Понятие надзора как способа обеспечения законности и его отличие от контроля

Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюде­нии специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявить нарушения законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность не допус­кается.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административ­ный. Некоторые авторы выделяют и судебный надзор, осуществля­емый судами высшей инстанцией за правильностью разрешения дел нижестоящими судами,

Прокурорский надзор осуществляется за единообразным испол­нением Конституции РФ и соблюдением законов всеми органами государства и его должностными лицами, негосударственными объединениями и их должностными лицами, а также гражданами.

Административный надзор является специфической разновидно­стью государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил, зак­репленных в законах и подзаконных актах (правила пожарной безо­пасности, безопасности дорожного движения, санитарные, тор­говли, природоохранительные и др.).

Субъектами административного надзора являются федеральные органы надзора (например, федеральный горный и промышлен­ный надзор России, федеральный надзор России по ядерной и ра­диационной безопасности).

Особенность административного надзора заключается в том, что между его субъектом и объектами отсутствует организационное соподчинение, субъекты надзора могут применять к объектам меры административного взыскания.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор

Действующее законодательство определяет несколько групп пол­номочий органов, осуществляющих административный надзор:

• полномочия по предупреждению правонарушений;

• полномочия по пресечению правонарушений;

• полномочия по нормотворчеству;

• полномочия по привлечению к ответственности за право­нарушения.

Прокурорский надзор обеспечивает государственную политику точного и единообразного исполнения закона всеми государствен­ными органами власти, местного самоуправления и их должност­ными лицами, а также всеми юридическими и физическими лица­ми, В соответствии с Законом "О прокуратуре РФ", принятым в 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 17 ноября 1995 г. и 19 ноября 1999 г.), прокуратура РФ осуществляет следующиефункции:

- надзор за исполнением законов федеральными министер­ствами и ведомствами, представительными и исполнитель­ными органами субъектов РФ, органами местного самоуп­равления, органами военного управления, органами конт­роля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на федеральными министерствами и ведомствами, предста­вительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерчес­ких организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предвари­тельное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначение судом меры принудительного характера, адми­нистрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Предметом (объектом) прокурорского надзора в сфере деятель­ности системы органов исполнительной, власти является точное и неуклонное соблюдение законов федеральными органами испол­нительной власти, их должностными лицами, органами власти субъектов РФ, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчиненности, органами воен­ного управления, воинскими частями и учреждениями, должност­ными лицами, органами местного самоуправления, их должност­ными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими пра­вовых актов.

Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на ос­нове поступивших сообщений и другой информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реаги­рования. Основное внимание прокуратуры сосредоточивают на осу­ществлении действенного надзора за тем, как руководители мини­стерств и иных органов исполнительной власти, их должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законности, оказывают им необходимую помощь в этом деле, а также осуще­ствляют своевременное выявление и пресечение нарушений закон­ности. Прокурор не вправе приказывать поднадзорным ему субъек­там.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности.

Прокурор может опротестовать противоречащий закону акт либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении; внести пред­ставление об устранении нарушений закона; направить предосте­режение.

Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт органа исполнительной власти или действие должностного лица. Протест приносится прокурором или его заме­стителем в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в суд. В протесте прокурор вправе требовать отмены акта либо при­ведения его в соответствие с законом, прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный сроке момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленно устранить нарушение за­конности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмот­рения протеста. О результатах рассмотрения незамедлительно сооб­щается прокурору в письменной форме. Если протест рассматрива­ется коллегиальным органом, о дне его заседания сообщается про­курору, чтобы он мог лично поддержать протест. Установлен обра­зец оформления протеста.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, прокурор может вынести постановление о возбужде­нии уголовного дела, производства об административном правона­рушении или иное постановление. Постановление прокурора воз­буждении производства об административном правонарушении должно быть рассмотрено уполномоченным на то органом или дол­жностным лицом в установленный срок. О результатах рассмотре­ния сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона, вносится про­курором или его заместителем полномочному должностному лицу.

Предостережение о недопустимости нарушения закона направ­ляется должностному лицу в письменной форме.

Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринима­тельстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занято­сти населения, а в последнее время — о неплатежах, налоговых правонарушениях и задержках пенсий и зарплат.

Дата добавления: 2015-11-03