По смыслу данной правовой позиции, значимой и в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель, внося изменения в критерии оценки минимального уровня пенсионного обеспечения, результатом которых является снижение материального обеспечения соответствующих категорий граждан, во всяком случае должен предусмотреть адекватные, эффективные критерии социальной поддержки, в совокупности с подлежащей своевременной индексации пенсией, покрывавшие бы те затраты, которые соответствуют прожиточному минимуму в субъекте РФ.
Исключая из законодательного регулирования пенсионных отношений категорию "минимальный размер трудовой пенсии по старости" и, по существу, отказавшись от установления пенсионного обеспечения в соответствии с величиной прожиточного минимума для граждан, приобретших право на получение трудовой пенсии по старости до вступления Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в силу, федеральный законодатель исходил из того, что ежемесячное обеспечение соответствующих категорий граждан представляет собой систему мер социальной поддержки, предоставляемых таким лицам на различных уровнях публичной власти сообразно их правовому положению, а не ограничивается одной лишь пенсионной выплатой.
Так, граждане вправе рассчитывать на социальную помощь в соответствии со следующими Федеральными законами:
от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действующим во взаимосвязи с положениями ст. 154 Закона N 122-ФЗ и предполагающим, в частности, предоставление инвалидам скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда) (часть тринадцатая статьи 17), а также предоставление инвалидам II группы с 1 января 2005 г. ежемесячной денежной выплаты в размере 550 рублей и набора социальных услуг, а с 1 января 2006 г. по выбору гражданина либо сохранение указанного порядка получения социальной поддержки, либо получение ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей (ст. 28.1);
от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", предусматривающим меры стационарного, полустационарного и надомного социального обслуживания инвалидов (гл. III);
от 17 июля 1999 г. "О государственной социальной помощи", положения ст. ст. 6.1 и 6.2 которого предполагают оказание инвалидам таких социальных услуг, как дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Следовательно, доводы заявительницы о том, что ее конституционные права, закрепленные в ст. ст. 20, 21 и 39 Конституции РФ, нарушаются положением п. 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ, допускающим установление трудовой пенсии по старости в размере меньшем, чем величина прожиточного минимума в субъекте РФ, должны оцениваться с учетом действия всей системы мер социальной поддержки (ряд которых непосредственно увязывается с показателями прожиточного минимума, например лекарственное обеспечение), призванной обеспечить гражданину удовлетворение минимальных естественных потребностей.
Таким образом, п. 8 ст. 14 Закона N 173-ФЗ в системе действующего правового регулирования социального обеспечения предполагает установление для лиц, приобретших право на получение трудовой пенсии по старости в полном размере до вступления данного Закона в силу (а также являющихся инвалидами II группы, ветеранами труда и тружениками тыла), минимального размера трудовой пенсии по старости, выражающегося в сумме ее базовой и страховой части, который в совокупности с иными мерами социальной поддержки и с учетом применения механизма своевременной индексации пенсионных выплат был бы во всяком случае не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.
Исходя из изложенного Конституционный Суд РФ определил, что в процессе реформирования системы социального обеспечения федеральному законодателю надлежит гарантировать указанным лицам такую величину трудовой пенсии по старости, которая в совокупности с иными мерами социальной поддержки позволяла бы им удовлетворять минимальные естественные потребности, стоимостной оценкой которых - в рамках действующего правового регулирования - является прожиточный минимум в субъекте РФ, где они проживают, и тем самым не ставила бы под сомнение возможность достойной жизни пенсионера, осуществления им как гражданином иных провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод личности.
10. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает формулу, по которой определяется размер накопительной части трудовой пенсии по старости.
Размер накопительной части трудовой пенсии по старости рассчитывается путем деления суммы пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого назначается данная часть пенсии, на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (применяемого для расчета накопительной части и определяемого в порядке, установленном федеральным законом).
Таким образом, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, определяемый в соответствии с п. 5 ст. 14 и ст. 32 Закона N 173-ФЗ, не применяется для расчета накопительной части этой пенсии.
К настоящему моменту ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета накопительной части трудовой пенсии по старости, не установлен (см. п. 9 комментария к ст. 2 Закона N 173-ФЗ).
Следует помнить, что накопительная часть трудовой пенсии по старости устанавливается только при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Соответствующие страховые взносы были введены с 1 января 2002 г. для лиц, родившихся не ранее 1 января 1953 г. (мужчины) и 1 января 1957 г. (женщины). С 2005 г. указанные взносы сохранены лишь для лиц 1967 года рождения и моложе.
Таким образом, лица, родившиеся до 1 января 1953 г. и 1 января 1957 г. соответственно, в принципе не могут иметь право на накопительную часть трудовой пенсии по старости.
11. Пункт 10 ст. 14 комментируемого Закона предусматривает порядок фактического списания средств с индивидуального лицевого счета застрахованного лица при назначении ему трудовой пенсии по старости.
В отношении расчетного пенсионного капитала эта процедура представляется более простой и очевидной. В силу того обстоятельства, что данный капитал является условным (виртуальным), т.е. он образуется не реальной денежной массой, а объемом приобретаемых застрахованным лицом пенсионных прав в распределительном компоненте пенсионной системы (см. п. 8 комментария к ст. 2 Закона N 173-ФЗ), то он и перестает существовать в момент реализации застрахованным своих пенсионных прав посредством получения страховой части трудовой пенсии.
В практическом плане это выглядит следующим образом. При назначении страховой части трудовой пенсии по старости определяется сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица по состоянию на день, с которого назначается эта часть пенсии. Данная сумма делится на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, и в результате образуется месячный размер страховой части этой пенсии, а расчетный пенсионный капитал застрахованного лица в объеме той суммы капитала, которая была принята для расчета страховой части пенсии, более уже ни в каких расчетах не участвует (в п. 10 ст. 14 Закона N 173-ФЗ использовано определение "не принимается во внимание", фактически означающее списание со счета).
Связано это с тем, что страховая часть трудовой пенсии по старости назначается бессрочно (т.е. пожизненно) и должна выплачиваться пенсионеру независимо от превышения им ожидаемого периода выплаты этой пенсии и, соответственно, исчерпания расчетного пенсионного капитала, принятого во внимание при определении ее размера. Иначе говоря, условный капитал и расходуется условным образом. Пенсионные права после их реализации уже не могут порождать новых правовых последствий.
Однако при переводе с одного вида трудовой пенсии на другой (например, с пенсии по старости на пенсию по инвалидности или наоборот) размер соответствующей пенсии определяется заново (т.е. не старый размер изменяется, а образуется новый); поэтому расчетный пенсионный капитал также определяется вновь с использованием ожидаемого периода выплаты пенсии, подлежащего применению при расчете страховой части нового вида трудовой пенсии (несмотря на то, что после установления предыдущего вида трудовой пенсии была осуществлена процедура списания расчетного пенсионного капитала).
Данное обстоятельство наиболее наглядно подчеркивает условный характер списания расчетного пенсионного капитала при установлении страховой части трудовой пенсии.
Что касается расходования пенсионных накоплений, то этот вопрос является более сложным. Поскольку этот капитал представляет собой реальные, а не виртуальные деньги, то и расходуется он при назначении накопительной части не условным, а естественным образом.
Сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого назначается данная часть пенсии, делится на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета ее накопительной части трудовой пенсии по старости. В результате этого расчетного действия образуется месячный размер накопительной части трудовой пенсии по старости.
Что же после этого происходит с пенсионными накоплениями? По финансовой логике они должны расходоваться постепенно - по мере выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости. При таком подходе выплату этой части пенсии пришлось бы прекратить после исчерпания пенсионных накоплений (т.е. в случае превышения ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости) и тем самым существенно снизить уровень его пенсионного обеспечения.
Однако накопительная часть трудовой пенсии по старости является частью страхового обеспечения, предоставляемого застрахованному лицу в рамках обязательного пенсионного страхования. Поэтому при ее установлении действуют страховые принципы, которые сохраняют за застрахованным возможность получения пенсии и в случае полного израсходования страховых накоплений.
Таким образом, отпадает правовая и финансовая необходимость постепенного списания пенсионных накоплений по мере выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости. Это списание производится одновременно с назначением данной части пенсии, поскольку пенсионные накопления, имевшиеся у застрахованного на день, с которого ему назначена накопительная часть трудовой пенсии, больше никакого влияния на ее уровень и продолжительность выплаты не окажут.
Вместе с тем после фактического списания расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений с индивидуального лицевого счета застрахованного лица (в силу того, что соответствующие права и суммы больше не подлежат учету при определении размера пенсии), возможно его новое образование.
Пенсионер вправе продолжить оплачиваемую работу. В этом случае за него будут уплачиваться страховые взносы в Пенсионный фонд и, следовательно, вновь начнут образовываться расчетный пенсионный капитал и пенсионные накопления.
Кроме того, пенсионер вправе отказаться от получения страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части). В этом случае сэкономленные суммы пенсии будут заново учтены на его индивидуальном лицевом счете, т.е. образуют новый расчетный пенсионный капитал.
Расчетный пенсионный капитал и пенсионные накопления, образующиеся после назначения страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости, учитываются с "чистого листа", т.е. без расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений, принятых во внимание при назначении этих частей пенсии.
После перерасчета страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости с учетом вновь образовавшегося расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений процедура списания со счета повторяется и учет данного капитала и накоплений начинается заново. Каких-либо ограничений в количестве таких списаний и нового учета пенсионных прав и средств не установлено.
12. Пункт 11 ст. 14 предусматривает заключительную стадию порядка определения размера трудовой пенсии по старости, которая состоит в суммировании размеров всех частей этой пенсии, установленных застрахованному лицу.
Сумма всех частей трудовой пенсии по старости образует ее окончательный размер.
В том случае, если застрахованный обратится за назначением только одной части трудовой пенсии по старости, эта пенсия будет состоять только из базовой части (т.е. размер базовой части составит размер пенсии). При этом ее правовой статус будет полностью тождественен трудовой пенсии по старости, состоящей из двух или всех трех частей.
Статья 15. Размеры трудовой пенсии по инвалидности
Комментарий к статье 15
1. Статья 15 комментируемого Закона структурирована соответственно частям трудовой пенсии по инвалидности: базовой, страховой и накопительной. Пункты 1, 2 и 2.1 определяют размер ее базовой части.
Из этих пунктов следует, что размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, как и размер аналогичной части трудовой пенсии по старости, может быть двух видов: общий и повышенный. Пункт 1 ст. 15 посвящен общему размеру. Он полагается всем застрахованным лицам, которые признаны инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, без каких-либо дополнительных условий.
Особенностью базовой части трудовой пенсии по инвалидности является то, что ее размер (как общий, так и повышенный) дифференцируется в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. - от группы инвалидности).
Инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности III степени (I группа инвалидности), базовая часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в размере двукратной базовой части трудовой пенсии по старости, т.е. 900 рублей - с 1 января 2002 г., 1800 рублей - с 1 марта 2005 г.
Инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности II степени (II группа инвалидности), базовая часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в базовой части трудовой пенсии по старости, т.е. 450 рублей - с 1 января 2002 г., 900 рублей - с 1 марта 2005 г.
Инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I степени (III группа инвалидности), базовая часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в размере половины базовой части трудовой пенсии по старости <1>, т.е. 225 рублей - с 1 января 2002 г., 450 рублей - с 1 марта 2005 г.
--------------------------------
<1> При этом необходимо учитывать, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 462-О критерием для определения III группы инвалидности является требующая социальной защиты или помощи социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма. Тем самым предполагается, что гражданин - инвалид III группы (т.е. имеющий I степень ограничения способности к трудовой деятельности) имеет возможность трудиться и, соответственно, получать заработную плату, с учетом чего назначаемая ему пенсия по инвалидности возмещает потерю части (а не всего) утраченного заработка.
Следует учитывать, что указанные размеры (как и размеры базовой части трудовой пенсии по старости) постоянно растут. Это основано на действии п. 6 ст. 17 комментируемого Закона, согласно которому размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда на соответствующий финансовый год (см. таблицу 21). Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ (см. об этом подробнее п. 4 комментария к ст. 14 и п. 6 комментария к ст. 17 Закона N 173-ФЗ).
Таблица 21
Общие размеры базовой части трудовой пенсии
по инвалидности (в рублях)
Степень ограничения | С 1 января | С 1 февраля | С 1 августа |
III степень (I группа) | 958,50 | 1044,77 | |
II степень (II группа) | 479,25 | 522,38 | |
I степень (III группа) | 239,62 | 261,86 | |
Степень ограничения | С 1 февраля | С 1 августа | С 1 апреля |
III степень (I группа) | 1107,46 | 1196,06 | |
II степень (II группа) | 553,72 | 598,02 | |
I степень (III группа) | 277,57 | 299,78 | 310,50 |
Степень ограничения | С 1 августа | С 1 марта | С 11 августа |
III степень | |||
II степень | |||
I степень | |||
Степень ограничения | С 1 апреля |
|
|
III степень | 2070,18 |
|
|
II степень | 1035,09 |
|
|
I степень | 517,55 |
|
|
2. Пункт 2 ст. 15 Закона N 173-ФЗ устанавливает повышенные размеры базовой части трудовой пенсии по инвалидности для лиц, имеющих на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи.
Таким образом, если общий размер базовой части этой пенсии дифференцируется только по степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), то повышенный размер - одновременно и по степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), по количеству нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера (см. таблицы 22, 23).
При этом законодатель применил тот же самый принцип, что и в отношении аналогичной части трудовой пенсии по старости - наличие каждого нетрудоспособного члена семьи (в пределах трех) позволяет повысить общий размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, полагающийся в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группе инвалидности), на 150 рублей (с 1 января 2005 г. - на 300 рублей).
Таблица 22
Повышенные размеры базовой части трудовой пенсии
по инвалидности (в рублях)
Степень ограничения | С 1 января | С 1 февраля | С 1 августа |
III степень (I группа) |
|
|
|
II степень (II группа) |
|
|
|
I степень (III группа) |
|
|
|
Степень ограничения | С 1 февраля | С 1 августа | С 1 апреля |
III степень |
|
|
|
II степень (II группа) |
|
|
|
I степень (III группа) |
|
|
|
III степень (I группа) |
|
|
|
II степень (II группа) |
|
|
|
I степень (III группа) |
|
|
|
Таблица 23
Размеры базовых частей трудовых пенсий
по инвалидности с 1 апреля 2006 г. (в рублях)
III степень (I группа) |
|
II степень (II группа) |
|
I степень (III группа) |
|
В соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством к пенсиям по инвалидности III группы надбавка на нетрудоспособных членов семьи не устанавливалась. В отличие от этого размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности (III группу инвалидности), при наличии на их иждивении нетрудоспособных членов семьи повышается в таком же порядке, что и другим инвалидам.
Круг лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи, при наличии которых устанавливается повышенный размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, такой же, как и при определении соответствующего размера базовой части трудовой пенсии по старости (см. п. 3 комментария к ст. 14 Закона N 173-ФЗ).
Следует отметить, что п. 2 комментируемой статьи не предусматривает повышенного размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности для лиц, достигших возраста 80 лет, так как возрастной критерий для этого вида трудовой пенсии не имеет значения. Поэтому им целесообразно переходить на трудовую пенсию по старости (в случае если у них не установлена III степень ограничения способности к трудовой деятельности или I группа инвалидности до 1 января 2004 г.), поскольку тогда они смогут по данному основанию получить повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости.
3. С 1 января 2004 г. действует Федеральный закон от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Этот Закон охватывает все три вида трудовых пенсий. Каких-либо особенностей увеличения на районный коэффициент базовой части трудовой пенсии по инвалидности не существует (см. п. 5 комментария к ст. 14 Закона N 173-ФЗ).
4. Пункт 3 ст. 15 комментируемого Закона устанавливает порядок определения страховой части трудовой пенсии по инвалидности, сформулированный в виде математической формулы. Для удобства восприятия ее можно представить следующим образом.
Страховая часть Расчетный пенсионный капитал
трудовой пенсии = --------------------------------------------
по инвалидности Ожидаемый период Отношение нормативной
выплаты трудовой x продолжительности
пенсии по старости страхового стажа
к 180 месяцам
Из п. 3 следует, что для определения размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности необходимо выполнить три расчетных действия (уже известных по определению размера аналогичной части трудовой пенсии по старости):
1) определить сумму расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;
2) определить количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (именно по старости, а не по инвалидности, поскольку данный показатель устанавливается Законом N 173-ФЗ только в отношении пенсии по старости и используется при определении размера страховых частей всех видов трудовой пенсии);
3) определить размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности.
В п. 6 комментария к ст. 14 все перечисленные расчетные действия были разобраны самым подробным образом. Поскольку при определении размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности они производятся точно таким же образом, то нет никакой необходимости повторяться. Остановимся только на одном моменте, который действительно отличает расчет страховой части трудовой пенсии по инвалидности, от определения аналогичной части трудовой пенсии по старости.
Из приведенной формулы видно, что для определения размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности сумму расчетного пенсионного капитала необходимо поделить не просто на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (как это делается при расчете размера страховой части трудовой пенсии по старости). Данный показатель предварительно (т.е. до выполнения указанного деления) должен быть умножен на другой показатель - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, к 180 месяцам. Это отношение, по существу, является корректирующим коэффициентом, снижающим для инвалидов продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Применение указанного коэффициента - особенность расчета размера страховой части именно этого вида трудовой пенсии. Поэтому разберем данный коэффициент подробно. Для удобства восприятия порядок его определения можно представить в виде следующей формулы: К = (12 + [В - 18] x 4) / 180.
В приведенной формуле символом "В" обозначен возраст инвалида на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии по инвалидности. Соответственно, [В - 18] - полное число лет возраста, превышающего 18 лет.
Статья 29 Закона от 20 ноября 1990 г., действовавшего до 1 января 2002 г., предусматривала, что для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания гражданам, ставшим инвалидами в возрасте от 20 до 23 лет, требовался общий трудовой стаж продолжительностью не менее одного года, а в возрасте 23 лет и старше - один год с увеличением его на четыре месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более чем 15 лет.
Вспоминая об этой правовой норме, нельзя не отметить, что содержащийся в ней механизм определения продолжительности общего трудового стажа по мере увеличения возраста инвалида был лишен логики, поскольку при соблюдении данного механизма предельная продолжительность стажа 15 лет достигалась в возрасте 64 лет, т.е. спустя несколько лет после достижения общеустановленного пенсионного возраста. Союзные пенсионные законы 1956 г. и 1990 г. подобным изъяном не страдали. Согласно содержавшимся в них механизмам предельная продолжительность стажа достигалась по достижении возраста 61 год.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |