Современное состояние ветеринарии в РК и за рубежом

Лекция №2

Вопросы лекции:

1. Проблемы ветеринарной санитарии.

2. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ветеринарии.

3. Эффективность ветеринарно-санитарного контроля сырья и продукции.

1. В связи с вступлением Республики Казахстан в ВТО и значительным расширением масштабов международной торговли в настоящее время уделяется особое внимание безопасности пищевой продукции.

В новой редакции закона РК «О ветеринарии» определена ведущая роль ветеринарно-санитарному контролю, который должен осуществляться на всех производствах, переработки, транспортировки и реализации пищевой продукции. В связи с этим особое внимание при подготовке ветеринарно-санитарных врачей необходимо уделять безопасности пищевой продукции.

За последние десятилетия во многих европейских странах были предприняты огромные усилия, чтобы добиться международной гармонизации национальных законодательств и стандартов в области ветеринарной санитарии и особенно безопасности пищевой продукции.

Широко известные кризисы, связанные с попаданием диоксинов в пищевые продукты и с губкообразной энцефалопатией крупного рогатого скота, привели к созданию нового подхода для управления рисками.

Совершенствуется международная законодательная база, в частности, в ЕС принят «Общий продовольственный закон», который регламентирует основные принципы безопасности пищевых продуктов и кормов для животных. В связи с этим создан «Европейский орган по безопасности пищевых продуктов», «Бюро Европейской комиссии по вопросам пищевых продуктов и ветеринарии» (реализует программы аудиторских проверок и инспекций в странах ЕС не только по пищевым продуктам и кормам, но и по выполнению законодательных норм, касающихся здоровья и благосостояния животных). Во многих странах ЕС учреждено «Национальное управление по безопасности продуктов питания».

Анализ этих данных показывает, что в странах ЕС корма для продуктивных животных рассматриваются в ранге пищевой продукции и поэтому проблемой кормления животных, включая сюда и санитарию кормов, должны заниматься у нас ветеринарные специалисты, как на производстве, так и в вузе.

В странах ЕС безопасность пищевой продукции поднята на национальный уровень, а у нас, наоборот, ее бросили в конкурентную среду, и поэтому государство фактически утратило здесь свой контроль. Достаточно просмотреть некоторые СМИ, чтобы убедиться какая вакханалия, твориться на некоторых стихийных мясных рынках и некоторых мясоперерабатывающих предприятиях. В странах ЕС большое внимание уделяют доверию потребителя к организациям, осуществляющим контроль над безопасностью пищевой продукции. И нам необходимо восстановить это доверие, если мы хотим следовать законам и традициям ВТО.

Необходимо разработать наиболее эффективные ветеринарно-санитарные нормативные документы в молочных предприятиях, и особенно по технологии доения, санитарной обработке вымени, молочного оборудования и т.д. Проблема соматических клеток – это прежде всего проблема ветеринарной санитарии.

Все молочные фермы обязаны иметь ветеринарно-санитарный паспорт – документ, который должен гарантировать безопасность молока и его высокое качество.

Как известно, успех дезинфекционных мероприятий определяется высокоэффективными препаратами, отвечающими современным требованиям. Сложившийся в стране ассортимент традиционных недорогих дезинфицирующих средств весьма ограничен (едкий натр, хлорамин, фенолы и т.д.). В связи с тем, что эти дезсредства относятся ко 2 классу высоко опасных веществ, в последнее время в мировой практике их применение сокращается.

Вместо этого все шире используются альдегиды, ПАВ, перекисные соединения. В большинстве случаев предпочтение отдается композиционным препаратам, содержащим несколько действующих веществ.

Важной проблемой остается обеззараживание навоза, который представляет не только угрозу загрязнения окружающей среды, но и нередко эпидемиологическую и эпизоотическую опасность. Необходимо осуществлять постоянный надзор за удалением, транспортировкой и обеззараживанием биоотходов и навоза во всех хозяйствах, независимо от их эпизоотической ситуации.

Мы недооцениваем роль микроклимата животноводческих помещений, его влияния на качество животноводческой продукции и устойчивость животных к заразным и незаразным болезням, особенно в северных регионах страны. Иногда создается впечатление, что в животноводстве никто серьезно не контролирует соблюдение даже элементарных ветеринарно-санитарных правил и норм. Сколько выписано предписаний по их устранению, сколько юридических и физических лиц понесли ответственность за их нарушение.

Деятельность ветеринарно-санитарного врача будет успешной только в том случае, если будут приняты определенные законодательные и организационные меры.

Необходимо, прежде всего, обеспечить ветеринарно-санитарного врача нормативной документацией, которая должна регламентировать все аспекты ветеринарно-санитарного мониторинга, в частности ветеринарно-санитарную оценку здоровья животных, микроклимата помещений, утилизации и уничтожения биоотходов, качества дезинфекции; ветеринарно-санитарное обследование животноводческих предприятий, пастбищ, водоисточников; ветеринарно-санитарное расследование причин возникновения различных заболеваний, их причинно-следственную связь; ветеринарно-санитарное исследование воды и кормов; ветеринарно-санитарную экспертизу пищевой продукции, проектной документации; ветеринарно-санитарное испытание соответствия характеристик объекта или технологии и т.д.

Необходимо уточнить номенклатуру нормативной документации, провести ее правовую и научную экспертизу и осуществить гармонизацию казахстанского ветеринарно-санитарного законодательства с международными нормами. Следует составить план пересмотра действующих и разработку новых нормативных документов ветеринарно-санитарного законодательства.

2. В соответствии с внесенными изменениями и дополнениями настоящий Закон определяет правовые, организационные и экономические основы осуществления деятельности в области ветеринарии и направлены на обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности.

В обновленном варианте Закона отныне «Ветеринарный надзор» будет называться «Ветеринарно-санитарный контроль». А ветеринарные инспектора, осуществляющие указанный контроль, будут именоваться ветеринарно-санитарными инспекторами.

Все изменения и дополнения, внесенные к ранее действовавшему варианту Закона, сделаны с учетом современных условий и приближены к стандартам ЕС, а за основу приняты рекомендации Всемирной организации здравоохранения животных, высшим органом которого является международный комитет МЭБ.

Так, введены дополнительные основные понятия, которые используются в тексте Закона. Например: понятие «зона» - это условно-ограниченная территория независимо от административно-территориального деления, характеризующаяся эпизоотической ситуацией по заразным болезням животных. Кроме этого введены понятия: «зона наблюдения»; «буферная зона»; «база данных по идентификации сельскохозяйственных животных»; «учетный номер»; «мясоперерабатывающее предприятие»; «энзоотические болезни животных»; «убойная площадка»; «убойный пункт»; «объекты внутренней торговли» и др.

В пункте 39 этой же статьи указано, что «Подконтрольными Государственному ветеринарно-санитарному контролю перемещаемыми (перевозимыми) объектами являются животные, половые и соматические клетки животных, продукция и сырье животного происхождения, ветеринарные препараты, корма и кормовые добавки, патологический материал или пробы, отбираемые из них, пробы воды, воздуха, почвы растений, изделия и атрибуты ветеринарного и зоогигиенического назначения, а также используемые для их упаковки и перевозки все виды тары и транспортные средства, перевозящие такие перемещающие (перевозимые) объекты».

Из изложенного следует понимать, что расширен спектр воздействия ветеринарного санитарного контроля. Так, в соответствии с новой редакцией Закона под контролем государственной ветеринарной инспекцией будет находиться не только сырая животноводческая продукция, как это было предусмотрено в ранее действовавшем варианте Закона, но и вся готовая к употреблению продукция животного происхождения, то есть сыры, консервы, колбасные изделия, продукция переработки молока и т.д.

Пунктом 2 статьи 2 Законом предусмотрено, что если международными договорами, ратифицированными РК, установлены иные правила, или те которые содержаться в настоящее в Законе, то принимаются правила международных договоров. Тут необходимо отметить, что у нас в Республике таким документом, которым пользуется ветеринарная служба являются документы, утвержденные Межправительственным Советом по сотрудничеству в области ветеринарии стран-участников СНГ.

Основные задачи в области ветеринарии остались теми же.

Основные изменения произошли в ст.6, изменена система ветеринарии РК.

Одним из новшеств введенных в Закон дополнений являются то, что (пункт 4 статьи 11) местные исполнительные органы вправе создавать государственные ветеринарные организации в порядке, установленном законодательством РК. То есть в городах и районных центрах Республики могут создаваться организации, наподобие тех. Что существовали до 1996 года – городские, районные ветеринарные станции, обеспечивающие ветеринарную безопасность на соответствующей административной территории.

Отныне, согласно статьи 13 Закона, предпринимательская деятельность в области ветеринарии может осуществляться лицами с высшим, послесредним или техническим и профессиональным образованием по специальностям ветеринарии.

Статья 18 «Акты государственных ветеринарно-санитарных инспекторов» дополнена тремя абзацами. Теперь государственный ветеринарно-санитарный инспектор вместо 6 форм предписаний будет выдавать 9 форм. Дополнительно еще 3 предписания:

- проведении идентификации сельскохозяйственных животных;

- нарушении правил выдачи ветеринарного паспорта на животных;

- проведении санитарной очистки, санитарного убоя животных.

Статьей 19 Закона определено, что государственные ветеринарно-санитарные инспекторы в своей деятельности являются независимыми и руководствуются законодательством РК.

Заголовок статьи 22 теперь будет называться «Государственный ветеринарно-санитарный контроль на объектах внутренней торговли». А статья 12 Закона изложена в другой редакции, и пунктом 6 определено, что период осуществления государственного ветеринарно-санитарного контроля не должен превышать 5 дней с момента начала проверки.

Статья 25 «Обязанности физических и юридических лиц по предупреждению болезней животных, включая болезни, общие для животных и человека» дополнена пунктом 11-1 – осуществлять проведение убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации, на мясоперерабатывающих предприятиях, убойных пунктах или площадках по убою сельскохозяйственных животных в порядке, установленным Правительством РК.

Закон дополнен статьями 26-1 и 26-2:

26-1 «Применение ветеринарно-санитарных мер». В пункте 1 указано, что в случаях, когда при анализе и оценке риска идентифицируются возможность вредного воздействия на жизнь и здоровье человека, отдельно имеющихся научных данных недостаточно для определения его степени, и уполномоченный орган вправе принимать необходимые ветеринарно-санитарные меры по управлению риском.

Закон «О ветеринарии» введен в действие 11 августа 2002 года, то есть со сделанными поправками.

3. Известно, что здоровье нации лишь на 15-18% зависит от медицины и ее лечебных учреждений и около 60-80% от питания и образа жизни.

С продуктами человеку попадает около 70% веществ, опасных для организма и способных изменять нормальный статус органов и тканей.

За нарушение структуры питания (потребительская корзина) несет ответственность государство со всеми политическими и исполнительными структурами. А за вредность и безопасность продуктов питания отвечает органы Госстандарта и госветслужба, которые осуществляют инспекторскую проверку цехов предприятий и лабораторный контроль сырья и готовой продукции.

Известно, что 40-60% всего продовольствия для населения и все корма для животных контролируются специалистами ветслужбы. И этот контроль необходимо постоянно совершенствовать, так как в последнее время масса недоброкачественных продуктов в торговле для населения имеет тенденцию к увеличению.

Производством и реализацией животноводческой продукции занимаются в основном частные фирмы и предприниматели.

Законы свободной торговли в условиях новых рыночных отношений побуждают к получению прибыли любыми способами, часто связанные с нарушением технологических процессов, начиная от заготовки сырья до выпуска готовых изделий.

Чаще стали слышать в средствах массовой информации случаи отравления детей недоброкачественными продуктами питания. Причин много, но основная из них нарушение гигиены и санитарии производственных процессов, несовершенный контроль сырья и готовых продуктов.

Недоброкачественные производители часто по более низким ценам приобретают сырье пониженного качества и готовят из него продукты, пренебрегая их безопасностью для потребителей, а ветслужбы в ряде случаев в нарушение действующих правил оформляет сопроводительные документы как на доброкачественные и безопасные для человека продукты.

Например, в США на контроль качества пищевых продуктов затраты составляют 25% их себестоимости, а в странах Европы около 12,5%, а у нас значительно ниже. Это тоже приводит к снижению эффективности контроля качества и безопасности сырья и готовой продукции.

Поэтому дальнейшее сокращение затрат на ветеринарное обслуживание предприятий АПК недопустимо и должно пресекаться органами государственной власти.

Законодательная база для этого имеется, и ее надо использовать во всех случаях попыток пренебрежения эффективным ветеринарным контролем.

В настоящее время Госстандарт для расширения прав предприятий отменил обязательное соблюдение ГОСТов по многим видам продукции. Замена государственных стандартов на свои производственные ТУ и инструкции снижает ответственность производителей за нарушение гигиены производства и технологической дисциплины.

На предприятиях, где нет надлежащего ветеринарно-санитарного контроля и производственной лаборатории ВСЭ вопросы гигиены и санитарии на многих этапах производства игнорируются.

На крупных мясоперерабатывающих предприятиях зачастую значение ветеринарно-санитарного контроля часто недооценивается, так как проведение ВСЭ и контроля гигиены, часто поручается тем сотрудникам, кто не имеет специальной подготовки в области ветеринарии. Нередки случаи подмены ветеринарного санитарного контроля внедрением системы ХАССП.

Система ХАССП предусматривает анализ рисков и критических точек в технологической цепи и разработку мер по их недопущению. Эта система усиливает технический и технологический контроль в цехах изготовления продуктов и не вносит каких-либо совершенствований в ветеринарно-санитарный контроль на различных участках производства.

При внедрении на предприятия системы ХАССП необходимо не оставлять ветеринарно-санитарный контроль с учетом требований нормативных документов.

Сегодня резко расширился ассортимент продуктов, изготовляемых из комбинированного сырья. Производители с учетом спроса населения быстро меняют технологии, комбинируют сырье, самостоятельно утверждают документацию, изменяют сроки хранения, поэтому необходим постоянный контроль со стороны ветслужбы.

Сертификация мало вносит существенных изменений в качественные показатели и биологическую безопасность сырья и продуктов животного происхождения. Гигиенические сертификаты, выдаваемые предприятию на определенный срок, не могут гарантировать постоянного соблюдения гигиены и технологической дисциплины на данном предприятии, а сертификат соответствия, выдаваемый на конкретный образец, не гарантирует доброкачественность всей партии однородного продукта. Часто такими документами пользуются нечестные производители и продавцы при реализации сырья и продуктов низкого качества, об этом свидетельствуют факты выбраковки на таможнях, рынках, холодильниках.

В нашей стране участились случаи завоза контрабандной и фальсифицированной импортной продукции. По каким законам оформляются сопроводительные документы на такие грузы, остается неизвестно.

Все вышесказанное говорит о том, что для повышения эффективности работы ветеринарно-санитарной службы необходимо разработать и утвердить новые с учетом изменившихся производственных и социальных отношений в РК квалифицированную характеристику ветеринарного санитарного врача и положение о ветеринарно-санитарном эксперте.

Контрольные вопросы

1. Суть проблемы ветеринарной санитарии в РК.

2. Что предстоит пересмотреть и реформировать в ветеринарно-санитарном законодательстве РК.

3. Чем вызваны изменения и дополнения к действующему закону «О ветеринарии» РК.

4. Перечислите новые основные дополнительные понятия.

5. Какие статьи закона «О ветеринарии» претерпели изменения.

6. Как расширился круг воздействия ветеринарного контроля.

7. Какие новшества введены в Закон «О ветеринарии».

8. Какими подпунктами дополнена статья 114 «Государственный контроль в области ветеринарии».

9. Каким пунктом дополнена статья 115 Закона.

10. Статья 18 «Акты государственных ветеринарно-санитарных инспекторов» какие изменения претерпела.

11. Как теперь называется статья 32.

12. Какие типы зон выделяются по изменениям Закона.

13. Дата введения Закона «О ветеринарии».

Лекция №3

Дата добавления: 2015-10-28