Склад, повноваження, сфера діяльності, та процедури ухвалення рішень Європейського Суду.

Європейський Суд – найвищий суд ЄС, рішення якого не оскаржуються, мають обов’язковий характер для всіх країн-членів та інституцій ЄС. Суд ЄС вирішує спори між державами ЄС, між органами ЄС, між ЄС і юридичними і фізичними особами, готує експертні висновки на відповідність ухвалених рішень європейському праву. Чисельність – 27 (по одному судді від кожної країни-учасника) та 8 генеральних адвокатів. Термін повноважень – шість років.

Функції Європейського Суду:
Європейський Суд вирішує суперечності у справах, пов`язаних із функціонуванням Співтовариств. Його рішення може мати обов'язковий або факультативний характер. Суд охороняє право Співтовариств, а також слідкує за дотриманням обов`язків, які виникають з нього. Прикладами справ у цій сфері можуть бути: скарга про порушення країною-членом зобов`язань перед Співтовариствами, скарга на утвердження недійсності юридичного акту.

Другим дуже важливим повноваженням Суду є тлумачення права Співтовариств, а також оцінка відповідності юридично зобов'язальних актів вторинного права первинному праву (Договорам). Європейський Суд розглядає також скасування рішень Суду Першої Інстанції.

Отже, Суд Європейського Союзу виконує дві основні функції:

- перевіряє на відповідність договорам ЄС документи, видані Європейськими інституціями та урядами;

- тлумачить право Європейської Спільноти на запит національних судів.

Особливості формування та процедури прийняття бюджету ЄС.

Етапи бюджетного процесу:

•1 етап: ЄК формує проект бюджету і подає на розгляд ЄП та Раді до 1 вересня

•2 етап: Рада приймає позицію щодо проекту бюджету і надсилає ЄП до 1 жовтня

•3 етап: ЄП упродовж 42 днів має або затвердити позицію Ради або голосуванням більшістю внести поправки у другій половині жовтня

•4 етап: Погодження та прийняття бюджету. Якщо ЄП вніс поправки, то Рада протягом 10 днів затверджує їх, інакше скликається Погоджувальний Комітет, який складається з однакової кількості представників Ради та ЄП. Через 21 день Погоджувальний Комітет приймає спільний текст бюджету і подає ЄП та Раді, які протягом 14 днів мають погодити його

Європейська Комісія відповідає за виконання бюджету

Сучасна структура бюджету ЄС, його дохідна та витратна частини.

Бюжет ЄС складається з таких елементів:

• 95 % Бюджету ЄС іде на фінансування конкретних проектів

• Близько 5 % забезпечує функціонування інституцій

Бюджет ЄС

1. Власні ресурси після запровадження спільного митного тарифу (стаття 201 ЄЕС)

2. Частка податків на додану вартість (ПДВ)

3. Внески держав-членів (макс. – 1,27% від ВВП)

4. Основні витрати:

• аграрна політика;

• політика регіонального розвитку;

• політика зближення.

5. Управління бюджетом покладене на Єврокомісію.

6. Боротьба зі зловживанням та шахрайством (інформаційна система “IRENE”)

Дохідна частина бюджету ЄС:

•надходження від застосування спільного зовнішнього митного тарифу.

•надходження від імпортного мита на сільськогосподарську продукцію.

•надходження від ПДВ (близько 1 % ПДВ). Частка цього джерела постійно зменшується і матимете таку тенденцію і в подальшому;

•надходження, що залежать від валового національного доходу (ВНД) країн-членів.

Витратна частина ЄС(2012р) млрд євро:

• Сталий розвиток 57,7

• Збереження та управління природними ресурсами 57,9

• Громадянство, свобода, безпека і справедливість 1,5

• ЄС як глобальний гравець 7,3

• Адміністрування 8,3

РАЗОМ 132,7

% від ВНД (Валовий національний дохід) 1,01 %

36. Механізми та інструменти виконання бюджету ЄС.

Бюджетний рік у ЄС – 1.01 – 31.12, тобто збігається із календарним роком. Безпосереднім виконанням бюджету займається ЄК. Контрольна ф-ія ЄК проявляється у тому, що вона аналізує стан справ у ЄС, для чого збирає і-ію та проводить перевірки, у тому числі перевірки виконання бюджету, її огляди й доповіді, систематизовані у звіті про виконання бюджету, направляються до ЄП, Ради міністрів ЄС, інших інститутів ЄС і урядів держав-членів ЄС. Рада міністрів ЄС також наділена важливими контрольними ф-іями, які виконує як самостійно, так і співпрацюючи з іншими інститутами. Рада міністрів ЄС направляє ЄП свої рекомендації щодо виконання бюджету й разом із цим перевіряє рахунки й фін декларації, щорічний звіт і будь-які інші спеціальні доповіді Палати аудиторів. За пропозицією ЄК й після консультації з ЄП, а також одержання висновку Палати аудиторів Рада міністрів ЄС вчиняє такі дії:

· Розробляє фін регламенти, визначаючи процедури складання й виконання бюджету, а також подання й перевірки звітності

· Визначає методи й процедури надання доходів бюджету у розпорядження ЄК й визначає заходи, до яких необхідно буде вдатися, щоб задовільнити її потреби в наявних коштах

· Визначає правила стосовно відповідальності фін контролерів, розпорядників кредитів, бухгалтерів, а також належної орг.-ії інспекцій.

ЄП контролює і розглядає проблеми, що виникають у процесі виконання бюджету. За його дорученням цим займається Комітет з контролю за бюджетом, Зовн-і ревізії використання ресурсів бюджету ЄС проводяться Палатою аудиторів і ЄП. Палата аудиторів перевіряє порядок дотримання порядку одержання бюджетних ресурсів і їхнього використання, дає висновки про стан управління фін ресурсами. ЄП контролює реалізацію пол.-и ЄС Єврокомісією, орієнтуючись у питаннях виконання бюджету на доповіді, підготовленої Палатою аудиторів. Після вивчення доповіді Палати аудиторів ЄП, керуючись рекомендаціями Ради ЄС, робить висновок про роботу ЄК щодо реалізації бюджету.

37. Компліментарна модель фінансування європейських проектів.

Компліментарна модель фінансування європейських проектів на цей час є найбільш ефективною формою співпраці, адже дозволяє залучати ресурси з різних джерел, у т.ч. з структурних фондів ЄС, національних бюджетів, бюджетів місцевих громад, недержавних фондів, а також місцевого бізнесу.

Наприклад, основу компліментарної моделі долання регіональних асиметрій в ЄС складає їх прозора ідентифікація, успішне функціонування структурних фондів ЄС і Фонду Згуртування та численних інструментів регіональної політики (інвестиційний грант, податкова знижка на амортизацію, субсидії, що пов'язані з використанням робочої сили).

Такий полі структурний підхід дає змогу максимально розширити коло учасників євро регіонального процесу і водночас звести до мінімуму споживацькі устремління певної частини установ, які розраховують на постійне надходження коштів з бюджету ЄС. Фінансування, яке передбачає створення компліментарних основ спільного бюджетування, випереджувального розвитку інноваційних систем, поглиблення інституалізації через функціональне розмежування сфер впливу та консолідації взаємодії між Радою євро регіону, агенціями регіонального та інноваційного розвитку, а також агенціями щодо залучення інвестицій.

38. Структурні фонди ЄС та фонд Згуртування.

Єдиний Європейський акт (1986 р.) визначив напрями політики згуртування (Cohesion Policy), яка й досі є пріоритетною. Уже в 1988 р. Рада ЄС у Брюсселі ухвалює рішення про здійснення операцій по лінії Фондів солідарності (нинішня назва - Структурні фонди), для чого бюджетом відводилося 68 млрд. екю. Останнє десятиріччя XX ст. характеризувалося подальшим удосконаленням політики регіонального розвитку. Зокрема, за Договором про ЄС, більш відомим під назвою"Маастрихтський" (1992 р.), було створено Фонд згуртування (Cohesion Fund) для підтримки проектів щодо транспортної системи й охорони навколишнього середовища, а вже Единбурзький саміт (грудень 1993 р.) Європейської Ради рекомендував Європарламенту виділити на реалізацію політики згуртування 200 млрд. екю, що становило третину всього бюджету ЄС.

Структурні фонди: Євр фонд регіонального розвитку, Євр соц.-ий фонд, євр фонд орієнтації і СГ гарантій. Цілі та умови фінансув-ня: 1) планування розвитку і приведення у відповідність структур в менш розвинутих регіонах. Обсяг фін підтримки <= від суми необхідних коштів, і має складати принаймні 50% від суми бюджетних видатків, передбачених на його реалізацію, для регіонів на периферії цей показник може становити 80-85%. 2) підтримка ек і сусп. Конверсії територій, які стикаються з структурними проблемами. 3) підтримка адаптації і модернізаційної політики і сист освіти, перекваліфікації та зайнятості. Макс рівень фін внеску 50% від заг суми, необхідної на реалізацію, однак не менше 25% від передбачених бюджетних видатків. Передумови надання фін допомоги через структурні фонди є рівень ВВП на душу населення за ост три роки, який має відповідати показнику <=75% від сер по ЄС. У такий спосіб побудоване фінансування регіонального розвитку ЄС сприяє забезпеченню фін стимулів і дозволяє досягти координації в ек політиці країн-членів. Фонд згуртування ставить за мету подальше зближення соц.-ек показників розвитку на регіональному рівні ЄС, фін-ня розвитку трансп-ї інфраструктури та екол-их проектів. Право на отримання фін-ня регіон-их проектів ЄС мають лише ті країни, рівень ВНП на душу населення яких становить менше 90% від середнього по ЄС, що свідчить про наявність дуже високого рівня «вирівнювання» регіонів ЄС. Фонд згуртування на 2007-2013 рр не функціонує незалежно, він став складовою мети конвергенції.

Політика вирівнювання сьогодні потрібна, як ніколи, відтак, вона має працювати ефективніше, ніж раніше. Політика вирівнювання охоплює близько половини населення ЄС і переважну більшість нових країн-членів.

39. Основні напрями бюджетної політики ЄС на 2007-2013 рр.

15-16 грудня 2005р. на засіданні ЄР держави-члени дійшли згоди щодо рамкового бюджету ЄС на 2007-2013 рр. Загальний обсяг довго строк-го бюджету становить 1,045% від нац. Валового доходу країн-членів ЄС. Пріоритети Рамкового фінансового документу на 2007-2013 рр.:

Підтримка сталого розвитку. Заповнення внутрішнього ринку та мобілізація різноманітних видів політики (економічної, соціальної, захисту довкілля). Сюди також відносяться такі цілі як конкурентноздатність, згуртованість, захист природних ресурсів та управління ними.

Наповнити змістом поняття Європейського громадянства, реалізовуючи сфери свободи, справедливості та безпеки, а також забезпечуючи доступ до основних груп товарів та послуг; Утвердження ролі Європи як глобального гравця.

На період 2007-2013 рр. інструменти фінансування цілей були

затверджені 5-ма постановами Ради ЄС та Європейського парламенту:

перед вступна допомога, зовнішня допомога, регіональна допомога, природні ресурси, програми ЄС

40. Фінансова перспектива ЄС на період 2014-2020.

У 2011 р ЄК були опубліковані пропозиції з приводу фін перспективи ЄС на 2014-2010 рр. Вона має на меті поєднати обмеження, спрямовані на упорядкування євр фінансів, з необхідністю змінити ек, соц. та екологічну модель ЄС відповідно до викликів 21ст. Дохідна частина запропонована ЄК:

· Створення 2 нових ресурсів: податок на фін транзакції та нова сист стягування ПДВ

· Модифікація внесків держав-членів відпов до рівня їх процвітання

Статті видатків залишаються ті ж самі що і в бюджетній політиці 2007-2013., зазнають змін лише пропорції витрат. Також було видозмінено назви двох перших пунктів ивдатків, що не мало впливу на цілі та мету фінансування цих статей. Тепер видатки виглядають наступним чином: 1) Інтенствне та всеохоплююче зростання(48%), 2) Сталий розвиток: природні ресурси(37%), 3) Безпека та громадянство(2%), 4) ЄС як глобальний гравець(6%), 5) Адміністрування (7%)

41. Сутність та класифікація політик Європейського Союзу.

Політика ЄС – сукупність інструментів та механізмів для здійснення тієї чи іншої стратегії інтеграційного угрупування через систему визначених на певний час (як правило на 7 років) пріоритетів, що відповідають загальним завданням відповідного документу Євросоюзу (приміром Agenda-2000).

Політика ЄС включає:

· правову базу;

· принципи;

· концепцію реалізації;

· механізми (як здійснюється реалізація?);

· інструменти (за допомогою чого?);

· паритетний розподіл коштів;

· моніторинг результатів;

· аудит витрачання коштів.

ЄС також вносить свій внесок у підвищення рівня життя громадян, намагається згладити відмінності у процвітанні між різними регіонами. ЄС демонструє зростаючий інтерес до захисту фіз.-ї безпеки та ек-х інтересів своїх громадян. Зростання даного інтересу є природним в умовах еволюції спільного ринку. Захист прав споживачів є не лише необхідним доповненням до таких спільних політик як СГ та рибальство, й важливим чинником формування сусп. Думки: невдоволеності або прихильності громадян.

42. Основні горизонтальні політики ЄС (соціальна, регіональна, конкурентна, екологічна).

Політика ЄС – сукупність інструментів та механізмів для здійснення тієї чи іншої стратегії інтеграційного угрупування через систему визначених на певний час (як правило на 7 років) пріоритетів, що відповідають загальним завданням відповідного документу Євросоюзу (приміром Agenda-2000).

Соціальна політика:

• долання економічних й соціальних дисбалансів;

• запровадження мінімальних соціальних стандартів;

• соціальний прогрес;

• флоридизація населення.

Мета соціальної політики ЄС (136-137 ст. Амстердамського договору)

• підвищення рівня зайнятості;

• поліпшення умов життя й праці;

• соціальний захист;

• управління людськими ресурсами;

• боротьба з соціальною несправедливістю.

Основні документи:

• Хартія основних прав робітників (1989)

• Європейський пакт зайнятості (1999)

Європейський соціальний фонд (діє з 1958)

• скорочення безробіття;

• розвиток людських ресурсів;

• перепідготовка кадрів;

• професійне навчання.

Політика регіонального та локального розвитку:

• регіональна гомогенізація ЄС;

• конвергенція (соціально-економічна) регіонів;

• долання диспропорцій розвитку.

Визначення пріоритетності регіонів (індикативний рівень ВВП на душу населення регіону <75% середнього рівня ВВП на д.н. ЄС)

Принципи регіональної політики:

• програмування;

• додатковості (компліментарності);

• партнерства;

субсидіарності.

Європейський фонд регіонального розвитку (заснований у 1975 р.):

• співфінансування регіональних операційних програм;

• система регіональної допомоги;

• розвиток інфраструктури;

• надання технічної допомоги;

• розвиток місцевих ініціатив.

Нова політика вирівнювання має посилити солідарність між країнами-членами ЄС і зробити економічно слабші регіони більш привабливими, інноваційними та конкурентоспроможними місцями, де можна було б добре жити і працювати. З 1988 року ЄС інвестував 480 мільярдів євро у свої „менш благополучні” регіони. Близько 70% цих коштів пішли у регіони, де загальний рівень доходів населення був нижчий за 75% середнього рівня доходів у ЄС. Сьогодні на порядок денний виноситься питання посилення ефективності таких інвестицій. У період з 2007 по 2013 рік інвестиції у вирівнювання сягнуть 308 мільярдів євро. Вже сьогодні можна говорити про значне скорочення розриву між економічним і соціальним рівнем різних регіонів, однак розширення 2004 року поставило перед політикою вирівнювання нові завдання. Політика вирівнювання сьогодні потрібна, як ніколи, відтак, вона має працювати ефективніше, ніж раніше. Політика вирівнювання охоплює близько половини населення ЄС і переважну більшість нових країн-членів.

Конкурентна політика зачіпає4 цілі:

1. сприяння європейським фірмам в адаптації до нової ситуації глобалізації і конкурентної взаємозалежності

2. використання конкурентних переваг, пов’язаних з поступовим рухом до ек-и, заснованої на знанні

3. просування сталого розвитку пром.-і

4. зменшення запізнювання між темпом змін у пропозиції та відпов коректуваннях споживання.

Цілі і завдання політики ЄС щодо навколишнього середовища: збереження, захист і поліпшення стану навколишнього середовища, турбота про захист здоров»я людей, досягнення раціонального використ прир. Ресурсів, сприяння на між нар рівні заходам спрямованим на вирішеня рег-х і глобальних проблем охорони навколишнього середовища.

43. Секторальні політики ЄС (САП, енергетична, технологічна, промислова).

Політика ЄС – сукупність інструментів та механізмів для здійснення тієї чи іншої стратегії інтеграційного угрупування через систему визначених на певний час (як правило на 7 років) пріоритетів, що відповідають загальним завданням відповідного документу Євросоюзу (приміром Agenda-2000).

Дата добавления: 2015-11-03