Система бюджетного регулирования в Российской Федерации: вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетной системы.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его состав­ной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное пере­распределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Основой бюджетного регулирования является закрепление источников доходов за бюджетами разного уровня. Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням бюджетной системы. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы.

Различают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (вертикальной и горизонтальной сбалансированности. Т.е. механизм распределения средств между бюджетами разных уровней, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование вертикальных диспропорций, т.е. устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, а с другой горизонтальных диспропорций - на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

Вертикальная сбалансированность бюджетной системы:

Вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных источников, среди которых акцент делается на налоговые поступления. Принцип вертикальной сбалансированности представляет требование как к вышестоящему уровню власти, так и к региональным и местным властям. В случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования выполняемых функций, то вышестоящий уровень власти обязан предоставить нижестоящему уровню власти недостающиебюджетные ресурсы. К инструментам вертикального выравнивания, относятся закрепление налогов за определенным уровнем бюджетной системы; распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы по единым нормативам; субвенции из вышестоящего бюджета на исполнение отдельных расходных обязательств; взаимные расчеты, применяющиеся в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений.

Горизонтальная сбалансированность бюджетной системы. Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы обусловлена различным положением территориальных единиц государства, вследствие историч., геогр., экономич., прир. и д.р особенностей.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации по определенной формуле для устранения или снижения неравенства в налоговых потенциалах территорий субъектов Федерации и муниципалитетов. Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны. Механизм горизонтального выравнивания ориентирован на решение двуединой задачи. С одной стороны, это выравнивание уровня потребления государственных услуг населением, проживающим в разных административно-территориальных образованиях страны, а, с другой, – выравнивание стоимости государственных услуг в пределах уровня власти с учетом индекса бюджетных расходов. Горизонтальное выравнивание имеет общеэкономический эффект, так как предотвращает экономические потери, связанные с миграцией населения и капитала.
49. Межбюджетные трансферты: понятие, классификации, функции и особенности применения. Понятие: Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Классификация: можно выделить три вида межбюджетных трансфертов: 1. целевой трансферт бюджету-получателю на исполнение собственных расходных полномочий (решение собственных вопросов). Например: субсидии из федерального бюджета регионам и субсидии, выделяемые из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам, а также иные межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетами муниципальных районов бюджетам поселений на условиях софинансирования 2. нецелевой трансферты бюджету-получателю на исполнение собственных расходных полномочий (решение собственных вопросов) Например: дотации (на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на сбалансированность и т.д.) 3. целевой трансферт на исполнение делегированных бюджету-получателю полномочий (вопросов) бюджетом иного уровня бюджетной системы. Например: субвенции из фед. бюджета и бюджетов субъектов РФ на финансовое обеспечение делегированных гос. полномочий и субсидии, перечисляемые муниципальными образованиями в бюджет субъекта РФ в связи с превышением установленного размера уровня бюджетной обеспеченности

Формы: Межбюджетные трансферты в РФ в на­стоящее время предоставляются в форме:

Ø дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъек­тов РФ;

Ø субсидий бюджетам субъектов РФ;

Ø субвенций бюджетам субъектов РФ;

Ø межбюджетных трансфертов бюджетам государственных вне­бюджетных фондов.

Ø иных безвозмездных и безвозвратных перечислений (финансовая помощь);

Ø бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие расчетных минимально необходимых текущих расходов без определения конкретных направлений расходов по их видам.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах с указанием конкретной цели и на определенный срок.

Бюджетный кредит — это сумма денежных средств, выделяемых бюджету другого уровня на возвратной и возмездной основах (на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях) Используется значительно реже, чем другие формы.

Функции: трансферты призваны выполнять следующие функции:

Ø возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты;

Ø способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;

Ø служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.

Особенности применения: Трансферты распределяются на основе сопоставления бюджет­ной обеспеченности субъектов РФ, измерен­ной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

В международной практике к бюджетным трансфертам обра­щаются:

1) в случае, если бюджетная система не сбалансирована по вер­тикали, т.е. если расходы децентрализованы более сильно, чем до­ходы (налоговые трансферты);

2) для выравнивания возможностей регионов в предоставлении жителям стандартного набора бюджетных услуг (выравнивающие трансферты);

3) для выравнивания обеспеченности жителей разных регионов услугами, для финансирования федеральных мандатов (целевые, в том числе постатейные, трансферты, субвенции);

4) для создания у регионов (муниципальных образований) мате­риальной заинтересованности в проведении политики, отвечающей общегосударственным интересам («зеркальные» трансферты);

5) для компенсации нижестоящим бюджетам возросших расхо­дов или потери доходов в тех случаях, когда причиной таких потерь послужило решение вышестоящего органа власти (компенсации), а также в других случаях.

Дата добавления: 2015-10-02