто отдельным производителям и потребителям электроэнергии, но всем им вместе, а значит, всему обществу в целом" <1>, следовательно, субъекты ОДУ не предоставляют индивидуальных услуг в гражданско-правовом смысле, но осуществляют исполнение государственных задач.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |