Читайте также:
|
в сельском хозяйстве Ставрополья в начале XX в.
В комплексе преобразований, который в последние годы все чаще
принято
именовать
модернизацией
Столыпина,
аграрная
реформа
справедливо занимала центральное место. Столыпин не зря называл ее осью
внутренней политики. Реформа в идеале должна была изменить к лучшему
жизнь каждых трех из четырех жителей Европейской России.
Почему и за счет чего? Во-первых, за счет изменения их правового
положения, и, во-вторых, изменения условий крестьянского землевладения,
землепользования и хозяйствования, что в совокупности должно было
привести к радикальному подъему жизненного уровня крестьян и вывести
сельское хозяйство в целом на новый, более высокий уровень.
Масштабы кризиса 1905-1906 гг. требовали адекватного ответа, которым
могла
быть
только
программа
комплексных
системных
реформ,
предполагавшая значительное, иногда радикальное изменение вектора
развития страны. Эта программа была изложена П.А. Столыпиным в его
знаменитой речи при открытии Второй Государственной Думы 6 марта 1907
г. [1].
Программа включала законопроекты, которые должны были обеспечить
терпимость и свободу совести, в то же время постепенно устраняя все
правоограничения, связанные с вероисповеданием. Однако еще в период
первой Думы Столыпин представил программу постепенного уничтожения
ограничений правоположения евреев, но Николай II ему в этом отказал.
Следующие законопроекты были связаны с неприкосновенностью
личности,
с
новой
судебной
реформой,
с
реформой
в
области
самоуправления. Речь, в частности, шла о вечной мечте русских либералов -
создании
волостного
бессословного
земства,
с
соответствующим
расширением
компетенции
земств
вообще,
с
сокращением
сферы
административного
надзора
и
т.д.
Административная
реформа
предусматривала объединение всей гражданской администрации, и прежде
всего создание административных судов, которые считались одним из
наиболее важных предстоящих мероприятий.
В целом, даже столь бегло перечисленные, эти меры составляют одну из
наиболее четких и эффективных программ системных реформ за века русской
истории; реформ продуманных, реформ реальных, т.е. тех, которые могли бы
быть реализованы при жизни одного поколения.
Центральным
компонентом
преобразований
должна
была
стать
начавшаяся уже к тому времени аграрная реформа. Традиционный взгляд
представляет дело так, что крестьянская революция заставила Власть
переменить на 180 градусов старую ставку на общину, и от ее поддержки
перейти к ее слому, насадив повсеместно хутора и отруба, которые должны
были разъединить крестьян. Новые чумазые лендлорды станут верной
опорой режима [2], т.е. реформа - вынужденный скоропалительный и не
очень продуманный шаг со стороны Власти.
По масштабам и громадности последствий столыпинская аграрная
реформа далеко выходила за рамки сугубо сельскохозяйственной сферы, так
или иначе, затрагивая важнейшие стороны жизни как минимум 75%
населения страны, тем самым воздействуя не только на экономическую
составляющую модернизации, но также на психологическую, культурную,
социально- юридическую и др. [3].
Аграрный вопрос можно и нужно было начинать решать до ХХ в. Это не
было сделано, хотя во многом именно в эти годы была подготовлена
аграрная реформа Столыпина. Революция, во многом спровоцированная
несчастной и притом ненужной войной, означала, что в стране разразился
общий национальный кризис. И в этом кризисе аграрный вопрос стал
основным, прежде всего в силу преобладания крестьянского населения.
То, что современники позже называли ошеломляющим успехом
столыпинской аграрной реформы, во многом произошло благодаря тому, что
в первые годы ХХ в. она была подготовлена работой Особых совещаний,
Редакционных комиссий, в которых участвовали Витте, Гурко, автор указа 9
ноября, Кривошеин и другие реформаторы, еще до осени 1906 г.
Указу 9 ноября предшествовала целая серия мер. В марте 1903 г. была
проведена отмена круговой поруки в общине, а еще раньше - в подворных
селениях. В августе 1904 г. отменены телесные наказания. К началу 1905 г.,
как считается, подготовка реформы была во многом завершена, были
определены все цели и задачи, проведен, кроме отмены круговой поруки,
закон о переселении, внесены конкретные предложения о выделах из
общины, о хуторах и отрубах, о расширении деятельности Крестьянского
банка, подготовлен проект изменений его устава. Наконец, 5 мая 1905 г.
Министерство земледелия и госимуществ было преобразовано в Главное
управление земледелия и землеустройства (ГУЗИЗ), куда из МВД передали
землеустроительные отделы и переселенческое управление[4].
3 ноября 1905 г. Власть объявила об отмене выкупных платежей, и это
формально дало основание считать реформу 1861 г. законченной.
Неслучайно почти во всех официальных документах, особенно раннего
этапа, аграрная реформа Столыпина называется вторым, завершающим
этапом крестьянской реформы. Другим указом того же 3 ноября 1905 г. были
даны
новые
полномочия
Крестьянскому
банку.
4 марта 1906 г. был создан землеустроительный комитет в Петербурге и
начато создание землеустроительных комиссий на местах. 27 августа 1906 г.,
когда Столыпин стал уже председателем совета министров, начался перевод
казенных земель в Крестьянский банк.
5 октября последовал воистину судьбоносный указ - Об отмене
некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц бывших
податных сословий. Это был действительно решительный шаг к
уничтожению неполноправного положения крестьянства и, следовательно, к
ликвидации всего старого аграрного строя.
И, наконец, 9 ноября последовал знаменитый указ, который, как
считается, и начал столыпинскую аграрную реформу.
На наш взгляд, очень верна мысль, согласно которой для Витте в
аграрной реформе были очень важны 2 цели: юридическая и экономическая,
а для Столыпина - политическая и экономическая, реализация которых в
обоих случаях, естественно, привела к психологическим и культурным
изменениям в стране. Различия в программах С.Ю. Витте и П.А. Столыпина
вполне понятны - Витте думал, что у страны еще есть время, а Столыпин
знал, что часы уже пошли [5].
Адекватному восприятию столыпинской аграрной реформы и сто лет
назад, и в наши дни серьезно препятствует нежелание видеть теснейшую
взаимосвязь и взаимообусловленность двух важнейших задач реформы -
политической
и
экономической
(социально-экономической).
Конечно,
стабилизация ситуации - в широком смысле слова - в стране была главной
задачей, которую глобально пытался решить Столыпин. Однако аграрный
вопрос по сути своей был неделим. Тот факт, что община препятствует
подъему агрокультуры в стране и объективно ухудшает положение крестьян,
компетентные люди прекрасно понимали и до 1905 г. Понимали они и то, что
община в принципе - идеальный объект для революционной пропаганды. Но
в 1905 г. выяснилось, что община заодно еще и способствует бунту,
укрупняет масштабы аграрной революции. Отменил ли этот факт первое
знание? Нет. Напротив, 1905 г. подтвердил, что плохое состояние сельского
хозяйства усиливало недовольство крестьян, и было одним из стимулов к той
же самой революции. Ведь бунтовали отнюдь не только малоземельные
крестьяне, но и те, кто имел вполне достаточно земли даже при тогдашнем
уровне агрокультуры. Поэтому политические задачи реформы, в том числе и
подрыв
влияния
общины,
были
неотделимы
от
решения
сугубо,
хозяйственных задач, в частности - изменения условий землепользования.
Первоочередным,
конечно,
был
вопрос
о
земле.
Большинство
присутствующих знают, что был момент, когда Николай II чуть было, не
согласился на частичную экспроприацию или покупку помещичьих земель за
вознаграждение, чтобы немедленно сгладить остроту аграрного кризиса. Но
это не было сделано, в частности и потому, что правительство убедилось в
том, что крестьяне могут получить частновладельческие земли путем
добровольных соглашений.
Отсюда новая эпоха в деятельности Крестьянского банка. Если за
предшествующие десять лет Крестьянский банк оперировал 900 035 тыс.
десятин, то за 10 лет (от 1906 г. до революции) в руки крестьян при
содействии Банка перешло 10 млн десятин (это территория современной
Болгарии), из них несколько менее 4 млн - из собственного фонда Банка, а
большая часть - в порядке посреднических операций [6].
Затем настал новый этап в истории переселенческой политики. С
обострением аграрного кризиса указом 10 марта 1906 г. было дано право
переселения и без предварительной посылки ходоков всем желающим без
всяких ограничений. Всего число семейных переселенцев за 1906-1913 гг.
составило 2,7 млн душ. А за предшествующие десять лет цифра составляет
несколько более 1 млн душ, и ни в один год цифра переселенцев не достигала
тыс
чел.,
максимум
г.
-
177 тыс чел. Компетентные люди полагали, что разместить в Сибири более
200 тыс чел. в год невозможно. Между тем в 1908 г. и 1909 г. их число
превысило 600 тыс. Конечно, неожиданно большой наплыв переселенцев
вызвал немало замешательств и затруднений на местах, издержки там были
достаточно велики. Тем не менее, процент обратных переселенцев упал с
18% за десятилетие 1896-1905 гг. до 12% в 1906-1913 гг. [7].
И все же ни увеличение крестьянского землевладения за счет
Крестьянского банка, ни рост переселения в Азиатскую Россию не решали
аграрного
вопроса.
Правительство
решилось,
наконец,
выделить
инициативную часть крестьянства из-под власти крестьянского мира. Считая
чувство личной собственности одним из важнейших природных свойств
человека, Столыпин хотел, чтобы в России сформировался мощный пласт
крестьян-собственников, который в аграрно-крестьянской стране станет, с
одной стороны, основным источником формирования среднего класса, а с
другой - прочным фундаментом гражданского общества и правового
государства. Вместе с тем реформа должна была резко повысить уровень
производительных сил в стране.
Согласно указу 9 ноября 1906 г. каждый крестьянин мог выделить свою
надельную землю из общины, не считаясь с ее желаниями. Под выделом
здесь подразумевалось, прежде всего, количественное закрепление земли в
тех чересполосных участках (их бывало куда больше 100), которыми
выделяющийся раньше пользовался, с сохранением участия в пользовании
общими угодьями. Выделенной землей можно было свободно располагать.
Однако в указе от 9 ноября был выдвинут еще один фундаментальный
принцип, который стал отныне руководящим в деятельности правительства, а
именно - землеустройство. Было недостаточно освободить крестьянина от
общины юридически, нужно было дать ему возможность вести на своей
надельной земле хозяйство так, как ему заблагорассудится, надо было
освободить его от принудительного севооборота. Укрепление земли в
собственность оправдывается, прежде всего, землеустройством. Каждый
домохозяин, выходящий из общины, мог требовать, чтобы его земля была
выделена к одному месту.
К моменту издания указа 9 ноября уже существовали землеустроительные
комиссии, созданные указом 4 марта 1906 г. И, таким образом, дело
землеустройства началось.
Издавая указ 9 ноября, правительство подчеркивало, что оно считает его,
как уже говорилось ранее, завершением реформы 1861 г. В идеале
полноправный гражданин, созданный указом 5 октября, должен был стать
свободным собственником своей земли.
Масштабы столыпинского землеустройства можно представить по
следующим двум показателям: во-первых, за 1907-1915 гг. изменить условия
землепользования пожелало почти 6,2 млн домохозяев. Это более половины
всех крестьянских дворов России, или, по мнению историка В.Г. Тюкавкина,
67% общинных хозяйств страны. Во-вторых, согласно официальным данным,
на 1 января 1916 г. были закончены подготовкой 87 855 землеустроительных
дел по 105 104 земельным единицам для 3,8 млн домохозяев на площади в
34,3
млн
десятин.
Таким
образом,
общая
площадь,
охваченная
землеустройством, составила без малого 375 тыс. кв. км [8].
Статистика землеустройства показывает, что процесс землеустройства
далеко не во всех губерниях шел равномерно. Это вполне естественно.
Вместе с тем, очевидно, что 8 губерний из 47, где шла реформа, дали почти
1/3 всех ходатайств. А 14 губерний с числом ходатайств более 164 тыс. дали
половину всех ходатайств. На 20 губерний пришлось 64%. В остальных
губерниях реформа шла медленнее [9].
Это само по себе снимает один из вечных вопросов советской
историографии о том, что реформа с 1911 г. шла на убыль. Термин провал
реформы даже и обсуждать как-то стыдно. Анализ погубернской динамики
дает обширный интересный материал для выводов, которые, конечно, далеко
не совпадают с тем, что хотелось бы видеть традиционной историографии
[10].
Мы, конечно, склонны выделять период 1914-1915 гг. в особый этап,
поскольку война не могла не сказаться на ходе землеустройства. И в каком-
то смысле корректнее сравнивать данные за 1907-1911 гг. и за 1912-1913 гг.
В чем-то они естественнее, объективнее, как нам кажется.
Из общего числа ходатайств, поданного за 1907-1915 гг., 48% относится к
личным, а 52% - к групповым, притом, что в 1907-1911 гг. личных
ходатайств было чуть больше, чем групповых. Опережающий рост
коллективных ходатайств во второй период связан, во-первых, с тем, что
Положение 1911 г., сделав землеустроительные комиссии судебными
органами, фактически развязало им руки в отношении разноправной
чересполосицы. А во-вторых, Первая мировая война, призвав в армию свыше
10 млн мужчин, среди которых, конечно, были потенциальные клиенты
землеустроительных комиссий, понятным образом увеличила число
групповых работ.
Столыпинская аграрная реформа стала началом агротехнологической
революции в России. Достаточно посмотреть на динамику перевозок
сельскохозяйственных машин в России. В 1901 г. железнодорожные
перевозки сельхозмашин составили 8,8 млн пудов, в 1902 г. - 10,7 млн, в
1909 г. - 21,5 млн, а в 1913 г. - 34,5 млн пудов, т.е. за годы столыпинской
реформы в этом смысле произошли очень серьезные сдвиги. Вместе с тем
сразу отметим, что само по себе применение сельхозтехники не во всех
случаях является индексом подъема агрокультуры, но в данном случае как
раз речь идет именно о начале качественно иной стадии в жизни русской
деревни. Схожа динамика (даже в количественном отношении) перевозок
сельскохозяйственных удобрений, хотя здесь ситуация несколько иная. Все-
Дата добавления: 2015-09-04; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Рождение патриота. | | | Введение. |