Миссия, цели и задачи развития агломерации

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года определена следующая миссия: обеспечить в Томской области лучшее качество жизни в Сибири за счет реализации модели интенсивного развития.

Данная модель обеспечит создание устойчивой, динамично развивающейся, территориально сбалансированной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни, интенсивное развитие передовых производств на основе накопленного научно-образовательного потенциала и природных ресурсов, формирование в Томской области одного из лучших мест в Сибири для образования, реализации творческого потенциала, жизни, работы и отдыха.

Достижение миссии возможно за счет реализации 5 приоритетов социально-экономического развития: «Новые технологии», «Человеческий капитал», «Условия для инвестиций и развития предпринимательства», «Эффективная территориальная политика», «Эффективное управление».

Миссия Томской области, стратегические приоритеты развития региона проецируются на территорию агломерации «Томск – Северск – Томский район». Географическое положение и уникальный в общероссийском масштабе научно-образовательный потенциал позволяют позиционировать агломерацию на федеральном уровне в качестве ключевой точки опережающего инновационного роста в Западносибирском макрорегионе – главной ресурсной кладовой России. Принятие Концепции «ИНО Томск» закрепляет за Томском статус пилотной площадки, на которой должны быть реализованы и отработаны механизмы опережающего роста по инновационному сценарию развития экономики. С функциональной точки зрения, условиями опережающего экономического развития агломерации являются наличие перспективной ресурсной базы, привлекательных инвестиционных площадок, необходимых инфраструктурных мощностей, достаточного технологического потенциала, качественных трудовых ресурсов.

Основой стратегической ресурсной базы агломерации «Томск – Северск – Томский район» является крупнейшая в России Западносибирская нефтегазоносная провинция, частично расположенная на территории Томской области. Кроме того, федеральное значение имеют лесосырьевые и недревесные лесные ресурсы Томской области, запасы железных руд и нерудных полезных ископаемых. Объекты по первичной переработке ресурсов тяготеют к местам их разработки и располагаются на периферии Томской агломерации. Объекты по глубокой переработке ресурсов требуют большого количества квалифицированной рабочей силы и в связи с этим тяготеют к ядру агломерации, но по причине интенсивного негативного воздействия на окружающую среду должны быть рационально размещены с учетом экологического фактора на удалении от жилых зон. В качестве наиболее перспективных промышленных парков рассматриваются площадки, территориально тяготеющие к Томскнефтехиму (северо-восточная окраина Томска), расположенные на высвобождающихся площадях Сибирского химического комбината в ЗАТО Северск, а также прилегающие к перспективному железнодорожному узлу Копылово на территории Томского района. Запланированное строительство ВЛ 500 кВ от Нижневартовской ГРЭС позволит создать необходимый для крупнотоннажного производства задел энергетической мощности. Перспективное строительство Северской АЭС создаст уникальные условия для размещения современных энергоемких производств по глубокой переработке и комплексному использованию природных ресурсов. Базовым условием опережающего роста агломерации «Томск – Северск – Томский район» является формирование мощного транспортно-логистического узла. Строительство Северной широтной магистрали создаст устойчивую автодорожную связь Томска с базовыми центрами нефтегазодобычи в Среднем Приобье, строительство межрегиональной автодороги Томск – Тайга обеспечит кратчайший выход к Транссибу, развитие автодорожного направления Томск – Новосибирск повысит эффективность коммуникации с крупнейшим административно-деловым центром Западной Сибири.

Основа опережающего инновационного роста агломерации «Томск – Северск – Томский район» – квалифицированные кадры. Для их привлечения, подготовки и удержания на территории в центре внимания находится комплекс задач, направленных на поддержку развития высших учебных заведений – в части совершенствования образовательного процесса, развития инфраструктуры, имущественной и технической базы. На базе Томских университетов должна быть реализована цепочка по развитию инноваций – от фундаментальных научных разработок до внедрения изобретений в массовое производство. Развитие НИОКР на базе университетов в тесной кооперации с работающими в регионе компаниями даст существенный толчок для экономического роста Томской агломерации. В целях привлечения и удержания в Томске квалифицированных кадров предполагается реализация программы строительства доступного жилья, комплексное развитие социальной инфраструктуры, административно-деловых центров, рекреационных зон и общественных пространств.

Реализация понятной с функциональной точки зрения схемы развития агломерации наталкивается на ряд объективных препятствий. Усилия по развитию Томска в качестве центра опережающего инновационного роста, предпринимаемые на протяжении многих лет, дают ограниченный эффект. Изолированное расположение и слабая интенсивность транспортного сообщения сдерживает приход новых компаний. Большинство выпускников томских вузов находит работу в других регионах. Несмотря на наличие налоговых льгот, площадки особой экономической зоны технико-внедренческого типа недостаточно заполнены резидентами. При этом при реализации значимых проектов возникает дефицит привлекательных земельных участков и инфраструктурных мощностей, недостаток квалифицированных кадров и бюджетных ресурсов. При реализации проектов, затрагивающих, как минимум, два муниципальных образования, возникают административные барьеры. Концепция развития агломерации призвана осуществить инвентаризацию территории и инвестиционных проектов в целях выработки оптимальной и согласованной пространственной и управленческой модели развития территории в интересах создания условий для опережающего экономического развития и повышения качества жизни.

Потенциал экономического развития и необходимые ресурсы неравномерно распределены по территории муниципальных образований, входящих в состав Томской агломерации. Научно-образовательный, общественно-деловой и культурный потенциал агломерации сосредоточен преимущественно в центральной части города Томска. Городской центр максимально привлекателен для развития различных видов коммерческой недвижимости, а также качественного жилья. Но при этом в центре города существует дефицит подготовленных площадок и инфраструктурных мощностей. Достаточные по площади инфраструктурно обеспеченные территории существуют на периферии города Томска, но изолированность от городского центра в контексте недостаточно развитой транспортной инфраструктуры делает их привлекательными, преимущественно, для массового жилищного строительства. При этом в районах интенсивной жилой застройки на окраинах города создается дефицит объектов социальной инфраструктуры, что негативным образом влияет на качество жизни населения.

Развитая социальная инфраструктура является конкурентным преимуществом ЗАТО Северск. При этом в контексте снижения занятости на градообразующем производстве экономически активное население переориентируется на рынок труда города Томска. Ежедневная маятниковая миграция выявила и обострила проблему недостаточной пропускной способности транспортной инфраструктуры, соединяющей два крупнейших подцентра агломерации. Несмотря на наличие подготовленных и инфраструктурно обеспеченных площадок, инвестиционная активность и создание рабочих мест в самом Северске сдерживается за счет ограничений, обусловленных статусом закрытого административно-территориального образования.

Основные преимущества Томского района – наличие значительных территориальных ресурсов и рекреационный потенциал. Это способствует активному развитию строительства жилья, рассчитанного как на постоянное, так и на сезонное проживание. Сдерживающими факторами являются острый дефицит объектов социальной инфраструктуры и инженерных мощностей, а также мест приложения труда. Активное вовлечение населения Томского района в рынок труда областного центра также способствует усугублению транспортных проблем агломерации.

На территории каждого из муниципальных образований имеется несколько перспективных точек роста общеагломерационного значения, которые конкурируют между собой за привлечение частных инвестиций и бюджетного финансирования. В части размещения научно-исследовательских функций и развития экосистемы инновационного малого бизнеса в границах города Томска между собой конкурируют территория «Томские набережные», расположенная вблизи университетов и основных центров деловой активности и территория ОЭЗ технико-внедренческого типа «Томск», где создан льготный налоговый режим. За размещение производственной функции соперничают площадки промышленного парка в городе Томске и площадки промышленного парка на территории ЗАТО Северск, привлекательность которых предполагается усилить благодаря приданию статуса территории опережающего развития. В качестве ключевой туристско-рекреационной зоны агломерации одновременно позиционируются проект «Академпарк» в городе Томске, туристско-рекреационная зона на въезде в ЗАТО Северск, ряд проектов на территории Томского района. В качестве основных направлений массового жилищного строительства параллельно развиваются северо-восточная окраина Томска (район Кузовлевского тракта), восточная окраина Томска (микрорайон «Восточный» по Иркутскому тракту), юго-восточная окраина Томска (микрорайон «Южные ворота» на территории Зональненского сельского поселения Томского района). Одновременно каждое из муниципальных образований самостоятельно старается решать вопросы инфраструктурного обеспечения сложившихся территорий и перспективных точек роста. Наряду с очевидными преимуществами конкуренция муниципальных образований за инвестиционный ресурс приводит к распылению усилий и формированию административных барьеров, что негативно сказывается на эффективности и качестве реализуемых проектов по развитию территории.

Ключевая задача развития агломерации состоит в повышении инвестиционной привлекательности Большого Томска в федеральном масштабе благодаря кооперации муниципальных образований при поддержке региональных органов исполнительной власти. Для этого необходима концентрация ресурсов на развитии базовых точек роста, что потребует достижения согласия об очередности реализации ключевых проектов, их инфраструктурном обеспечении, а также о справедливом распределении эффектов от реализации таких проектов. Открытый диалог между участниками агломерации, взаимное уважение к интересам друг друга, понимание практических эффектов от кооперации будут способствовать снижению административных барьеров при развитии территории. Это является принципиальным условием для улучшения инвестиционного климата и решения ряда насущных вопросов, определяющих качество жизни на территории Томской агломерации.

Дата добавления: 2015-10-24