Предложения по совершенствованию системы государственных закупок

v С целью активизации закупа товаров через товарные биржи предлагается рассмотреть возможность внесения следующих изменений:

(а) дополнить перечень товаров реализуемых на товарных биржах;

(б) снизить требования по минимальным объемам партии товара.

Распространение данной нормы в Закон РК «О государственных закупках» (далее - Закон) позволит увеличить транспарентность тендерного процесса.

v Для обеспечения большей прозрачности проведения государственных закупок необходимо переводить все закупки в электронный формат. В качестве прообраза будущей нормативной базой могут стать действующие закупок товаров, работ и услуг АО ФНБ «Самрук Казына» (далее - Правила) и другие сопутствующие документы (инструкции к ним).

Одним из положительных примеров может стать полный доступ к тендерным документам участников закупок сразу после вскрытия заявок, что позволяет избежать манипуляции со стороны тендерной комиссии.

v С целью поддержки отечественного товаропроизводителя и создания особых условии участия в государственных закупках предлагается осуществлять обязательную первоначальную закупку среди товаропроизводителей (см. п. 38 Правил, Ст. 44 Закона).

Внешне завуалированная форма будет способствовать прямой поддержке отечественных производителей и сделает их более конкурентоспособными по сравнению с товаропроизводителями стран Таможенного союза за счет меньших транспортных расходов.

v Согласно нормам Закона и Правил, основным определяющим фактором закупок является низкая цена. Нередко качество уходит на второй план. Для того чтобы обеспечить увязку между ценой и качеством при необходимости закупки более качественного товара среди большого количества товара на рынке с более низкими характеристиками можно проводить в два этапа.

(а) Сбор образцов продукции потенциальных поставщиков в первую очередь из числа отечественных производителей и с целью определения тех, которые отвечают всем требованиям по качеству;

(б) Проведение закупок по стандартной процедуре.

v Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование повышения качества выпускаемой продукции возможна через дополнительные преференции для победителей конкурса премии Президента РК «Алтын сапа» и победителей конкурса «Лучший товар Казахстана» (далее - Победители конкурсов в области качества).

Так, при проведении конкурса по закупкам в два этапа Победители конкурсов в области качества могут автоматически допускаться ко второму этапу, минуя первый. В качестве дополнительных мер можно предусмотреть условную скидку (ее размер необходимо обсудить), а также исключить необходимость предоставления банковской гарантии (условия конкурсов в области качества предполагают жесткие требования к финансовым показателям).

v В Закон необходимо внести изменения, предусматривающие разработку долгосрочных планов закупок (ежегодно приобретаемые товары, работы и услуги, а также те, приобретение которых предусмотрено в будущие периоды на основе стратегпланов госорганов и иных документов планирования) по аналогии с требованиями Правил и установить более жесткие требования к исполнению данных долгосрочных планов закупок.

v Для обеспечения предпринимателям более комфортных условий исполнения обязательств по договорам государственных закупок через увеличение срока их исполнения предлагается предусмотреть возможность публикации объявлений о проведении тендеров до поступления денежных средств из РБ на счета Заказчика (как вариант, в течение трех дней после подписания Закона РК «О республиканском бюджете» на соответствующий период). Данная мера будет способствовать более ранним срокам определения победителей по процедурам закупок и, соответственно, более комфортным условиям работы для предпринимателей и в конечном итоге будет способствовать полному освоению выделенных бюджетных средств в отчетном периоде.

Дата добавления: 2015-10-24