Понятие и виды лицензий, предоставляемых на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным ли­цензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Приведенное определение, думается, нельзя признать вполне удач­ным с учетом использования юридически не корректной конструкции «специальное разрешение на право». Можно вспомнить, что ранее попытка определения лицензии через призму юридически неодно­значных категорий «разрешение» и «право» — как разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязатель­ном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, - уже имела место в рамках ст. 2 Федерального закона от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме того, сложно уяснить позицию законодателя по вопросу воз­можности использования термина «лицензия» для обозначения доку­мента. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 128-ФЗ исполь­зование термина «лицензия» для обозначения документа являлось недопустимым (закон оперировал для этого понятием «документ, под­тверждающий наличие лицензии»). В Федеральном законе № 99-ФЗ единство терминологии по этому вопросу отсутствует: если в ст. 2 документарная форма лицензии подчеркивается, то, например, ст. 15 говорит о непосредственном включении в лицензию (а не в документ) определенных сведений, а ст. 16 устанавливает необходимость включе­ния в лицензионное дело копии подписанной и зарегистрированной лицензии.

Границы действия лицензии определены ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, по­лучившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении ли­цензии. При этом таким днем является день одновременно осуществ­ляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицен­зий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Частью 4 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ установлено бессроч­ное действие лицензии (ранее ст. 8 Федерального закона № 128-ФЗ предусматривалось, что срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет и продлевается по заявлению лицензиата), что позволило исключить процедуру продления срока ее действия.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осу­ществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов со­ответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установ­ленном Правительством РФ.

В настоящее время Федеральным законом № 99-ФЗ прямо не от­мечена необходимость персонального осуществления лицензируемого вида деятельности. Если п. 1 ст. 7 Федерального закона № 128-ФЗ подчеркивалось, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим ли­цензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то теперь такой вывод можно сделать лишь путем толкования общего смысла ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 99-ФЗ предостав­ленные до дня вступления его в силу лицензии на виды деятельности, указанные в ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, действуют бес­срочно.

Лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, прекращают действие со дня вступления его в силу (за исключением лицензий, предо­ставленных на виды деятельности, перечисленные в ч. 2 ст. 1 этого Закона).

Предоставленные до дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых из­менены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов дея­тельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению при условии соблюдения соответствующих лицензионных требований. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Следует отметить, что специальным лицензионным законодатель­ством используются различные подходы к регламентации сроков дей­ствия лицензии: от установления ее бессрочного действия (например, ст. 13 Федерального закона «О банках и банковской деятельности») до вариативного определения таких сроков.

Например, в соответствии со ст. 33 Федерального закона «О связи» лицензия может быть выдана на срок от трех до 25 лет, который устанав­ливается лицензирующим органом с учетом:

срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;

содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается ли­цензия;

указанного в решении государственной комиссии по радиочастотам
о выделении полосы радиочастот срока в случае, если услуга связи оказывается с использованием радиочастотного спектра;

технических ограничений и технологических условий в соответствии
с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия[83].

Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявле­нию соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, не превышающий указанный.

Существенно различаются и порядок продления срока действия лицензии, объем истребуемых при этом лицензирующим органом документов.

Так, в соответствии с п. 8 Положения о лицензировании деятель­ности предприятий, учреждений и организаций по проведению ра­бот, связанных с использованием сведений, составляющих государ­ственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны[84], срок действия лицензии устанавливается в за­висимости от специфики вида деятельности, но не более чем на пять лет. По просьбе заявителя лицензия может выдаваться на срок менее пяти лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Согласно п. 17 ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[85] лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вы­дается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган заявления в письменной форме, справки налогового органа об отсутствии за­долженности по уплате налогов и сборов и копии документа об уплате государственной пошлины. Такая лицензия по просьбе организации может быть продлена и на срок менее чем пять лет.

Одним из проблемных вопросов является определение соотношения понятий «лицензия» и «разрешение».

Существо разрешительного механизма государства не исчерпыва­ется лицензированием, включая помимо него государственную реги­страцию, сертификацию, аккредитацию, аттестацию и т.д. Разрешение в наиболее общем виде представляет собой юридическое согласие государства на совершение юридически значимых действий в условиях, предусмотренных конкретной нормой (предполагая также возмож­ность воздержаться от их совершения по своему усмотрению). В не­которых случаях законодательство предусматривает необходимость легализации определенных действий путем получения «специальных разрешений» в уполномоченных органах. Например, согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, отно­сится пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов[86].

Опыт зарубежного регулирования экономической деятельности в разрешительной сфере также свидетельствует о достаточно вни­мательном отношении к разграничению рассматриваемых понятий. Например, законодательством Канады предусмотрена двухуровне­вая система предоставления права пользования недрами: получение разрешения на пользование участком недр обусловлено получением лицензии. Предоставление права пользования недрами осуществляется на основе лицензионно-разрешительного порядка для целей поиска и разведки полезных ископаемых и договорно-правового режима не­дропользования для целей их добычи. Разведка полезных ископаемых относится к лицензируемым видам деятельности. Исключительное право разведки полезных ископаемых на определенном участке пре­доставляется на основании другого разрешительного документа — раз­решения на разведку. При этом передача лицензии на геологоразве­дочную деятельность не допускается. Передача иному лицу разреше­ния на разведку на определенной территории допускается с согласия Департамента недропользования[87].

Одновременное использование понятий «лицензия», «разрешение» и «специальное разрешение» (когда определение лицензии раскрывается через понятие «разрешение» и, напротив, после употребления послед­него термина в скобках следует пояснение — «лицензия») размывает границы между ними и создает предпосылки для необоснованного усмотрения контролирующих органов. Прежде всего вопросы право­применения в рассматриваемом контексте связаны с возможностью наступления юридической ответственности за осуществление незакон­ного предпринимательства (ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (да­лее - КоАП РФ) и ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (далее — УК РФ)) в отсутствие любого разре­шения (специального разрешения, лицензии) на осуществление кон­кретного вида деятельности. Как представляется, учитывая различ­ную природу рассматриваемых понятий (получение иных разрешений не влечет возникновение специальной правоспособности согласно ст. 49 ГК РФ), объективная сторона указанных правонарушений охватывает именно безлицензионную деятельность, а использование в диспозиции данных статей термина «специальное разрешение (лицензия)» имеет уточняющее значение. На необходимость разграничения лицензии и иных решений разрешительного характера органов исполнительной власти неоднократно указывал Конституционный Суд РФ[88]. Аналогичной позиции о недопустимости расширительного толкования рассматривае­мых понятий в настоящее время придерживается ряд авторов[89].

Дата добавления: 2015-09-04