Межбюджетные отношения в Российской Федерации: понятие, принципы реализации, направления реформирования

Понятие:

Межбюджетные отношения (перераспределение финансовых ресурсов) — это объективно обусловленная система оказания фи­нансовой помощи региональным и местным органам власти, кото­рые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены до­статочными средствами для осуществления своих полномочий.

Межбюджетные отношения - системно организованные денежные потоки и связи между субъектами межбюджетных отношений по формиро­ванию, распределению и использованию бюджетных фондов и гран­тов.

Цель межбюджетных отношений — создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Принципы реализации: Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Направления реформирования:

Главная цель реформирования на современном этапе состоит в формировании и развитии бюджетного устройства, позволяющего проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Реформирование системы межбюджетных отношений на современном этапе должно обеспечить:

• сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

• заинтересованность органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так и регулирующих;

• повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность;

• сокращение дотационности территориальных бюджетов за счет минимизации встречных финансовых потоков;

• применение в межбюджетном регулировании единых для всех субъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

• распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, отстающих по объективным причинам, для соблюдения минимальных государственных социальных гарантий;

Одно из направлений реформирования – инвентаризация действующих целевых про­грамм, оптимизация их перечня, включение средств государствен­ной поддержки программ в бюджет развития. Однако реализация этих предложений мало что даст без перехода к программному управлению. Нынешняя модель реализации программ, в рамках которой государственные организации выступают лишь в качестве их заказчиков, явно устарела.

Другим инструментом развития должно стать перспективное бюджетное планирование, необходимость которого вытекает из са­мой природы финансового федерализма, который, в отличие от бюджетного, в принципе не может ограничиваться рамками годово­го плана (господствовавшего и в советской системе).

Необходимо создание у регионов стимулов к проведению политики, отвечающей интересам центра.

Дата добавления: 2015-10-02