Адміністративна позовна заява

В Окружний адміністративний суд міста Києва

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1

тел.:[phone]

Позивач:

проживаю за адресою:

м. _______________, вул. __________________

тел.:________________________

Відповідач: Національна комісія, що здійснює

Державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

адреса: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19

тел.: [phone]

АДМІНІСТРАТИВНА ПОЗОВНА ЗАЯВА

про визнання незаконною та скасування Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) № 583 від 03 березня 2015 року №583 "Про встановлення роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення"

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. В ч.2 ст. 2 КАС України зазначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В даній позовній заяві Позивач оскаржує Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) № 583 від 03 березня 2015 року №583 "Про встановлення роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення", що порушує його права як споживача послуг з газопостачання. Позивач є споживачем житлово-комунальних послуг, в тому числі послуг з газопостачання, його права визначені в ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Оскаржувана Постанова також порушує права всіх інших громадян України, що є споживачами послуг з газопостачання.

Враховуючи те, що ініційований позов носить публічно-правовий характер, він має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, зокрема в порядку ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України. Пункт 2 ч. 1 ст. 171 КАС України, передбачає особливості розгляду законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень. При цьому, частиною 2 мт. 171 КАС України, передбачено право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, тобто звичайні громадяни України.

03 березня 2015 року НКРЕКП було прийнято Постанову № 583 "Про встановлення роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення", якою різко та безпідставно було підвищено тариф на природний газ для населення до 7,188 грн. за 1 м³, тобто в шість разів.

Так званий "мінімальний" тариф у розмірі 3,60 грн. за 1 м³ діє для населення лише в опалювальний період - з 1 жовтня по 30 квітня, при споживанні газу в обсязі до 200 м³ на місяць. При цьому для опалення будинку площею 100 м³ у зимовий період необхідно витратити мінімум 400м³ природного газу. У разі перевищення даного обсягу, наступні обсяги сплачуються з розрахунку 7,188 грн. за 1 м³. Таким чином вартість опалення для домовласника буде становити мінімум 2157,6 грн. за один місяць опалювального сезону, при тому, що середня заробітна плата в Україні 3455 грн., а в деяких регіонах, наприклад, у Тернопільській області, ще менше - 2403 грн. Також наведені розрахунки демонструють, що витрати на опалення будинку за новими тарифами в 2 рази перевищують розмір мінімальної заробітної плати у 1218 грн., встановленої в Державному бюджеті України за 2015 рік, та яку отримують майже 15 % працюючих в Україні. А з 1 травня по 30 вересня вартість газу становитиме 7,188 грн. за 1 м³ незалежно від обсягів споживання.

Прийняття НКРЕКП постанови від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» та підвищення роздрібних цін на газ для населення є кроком упередженим, необ'єктивним, необґрунтованим і таким, що не відповідає Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, і порушує конституційні права громадян.

Так, згідно з п. 17 Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, встановлено, що перегляд встановлених роздрібних цін на природний газ здійснюється НКРЕКП у разі зміни складових середньої ціни реалізації природного газу, вимог законодавства та інших обставин, які значно впливають на їх величину.

Середня ціна реалізації природного газу - це середня ціна 1000 куб. метрів природного газу, реалізованого для потреб населення, розрахована виходячи з цін природного газу як товару, питомих витрат уповноваженого суб'єкта, тарифів на послуги з його транспортування, розподілу та постачання за регульованим тарифом, податків і зборів.

Згідно з п. 15 Порядку, встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, середня ціна реалізації природного газу (без урахування податку на додану вартість) визначається за формулою:

Ц середня = (Ц тов + В р) х КЦН + Т заг + Т пост

При цьому:

Ц тов - середньозважена ціна природного газу як товару (без урахування податку на додану вартість);

Вр - питомі витрати уповноваженого суб'єкта (без урахування податку на додану вартість);

КЦН - коефіцієнт, що враховує цільову надбавку;

Т заг - загальний тариф на транспортування природного газу (без урахування податку на додану вартість);

Т пост - середньозважений тариф на постачання природного газу (без урахування податку на додану вартість).

Зараз відсутні будь-які обставини, що вплинули на величину складових середньої ціни реалізації природного газу та зумовили б збільшення ціни природного газу майже в 6 разів.

В умовах катастрофічного падіння рівня життя населення подальше необґрунтоване підвищення цін на життєво необхідні послуги - газ, опалення, постачання гарячої води призведе до зростання рівня енергетичної бідності серед населення, погіршення якості життя громадян, звуження доступу населення до цих послуг, порушення конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень яких, як наслідок, посилює серйозну небезпеку соціальних протестів серед населення.

В Україні на 90% для потреб населення вистачає газу власного видобутку, у якого зовсім інша ціна, ніж у того, який Україна закуповує за кордоном.

Ціна на газ для населення, яка існує зараз, ще до вступу в дію тарифів, встановлених в оскаржуваній постанові, перекриває витрати на видобуток і транспортування газу, оскільки газодобувні підприємства і газотранспортні компанії, які доставляють населенню видобутий на території нашої держави дешевий український газ, отримують надприбутки. Подальше підвищення ціни на газ для населення - це фактичне примушування громадян України купувати газ, що видобувається з вітчизняних надр, за спекулятивними цінами.

Газ власного видобутку має мати економічно обґрунтовані тарифи. У НКРЕКП відсутні належно аргументовані розрахунки та пояснення щодо підвищення ціни природного газу в 6 разів.

Крім того, в даний час близько 80% домогосподарств, у разі підвищення ціни на газ, потребуватимуть субсидій. Однак, субсидії не зможуть покрити розрив у доходах домогосподарств. Існує ризик, що система субсидій не впорається з таким напливом малозабезпечених домогосподарств, а у держави не вистачить коштів на зазначені цілі.

Крім того, при прийнятті оскаржуваної постанови НКРЕКП, відповідачем не було дотримано вимоги, передбачені ст. 22 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією України, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

А враховуючи те, що права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією України, не є вичерпними, а також те, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод говорити, що зазначена норма Основного Закону України стосується і підзаконних нормативних актів, а відповідно і оскаржуваної постанови НКРЕКП.

Тим більше, що ст. 48 Конституції України прямо передбачає, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. А оскаржувана Постанова НКРЕКП, прямо спрямована на погіршення передбаченого Конституцією України достатнього рівня життя громадян України.

Також треба звернути увагу на недотримання НКРЕКП основних принципів тарифоутворення які викладені у ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема мова йдеться про:

1. Доступність житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій.

2. Відкритість, доступність та прозорість структури цін/тарифів для споживачів та суспільства.

3. Гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

НКРЕКП при прийнятті оскаржуваної постанови від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» був порушений Порядок встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затверджений постановою НКРЕКП від 31.03.2011 № 466.

Механізм встановлення (формування, розрахунку та затвердження) роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення, визначається відповідно до Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженим постановою НКРЕКП від 31.03.2011 № 466.

Згідно з п. 3.2 Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою НКРЕКП від 31.03.2011 № 466, встановлено, що роздрібні ціни розраховуються з урахуванням:

• середньозваженої ціни природного газу як товару;

• питомих витрат, пов'язаних із закупівлею і реалізацією природного газу населенню, суб'єкта, уповноваженого Кабінетом Міністрів України;

• ставки збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що поставляється населенню);

• загального тарифу на транспортування природного газу;

• середньозваженого тарифу на постачання природного газу;

• ставки податку на додану вартість;

• планованого річного обсягу споживання природного газу населенням, встановленого прогнозним річним балансом надходження та розподілу природного газу в Україні;

• планованих річних обсягів розподілу природного газу для потреб населення, що видобувається суб'єктами, визначеними частиною першою статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" та інших ресурсів природного газу суб'єкта, уповноваженого Кабінетом Міністрів України, передбачених прогнозним річним балансом надходження та розподілу природного газу в Україні.

Однак, як випливає з оскаржуваної постанови НКРЕКП № 583, при установці роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення, НКРЕКП не було враховано:

• середньозваженої ціни природного газу як товару,

• питомих витрат, пов'язаних із закупівлею і реалізацією природного газу населенню,

• суб'єкта, уповноваженого Кабінетом Міністрів України,

• планованого річного обсягу споживання природного газу населенням,

• встановленого прогнозним річним балансом надходження та розподілу природного газу в Україні,

• планованих річних обсягів розподілу природного газу для потреб населення, що видобувається суб'єктами, визначеними частиною першою статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу",

• інших ресурсів природного газу суб'єкта, уповноваженого Кабінетом Міністрів України, передбачених прогнозним річним балансом надходження та розподілу природного газу в Україні.

НКРЕКП при прийнятті оскаржуваної постанови від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» порушені основні конституційні принципи діяльності органів державної влади.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

НКРЕКП є органом центральної виконавчої влади, який повинен у своїй роботі керуватися виключно Конституцією, законами та іншими нормативно-правовими актами України.

Однак, в оскаржуваній постанові НКРЕКП від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» зазначено, що вона прийнята з урахуванням листа Міністерства фінансів України (від 28 лютого 2015 № 31-12240-03 / 6404) та положень Меморандуму про економічну та фінансову політику (Лист про наміри від 27 лютого 2015 № 3080/0 / 2-15 Уряду України і Національного банку України до Міжнародного валютного фонду), не є законами, а лише підзаконними нормативно правовими актами.

Проект постанови НКРЕКП «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» не було оприлюднено за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття, що є порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації» та прав громадян на доступ до інформації, зокрема такої, що становить суспільний інтерес.

Постанова НКРЕКП від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» є підзаконним нормативно-правовим актом.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно абз. 4 п. 13 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 № 715/2014, рішення НКРЕКП можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

"Інформаційний бюлетень НКРЕ" є періодичним (щомісячним) друкованим виданням Національної комісії регулювання електроенергетики України (свідоцтво про державну реєстрацію КВ № 4180).

Бюлетень видається з 1999 року на підставі пункту 106 "Регламенту Національної комісії регулювання електроенергетики України", за принципом самоокупності; його обсяг досягає 200-400 сторінок. Кожен номер бюлетеня містить повну добірку постанов, розпоряджень та окремих наказів і листів, прийнятих НКРЕ протягом відповідного місяця, а також нормативно-правові акти органів законодавчої і виконавчої влади, що регулюють діяльність в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі України, матеріали Держенергонагляду та ін.

Однак, передбаченим Законом способом проект оскаржуваної постанови НКРЕКП від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» - не був оприлюднений.

Отже, Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» прийнято не на підставі і не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для її прийняття, а відповідно є незаконною, необґрунтованою, упередженою, порушує законодавство України та конституційні права громадян. Тому оскаржувана Постанова має бути визнана незаконною та має бути скасована в судовому порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 22, 45, 124 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 17, 17, 104, 105, 106, 162, 171 КАС України, ст.ст. 19, 20 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", ст.ст 3, 5 ЗУ "Про ціна та ціноутворення", ст.ст. 1, 9, 36 ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст. 10 ЗУ "Про засади функціонування ринку природного газу", ст. 15 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", Положенням про НКРЕКП, затвердженом Указом Президента України № 715/2014 від 10.09.2014 року, Указом Президента України "Питання національної комісії регулювання електроенергетики України", Порядком встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженим Постановою НКРЕКП № 466 від 31.03.2011 року, -

ПРОШУ:

1. Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Визнати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення» - незаконною.

3. Скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг від 03.03.2015 № 583 «Про встановлення роздрібних цін на природний газ, який використовується для потреб населення».

Додатки:

1. Документ про сплату судового збору;

2. Копія позовної заяви для надіслання Відповідачу;

3. Копія паспорта Позивача;

4. Копія ідентифікаційного коду Позивача

______________ ______________/____________/

Дата добавления: 2015-11-04