Глава 1. Казанская дума – представительный орган

ПРЕДИСЛОВИЕ

Местное самоуправление в России было введено в 1864 г. после отмены крепостного права в 1861 г., хотя сам термин «самоуправление» официально почти не применялся и во всех документах говорилось об «общественном управлении».

Земские учреждения были образованы в соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях, принятом 1 января 1864 г., а городские самоуправленческие учреждения – согласно Городовому положению, утвержденному императором Александром II 16 июня 1870 года.

Самоуправление устанавливалось в границах административно-территориальных единиц – губернии, уезда и, отдельно, города.

Земские и городские самоуправленческие учреждения были образованы наряду с государственными, не будучи связанными между собой в одну общую систему самоуправления, что порождало значительные трудности в их работе и вело к противостоянию правительственного и земского начала, существенному ограничению прав и возможностей местного самоуправления.

Казанская губерния вошла в число тех 34 губерний российской империи, где были сформированы губернские и уездные собрания гласных и управы, а Казань оказалась среди тех губернских городов, в которых были созданы городская дума – представительный орган городского самоуправления и городская управа – исполнительный орган городской думы, избиравшийся последней из гласных думы в составе городского головы и членов управы. Городской голова возглавлял и думу, и управу, координируя их работу.

Царское правительство стремилось держать местное самоуправление под своим контролем, ограничивая его деятельность. И тем не менее в организации и деятельности органов городского самоуправления в рассматриваемый период, несмотря на существенные трудности и недостатки, было немало демократического и поучительного для нынешней практики местного, прежде всего городского самоуправления. Конечно, не всё из того, что делалось более ста лет тому назад, приемлемо сейчас. Но всё ценное из прошлого мы должны изучить и по возможности использовать сегодня.

Демократизация российского общества настоятельно требует четкого разграничения полномочий между центром, регионами и местными органами власти, формирования местного самоуправления. В этой связи актуально изучение всего того, что было накоплено в организации местного самоуправления в прошлом, в том числе в Казани, которая приближается к своему 1000 - летию.

В настоящем учебном пособии рассматривается деятельность Казанской городской думы и её исполнительного органа – городской управы со времени их создания до 1892 года включительно, когда было принято новое Городовое положение, существенно урезавшее права местного самоуправления в городах.

Источниками для написания настоящего учебного пособия явились документы, опубликованные Казанского городской думой и городской управой в период их деятельности, а также архивные материалы, хранящиеся в Национальном архиве Республики Татарстан.

Автор показывает процесс формирования, состав и порядок деятельности Казанской городской думы и городской управы, сферу их компетенции, структуру городской управы, взаимосвязь и взаимодействие органов городского самоуправления Казани с губернской властью и земством. Рассмотрены источники финансирования городского самоуправления, доходы и расходы городского бюджета, функционирование городского общественного банка. Большое внимание в работе уделено деятельности городской думы по организации социальной жизни города – народного образования, здравоохранения и культуры, по управлению городским хозяйством, организации внутригородского и железнодорожного транспорта в тот период.

Глава 1. Казанская дума – представительный орган

Дата добавления: 2015-10-02