--------------------------------
<1> Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 Concerning Common Rules for the Internal Market in Electricity // Official Journal. 1997. P. 0020 - 0029.
Следует отметить, что создание открытого и конкурентного рынка энергетических продуктов предусматривается в качестве общей цели развития отношений в международном сообществе в соответствии с Европейской Энергетической Хартией <1>, принятой в Гааге 16 - 17 декабря 1991 г.
--------------------------------
<1> См.: Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 173 - 180.
В соответствии с Директивой ЕС основным средством повышения надежности электроснабжения и конкурентоспособности экономики является создание открытого внутреннего рынка электроэнергии, функционирующего на началах конкуренции и запрета дискриминации. В основу организации рынка электроэнергии положен принцип разделения монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике, который нашел отражение в национальном законодательстве большинства европейских государств <1>.
--------------------------------
<1> Так, в соответствии с § 1 гл. 3 шведского Закона об электроэнергетике юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере электросетевого хозяйства, запрещается участвовать в генерации или торговле электроэнергией. См.: Swedish Electricity act. Done November 20, 1997 // http://tacis.webzone.ru.
Вышеуказанной Директивой ЕС были предложены две модели доступа производителей к сетевой инфраструктуре рынка: доступ сторонних участников (далее - ДСУ) (Third Party Access) и модель единого закупочного агента (Single Buyer).
Модель ДСУ предполагает свободный доступ в сеть регламентированных категорий покупателей и продавцов электроэнергии. При регулируемом ДСУ доступ предоставляется по открыто публикуемым тарифам (в большинстве стран ЕС). В случае договорного ДСУ стоимость доступа является предметом отдельных соглашений. Последний вариант нашел свое применение в Германии, Португалии, а также при экспорте (импорте) электроэнергии в Бельгии и Дании.
При использовании модели единого закупочного агента потребители электроэнергии покупают электроэнергию либо у этого агента, либо у зарубежных производителей. Португалия и Италия внедрили комбинированную модель ДСУ и модель единого закупочного агента.
Одним из наиболее часто применяемых инструментов реструктуризации и создания конкурентного рынка является так называемая вертикальная дезинтеграция компаний (unbundling). Этот подход позволяет разделить компании по видам деятельности (генерация, передача, распределение и сбыт), обеспечить их финансовую прозрачность, а также применить различные виды регулирования к разным видам деятельности (см. п. п. 30, 31 преамбулы Директивы ЕС). Эта идея положена в основу содержания Директивы ЕС.
Указанная модель применялась, например, в Англии и Уэльсе. Первоначальное разделение отрасли предполагало разделение компаний по видам деятельности. Участниками рынка стали производители электроэнергии National Power, Power Gen и British Energy, сетевая компания National Grid и 12 сбытовых компаний. Однако уже в самом начале формирования оптового рынка инженерная топология отрасли привела к сохранению вертикальной интеграции в лице Scottish Power. Дальнейшее развитие привело к тому, что генерирующие компании приняли участие в приватизации 12 сбытовых компаний и практически восстановили вертикально-интегрированные компании (далее - ВИК), а также ликвидированную в процессе реструктуризации вертикальную интеграцию в отрасли. Таким образом, в Англии фактически произошел отказ от разделения бизнеса и в настоящее время 11 из 12 распределительных сетевых компаний имеют в аренде или в лизинге генерирующие мощности в значительных объемах <1>.
--------------------------------
<1> См.: Тоуви К. Последние изменения на электроэнергетических рынках Великобритании // Вести в электроэнергетике. 2005. N 5. С. 40.
Директива ЕС предполагала возможность сохранения вертикально-интегрированных компаний при условии обязательного раздельного ведения финансового учета (п. 3 ст. 14 Директивы ЕС) и обеспечения отсутствия обмена информацией внутри вертикально-интегрированной компании при осуществлении ею деятельности в качестве централизованного продавца и деятельности по производству и распределению, за исключением информации, необходимой для выполнения функций централизованного продавца (п. 2 ст. 15 Директивы ЕС). По этому пути, в частности, пошла Германия <1>. Вертикальная интеграция сохранилась также во Франции и Швейцарии. Вместе с тем, как отмечают исследователи, организационное разделение вертикально-интегрированных компаний послужило одной из главных причин энергетического кризиса в Калифорнии в 2000 г. <2>.
--------------------------------
<1> См.: Кудрявый В. Германия реформирует энергетику по уму // Промышленные ведомости. 2001. N 7 - 8 (18 - 19).
<2> См.: Кузовкин А. Энергетический ящур в Калифорнии // Промышленные ведомости. 2001. N 7 - 8 (18 - 19).
В Основных принципах государственной политики реформирования электроэнергетики (далее - Основные принципы), разработанных рабочей группой Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики <1>, вертикально-интегрированные компании называются одним из важнейших способов обеспечения надежности энергоснабжения. При этом в п. 17 Основных принципов указывается, что существование вертикально-интегрированных компаний не является препятствием для установления рыночных отношений в электроэнергетике.
--------------------------------
<1> См.: распоряжение Президента РФ от 07.01.2001 N 8-рп "О составе рабочей группы Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 170.
При оценке целесообразности проведения реформы принципиальным моментом является такой критерий, как глубина реформирования. Как показывает зарубежный опыт реформирования электроэнергетики, свободный рынок не может нормально функционировать без непосредственного участия государства. В Норвегии крупнейшим игроком остается принадлежащая государству компания Statkraft, на которую приходится 30% производимой электроэнергии. Еще 55% производителей контролируются муниципалитетами. В Швеции концентрация рынка крайне высока: 50% рынка генерации контролируется государственной компанией Vattnfall <1>. В результате проведения реформы энергетики в Новой Зеландии попытка внедрения "саморегулирующегося" рынка при отсутствии государственного регулирования привела к энергетическому кризису <2>. Таким образом, для эффективного функционирования оптового рынка необходимо наличие на нем полностью независимого (финансово и политически) представителя государственных интересов, наделенного широкими полномочиями (по образцу регулятора в Англии и Норвегии). На данный момент Федеральная служба по тарифам <3> в качестве такового рассматриваться не может.
--------------------------------
<1> См.: Миронова Т.А. О международном опыте реформирования электроэнергетики // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. 2002. N 16(172). С. 20.
<2> См.: Карпюк А. Если монополия естественна, зачем ее разрушать? Из мирового опыта реформирования электроэнергетики // Промышленные ведомости. 2001. N 2 - 3 (13 - 14).
<3> См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.
На первом этапе реформирования электроэнергетики России в соответствии с ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <1> был создан прообраз оптового рынка электроэнергии - федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). В соответствии с данным Законом цены на ФОРЭМ подлежали государственному регулированию (ст. 5). Законом было предусмотрено создание органов государственного регулирования тарифов (Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации), которые были сформированы <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
<2> См.: Указ Президента РФ от 29.11.1995 N 1194 "О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" (в ред. от 07.08.2003) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 49. Ст. 4770.
В соответствии с названным Законом ФОРЭМ представлял собой сферу купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России. Впоследствии в данный Закон были внесены изменения <1>, и ФОРЭМ стал определяться как сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 07.07.2003 N 125-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 28. Ст. 2894.
В целях дальнейшего развития ФОРЭМ 12 июля 1996 г. Правительство РФ утвердило Основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) <1>. Данный документ определил методические, организационные и правовые вопросы работы, порядок взаимоотношений субъектов и цели функционирования ФОРЭМ.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 30. Ст. 3654.
Однако оказалось, что ФОРЭМ не является настоящим рынком по целому ряду причин <1>:
--------------------------------
<1> См.: Государственный совет РФ: Доклад "О единой государственной концепции реформирования электроэнергетики". Т. I. М., 2001. С. 20.
- поставки электроэнергии на ФОРЭМ более чем на 50% осуществлялись компаниями, входящими в холдинг РАО "ЕЭС России";
- администрирование ФОРЭМ осуществлялось 100-процентными дочерними структурами РАО "ЕЭС России";
- свободный выбор поставщиков электроэнергии потребителями был заменен прикреплением их к поставщикам административными мерами;
- применялся административный механизм установления тарифов.
В результате реальной конкуренции между производителями электроэнергии - участниками ФОРЭМ не возникло. Отрасль оставалась неприбыльной, инвестиции в ее сохранение и развитие не производились, энергетические мощности неуклонно вырабатывали свой ресурс, из-за чего назревала необходимость новой реформы. В связи с этим был принят Указ Президента РФ <1> от 28.04.1997 N 426, в соответствии с которым было принято решение о проведении структурной реформы в сфере электроэнергетики. Структурная реформа была направлена на совершенствование системы регулирования, в том числе ценового, в сферах естественных монополий, дерегулирование видов деятельности, не относящихся к сферам естественных монополий, и формирование рынков этих видов деятельности на основе конкуренции.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 28.04.1997 N 426 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 18. Ст. 2132.
Данным Указом предполагалось продолжить развитие конкуренции в сфере производства электрической энергии и создать новую систему организации оптовой торговли электроэнергией, работающую на конкурентной основе.
Согласно Указу N 426 осуществление реформы должно было пройти в три этапа. В целях реализации положений данного Указа Правительством РФ была утверждена Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий <1>. Однако в силу ряда обстоятельств политического и экономического характера структурная реформа была приостановлена и получила дальнейшее развитие только в 2000 г.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 07.08.1997 N 987 "Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 34. Ст. 3970.
В дальнейшем был издан целый ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, в которых развивались положения структурной реформы электроэнергетики.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004) <1> в числе принципов реформирования электроэнергетики называются: выделение естественно-монопольной составляющей отрасли (передача и диспетчеризация) в исключительный вид деятельности, регулируемый государством; демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии; обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка электроэнергии. Данным документом ставятся такие задачи реформирования электроэнергетики, как создание эффективно работающего рынка электроэнергии, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования; создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии; создание привлекательного инвестиционного климата в электроэнергетике; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования <2> между различными группами потребителей электроэнергии.
--------------------------------
<1> Программа утверждена распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 N 910-р // Собрание законодательства РФ. 2001. N 31. Ст. 3295.
<2> Перекрестное субсидирование представляет собой механизм выравнивания цены на электроэнергию. Его действие проявляется в возможности установления более низкого тарифа для льготных потребителей электроэнергии (населения и бюджетных организаций) посредством введения более высокого тарифа для промышленных предприятий. В литературе данный механизм подвергается справедливой критике. Так, Ю.Ю. Захаров полагает, что он является незаконным, противоречит положениям ГК (см.: Захаров Ю.Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. С. 234 - 236).
Для достижения указанных целей структурной реформы Программой предусматривается ряд мероприятий. Наиболее важными из них являются реструктуризация РАО "ЕЭС России" и АО-энерго путем выделения из них сетевых дочерних обществ, формирование генерирующих компаний и начало демонополизации сектора генерации электроэнергии.
Структурная политика, направленная на демонополизацию и развитие конкуренции в электроэнергетике, получила продолжение в Энергетической стратегии России <1>. Согласно этому документу основной задачей проводимых реформ в электроэнергетике является развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности - генерация и сбыт электроэнергии в тех районах, где это технологически и экономически реализуемо, что в свою очередь создаст условия для более эффективной хозяйственной деятельности в сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии.
--------------------------------
<1> Документ утвержден распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р // Собрание законодательства РФ. 2003. N 36. Ст. 3531.
Следующий этап в развитии конкурентных отношений на оптовом рынке был ознаменован принятием Основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации <1>. Положения данного документа фактически предопределили структуру оптового рынка переходного периода. Основными направлениями предусматривалось создание двухсекторного рынка: помимо регулируемого сектора, представленного ФОРЭМ, был организован сектор свободного ценообразования с долей продажи электроэнергии в размере 5 - 15% выработки. Впоследствии, по окончании периода реформирования отрасли, предполагается, что сектор торговли с проведением расчетов по тарифам, сегодня представленный федеральным оптовым рынком электрической энергии, будет существенно сужен.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".
В соответствии с концепцией реформы электроэнергетики, изложенной в Основных направлениях, в 2003 г. был принят пакет законов, в содержании которых нашла отражение целевая модель оптового и розничных рынков электроэнергии, т.е. модель, предусматривающая создание полностью свободного внутреннего рынка, функционирующего на началах конкуренции и запрета дискриминации.
Данными законодательными актами предусматриваются: разделение отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничных рынках, на две сферы: естественно-монопольную и конкурентную; сокращение сферы государственного регулирования в электроэнергетике; передача энергогенерирующих компаний в частную собственность; создание свободного конкурентного рынка электроэнергии.
В соответствии с ФЗ "Об электроэнергетике" в основу организации оптового рынка положен ряд принципов (см. п. 2 ст. 30). Из общего числа принципов особое значение имеют три.
1. Принцип недопустимости дискриминации, который является основой свободного доступа всех субъектов к оптовому рынку, служит показателем его открытости. Его особое значение проявляется при получении статуса субъекта оптового рынка (см. ст. 35 ФЗ "Об электроэнергетике"). В соответствии с Директивой ЕС принцип недискриминационного доступа к рынку электроэнергии (см. п. 1 ст. 3), а также к услугам, оказываемым на этом рынке (п. п. 2, 5 ст. 7), является основополагающим принципом создания конкурентного рынка.
2. Другой принцип предоставляет субъектам оптового рынка свободу выбора порядка купли-продажи электроэнергии. В законе предусматриваются два способа реализации электроэнергии в секторе свободной торговли: через систему подачи ценовых заявок и купли-продажи энергии по равновесной цене оптового рынка и через систему двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии (п. 1 ст. 32 ФЗ "Об электроэнергетике"). При этом законодательством могут предусматриваться и другие способы (по всей вероятности, речь идет о возможности создания в перспективе рынка так называемых производных финансовых инструментов на электроэнергию <1>).
--------------------------------
<1> См.: Дементьев А. Реформирование оптового рынка электроэнергии // Промышленный еженедельник. 25 - 31.10.2004. N 39(88); Паламарчук С.И. Использование гибких контрактов на поставку электроэнергии и их взаимодействие с краткосрочными рынками // Известия Академии наук. Энергетика. 2004. N 1. С. 85 - 97.
3. Следует также выделить принцип учета особенностей участия в ОРЭ отдельных субъектов, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности. Данный принцип по существу представляет собой вынужденное исключение из двух предыдущих и направлен на создание гарантий надежного электроснабжения в новых условиях ОРЭ. Как будет показано далее, важная особенность осуществления указанными субъектами своих функций, а также реализации устанавливаемых законом гарантий надежного электроснабжения потребителей связана с применением договорного регулирования данных отношений.
В настоящее время электроэнергетика находится на стадии переходного периода, в течение которого должны быть выполнены мероприятия, предусмотренные в ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...". В соответствии с Директивой ЕС внутренний рынок электроэнергии должен создаваться последовательно, чтобы позволить промышленности гибко и организованно адаптироваться к новой среде (п. 5 преамбулы Директивы ЕС). Переходный период реформирования электроэнергетики необходим в целях отработки рыночных механизмов организации хозяйственных отношений в электроэнергетике и обеспечения последовательного перехода от существующей системы административной регуляции к формированию конкурентной среды.
Устанавливаемые ФЗ "Об электроэнергетике" правила и требования, касающиеся создания и функционирования торговой системы оптового рынка, вступают в силу по окончании переходного периода (п. 1 ст. 47). С этого же момента утрачивает силу ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (ст. 2 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..."). Фактически это будет означать прекращение функционирования ФОРЭМ в его нынешнем виде <1>. Однако до принятия подзаконных актов, указанных в ФЗ "Об электроэнергетике" (ст. 30), едва ли можно говорить о реальном функционировании в России оптового рынка в том виде, как он описывается в законе. Таким образом, в руках Правительства РФ оказались основные рычаги по управлению ходом реформы <2>, поскольку именно на него возлагается утверждение этих актов.
--------------------------------
<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 219 - 221.
<2> См.: Корнышева А. Михаил Фрадков затормозил реформу Анатолия Чубайса // Коммерсантъ. 2004. N 122(2961). С. 17; см. также: Сологуб А. Фрадков разобрался с "генерацией" // Промышленные ведомости. 2004. N 11 - 12 (88 - 89).
Следует особо отметить, что российская реформа пошла намного дальше мероприятий по реформированию данной отрасли, проводимых в большинстве европейских стран (таких, как Норвегия, Швеция, Великобритания). Так, норвежское государственное предприятие "Статкрафт", на которое приходится основная доля выработки электроэнергии, в ходе реформы лишь передало часть своих генерирующих мощностей местным коммунам. Однако ни о какой приватизации не шло и речи. При этом в литературе норвежский вариант реформы называется наиболее жизнеспособным <1>.
--------------------------------
<1> См.: Карпюк А. Если монополия естественна, зачем ее разрушать? Из мирового опыта реформирования электроэнергетики // Промышленные ведомости. 2001. N 2 - 3 (13 - 14).
§ 2. Договорные обязательства на оптовом
рынке электроэнергии
Целевая модель оптового рынка будет реализована одновременно с вступлением в силу Правил оптового рынка электрической энергии. На сегодня наиболее важные положения гл. 6 ФЗ "Об электроэнергетике", в которых устанавливаются ключевые принципы организации конкурентного рынка электроэнергии, в силу не вступили. Поэтому оптовый рынок электроэнергии переходного периода функционирует на основе положений Постановления Правительства РФ от 24.10.2003 N 643. По оценкам специалистов, переходный период реформирования электроэнергетики может продлиться весьма долго <1>, тем более что прецедент изменения сроков его окончания уже создан <2>.
--------------------------------
<1> См.: Милов В. Процесс ради процесса? // Энергорынок. 2005. N 1. С. 22.
<2> См.: ФЗ от 28.12.2004 N 178-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
Правила оптового рынка электроэнергии переходного периода предусматривают наличие на оптовом рынке регулируемого сектора, сектора свободной торговли и сектора отклонений. При этом принципы организации свободного конкурентного рынка распространяются на сектор свободной торговли и сектор отклонений. Целевая модель ОРЭ существенно отличается от модели ОРЭ переходного периода, поскольку законом не предусматривается создание трехсекторного рынка.
Действующая модель трехсекторного рынка оценивается исследователями как малоэффективная <1>. Одновременного существования двух рынков - конкурентного и регулируемого - нет ни в одной стране мира <2>. В результате ряда технологических особенностей, усложненной процедуры выхода на оптовый рынок, а также отсутствия механизмов, обеспечивающих равные возможности для конкуренции, только около 20% всех электрических мощностей продаются на конкурентной основе <3>. Искусственность действующего механизма двухсекторного рынка является причиной того, что цены в конкурентном секторе будут ниже регулируемых из-за наличия у покупателей возможности в любом случае приобрести энергию по регулируемой цене. В данной ситуации становится неясной мотивировка генерирующих компаний к участию в конкурентном секторе <4>. Но даже в условиях ограничения сектора свободной торговли (5 - 15% продаваемого объема) для определенной части покупателей в 2004 г. цены в регулируемом секторе оказывались ниже, что делало нецелесообразным для них участие в торгах, в связи с чем был отмечен ограниченный спрос на покупку электроэнергии в свободном секторе <5>.
--------------------------------
<1> См.: Шкатов В. Анализ торгов в свободном секторе оптового рынка электроэнергии за январь 2004 г. // Энергорынок. 2004. N 2. С. 7.
<2> См.: Кузовкин А. Фиктивный рынок электроэнергии и его обитатели // Промышленные ведомости. 2003. Сент. N 17 - 18 (72 - 73).
<3> См.: Гельман М.М. Антигосударственный переворот в РАО "ЕЭС России". Как его ликвидировать? // Промышленные ведомости. 2004. Сент. N 14.
<4> См.: Захаров А.К. Рынок электроэнергии: через призму преобразований // Вести в электроэнергетике. 2004. N 2. С. 39.
<6> См.: Ограничение роста объемов сектора рынка свободной торговли электроэнергией / Пресс-служба НП "АТС" // Вести в электроэнергетике. 2004. N 5. С. 66.
Законом устанавливается, что функционирование торговой системы оптового рынка обеспечивается посредством организованной системы договоров, которая определяет основные условия деятельности субъектов на оптовом рынке, условия продажи электроэнергии и оказания услуг. В первую очередь в организованную систему договоров, устанавливаемую законом, входят договоры, направленные на реализацию электроэнергии на оптовом рынке.
Закон предусматривает для потребителей электроэнергии возможность как непосредственного участия в торговой системе оптового рынка, так и прямого коммерческого представительства. Во втором случае субъекту оптового рынка предоставляется право заключить договор поручения с энергосбытовой организацией, по которому последняя будет заключать договоры на оптовом рынке от имени и в интересах потребителя (ч. 2 п. 2 ст. 35 ФЗ "Об электроэнергетике").
Участвовать в договорных отношениях на оптовом рынке могут исключительно юридические лица в форме коммерческих организаций (единственное исключение - НП "АТС"). Данное положение определяет предпринимательский характер всех существующих на оптовом рынке договорных отношений. Для получения доступа к торгам на оптовом рынке данным организациям необходимо приобрести статус субъектов оптового рынка в предусматриваемом законом порядке.
Специфика правового статуса субъекта оптового рынка состоит в двойственности его характера в зависимости от того, имеет ли участник рынка право участвовать в регулируемом секторе, секторе свободной торговли либо в обоих указанных секторах. Необходимым условием участия в этих секторах ОРЭ является заключение договора о присоединении к ТС. Для участия в регулируемом секторе необходимым также является решение Федеральной службы по тарифам в отношении каждого участника. Важно отметить, что Правила оптового рынка переходного периода устанавливают дополнительные требования к участникам регулируемого сектора, при соответствии которым ФСТ принимает решение о предоставлении им права на участие в регулируемом секторе ОРЭ <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 17.1 Правил оптового рынка переходного периода; п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2005 N 676 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам участия в регулируемом секторе оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" // Российская газета. 15.11.2005. N 256(3925).
В соответствии с Правилами оптового рынка переходного периода для получения организацией статуса субъекта оптового рынка необходимым является наличие у нее ряда предпосылок количественного, технического и правового характера <1>. Количественные характеристики дифференцируются в зависимости от вида субъекта оптового рынка, к которому они применяются (см. п. 14 Правил). Из числа предъявляемых технических требований с наибольшими сложностями сопряжено требование о необходимости установления автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электрической энергии (далее - АИИС) <2>. Нормативные требования к АИИС в РАО "ЕЭС" до сих пор разработаны не были. Данное обстоятельство позволяет по формальным основаниям отказывать в получении статуса субъекта рынка <3>. В числе правовых предпосылок Правилами называется необходимость заключения договоров об оказании услуг по передаче электроэнергии и услуг по ОДУ. Отметим, что в п. 1 ст. 35 ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливаются иные правила получения статуса субъекта оптового рынка для целевой модели этого рынка.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 16 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |