Публічне адміністрування як системне суспільне явище

Міністерство аграрної політики та продовольства України

Полтавська державна аграрна академія

Ю. Г. Кальниш, Т. М. Лозинська, В. І. Тимцуник

Публічне адміністрування

Навчальний посібник

Полтава - 2015

УДК 658:353:06.046

ББК 65.050:67.401

Т - 41

Автори:

Ю. Г. Кальниш

Т. М. Лозинська

В. І. Тимцуник

Рецензенти:

С. І. Бай, д.е.н., професор, завідувач кафедри менеджменту київського національного торговельно-економічного університету;

В.М. Мартиненко, д.держ.упр., професор,завідувач кафедри державного управління Харківського регіонального інституту державного

управління Національної академії державного управління

при Президентові України;

М.І. Лахижа, д.держ.упр, професор, заступник начальника Управління державної служби Головного управління державної служби України в Полтавській області

Тимцуник В. І.

Т – 41 Публічне адміністрування: навчальний посібник / Ю. Г. Кальниш, Т. М. Лозинська, В. І. Тимцуник. – Полтава: РВВ ПДАА, 2015. – 185 с.

ISBN

Навчальний посібник Публічне адміністрування розрахований для підготовки студентів спеціальностей 7.03060101 і 8.03060101 Менеджмент організацій і адміністрування. Може бути корисним для слухачів навчальних закладів післядипломної освіти, аспірантів, викладачів вищих навчальних закладів, керівників і фахівців місцевих органів державної влади і самоврядування, громадських діячів.

УДК 658:353:06.046

ББК 65.050:67.401

ISBN © Кальниш Ю. Г., Лозинська Т.М., Тимцуник В.І. 2015

ЗМІСТ

ВСТУП.. 6

Тема 1. Публічне адміністрування як системне суспільне явище. 11

1.1. Еволюція управління в публічній сфері та предмет публічного адміністрування 11

1.2. Принципи діяльності та функції публічного адміністрування. 16

1.3. Формування та розвиток ідей управління суспільством. 19

1.4. Застосування соціально-інженерного та гуманітарного підходу в управлінні суспільством. 27

Тема 2. Громадянське суспільство як суб’єкт формування цілей
публічного адміністрування. 34

2.1. Становлення громадянського суспільства. 34

2.2. Взаємозв’язок правової держави та громадянського
суспільства. 38

2.3. Інституційна основа та види громадянського суспільства. 41

2.4. Функції та принципи громадянського суспільства в публічному управлінні 44

Тема 3. Публічне адміністрування та влада. 49

3.1. Сутність влади як соціального феномену. 49

3.2. Співвідношення понять «публічна влада» та «публічне
адміністрування». 51

3.3. Держава як суб’єкт політичної та економічної влади. 54

Тема 4. Публічне адміністрування та муніципальна влада. 60

4.1. Поняття публічної муніципальної влади. 60

4.2. Поняття місцевого самоврядування.
Основні фактори його формування. 63

4.3. Сфери управління та компетенції місцевого самоврядування вУкраїні 644

4.4. Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування. 66

4.5. Посадові особи місцевого самоврядування. 68

Тема 5. Закономірності, форми, методи та стилі публічного адміністрування 71

5.1. Закономірності публічного адміністрування. 71

5.2. Форми публічного адміністрування. 74

5.3. Стилі та методи публічного адміністрування. 76

Тема 6. Публічне адміністрування як процес вироблення,
прийняття та виконання управлінських рішень. 82

6.1. Взаємодія суб’єктів публічного адміністрування в процесі прийняття управлінських рішень. 82

6.2. Поняття та класифікація управлінських рішень. 83

6.3. Послідовність і методи прийняття управлінського рішення. 85

6.4. Фактори впливу та обмеження щодо прийняття управлінських рішень. 87

Тема 7. Форми реалізації влади в публічній сфері, ресурси та технології публічного адміністрування. 91

7.1. Форми реалізації влади в публічній сфері: компаративний аналіз. 91

7.2. Функціонування системи виконавчої влади в Україні та внутрішньо системні управлінську зв’язки. 94

7.3. Ресурси і технології публічного адміністрування. 98

Тема 8. Бюрократія в системі публічного адміністрування. 107

8.1. Сутність бюрократії як суспільного інституту. 107

8.2. Теорія бюрократії М. Вебера. 110

8.3. Бюрократія та ефективність управління. 116

8.4. Бюрократія і процес демократизації 117

Тема 9. Корупція та протидія корупції в публічному адмініструванні 122

9.1. Поняття корупції та корупційних дій. 122

9.2. Соціально-економічні та політичні наслідки корупції 124

9.3. Заходи щодо запобігання проявам корупції 125

9.4. Нормативно-правова база антикорупційної діяльності в Україні 127

Тема 10. Результативність та ефективність публічного адміністрування. 131

10.1. Поняття та критерії результативності й ефективності в публічному адмініструванні 131

10.2. Моделі ефективності діяльності публічних адміністрацій. 131

10.3. Чинники формування високоефективних публічних адміністрацій. 133

Тема 11. Соціальні пріоритети публічного адміністрування 138

11.1. Сутність і мета соціальної політики держави. 138

11.2. Моделі соціальної політики держави. 139

11.3. Соціальний захист населення як пріоритет публічного адміністрування 141

11.4. Забезпечення розвитку соціальної інфраструктури. 143

Тема 12. Публічне адміністрування та економіка. 148

12.1. Характеристика сучасної економічної системи. 148

12.2. Напрями діяльності та функції держави в економічній сфері 149

12.3. Державне регулювання економіки. 150

12.4. Реалізація економічної політики держави. 152

Тема 13. Найважливіші функції публічного адміністрування в економічный сфері 154

13.1. Нові тенденції у взаємовідносинах суспільства та бізнесу. 154

13.2. Розвиток державно-приватного партнерства. 157

13.3. Підтримка та захист конкуренції 159

13.4. Недопущення зловживанням монопольним положенням на ринку. 162

Тема 14. Відповідальність у публічному адмініструванні 169

14.1. Відповідальність органів державної влади в сфері публічного адміністрування 169

14.2. Адміністративна відповідальність. 171

14.3. Дисципліна та забезпечення законності в публічному адмініструванні 176

ВСТУП

Вивчення основ публічного адміністрування в системі підготовки менеджерів для реального сектору економіки сьогодні набуває особливого значення у зв’язку зі змінами, що відбулися в державно-правовій системі України, закріпленням у Конституції України положень щодо прав та свобод людини і громадянина. Вивчення публічного адміністрування майбутніми фахівцями у галузі управління надає можливість отримати знання щодо налагодження суспільної взаємодії, взаємозалежності мікро – і макро процесів тощо, а також суспільної поведінки економічних суб’єктів, яка має ґрунтуватися на принципах соціальної справедливості та відповідальності.

Навчальний посібник з дисципліни Публічне адміністрування підготовлено з урахуванням змін і доповнень до чинного законодавства України, сучасних підходів до здійснення адміністрування в публічній сфері із застосуванням значного обсягу новітньої нормативної та аналітичної інформації.

Дисципліна Публічне адміністрування є нормативною навчальною дисципліною, яка належить до циклу професійної та практичної підготовки студентів спеціальностей 7.3060101 і 8.03060101 Менеджмент організацій і адміністрування.

Метою вивчення дисципліни є оволодіння теоретичними знаннями з питань публічного адміністрування та набуття практичних вмінь і навичок щодо застосування законів, принципів, методів, технологій та процедур в управлінні суб’єктами публічної сфери; набуття вмінь та формування компетенцій, необхідних для виконання функцій та реалізації повноважень керівника (фахівця) суб’єкта публічного адміністрування, в тому числі для органів державної влади і місцевого самоврядування.

Основними завданнями є:

– вивчення теоретичних засад публічного адміністрування, розуміння основних тенденцій та напрямів його еволюції;

– засвоєння суті закономірностей, принципів і механізмів публічного адміністрування та його ролі в розвитку суспільства;

– опанування основами методології, технологіями та процедурами публічного адміністрування в публічній сфері;

– оволодіння методами прийняття управлінських рішень, моніторингу та контролю їх виконання на національному, регіональному та місцевому рівнях з позицій загально – цивілізаційних цінностей, світового досвіду та осмислення наукових здобутків;

– набуття навичок адміністрування (оформлення дозволів, розпоряджень, заборон) в публічній сфері.

Предметом вивчення дисципліни публічне адміністрування є процес досягнення суспільних цілей шляхом використання суб’єктами публічного управління (органами державної влади і місцевого самоврядування, громадськими організаціями і фізичними особами, що виконують функції публічного управління) адміністративних способів впливу на публічні процеси, визначених інструкціями, регламентами, процедурами тощо.

За результатами вивчення дисципліни студенти повинні знати:

– предметну сферу і методологічну основу публічного адміністрування;

– перспективні наукові напрями розвитку публічного адміністрування;

– технології та процедури формування цілей публічного адміністрування;

– моделі, принципи та функції публічного адміністрування;

– суб’єкти та об’єкти публічного адміністрування;

– основні засади публічного адміністрування в соціальній та економічній сферах;

– особливості публічного адміністрування в добровільних об’єднаннях;

– особливості відповідальності суб’єктів публічного адміністрування за правопорушення у цій сфері.

Предметом вивчення дисципліни публічне адміністрування є процес досягнення суспільних цілей шляхом використання суб’єктами публічного управління (органами державної влади і місцевого самоврядування, громадськими організаціями і фізичними особами, що виконують функції публічного управління) адміністративних способів впливу на публічні процеси, визначених інструкціями, регламентами, процедурами тощо.

Студенти повинні вміти:

– підготувати нормативну документацію (накази, розпорядження тощо), пропозиції, рекомендації (проекти) для суб’єкта публічного адміністрування щодо визначення стратегічних цілей, завдань та етапів прийняття управлінських рішень на основі результатів системного аналізу суспільно – політичного та соціально – економічного стану розвитку сфери управління (об’єкта управління), застосовуючи методики визначення необхідних показників;

– визначати технологію управління суб’єктом публічної сфери, що є раціональною за ознаками досягнення мети діяльності та ресурсами, які використовуються, та з урахуванням особливостей цього суб’єкта;

– виробити процедури та основний зміст кожного етапу ухвалення вироблення та впровадження управлінського рішення з визначенням термінів, виконавців і вартості;

– розробити заходи із упровадження сучасних форм і методів діяльності суб’єкта публічної сфери, його структурних підрозділів, оптимізації його функціональної та організаційної структури, виходячи зі змісту сучасних управлінських технологій;

– застосовувати методи та критерії оцінювання результативності та ефективності публічного адміністрування в умовах соціально – економічних змін.

Враховуючи, що в сучасних умовах державне управління виокремлюється у відносно самостійну сферу діяльності, що регламентується окремою нормативно – правовою базою і потребує відповідного кадрового і наукового потенціалу, в навчальному посібнику приділено значну увагу проблемам держави, її функціям, вимогам щодо державної служби, що сприятиме професіоналізації державного управління.

Професіоналізація державного управління сприяла тому, що у 1992 р. розпочав свою діяльність Інститут державного управління і самоврядування при Кабінеті Міністрів Україні, який вперше започаткував підготовку професійних державних службовців за магістерською програмою. На його базі 30 травня 1995 р. створена Українська Академія державного управління при Президентові Україні – головний вищий навчальний заклад у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців в Україні. В цьому ж році діяльність розпочали її регіональні підрозділи у Дніпропетровську, Львові, Одесі, Харкові, які в 2001 р. отримали статус регіональних інститутів державного управління УАДУ. З часу створення академії одним з головних її завдань визначено підготовку наукових та науково – педагогічних кадрів вищої кваліфікації у галузі науки Державне управління. У зв’язку з цим необхідним є набуття студентами, що отримують фахову підготовку менеджерів для галузей економіки, знань щодо основ державного управління та публічного адміністрування, що поліпшить кадровий вибір до державної служби. Навчальний посібник Публічне адміністрування сприятиме підготовці управлінців з навичками, що дозволять їм працювати в органах публічної влади або співпрацювати з органами державної влади та місцевого самоврядування як менеджери підприємств.

Навчальний посібник упорядковано відповідно до освітньо – професійної програми підготовки магістра і спеціаліста за спеціальністю Менеджмент організацій і адміністрування. Теоретичний матеріал, завдання для самостійної підготовки студенті, тестові завдання з дисципліни підготовлені авторами і просили апробацію в Київському національному торговельно – економічному університеті та Полтавській державній аграрній академії.

При підготовці навчального посібника були використані нормативно – правові документи України, монографічні дослідження публікації провідних вітчизняних і зарубіжних учених з проблематики публічного управління, найважливіші з яких наведено у списку літератури.

Тема 1

Публічне адміністрування як системне суспільне явище

Питання:

1.1. Еволюція управління в публічній сфері та предмет публічного адміністрування.

1.2. Принципи діяльності та функції публічного адміністрування.

1.3. Формування та розвиток ідей управління суспільством.

1.4. Поняття соціально-інженерного та гуманітарного підходів в управлінні суспільством.

Дата добавления: 2015-11-04