Раскол Германии. Образование ФРГ и ГДР. Боннская конституция 1949 г

После поражения Германии во второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции (17 июля - 2 августа 1945г.) Германия была разделена на 4 оккупационных зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете.
В конце 1946г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Логическим следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств.

Решение об этом было принято в 1948 г. на Лондонской конференции шести западный держав: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. На основании решений конференции военные губернаторы США, Великобритании и Франции в оккупированных зонах уполномочили премьер-министров правительств германских земель преступить к разработке проекта конституции будущего государства - ФРГ. Проект был подготовлен и обсужден в Парламентском Совете. Этот совет состоял из 65 депутатов, избранных ландтагами земель, и 5 представителей с совещательным голосом от Западного Берлина.
8 мая 1949 г. Парламентский совет заседавший в Бонне принял проект основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель. В период с 18 по 21 мая 1949г. парламенты всех земель, кроме Баварии, одобрили проект конституции.
Боннская конституция 1949 г.
Новая конституция вступила в силу 23 мая 1949 г. Она восстановила демократические институты власти и управления и в ряде отношений походила на Веймарскую конституцию 1919 г.

Боннская конституция 1949 года

Разработка конституции ФРГ была проведена в августе 1948 г. Одной из важнейших задач было возрождение в полной мере государственного федерализма, а также создание правовых гарантий против президентской узурпации власти.

Для принятия конституции был сформирован особый Парламентский совет – в составе 65 советников, избранных от 11 ландтагов земель на основе партийного представительства (а также еще 5 делегатов Берлина). В Парламентском совете оказались в итоге представленными все основные политические партии тогдашней Германии: Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз (Баварии), СДПГ, Свободная демократическая партия, КПГ и др. 8 мая 1949 г. большинством голосов (53:12) Совет принял конституцию ФРГ. Затем она была утверждена ландтагами земель (кроме Баварии), западными военными губернаторами, и 23 мая 1949 г. Конституция ФРГ вступила в силу.

Конституция 1949 г. (146 ст.), названная также Боннской (по новой столице ФРГ), утвердила в Германии парламентскую республику, основанную на принципах строгого разделения властей и федерализма. По своему построению и по правовым принципам Конституция была в значительной степени прогрессивным документом, оказавшим большое влияние на развитие конституционного права в Новейшее время.

Подробно о Боннской конституции

Перспективной особенностью содержания Основного закона 1949 г. было то, что он номинально распространял свое действие и на граждан восточной зоны и адресовался ко всему германскому народу в целях осуществления «единства и свободы Германии».

Конституция провозгласила ФРГ «демократическим, социальным и правовым государством». Конституция поставила во главу государственного строя основные права граждан: за гражданами закреплялись свободы совести и вероисповедания, мнений, печати и доступа к информации, союзов и собраний, передвижения и выбора профессии. Гарантировалась свобода и неприкосновенность собственности. Но вместе с тем декларировалось, что «собственность обязывает, и, пользование ею должно служить общему благу» с закреплением преимуществ общественной собственности.

Важной конституционной оговоркой было положение о том, что демократические права и свободы не могут использоваться «для борьбы против свободного демократического порядка».

К сфере исключительной компетенции федерации относились внешние сношения, оборона, гражданство, основы финансово-экономической системы, транспорт и связь, торговля и промышленность. Законодательная власть осуществлялась парламентом. Национальное представительство – бундестаг – избиралось гражданами ФРГ на основе всеобщего прямого избирательного права (с 18 лет) на 4 года.

Главой государства федерации считался президент. Он избирался особым федеральным собранием (депутаты бундестага и особые представители земель) на 5 лет. Однако сравнительно с Ваймарской конституцией полномочия президента были небольшими: он представлял ФРГ в международных отношениях, назначал и увольнял федеральных служащих и судей, вносил предложения о замещении поста федерального канцлера. Основной фигурой правительственной власти стал федеральный канцлер. Его избирал бундестаг, следуя партийному большинству. Он устанавливал основные положения политики и нес за нее полную ответственность.

Важным новым институтом власти стал Конституционный суд. Членов суда избирали поровну бундестаг и бундесрат, они пользовались как и все судьи полной независимостью и неприкосновенностью. Конституционный суд выносил решения об объеме прав других органов власти соответственно конституции, по поводу споров земель, а главное – о конституционности или нет действий органов государственной йласти или законодательных постановлений в отношении прав гражданина (это последнее было почерпнуто из американского конституционного опыта деятельности Верховного суда). Конституционный суд был практически организован лишь в августе 1951 г.

Параллельно шел процесс возрождения государственности в восточной зоне.В соответствии с Потсдамским соглашением СССР оккупировал восточную часть Германии. Был создан специальный орган советской военной администрации в Германии - СВАГ. Вскоре к правительственной деятельности была привлечена Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ). Она образовалась в апреле 1946г. в результате слияния коммунистической и социал-демократической партийных организаций. В сентябре-октябре 1946г. по всей Восточной Германии были проведены выборы в органы местного самоуправления и земельные парламенты-ландтаги. СЕПГ получила более 50 % голосов на общинных выборах и 47 % - на выборах в ландтаги.
Вместе с тем последовали реформы социалистического характера. Было конфисковано имущество монополий, проведена аграрная реформа. Была взята ориентация на коллективизацию сельского хозяйства.
В сентябре 1947 г. состоялся 2-ой съезд СКПГ. Он предложил созвать Немецкий народный конгресс для определения дальнейших судеб государства. Народный конгресс Восточной Германии (март 1948 г.) избрал так называемый Немецкий народный совет и поручил ему разработать конституцию будущей ГДР.
7.10.1949 г. Народный совет объявил о введении в действие новой конституции о создании Германской Демократической Республики как самостоятельного государства. Вместе с тем Народный совет преобразовал себя во Временную народную палату ГДР. Временная народная палата приняла закон об образовании временного правительства ГДР и поручила его формирование Отто Гротенволю.
Конституция ГДР 1949 г.
* Высший орган власти - Народная палата (400 депутатов), избираемая на 4 года путем всеобщих, прямых и равных выборов. При тайном голосовании, народная палата избирает свой Президиум, в котором представлена каждая фракция, насчитывающая не менее 40 депутатов. Представительство земель осуществляет Палата земель, которая избирается местными ландтагами. Палата земель получила ограниченные права: она может в течение 14 дней заявить протест против закона, принятого Народной палатой, но окончательное решение принадлежит последней.
К компетенции обеих палат относятся выборы президента. Он избирается на 4 года, представляет республику в международных отношениях, принимает дипломатических представителей, осуществляет право - помилование и т.п. Первым президентом ГДР был избран представитель СЕПГ Вильгельм Пик.
* Правительство формируется представителем фракции, которая является сильнейшей в Народной палате. Народная палата утверждает состав правительства и его программу. Правительство ответственно перед палатой.
Первые выборы в законодательную палату ГДР состоялись уже в 1949 г. Они проводились на основе общей избирательной программы с общими списками кандидатов Национального фронта демократической Германии. Квота, приходившаяся на каждую партию, была определена заранее, СЕПГ получила 25 % мест, христианско-демократический союз и либерально-демократическая партия - по 15 %, демократическая крестьянская партия - 7,5 %, Союз свободной немецкой молодежи - 5 %.
В 1952 г. было ликвидировано историческое деление страны на земли и установлено новое административно-территориальное деление ГДР на 14 округов и 217 районов. Была упразднена Палата земель и ландтаги. Власть на местах стали осуществлять окружные и районные собрания, которые избирали свои советы (органы исполнительной власти).
В 1952 г. конференция СЕПГ приняла решение о строительстве социализма в ГДР. Через 16 лет после этого новая конституция ГДР 1968 г. декларировала победу социалистических производственных отношений.
Между тем, Западная Германия все более обгоняла Восточную по уровню жизни, степени промышленного и демократического развития. Социализм дискредитировал себя. В конце 80-х годов обстановка в мире изменилась. Закончилась "холодная война", противостояние капиталистической и социалистической систем. В этих условиях стало возможным объединение ФРГ и ГДР, и оно свершилось в 1989 г.
Вывод: Таким образом, после 1-ой мировой войны Германия стала жертвой противостояния между мировых систем и вновь потеряла свою целостность. Однако на этот раз объединение государства свершилось не насильственным путем, не "жезлом и кровью", как во времена Бисмарка, а посредством мирного соглашения.

32. ФРГ в 1950-е-1960-е гг. «Социальное рыночное хозяйство. Внутренняя и внешняя политика ХДС.

В начале 1949 года три зоны оккупации объединились. Там была проведена денежная реформа. На этой территории создавалась новая конституция. В мае 1949 года она была разработана. Участвовали не только немецкие юристы, но и из др европ стран.

Парламентский совет с представителями от всех западно-германских земель.

«Основной закон ФРГ». Парламентская республика, федеративное республиканское государство. Глава — президент. Избирался на 5 лет. Декоративные функции, не имел права законодательной инициативы. Ведущую роль играет Парламент — Бундестаг. Избирался на 4 года. Запрет деятельности партий с шовинистической идеологией и пропагандой войны.

Август 1949 года — первые выборы в Бундеста. Победа за ХДС (Христианский демократический союз). 7 сентября было провозглашено образование ФРГ со столицей в Бонне. Каждая отдельная земля имела собственные законы и конституцию.

В ГДР ведущей политической партией стала Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ). Партия оставалась правящей 40 лет.

ХДС осуществляла монополию на власть 20 лет. Ее лидеры были бессменными канцлерами ФРГ.

«Социальное и рыночное хозяйство». Экономическое чудо.

При том, что существовала многопартийность, политическую систему называли двух-с-половиной партийной политической системой.

Колоссальный рывок в области развития экономики. Темпы роста — 9-10% в год. Причина: была найдена четкая продуманная эк модель («Теория социального и рыночного хозяйства» Людвига Эрхарда). Эрхард написал мемуары о том, как он проводил экономическую модернизацию в Германии.

Теория:

1Государство должно всемирно защищать частную собственность. Частная собственность — источник развития.

2Государство должно содействовать справедливой конкуренции, запрещать монополизацию. Законы должны быть одинаковыми для всех.

3Рыночная экономика — толчок к общественному богатству.

4Нужно помогать тем, кто не может конкурировать с другими. Дети, старики, инвалиды, студенты.

5Государство должно поддерживать валюту. Нельзя допускать инфляцию.

Германия была индустриальной высокоразвитой страной в промышленном отношении.

На территории Германии военные действия практически не велись. Что-то разбомбили, но все равно промышленная конкурентоспособность сохранилась и после войны.

4 млрд, которые Германия получила от Штатов, не были потрачены впустую. Промышленники получили реальные деньги. Промышленное перевооружение Германии шло из своего бюджета.

Отложенный спрос — во время войны все было жестко зарегулировано, а когда была проведена денежная реформа, люди бросились покупать товары, которые только-только стали появляться. Приток дешевой рабочей силы. После того, как закончилась война, Германия получила значительную часть своей территории. Часть Вост Пруссии — к Польше и к России (Калининград, Калининградская область). Германия должна была вернуть, что она захватила. Судетская область вернулась к Чехословакии, немцы, которые там жили, переехали в Германию. Все немцы, которые оказались в Западной Польше, также поехали на родину. В общей сложности — 10 млн людей. В первые послевоенные годы немцы работали практически задаром.

Германия быстро поднялась в экономическом плане, но в политическом все еще оставалось много проблем. Ни ФРГ, ни ГДР не были приняты в ООН. У них были очень ограниченные дипломатические связи с другими странами. В 1955 году в ФРГ министр иностранных дель Хольштейн сформулировал внешнеполитическую доктрину — доктрина Хольштейна. «ФРГ не будет поддерживать диплом связей с теми странами, которые поддерживают ГДР». Изоляция. Несоответствие мощного экономического потенциала и минимального авторитета на политической арене.

Наше эк развитие базировалось на работе бывших военопленных немцев и вывезенной из Германии техники.

33) Социально-либеральная коалиция у власти в ФРГ: достижения и причины распада. «Новая восточная политика» и ее результаты

Неожиданные результаты выборов в Бундестаг (1969). Социал-демократическая партия Герм получила 42% голосов. ХДС и ХСС получили 46%. Партия свободных демократов — 12%.Соц-дем по быстрому создали коалицию со свободными демократами и по голосам получилось, что соц-дем и своб дем вместе имеют больше процентов, чем ХДС. Даже абсолютное большинство. И канцлером стал новый глава соц-демокр партии — Вилли Бранд. Он был яркой фигурой. В дальнейшем возглавлял Интернационал. Получил международную нобелевскую премию мира. Знаменит тем, что был антифашистом. Бежал из Германии в Норвегию, где работал журналистом. Отправился из Норвегии в Испанию и так увлекся событиями (Франко). Потом ему удалось унести ноги из Испании, он оказался в Швеции. Приехал в Восточный Берлин. Быстро сделал там карьеру, стал мэром этой части Берлина. Переехал в Западный, сделал карьеру и там. Был министром иностранных дел при Кизингире. Очень хотел, чтобы немцы не чувствовали себя униженными.

Переход к неокейнсианству в экономике (контроль государства).

Высокие социальные гарантии. Пенсия в размере 80% от бывшей заработной платы. Пособия для домохозяек, вырастивших хотя бы 1 ребенка. Бесплатное образование всех уровней, включая университет. Налоговые льготы для мелких и средних предприятий. Расходы расли, а доходы сокращались. Типа Олланда.

В области внешней политики гл достижением Вилли Бранда было движение к объединению Германии мирным путём. «Новая восточная политика». Новый подход к отношениям с социалистическими странами: СССР, Пошьша, ГДР, Чехословакия. Постепенное улучшение взаимоотношений между ФРГ и странами Восточной Европы. Ряд важных договоров. В 1970-1973 гг ездил по странам и подписывал соглашения.

Московский договор с СССР. ФРГ и СССР договариваются о мирном сосуществовании, признают границы в Европе такими, какими они сложились после II мир войны. Готовы развивать сотрудничество во всех направлениях.

В 1971 году по инициативе Вилли Бранда было подписано четырехстороннее соглашение по Берлину. Разрядка атмосферы в Берлине. Известно, что поначалу границы не было между зап и вост частями Берл. Летом 1961 года за одну ночь возникла стена. С восточной стороны она охранялась. Предполагалось, чтобы люди не убежали. Возможность попасть к родственникам была сведена до нуля.

В 1971 году были расширены возможности посещения зап части Берлина вост немцами. Возможность посещать родственников, учиться по специальным программам в обмен на то, что признавалось, что западный Берлин не является частью ФРГ.

Соглашения с Польшей (1970), Чехословакия и ГДР (1972). Сложные отношения.

С этого момента ФРГ поддерживала ГДР экономически. Все эти договоры, когда они проходили утверждение в Бундестаге, они принимались большинством с 1 голос.

В 1974 году должы были состояться очередные выборы в Бундестаг, они имели характер референдума. Вилли Бранд едва-едва одержал победу. Но через 2 года вынужден был уйти в отставку и передать бразды правления Шмиту.

Бранд понимал, что у него не так много союзников, что у него нет команды, нет людей — с одной стороны. С другой, в 1974 году Германия постепенно стала вползать в эк кризис (1973 — страны-экспортеры подняли цены на нефть). Для Германии это было ощутимо, потому что нефти у нее нет.

---

Дата добавления: 2015-10-24