Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти и их должностных лиц

Наиболее распространенный способ обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти — право граждан подать жалобу на действия либо бездействие государствен­ных органов и их должностных лиц, ущемляющие права и свободы граждан.

Правовые гарантии обжалования действий (решений) органов исполнительной власти и их должностных лиц

С принятием Федерального закона от 14 декабря 1995 г. "О вне­сении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г."Об обжаловании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан" значительно расширены пра­вовые гарантии граждан от неправомерных действий не только долж­ностных лиц, но и органов. По существу этот закон становится наи­более действенным правовым средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Поэтому с его приня­тием одним из основных способов обеспечения законности в дея­тельности органов исполнительной власти являются личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая как частное лицо, каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностного лица с точки зрения ее законности и результативности. Конститу­цией РФ установлено, что граждане России имеют право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными зако­ном (ст. 45), обращаться лично, а также направлять индивидуаль­ные и коллективные обращения в государственные органы и орга­ны местного самоуправления (ст. 33).

Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.

Предложения, заявления и петиции имеют иную правовую сущ­ность. Эти обращения граждан (индивидуальные и коллективные) не связаны с нарушением субъективных прав граждан, а чаще все­го носят конструктивный характер и, как полагают их авторы, на­правлены на улучшение деятельности в первую очередь органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Существуют два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граж­дан - административный и судебный.

В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по поводу различных нарушений их прав и законных интересов.

Существенным недостатком административного порядка рассмот­рения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованны­ми органами исполнительной власти, их должностными лицами, как правило, в отсутствие подавших жалобу, и при этом зачастую лицами, не имеющими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы граждан, а виновные в этом должностные лица не привлекаются к дисцип­линарной ответственности. Вот почему возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны и возможности для объективного рассмотрения жалобы (иска) повышаются. Однако судебному разрешению воп­роса должно предшествовать рассмотрение его в порядке подчи­ненности органом или должностным лицом. Это создает возмож­ность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способ­ствует ответственному отношению должностного лица к принима­емым решениям.

В суде обязанность давать объяснения суду возлагается на долж­ностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять дей­ствия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающему воздействию со стороны истца, суда и других участников админис­тративного процесса. Поэтому нередко еще в стадии предваритель­ной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют нарушения прав гражда­нина и тем самым не доводят дело до суда.

Закон от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусматрива­ет, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предпри­ятий и их объединений, общественных объединений или должнос­тных лиц нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения) органов исполнительной власти и их должностных лиц, в результате которых:

а) нарушены права и свободы гражданина;

б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Порядок и сроки рассмотрения жалоб

Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месяч­ный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба подается (по усмотрению гражданина) либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица. Военнослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (реше­ния) органа военного управления и воинских должностных лиц.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд, по просьбе гражданина или по своей инициативе, вправе приостановить исполнение об­жалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня письменного уведомления об отказе в удов­летворении жалобы или со дня истечения месячного срока после ее подачи, если гражданин не получил на нее письменного ответа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы мо­жет быть восстановлен судом.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требо­вание гражданина, отменяет примененные к нему меры ответствен­ности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получе­ния.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, мо­гут быть возложены на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на ответчика, если суд ус­тановит, что его действия (решения) были незаконными. Однако если исполнительный орган иди должностное лицо не уведомили гражданина в срок или вообще не ответили на его жалобу, то даже если она признана необоснованной, судебные издержки уплачива­ются первыми. Эта мера способствует укреплению законности и дисциплины.

Дата добавления: 2015-11-03